Les bibliothèques et l’intercommunalité : Comment ça marche ?

13 juin 2019
Dominique Lahary – dom.lahary@orange.fr
http://www.lahary.fr/pro | http://lahary.wordpress.com
responsable de la commission Bibliothèques en réseau
de l’Association des Bibliothécaires de France (ABF)
Les bibliothèques et
l’intercommunalité
Comment ça marche ?

Plan
Le contexte territorial
Le contexte intercommunal
Une affaire de compétences ?
Cinq approches de la coopération intercommunale
en matière de bibliothèques
Une combinaison infinie des possibles
Essai de typologie
Conclusion
Leviers et freins
Post-scriptum :
La commission Bibliothèques en réseau de l’ABF
Les bibliothèques et l’intercommunalité : comment ça marche ? / Dominique Lahary. Grand Poitiers, 13/06/2019

Le contexte
territorial

Les enchevêtrements de l’Ancien régime

Décisions de l’Assemblée nationale
La Révolution redessine le territoire
14 décembre 1789 : création des communes
22 décembre 1789 : création des départements

Un cadre ancien : les paroisses de l’Ancien régime
Un nouveau cadre :
la préfecture à une journée de cheval maximum

La lecture publique
s’organisait selon ces deux
socles :
La BM et la BDP
Un cadre ancien : les paroisses de l’Ancien régime
Un nouveau cadre :
la préfecture à une journée de cheval maximum

Les territoires, ce sont d’abord des gens

Depuis 1789 nos vies ont changé
On ne se déplace plus (en voiture) à cheval
Autour du domicile se déploient…
des aires de mobilités diverses au sein d’un même foyer
Autour du domicile, des mobilités multiples
Proches et lointaines
A pied, en deux-roues, en voiture, en transports en commun
On raisonne en bassins de vie…
… mais chacun a le sien
y compris au sein d’un même foyer

Les territoires, ce sont d’abord des gens
Maillage territorial des services
Complémentarité des petites bibliothèques et des plus
grande, entre proximité et attractivité
Monofréquentants et multifréquentants
Les gens font réseau
Autant l’organiser pratiquement et politiquement

Le contexte
intercommunal

1890 à nos jours
1890 : Les syndicats de communes
Il y a, parfois depuis longtemps, des bibliothèques
gérées par des SIVU ou des SIVOM
essentiellement en milieu rural
1965… : Les villes nouvelles
Toutes les options actuelles ont été défrichées
Transfert au SAN et mise en réseau
Mise en réseau sans transfert
Ni transfert ni réseau
1992. La loi créant les communautés de communes
et les communautés de villes
1999. La loi Chevènement du 12 juillet 1999
2010-2015 : Les lois de réforme territoriale
Poursuite des expériences dans un périmètre élargi
De plus en plus d’EPCI sont concernés par la lecture publique

Une affaire
de compétence ?

Les compétences des com. urbaines
6 groupes de compétences obligatoires
Développement et aménagement économique, social, et
culturel, dont Équipements culturels
Aménagement de l’espace communautaire
Equilibre social de l’habitat sur le territoire communautaire
Politique de la ville
Gestion des services d’intérêt collectif
Environnement et cadre de vie
Compétences facultatives
Divers
Compétences sociales du département
Intérêt communautaire
déterminé à la majorité des 2/3
du conseil communautaire

Les compétences des com. d’agglo
6 compétences obligatoires
Économie : zones d’activité, développement économique
Urbanisme et mobilité
Politique du logement
Politique de la ville
Aires d’accueil des gens du voyage
Déchets des ménages
Au moins 3 compétences optionnelles parmi…
Voirie et stationnement
Assainissement
Eau
Environnement
Équipements culturels
Action sociale
Maisons de services publics
Compétences facultatives
Dans la liste ci-dessus + divers
Intérêt communautaire
déterminé à la majorité des 2/3
du conseil communautaire

La « compétence lecture publique »
… ça n’existe pas dans la loi !
Compétence obligatoire des comm. urbaines
Construction ou aménagement, entretien, gestion et animation d’équipements
ou d’établissements culturels et sportifs d’intérêt communautaire
Compétence optionnelle des comm. d’agglo.
Construction ou aménagement, entretien et gestion d'équipements, de réseaux
d'équipements ou d'établissements culturels, socioculturels, socio-éducatifs,
sportifs, lorsqu'ils sont d’intérêt communautaire
La compétence « équipement culturel »
… on en fait ce qu’on veut !
L’intérêt communautaire
est librement défini par le conseil communautaire
Et en dehors de cette compétence on peut faire des tas de choses
Prenons la chose par 5 angles différents

1er
angle
L’intercommunalité
des équipements

Le transfert des équipements
Transfert,,, ou création
de bâtiments
de personnel
de collections
Tout est possible avec l’intérêt communautaire
Aucune bibliothèque
Une bibliothèque
Quelques bibliothèques
Toutes les bibliothèques
Quels critères ?
Objectifs, argumentés
Arbitraires (selon la volonté de chaque commune)…

Les effets du transfert
Une bibliothèque municipale devient
intercommunale
Plus de lien administratif avec la commune
A part ça…
Rien n’est automatique
Tous les choix restent ouverts
Jusque là on n’a pris qu’une décision administrative

2e
angle
de gestion

La mise en réseau informatique
Le SIGB (système intégré de gestion de bibliothèque)
Un seul catalogue
Un seul fichier d’emprunteurs
Variante : plusieurs SIGB avec une surcouche de gestion ou d’affichage
Le portail ou la page web
Informations
Eventuellement, catalogue et services
Avantages
Economies d’échelle
Condition pour un service de prêt étendu
Compétence
Dans la compétence « équipement »
ou dans une compétence facultative, ou hors compétence

Les ressources documentaires
Les documents
Choix
Acquisitions
Traitement intellectuel et matériel
Pour tout ou partie
Les ressources en ligne et outils numériques
Accès sur place et à distance
Tablettes et liseuses
Avantages
Compétence
En lien avec la compétence « équipement »
ou dans une compétence facultative, ou hors compétence

3e
angle
des ressources humaines

Deux modèles et des variantes
Modèle intégré
Une direction (pas forcément confondue avec celle du plus gros équipement)
Des équipes réparties
Eventuellement, des services communs
Action culturelle
Traitement des documents, etc.
Plus rarement : une circulation des agents
Modèle non intégré
Des équipes relevant de collectivités distinctes
Une mission de coordination
Combinaison des modèles
Une partie intégrée, l’autre non intégrée
Direction-coordination ou distinction des 2 fonctions

Dans les deux cas, sont possibles…
La mutualisation des compétences
Ce que chacun sait ou sait faire tout le monde en profite
La répartition des tâches
Plutôt que de faire tout partout
on partage ou répartit
Le travail transversal
Groupes de travail, missions
Attention !
Le temps passé pour le réseau n’est pas « volé »
à chaque bibliothèque,
il profite… au public

Bénévoles et salariés
En milieu rural
Souvent les bénévoles prédominent
voire sont seuls à faire fonctionner les bibliothèques
qu’elles soient municipales ou associatives
La fonction de coordination peut être le premier emploi
salarié de bibliothèque
En milieu mixte rural / urbain
Découverte par des équipes à 100% salariées
du bénévolat rural
Trouver la place de chacun
Dans la complémentarité
Sans notion de concurrence

4e
angle
des services

Offrir + : prêt de documents
Une offre étendue, un meilleur accès
Qui se déplace ?
Les usagers
Emprunter n’importe où
Les documents
Navette retour : je rends n’importe où dans le réseau
Navette aller : je fais venir de n’importe où
Les deux c’est encore mieux

La carte d’emprunteur
Carte compatible
Inscription dans sa commune, valable partout
Carte unique
Avec tarif unique… ou gratuité généralisée
Carte « plus »
Une carte municipale + un pass réseau

La navette
Quatre exemples de formules
Véhicule personnel et remboursement de frais (au tarif !)
Véhicule intercommunal partagé avec d’autres missions
Véhicule dédié au réseau de bibliothèques
Sous-traitance
Trois types de tournées
Transport des documents à l’occasion des réunions
Tournée partagée avec d’autres missions
Tournée dédiée
On peut y aller par étape
pour la formule comme pour le type de tournée
et augmenter progressivement la fréquence
Mais sachez d’avance, d’après toutes les expériences
que le public adore !

Offrir + : des services en ligne
Portail commun
Information sur le réseau
Informations sur chaque bibliothèque
permanentes et temporaires
Catalogue
recherche, réservations, prolongations
Ressources numériques
Mise en valeur (coups de cœur…)
Réseaux sociaux
Facebook
…

Offrir + : accueil et animation
Accueil coordonné
Combiner (et non unifier) les horaires d’ouverture
Actions culturelles
Opérations communes ou conjointes
représentant tout ou partie des actions culturelles
ou
Un seul service, déploiement dans les différents sites
Avantages
Compétence
Dans une compétence facultative, ou hors compétence

5e
angle
de projet

Le projet « réseau »
Organisation en mode projet
Commande politique
Comité de pilotage
Elus, cadres de services divers, bib. dép., DRAC, partenaires, usagers
Equipes projet associant les personnels
État des lieux des équipements et services et leur impact
Diagnostic territorial
Complémentarité des équipements ?
Les bibliothèques sont-elles aux bons endroits ?
Points forts et lacunes
Enonciation de scénarios
Pour choisir entre les différentes formules
Pour phaser dans le temps

Le projet « réseau »
Choix et validation
par le conseil communautaire avec l’accord des communes
Une politique communautaire de lecture publique ?
Un projet pour la population,
pour les populations
Transcender les politiques communales
dans une vision commune
Insérer la lecture publique dans un projet global de territoire
Deux mots clés à choisir ou combiner
Coopération : faire ensemble, s’associer
Mutualisation : concentrer ce qui peut l’être,
ne faire qu’une fois au lieu de plusieurs

Une combinaison
infinie des
possibles

Une drôle de recette
Une recette,
normalement, c’est :
• une liste d’ingrédients
indispensable
• des opérations à
effectuer dans l’ordre

La lecture publique intercommunale, c’est l’inverse
Des ingrédients
Transferts
Réseau informatique
Ressources humaines
Mutualisation
Services et animations
On prend ceux qu’on veut
On fait tout d’un coup ou par étape
et dans n’importe que ordre
Transférer bien avant de mutualiser, ou l’inverse
Mais si peut commencer par le projet c’est mieux !
Il n’y a pas de modèle
Adaptation au contexte local
Liberté de choix des acteurs
Une recette,
normalement, c’est :
• une liste d’ingrédients
indispensable
• des opérations à
effectuer dans l’ordre

(Presque) Tout est possible
Réseau sans transfert
Transfert sans réseau
Catalogue partiellement commun
Coopération limitée à l’action culturelle
Projet politique initial ou après plusieurs années
Navette retour seulement
Navette aller seulement
Et à tout moment on peut franchir une étape
Le fonctionnement d’un réseau n’est pas figé une fois pour toute
Bibliothèques interco et municipales dans le
même réseau informatique

Comment ?
Ecriture de la compétence « équipement »
selon l’intérêt communautaire
Prise de compétence facultative
on la formule comme on veut
Conventions
entre les communes et l’EPCI
entre certaines communes et l’EPCI
entre tout ou partie des communes
Fonds de concours
= compensations financières EPCI > Communes
au prorata de leurs contribution au réseau

Et même…
des réseaux sur un périmètre infra-intercommunal
avec partage d’un SIGB
et même carte unique ou compatible
par délibérations concordantes
ou (mieux) convention entre communes
de la coopération informelle
des bibliothèques coopèrent ponctuellement
et régulièrement
sans cadre juridique
par échange de services et de pratiques

Le facteur temps !
Paris ne s’est pas fait en un jour
L’interco non plus
Le temps administratif c’est « du jour au lendemain »
Le temps humain c’est plus lent 
Il faut laisser du temps au temps
Le temps que les équipes se connaissent
Le temps d’apprendre à travailler ensemble
Le temps de raisonner « réseau »
Le temps d’inventer ensemble une meilleure manière de servir le
public
Mais le public va plus vite…
pour s’approprier les espaces et services qui lui conviennent
ou se détourner de ce qui le déçoit

Essai
de typologie

Le réseau intégré
Toutes les bibliothèques sont intercommunales
2 formules : il s’agit de toutes les bibliothèques du périmètre
intercommunal ou d’une partie seulement, les autres étant
totalement hors réseau
Ressources humaines
Une direction unique
Des équipes réparties (parfois circulation des agents)
Eventuellement, des services communs (informatique, navette,
action culturelle, traitement des documents, etc.)
Services au public
Accès mutualisé à toutes les collections
par carte commune et si possible navette
Gestion
La possibilité de mutualisations optimales (ne pas faire tout
partout)
Hétérogène, ça vous gêne ? Introduction / ABF commission Bibliothèques en réseau, Mâcon, 17 janvier 2019

Le réseau de bibliothèques municipales
Aucune bibliothèque n’est intercommunale
mais elles sont mises en réseau informatique
Ressources humaines
Recommandé : une coordination et des services communs (au
moins informatique et navette)
Des équipes relevant de collectivités différentes
Services au public
Accès mutualisé à toutes les collections
par carte commune et si possible navette
Gestion
Moins de mutualisations possibles
Et aussi
Le réseau mixte : bib. interco + BM

Un réseau continu ou avec des trous ?
Le réseau comprend toutes les bibliothèques du
périmètre intercommunal
Egalité d’accès
Simplicité pour les habitants
Plus grande exigence organisationnelle et logistique
Le réseau ne comprend qu’une partie des
bibliothèques (par exemple : les plus importantes)
Fragmentation du service
Moindre lisibilité pour les habitants
Facilité organisationnelle : réseau « entre semblables »
Continuité traditionnelle de l’intervention de la bibliothèque
départementale dans les plus petites communes

Accord entre communes volontaires
Sans portage par l’EPCI
dans le périmètre intercommunal ou un autre périmètre
Ressources humaines
Recommandé : une instance de coordination (réunissant les
bibliothèques participantes)
Des équipes relevant de collectivités différentes
Services au public
Formule surtout utilisés pour l’action culturelle
Mais il existe des mises en réseau informatique sur cette base
Gestion
Moins de mutualisations possibles

Conclusion

Freins
Les habitudes
… du chacun chez soi
La possessivité
« mes lecteurs » « ma collection »
Le complexe petit-gros
Le petit : « on va se faire bouffer »
Le gros : c’est moi qui sait faire
Mais aussi…
L’absence de portage politique

Opportunités
Construire, adapter l’offre aux habitants
avec pragmatisme et progressivité
Travailler en concertation avec les partenaires
en s’appuyant sur les missions et compétences de chacun
Evaluer et faite évoluer l’offre
dans une démarche par étapes
Partager, échanger, communiquer, visiter
Contacts directs entre collègues
Dans le cadre départemental avec la BD
Dans le cadre associatif

Trois préoccupations
La gouvernance
Cohésion et créativité
Motivation et efficacité
Efficacité et efficience
La taille critique
Deux critères :
poids démographiques et distance mesurée en temps
A partir de quelle taille perd-on en efficacité ?
En efficience ?
Garder le lien avec la commune en cas de transfert
Services communaux
Tissu associatif et culturel

La lecture publique intercommunale…
Ce n’est pas
un modèle unique s’imposant à tous
Ce n’est pas
la mort de la proximité
ni la mise en concurrence
Ce n’est pas
forcément plus de dépenses
ni moins de dépenses
Les solutions peuvent être évolutives
Elles fonctionnent d’autant mieux
que communes membres et personnels
sont associés

C’est une meilleure lisibilité pour l’EPCI
contribuant à l’image de la communauté tout en valorisation
chaque équipement qu’il soit communal ou intercommunal
C’est un changement d’échelle
pour coopérer, partager, servir le public
Pensons d’abord aux services au public
puis au changement d’échelle
Aller vers une égalité d’accès
aux mêmes services
pour toutes les populations
La lecture publique intercommunale…

La commission
Bibliothèques
en réseau
de l’ABF

Le blog, les fiches
www.bibenreseau.abf.asso.fr

La plaquette
Destinataires privilégiés
Les élus
Diffusion
Papier et web (PDF)
Une adresse
pour communiquer
bibenreseau
@abf.asso.fr

Les fiches ABF disponibles au 13/06/2019
Dépliant La mise en réseau des bibliothèques tout le monde y gagne
+ les fiches :
0. Coopération intercommunale et lecture publique : indications
méthodologiques
1. Compétences intercommunales et problématiques de fusion
1bis : Recueil de formulations de compétences intercommunales et d’intérêt
communautaire
1ter : Focus sur les cas de fusion intercommunale
2. Quels modes d’organisation en réseau ? Essai de typologie
3. La circulation des documents au sein d’un réseau de lecture publique
4. L’action culturelle en bibliothèque à l’échelle de l’intercommunalité
5. Transferts de personnels entre collectivités
6. Mécanismes financiers d’un transfert de bibliothèques à l’EPCI
7. Communes nouvelles
8. Un maillage territorial à la mesure des populations
9. Organisation des réseaux de lecture publique
10. Les bibliothèques départementale à l’heure de la montée des réseaux de LP
D’autres fiches sont en préparation

+ un recueil d’exemples avec coordonnées de personnes à contacter

Merci de
votre attention

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