Panduan Teknis Penetapan dan Penegasan Batas Desa (2018) ini merupakan uraian lengkap dan terperinci dari keseluruhan proses kegiatan penetapan dan penegasan batas desa yang dilaksanakan oleh MCA-Indonesia pada 359 desa di 17 kabupaten selama 2015-2018.
(c) 2018, Tim Perencanaan Tata Guna Lahan Partisipatif MCA-Indonesia
1. *MILLENNIUM
CHALLENGE CORPORATION
UNITED STATES OF AMERICA
Disusun oleh
Tim Perencanaan Tata Guna Lahan Partisipatif
Proyek Kemakmuran Hijau
Millennium Challenge Account - Indonesia
MCA-Indonesia
2018
2. PANDUAN TEKNIS
PENETAPAN &
PENEGASAN
BATAS DESA
TIM PENYUSUN
M. Sigit Widodo
Akhmad Safik
Sofwan Hakim
Narwawi Pramudhiarta
Martin Hardiono
Meutia Chairani
Kevin Barthel
Leonard Rolfes
Rubeta Andriani
Dodi Mantra
Millennium Challenge Account - Indonesia
Maret 2018
4. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • - Panduan Teknis PPB Des
KATA PENGANTAR
Proyek Kemakmuran Hijau berupaya mengatasi tantangan penting bagi pertumbuhan
ekonomi, serta mendukung komitmen Pemerintah Indonesia untuk mengurang1
intensitas emisi karbon dan meraih masa depan yang lebih lestari.
Tujuan dari proyek senilai 332,5 juta dolar AS adalah untuk meningkatkan produktivitas dan mengurangi ketergantungan
terhadap bahan bakar fosil dengan cara memperluas penggunaan energi terbarukan dan mengurangi emisi gas-gas rumah
kaca melalui perbaikan tata guna lahan dan pengelolaan sumber daya alam.
Demi mencapai tujuan-tujuan tersebut, Proyek Kemakmuran Hijau mendanai dan mendukung proyek-proyek yang
menyasar pertumbuhan ekonomi yang bersahabat dengan lingkungan di tingkat kabupaten. Proyek Kemakmuran Hijau
menanamkan investasi untuk memperluas akses terhadap energi terbarukan, meningkatkan produktivitas dan praktik-praktik
tata guna lahan, memperbaiki pengelolaan lingkungan (environmental stewardship) dan memperkuat perencanaan tata ruang
tingkat daerah. Proyek Kemakmuran Hijau diharapkan menjadi model pembangunan yang sangat relevan bagi Indonesia.
Proyek Kemakmuran Hijau memiliki empat kegiatan:
• Perencanaan Tata Guna Lahan Partisipatif untuk menetapkan batas administratif, memperbarui dan mengintegrasikan
inventaris tata guna lahan dan memperbaiki rencana tata ruang di tingkat kabupaten dan provinsi;
• Bantuan Teknis dan Pengawasan untuk memberikan bantuan teknis dan pengawasan proyek;
• Fasilitas Kemakmuran Hijau untuk membiayai pengembangan proyek rendah karbon melalui fasilitas hibah;
• Memberikan bantuan teknis dan dukungan bagi penguatan kapasitas di tingkat daerah dan nasional untuk mendorong
strategi pembangunan nasional rendah karbon (Pengetahuan Hijau).
Kegiatan ini berupaya memberikan "kepastian ruang" agar proyek-proyek yang didanai Fasilitas Kemakmuran Hijau dirancang
berdasarkan data tata guna lahan yang mematuhi hukum dan peraturan yang berlaku. Perencanaan Tata Guna Lahan
Partisipatif mendukung pendekatan partisipatif dari perencanaan tata ruang lokal dan memberikan informasi geospasial yang
akurat.
Tujuan dari kegiatan Perencanaan Penggunaan Lahan Partisipatif (PLUP) adalah untuk memastikan bahwa proyek-proyek
yang didanai oleh Fasilitas Kemakmuran Hijau didesain berdasarkan tata ruang dan data penggunaan lahan yang akurat dan
tepat serta tunduk dan memperkuat undang-undang nasional, peraturan dan rencana yang ada. PLUP juga membantu
memperkuat kapasitas masyarakat dan lembaga tingkat kabupaten dalam pengelolaan lahan dan sumber daya mereka. PLUP
menitikberatkan pada pengaturan batasan administratif, sistem inventaris penggunaan lahan baru yang terintegrasi, dan
peningkatan rencana tata ruang di tingkat kabupaten dan provinsi.
Penetapan batasan desa merupakan langkah pertama dalam proses perencanaan tata ruang partisipatif di tingkat desa.
Batasan yang jelas menjadi dasar bagi perencanaan penggunaan lahan desa, pemetaan batasan kepemilikan lahan,
penggunaan tepat sasaran atas desa komunal serta integrasi data tata ruang di tingkat nasional, provinsi, dan kabupaten yang
sesuai dengan kenyataan di lapangan.
5. Panduan Teknis PPB Des
Melalui Proyek Kemakmuran Hijau, MCA-Indonesia membuat MoU dengan sejumlah kabupaten dan provinsi, untuk
memfasilitasi kegiatan dalam menentukan batasan administratif. Di dalam MoU telah dirancang panduan penetapan
partisipatif atas batasan administratif desa dengan berlandaskan pada Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 45 Tahun 2016
tentang Pedoman Penetapan dan Penegasan Batas Desa, yang dipadukan dengan praktik terbaik internasional, survei modern
dan teknologi pemetaan. Melalui kegiatan VBS ini, Proyek Kemakmuran Hijau akan bekerja menuju penentuan partisipatif,
penggambaran geografis. dan demarkasi fisik dari batasan desa di kabupaten sasaran.
Berlandaskan pada Permendagri No. 45 Tahun 2016 yang dilengkapi dengan pendekataan pemetaan partisipatif ini, selama
tahun 2015 hingga 2018, MCA-Indonesia telah melaksanakan kegiatan penetapan dan penegasan batas desa di 359 desa
yang berlokasi di 29 kecamatan, 17 kabupaten pada 5 provinsi (Jambi, Sulawesi Barat, Nusa Tenggara Barat, Riau, dan
Sumatera Barat). Hingga akhir tahun 2017, tercatat melalui kegiatan ini terdapat sekitar 550 staf pemerintah kabupaten telah
mendapatkan pelatihan dan terlibat aktif dalam kegiatan penetapan dan penegasan batas desa sebagai anggota dari Tim
Penetapan dan Penegasan Batas Desa di tingkat kabupetan. Sekitar 1.790 warga desa telah mendapatkan pelatihan tentang
penetapan dan penegasan batas desa sebagai Tim Pelaksana Desa yang menjadi ujung tombak dari pelaksanaan kegiatan
penetapan dan peneagsan batas desa. Di dalam prosesnya, kegiatan ini juga telah berhasil membentuk sekitar 30 forum
penyelesaian sengketa batas desa, yang secara berfungsi secara efektif di dalam penyelesaian sengketa batas desa.
Dari sebanyak 995 segmen batas desa yang teridentifikasi di dalam kegiatan ini,85 persen di antaranya telah diselesaikan dan
dituangkan dalam Berita Acara Kesepakatan Batas Desa. Bahkan, tercatat pula bahwa kegiatan yang difasilitasi oleh
MCA-Indonesia ini telah berhasil membantu bupati di beberapa kabupaten lokasi kegiatan untuk memutuskan 9 segmen batas
batas desa yang telah bertahun-tahun diperselisihkan dan tidak mendapatkan penyelesaian.
Buku Panduan Teknis Penetapan dan Penegasan Batas Desa yang saat ini tengah berada di tangan Anda, adalah uraian
lengkap dan terperinci dari keseluruhan proses kegiatan penetapan dan penegasan batas desa yang dilaksanakan oleh
MCA-Indonesia pada 359 desa di 17 kabupaten selama 2015-2018. Tertuang ke dalam 21 Langkah, dijabarkan di dalamnya
keseluruhan tahapan dari kegiatan penetapan dan penegasan batas desa, mulai dari tahap perencanaan, persiapan lapangan,
pelaksanaan lapangan dan pelaporan, hingga verifikasi, penyampaian, dan persetujuan hasil kerja. Terangkum pula di dalam
buku Panduan Teknis ini, beberapa catatan pembelajaran yang dapat dipetik dari hasil implementasinya pada 359 desa di
lapangan.
Sebagai potret nyata dari implementasi Permendagri No. 45 Tahun 2016 yang dibingkai dengan pendekatan partisipatif,
diharapkan buku ini dapat memperkaya rujukan bagi para pemangku kepentingan di dalam pelaksanaan kegiatan penetapan
dan penegasan batas desa di berbagai kabupaten di Indonesia. Beberapa pembejalaran positif dari proses panjang
pelaksanaannya oleh MCA-Indonesia ini, dapat dijadikan sebagai pijakan bagi penyempurnaan dan perluasan kegiatan
penetapan dan penegasan batas desa ke depan. Rupa-rupa tantangan yang ditemukan dan harus diatasi di dalam proses
implementasinya dapat menjadi catatan bagi pemerintah guna perbaikan dan perumusan solusinya.
Akhir kata, buku ini diharapkan dapat memberi kontribusi bagi upaya untuk menciptakan kepastian ruang sebagai salah satu
pilar dari keberhasilan dan keberlanjutan pembangunan di Indonesia.
ii
Bonaria Siahaan
Direktur Eksekutif MCA-Indonesia
6. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Panduan Teknis PPB Des
DAFTAR 151
Kata Pengantar
Daftar Singkatan & lstilah Kunci
Bagian Pertama: Latar Belakang
Tujuan
Dasar Hukum dan Beberapa Pengertian Terkait Penetapan dan Penegasan Batas Desa
Pendekatan dan Metodologi
Bagian Kedua: Langkah-langkah
Tahap I: Perencanaan
Langkah l : Penentuan Kecamatan dan Desa
Langkah 2: Legalisasi Panduan Penetapan dan Penegasan Batas Desa/Kelurahan dan
Pembentukan Tim Penetapan dan penegasan Batas Desa/Kelurahan (Tim PPB Des)
Langkah 3: Lokakarya Penetapan dan Penegasan Batas Desa untuk Tim PPB Des
Langkah 4: Pengumpulan, Kompilasi lnformasi Geospasial, Penyiapan Peta Kerja,
dan Pengelolaan Basis Data Geospasial
Tahap II: Persiapan Lapangan
Langkah 5: Orientasi Penetapan dan Penegasan Batas Desa untuk Tim Teknis Kecamatan
Langkah 6: Pembahasan dan Penetapan Rencana Kerja serta Koordinasi Kegiatan PPB Des
di Tingkat Kabupaten
Langkah 7: Pembahasan dan Penetapan Rencana Kerja Kegiatan PPB Des serta
Koordinasi Kegiatan PPB Des di Tingkat Kecamatan
Langkah 8: Pembentukan Tim Pelaksana Desa (TPDes)
Tahap Ill: Pelaksanaan Lapangan dan Pelaporan
Langkah 9: Lokakarya Penguatan Kapasitas Tim Pelaksana Desa (TPDes)
Langkah l 0: Pembentukan Mekanisme Penyelesaian Sengketa Batas Desa
Langkah 11 : Pertemuan Teknis dan Pemufakatan Segmen Batas Desa
Langkah 12: lnventarisasi dan Pemetaan/Delineasi Kartometrik Sumber Daya Desa
Langkah 13: Klasifikasi Perbedaan Pendapat/Sengketa dan Penyepakatan Batas Desa
Langkah 14: Pemaparan Publik dan Finalisasi Peta Penetapan Batas Desa
v
2
2
3
4
9
10
10
13
15
18
23
23
26
27
29
32
33
37
39
43
46
49
iii
7. Panduan Teknis PPB Des
Langkah 15: Lokakarya Perancangan dan Proses Penerbitan Peraturan Bupati tentang Peta Penetapan
Batas Desa dan Penegasan Batas Desa 51
Langkah 16: Lokakarya Perencanaan Pelacakan, Pemasangan Pilar, dan Pengukuran Geodetik Pilar Batas Desa 53
Langkah 17: Pelacakan Lapangan, Pemasangan Pilar Batas, dan Pengukuran Geodetik Pilar Batas Desa 55
Langkah 18: Penyusunan dan Pelaporan Kegiatan Penetapan dan Penegasan Batas Desa 58
Tahap IV: Verifikasi, Penyampaian Hasil, dan Persetujuan Hasil Kerja 61
Langkah 19: Telaah Teknis, Penilaian dan Penyetujuan Laporan Hasil Kegiatan Penetapan
dan Penegasan Batas Desa 61
Langkah 20: Pengesahan Kegiatan Penegasan Batas Desa oleh Tim PPB Des dan Penerbitan Peraturan Bupati
tentang Peta Batas Desa 63
Langkah 21 : Penyerahan Peta Batas Desa, Dokumen Berita Acara, dan Peraturan Bupati kepada
masing-masing Desa 65
iv
8. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • - Panduan Teknis PPB Des
DAFTAR SINGKATAN &ISTILAH KUNCI
ADD Alokasi Dana Desa PBA Pilar Batas Antara
APBD Anggaran Pendapatan dan Belanja PBU Pilar Batas Utama
Daerah Pemda Pemerintah Daerah
APBN Anggaran Pendapatan dan Belanja Pemdes Pemerintah Desa
Negara Pemkab Pemerintah Kabupaten
BAPPEDA Sadan Perencanaan Pembangunan Perbup Peraturan Bupati
Daerah Perda Peraturan Daerah
BIG Sadan lnformasi Geospasial Permen Peraturan Menteri
BPD Sadan Permusyawaratan Desa Permendagri Peraturan Menteri Dalam Negeri
BPMPD Sadan Pemberdayaan Masyarakat dan Peta Batas Desa Proses penetapan batas Desa secara
Pemerintah kartometrik di atas suatu peta dasar
BPN Sadan Pertanahan Nasional yang disepakati.
Bupati Kepala Daerah Peta Dasar Peta yang menyajikan unsur-unsur
CAMAT Kepala Kecamatan alam dan atau buatan manusia, yang
Citra Satelit Rekaman visual keadaan bumi yang berada dipermukaan bumi digambarkan
diambil oleh satelit pengamatan bumi pada suatu bidang datar dengan Skala,
CTRT Citra Tegak Resolusi Tinggi penomoran, proyeksi dan georeferensi
CLCS Community Liason & Coordination tertentu.
Specialist (Spesialis untuk Peng- Peta Penetapan Peta yang menyajikan batas Desa hasil
hubung Masyarakat dan Koordinasi) Batas Desa penetapan berbasis peta dasar atau
DD Dana Desa citra tegak resolusi tinggi.
Desa Satuan teritorial terkecil yang bisa PLUP Participatory Land Use Planning (Peren-
mengurus diri sendiri canaan Tata Guna Lahan Partisipatif)
DPR Dewan Perwakilan Rakyat pp Peraturan Pemerintah
DPRD Dewan Perwakilan Rakyat Daerah PPB Des Penetapan dan Penegasan Batas Desa
FGD Focus Group Discussion PTK Pelaksana Teknis Kecamatan
FPIC Free, Prior, and Informed Consent RBI Rupa Bumi Indonesia
GCP Ground Control Point RDTR Rencana Detail Tata Ruang
GNSS Global Navigation Satellite System RPJMDes Rencana Pembangunan Jangka
GP Green Prosperity (Kemakmuran Hijau) Menengah Desa
GPS Global Positioning System RTRW Rencana Tata Ruang Wilayah
KAK Kerangka Acuan Kerja Satker Pelaksana Teknis Kegiatan
Kartometrik Menginterpretasikan peta rupabumi SCF Satuan Kerja
berdasarkan bentuk-bentuk alam yang Social and Communication Facilitator
ditampilkan untuk menggambarkan (Fasilitator Sosial dan Komunikasi)
batas di atas peta sesuai dengan tern- Setda Sekretariat Daerah
patnya di bumi SIG Sistem lnformasi Geografis
Kecamatan Satuan administrasi pemerintahan SK Surat Keputusan
yang mengkoordinasi sejumlah desa SRGI Sistem Referensi Geospasial Indonesia
Kemendagri Kementerian Dalam Negeri TK Titik Kartometrik
KUGI Katalog Unsur Geografi Indonesia Tim PPB Des Tim Penetapan dan Penegasan Batas
LSM Lembaga Swadaya Masyarakat Desa
MCA-Indonesia Millennium Challenge Account - lndo- TPD/VPT Tim Pelaksana Desai
nesia Village Participatory Team
MCC Millennium Challenge Corporation UAV/ WTA Unmanned Aerial Vehicle (Wahana
MoU Memorandum of Understanding Tanpa Awak)
OPD Organisasi Perangkat Daerah uu Undang-Undang
PADIATAPA Persetujuan Atas Dasar lnformasi VBS/ RM Village Boundary Setting/Resource
Awai Tanpa Paksaan Mapping
PABU Pilar Acuan Batas Utama
v
9. PanduanTeknisPPBDes ..................................................................
MCA-Indonesia
Kegiatan Pemetaan dan Perencanaan
Partisipatif
2015 - 2018
PROVINSI KABUPATEN
Sumatera Barat Riau Jambi Nusa Tenggara Barat Sulawesi Barat
1. Kab. Pesisir Selatan 1. Kab. Rokan Hulu 1. Kab. Merangin 1. Kab. lombok Timur 1. Kab. Mamasa
2. Kab. Solok Selatan 2. Kab. Rokan Hilir 2. Kab. Muaro Jambi 2. Kab. Lombok Tengah 2. Kab. Mamuju
3. Kab. Dharmasraya 3. Kab. Pelalawan
4. Kab. kampar
5. Kab. Kuantan Singingi
550 STAF PEMERINTAH
Kabupaten telah mendapat-
kan Pelatihan dan terlibat aktif
dalam kegiatan Penetapan
dan Penegasan Batas Desa
sebagai Tim PPB Des
vi
r!::I
••••••1.790 WARGA DESA
telah mendapatkan Pelatihan
tentang penetapan dan pene-
gasan batas desa sebagai Tim
Pelaksana Desa yang menjadi
ujung tombak dari PPB Des
3. Kab. Lombok Utara
4. Kab. Lombok Barat
5. Kab. Sumbawa Barat
•••
"',J30 FORUM
penyelesaian sangketa batas
desa telah dibuat dan menjadi
forum yang efektif dalam
menyelesaikan sangketa
batas desa
0.C---3
995 SEGMEN BATAS
desa yang teridentifikasi dan
85 persen sudah diselesaikan
dan dituangkan dalam Berita
Acara Kesepakatan Batas
Desa
10.
11. Panduan Teknis PPB Des
LATAR BELAKANG
2
SE LAT
KASSAR
I All T
Ill AWi I
KALIMANTAN
jud melalui penetapan dan penegasan batas desa tersebut,
keberlanjutan investasi dan manfaatnya bagi kesejahteraan
masyarakat dapat terus dipertahankan.
Tujuan
Panduan Pelaksanaan Penetapan dan Penegasan Batas
Desa ini - selanjutnya disebut Panduan Pelaksanaan -
disusun guna merangkai keseluruhan proses yang dibutuh-
kan. mulai dari aspek yang bersifat teknis hingga aspek
sosial, dari kegiatan penetapan dan penegasan batas desa.
Tujuan utamanya adalah untuk memastikan penyelengga-
raan penetapan dan penegasan batas desa dapat berjalan
secara tepat dan berimbang, di mana data dan informasi
yang dibutuhkan menjadi masukan kunci bagi perencanaan
dan pengelolaan sumber daya alam desa.
12. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • - Panduan Teknis PPB Des
Pengadaan Panduan Pelaksanaan ini juga dimaksudkan
untuk membantu para pemangku kepentingan
(stakeholders), baik pada tingkat Pemerintah Kabupaten,
Kecamatan, Pemerintah Desa, dan juga warga masyarakat
pada umumnya, serta para konsultan, dalam melaksanakan
perannya dalam proses penetapan dan penegasan batas
desa. Berlandaskan pada serangkaian uji coba di lapangan,
Panduan Pelaksanaan ini juga diharapkan dapat menjadi
contoh percepatan penetapan dan penegasan batas desa di
Indonesia.
Di samping itu, agar hasil akhir kegiatan penetapan dan pene-
gasan batas desa ini juga bermanfaat bagi keperluan peren-
canaan dan pelaksanaan pembangunan di tingkat desa dan
supra-desa, maka Panduan Pelaksanaan ini juga mengan-
dung panduan yang berkaitan dengan penyelenggaraan
kegiatan-kegiatan yang ditujukan untuk menghasilkan data
dan informasi yang dibutuhkan dalam perencanaan dan
pengelolaan sumber daya alam desa dan supra-desa.
Demikian pula, selama kegiatan penetapan dan penegasan
batas desa ini berlangsung, diselenggarakan beberapa kegia-
tan pengembangan kapasitas bagi warga desa yang terlibat.
Sebagai hasilnya, di kemudian hari tenaga-tenaga lokal yang
dilatih melalui kegiatan ini akan menjadi tenaga inti dalam
proses-proses perencanaan pembangunan di desa-desa di
mana kegiatan penetapan dan penegasan batas desa ini
berlangsung.
Dasar Hukum dan Beberapa Pengertian
Terkait Penetapan dan Penegasan Batas
Desa
Landasan peraturan perundang-undangan utama yang
mengatur kegiatan penetapan dan penegasan batas desa,
adalah merujuk kepada Peraturan Menteri Dalam Negeri
Nomor 45 Tahun 2016 tentang Penetapan dan Penegasan
Batas Desa, selanjutnya disingkat Permendagri No. 45 Tahun
2016. Permendagri No. 45 Tahun 2016 ini memuat
aturan-aturan tentang tata cara penetapan dan penegasan
batas desa, organisasi pelaksana, proses pengesahan hasil,
dan penyelesaian sengketa. Lampiran-lampiran dari
Permendagri No. 45 Tahun 2016 tersebut. terkandung penja-
baran mengenai prinsip-prinsip yang dipakai, dan aspek-
aspek spesifikasi teknis dari proses penetapan dan pene-
gasan batas desa.
Batas Desa adalah batas yang memisahkan satu wilayah ad-
ministratif Pemerintahan Desa dengan wilayah administratif
yang menjadi kewenangan Pemerintahan Desa yang lain.
Tata batas desa menunjukkan keberadaan suatu desa yang
menurut peraturan dan perundangan yang berlaku, harus
disertai Peta Batas Wilayah. Penetapan Batas Desa dilaku-
kan secara kartometrik di atas peta dasar yang telah disepa-
kati. Penegasan Batas Desa mencakup kegiatan peletakkan
batas di lapangan berdasarkan hasil Penetapan Batas Desa
yang telah dilakukan sebelumnya. Penetapan dan Penegasan
Batas Desa bertujuan untuk menjamin kepastian atas ruang.
Kepastian atas ruang merupakan landasan bagi perencanaan
pembangunan yang efektif, dengan upaya mengoptimalkan
manfaat. Pada saat yang sama, menjadi acuan bagi upaya
untuk meminimalisasi risiko-risiko yang timbul akibat
kegiatan-kegiatan pembangunan.
Penetapan dan Penegasan Batas Desa mencakup proses dan
aspek-aspek yang bersifat teknis dan sosial. Proses dan
aspek teknis bertujuan untuk memenuhi syarat-syarat teknis
geodetik dalam hal pemasangan patok batas di lapangan,
yang merujuk pada hasil Penetapan Batas Desa. Sementara,
proses dan aspek sosial bertujuan untuk mengupayakan
kesepahaman dan persetujuan di antara warga desa ber-
sangkutan serta antar Pemerintahan Desa-Desa yang ber-
tetangga. Penyelenggaraan Penetapan dan Penegasan Batas
Desa yang kredibel dan efektif menghasilkan peta wilayah
administratif desa yang definitif. Keefektifan dan kredibilitas
tersebut mensyaratkan terpenuhinya proses dan aspek
teknis maupun sosial agar kepastian atas ruang dapat dicip-
takan.
Permendagri No. 45 Tahun 2016 membedakan antara peneta-
pan dengan penegasan dalam proses penataan batas
wilayah administrasi desa. Penetapan berarti menentukan
batas di atas sebuah peta, atau disebut juga sebagai penen-
tuan batas secara kartometrik. Sementara, penegasan
adalah kegiatan penentuan titik-titik koordinat batas desa
yang dapat dilakukan dengan metode kartometrik dan/atau
survei di lapangan.
Sebagaimana tertuang pada Pasal 1 ayat (1 0) Permendagri
No. 45 Tahun 2016, bahwa "Penetapan adalah proses peneta-
pan batas desa secara kartometrik dia atas suatu peta yang
disepakati:' Penetapan merupakan suatu proses mendapat-
kan konsensus antara desa yang berbatasan secara
langsung menggunakan bantuan peta dasar. Dijelaskan pula
bahwa tahapan dalam penetapan batas desa terdiri dari:
3
13. Panduan Teknis PPB Des • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
penelitian dokumen batas, penentuan peta dasar yang
dipakai, menyepakati dengan desa tetangga, dan menggam-
barkan garis batas yang telah disepakati secara kartometrik
di atas peta dasar (Pasal 3).
Pada Pasal 1 ayat (12) dinyatakan bahwa "Penegasan batas
Desa adalah kegiatan penentuan titik-titik koordinat batas
Desa yang dapat dilakukan dengan metode kartometrik
dan/atau survei di lapangan, yang dituangkan dalam bentuk
peta batas desa dengan daftar titik-titik koordinat batas
Desa." Setiap kegiatan pada tahap penegasan ini, harus diser-
tai penandatanganan berita acara oleh setiap wakil dari desa
yang berbatasan dan Tim PPB Des.
Pendekatan dan Metodologi
Kegiatan penetapan dan penegasan batas desa sebagaima-
na yang terkandung di dalam Panduan Pelaksanaan ini,
menggunakan pendekatan pemetaan berskala luas.
Pendekatan ini dinilai sebagai pendekatan yang paling rele-
van dan tepat dalam konteks proses percepatan penetapan
dan penegasan batas desa. Pendekatan pemetaan berskala
luas yang menjadi landasan dari Panduan Pelaksanaan ini,
dapat diterjemahkan sebagai kegiatan pemetaan pada skala
wilayah administratif kecamatan yang berbasis pada peneta-
pan dan penegasan wilayah administratif desa-desa yang
ada di dalam kecamatan tersebut.
Namun demikian, apabila di wilayah tersebut terdapat penga-
kuan (claim) hak berdasarkan hukum adat, maka wilayah
adat dari masyarakat adat yang bersangkutan dapat juga
dipetakan, setidaknya secara indikatif, berdasarkan satuan
wilayah menurut ketentuan-ketentuan yang ada dalam tradisi
masyarakat adat itu sendiri.
Selain dari pendekatan pemetaan berskala luas, terdapat
sebuah pendekatan penting lainnya yang juga dijadikan
sebagai landasan utama dari kegiatan penetapan dan pene-
gasan batas desa di dalam Panduan Pelaksanaan ini. Yakni
dalam bentuk pendekatan pemetaan secara partisipatif, yang
di dalam prosesnya melibatkan sejumlah pihak yang mewaki-
li kepentingan masyarakat di dalam kegiatan pemetaan dan
pelacakan batas desa di tingkat lapangan. Salah satu tujuan
dari pendekatan partisipatif ini adalah untuk menumbuhkan
rasa memiliki (sense ofownership) dari pemerintah desa dan
warga desa atas seluruh keluaran yang dihasilkan dalam
kegiatan penetapan dan penegasan batas desa yang di-
4
hasilkan dalam kegiatan penetapan dan penegasan batas
desa yang dijalankan.
Pemetaan partisipatif merupakan pendekatan yang memadu-
kan alat-alat kartografi modern dengan pendekatan partisipa-
tif. Pendekatan ini mampu menggali pengetahuan keruangan
(spatiaO dari masyarakat setempat, karena pada dasarnya
masyarakat setempat adalah ahli yang memiliki pengeta-
huan mengenai lingkungan tempat tinggalnya. Peta yang di-
hasilkan oleh masyarakat setempat ini dapat menggambar-
kan lingkungan tempat mereka tinggal secara terperinci,
memperlihatkan tempat-tempat yang oleh masyarakat dinilai
penting, seperti batas wilayah adat, bentuk-bentuk pengelo-
laan sumber daya alam tradisional, daerah-daerah yang
dianggap sakral, dan sederet tempat-tempat penting lainnya.
Pendekatan pemetaan partisipatif juga dimaksudkan untuk:
(i) meminimalisasi perselisihan batas; (ii) mengakomodasi
hak-hak asal-usul; serta (iii) menghargai dan melindungi
hak-hak masyarakat adat, termasuk kelompok rentan, kelom-
pok marjinal dan kelompok perempuan.
Dalam pelaksanaannya, kegiatan pemetaan partisipatif ini
mengacu kepada Environmental and Social Management
System (ESMS) yang telah dikembangkan oleh MCA-Indone-
sia, dan IFC Relevant Performance Standards. Selain itu,
kegiatan penetapan dan penegasan batas desa ini harus pula
menerapkan prinsip free, prior. and informed consent (FPIC),
atau yang dalam Bahasa Indonesia disebut sebagai Persetu-
juan Atas Dasar lnformasi Awai Tanpa Paksaan (PADIATA-
PA). Yakni, prinsip yang berpijak pada pandangan bahwa
masyarakat berhak untuk memberikan atau tidak memberi-
kan persetujuannya terhadap aktivitas yang direncanakan
berdasarkan pemberian informasi yang lengkap dan tanpa
paksaaan. Prinsip ini perlu ditegakkan pada kegiatan-
kegiatan yang potensial mempengaruhi kehidupan
sehari-hari masyarakat tersebut, termasuk menyangkut
kepastian hak atas tanah dan wilayah (adat) mereka, ataupun
berimbas pada pada kebudayaan dan pengetahuan tradisi-
onal mereka secara lebih menyeluruh. Dengan demikian,
masyarakat harus mendapatkan informasi yang lengkap
sebelum kegiatan dimulai. Sehingga, warga masyarakat di
lokasi kegiatan dapat memutuskan, apakah mereka meneri-
ma ataupun menolak kegiatan-kegiatan yang akan dijalan-
kan.
Secara ringkas, operasionalisasi dari pendekatan pemetaan
berskala luas yang berlandaskan pada paduan antara
14. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • - Panduan Teknis PPB Des
Gambar 1
Pendekatan Konseptual dari Penetapan dan Penegasan Batas Desa secara Partisipatif
Musyawarah dan proses
partisipatif - praktik terbaik dari • • • • • • ·• Pen!lsiuna dan Peng!lunaan
d1 tingkat Provins• dan
Kabupaten
berbagai pengalaman organisasi
non-pemerintah
.........
••
Pengguna dan Penggunaan
di tingkat Desa
PENETAPAN &
PENEGASAN BATAS DESA
PROYEK KEMAKMURAN
HIJAU
Basis Data Geospasial dari
Penggunaan/Perlindungan
Lahan, dll. di tingkat
lansekap/
kabupaten/desa
•.......... Pen!)guna dan Peng9unaan
lain di tingkat nas1onal
Pemerintah Indonesia
Permendagri
No. 45 Tahun 2016
Penggunaan alat pengumpulan
dan pengolahan data geospasial
yang modern dan tepat guna:
GNSS, UAS, dan GIS
teknologi kartografis dengan pendekatan partisipatif di
dalam proses penetapan dan penegasan batas desa
sebagaimana tertuang di dalam Panduan Pelaksanaan ini,
dapat dilihat pada Gambar 1 di atas.
Begitu pula di dalam aspek yang bersifat teknis. Peta-peta
yang dihasilkan, dengan menggunakan beberapa teknik
pemetaan tertentu, harus memenuhi beberapa kriteria
sebagai berikut:
Jenis
Datum Horisontal
Referensi Elipsoid
Skala Peta
Sistem Proyeksi Peta
Sistem Grid
Ketelitian Planimetris
Persyaratan
SRGI 20131
WGS 1984
1:1.000 - 1:10.000
Transverse Mercator (TM)
Universal Transverse Mercator
(UTM) dengan grid geografis
dan metrik
0.5 mm diukur di atas peta
Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya, bahwa proses
kegiatan penetapan dan penegasan batas desa dijalankan
dengan berlandaskan pada Permendagri No. 45 Tahun 2016
sebagai acuan utama yang memiliki kekuatan hukum yang
kuat dan khusus (/ex specialist) dalam penetapan dan pene-
gasan batas desa. Permendagri No. 45 Tahun 2016 ini juga
telah dilengkapi dengan lampiran yang berisi panduan teknis
••••••••
MCA-I dan Kemakmuran Hijau
berbagai sponsor proyek
energi terbarukan dan penge-
lolaan sumber daya alam
pelaksanaannya di lapangan. Namun demikian, berdasarkan
hasil observasi dan analisis yang dilakukan, terdapat banyak
hal-hal teknis dan detail yang berlum terangkum di dalamnya,
yang menjadikan proses penetapan dan penegasan batas
desa tidak mudah atau bahkan tidak bisa dilakukan.
Merujuk kepada kondisi ini, maka dengan berlandaskan pada
pendekataan pemetaan berskala luas dan partisipatif, serta
berdasarkan pada hasil evaluasi dan uji coba di lapangan,
maka dirumuskanlah dua puluh satu langkah teknis yang
harus dijalankan dalam pelaksanaan penetapan dan pene-
gasan batas desa. Dengan tetap konsisten berpijak pada
aturan yang termaktub di dalam Permendagri No. 45 Tahun
2016, langkah-langkah di dalam Panduan Pelaksanaan ini
dilengkapi dengan memasukkan unsur peran serta
masyarakat, dan penggunaan teknologi pemetaan yang
mutakhir.
Penting untuk digarisbawahi, bahwa peran serta masyarakat
adalah kunci dari keberhasilan kegiatan penetapan dan pene-
gasan batas desa. Hal ini dikarenakan bahwa masyarakat
setempat adalah pihak yang paling memiliki pengetahuan
tentang batas-batas desa dan lingkungan tempat tinggalnya,
bukan pihak-pihak lain. Namun, pemerintah tetap harus
melakukan pendampingan secara sosial dan teknis agar
proses penetapan dan penegasan batas desa dapat berjalan
tetap sesuai dengan peraturan perundangan yang berlaku.
5
15. PanduanTeknisPPBDes .....................................................................
r
Begitu pula halnya dengan kemajuan teknologi yang berkem-
bang pesat di bidang pemetaan. Tentunya membawa
pengaruh dan andil yang sangat besar terhadap proses dan
kegiatan penetapan dan penegasan batas desa. Terutama,
dalam wujud pemanfaatan teknologi pemetaan mutakhir di
dalam kegiatan penetapan dan penegasan batas desa
sebagaimana yang diadopsi dan diaplikasikan dalam Pan-
duan Pelaksanaan ini.
Demikianlah Panduan Pelaksanaan ini merangkai keseluru-
han tahapan penetapan dan penegasan batas desa ke dalam
----
6
dua puluh satu langkah kegiatan pemetaan secara partisipa-
tif. Tahapan yang pada awalnya terdiri dari sembilan belas
langkah ini, kemudian setelah melalui serangkaian evaluasi
dan "uji coba", disesuaikan menjadi dua puluh satu langkah.
Diharapkan melalui dua puluh satu langkah ini, proses pene-
tapan dan penegasan batas desa dapat menjadi lebih baik
dan memiliki legitimasi yang kuat, baik secara sosial dari
masyarakat yang terlibat di dalam prosesnya, maupun secara
teknis berdasarkan spesifikasi dan ketentuan dari Badan
lnformasi Geospasial (BIG).
16. ······~
'-I
langkah 2
Legalisasi Panduan
Penetapan & Penegasan
Batas Desa dan
Pembentukan Tim PPB Des
Langkah 4
Pengumpulan, kompilasi
informasi geospasial,
penyiapan peta kerja dan
pengelolaan basis data
geospasial.
Langkah 7
Pembahasan dan Penetapan
Rencana Kerja PPB Des
serta Rencana Koordinasi di
Tingkat Kecamatan
.)
-r!
Langkah 3
Orientasi Penetapan dan
Penegasan Batas Desa
untuk Tim PPB Des
·+
Langkah 5
Orientasi Penetapan dan
Penegasan Batas Desa
untuk Tim Teknis Kecamatan
Langkah 9
Lokakarya
Penguatan Kapasitas
Tim Teknis Pelaksana Desa
l -
Langkah 10
Pembentukan Mekanisme
Penyelesaian Sengketa
Batas Desa
Gambar 2
Alur Proses Penetapan dan Penegasan Batas Desa
I I Langkah 12 Langkah 14
lnventarisasi dan Pemaparan Publik dan
Pemetaan/ Delineasi
-
I
""'""'''"''~"'""" l
~
Kartometrik Sumber Daya Batas Desa
Desa
_ , I
- -
t - t
Langkah 13Langkah 11
Pertemuan Teknis dan
- Klas1f1kas1 Perbedaan
Pemufakatan Segmen Batas
Desa
Pendapat/Sengketa dan
Penyepakan Batas Desa
+ ~
+
Langkah 16 Langkah 18
Lokakarya Perencanaan Penyusunan dan Pelaporan
Pelacakan, Pemasangan
l'"'"'""""'"""''"Pilar, dan Pengukuran Penegasan Batas Desa
Geodetik Pilar Batas Desa
·- - tt
Langkah 15 Langkah 17
Lokakarya Perancangan dan Pelacakan Lapangan,
Proses Pemasangan Pilar Batas,
PENERBITAN PERBUP dan Pengukuran Geodetik
TENTANG PETA PENETAPAN Pilar Batas Desa
BATAS DESA
...
- ...
Tim Pelaksana Kegiatan • Tim Pelaksana Kegiatan & Pemerintah Daerah • MCA-Indonesia & Pemerintah Daerah • Pemerintah Daerah (Kabupaten, Tim PPB Des, Carnal)
•··
-cQI
::::J
a.
s::QI
::::J
rot'A
::::J
v;·
"U
"U
CJ
0
Cl)
(/)
19. Panduan Teknis PPB Des
TAHAPl-PERENCANAAN
Langkah 1: Penentuan Kecamatan dan Desa
10
menentukan kecamatan dan desa-desa yang akan menjadi
lokasi kegiatan Penetapan dan Penegasan Batas Desa (PPB
Des). Dalam kegiatan penetapan dan penegasan batas desa
yang diselenggarakan MCA-Indonesia, kecamatan dan desa
ditentukan dengan mempertimbangkan lokasi-lokasi kegia-
tan dari Program Kemakmuran Hijau MCA-Indonesia guna
menjamin keberlanjutan investasi/program tersebut dalam
mendukung pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan kese-
jahteraan masyarakat.
Secara lebih rinci, tujuan dan teknis pelaksanaan dari
Langkah 1 diuraikan pada tabel pada halaman berikut.
20. .................................................................. PanduanTeknisPPBDes
@ Tujuan
0. Metode
{; Waktu·..•
c-
Rincian Kegiatanc-c-
Keluaran
[@-- Materi Pendukung
...,,, Pelaksana Kegiatan
;tit; Peserta
Menentukan kecamatan dan desa yang menjadi lokasi kegiatan penetapan dan
penegasan batas desa (PPB Des).
Konsultasi dengan Bappeda dan OPD terkait di tingkat kabupaten.
Satu (1) bulan
• ldentifikasi dan pembahasan usulan lokasi (kecamatan dan desa) untuk PPB Des.
• Kunjungan lapangan untuk melihat keadaan pada kecamatan yang diusulkan.
• Berkoordinasi dengan OPD terkait di pemerintahan kabupaten.
• Penentuan akhir atas kecamatan dan desa yang dipilih untuk pelaksanaan kegia-
tan PPB Des.
Daftar kecamatan dan desa yang dipilih untuk kegiatan penetapan dan penegasan
batas desa yang dituangkan dalam bentuk Surat Keputusan Bupati.
• Peta (termasuk peta kecamatan dan desa, peta administrasi, peta lain yang meng-
gambarkan wilayah desa, peta RBI yang mencakup kabupaten tersebut, citra
satelit, atau peta-peta lain yang dianggap relevan).
• Peraturan Daerah/SK Bupati/Peraturan Bupati tentang pembentukan desa-desa
dan kelurahan.
• Peraturan Daerah tentang Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten.
• Permendagri No. 76 Tahun 2006 tentang Batas Daerah.
• Permendagri No. 45 Tahun 2016 tentang Pedoman Penetapan dan Penegasan
Batas Desa.
Bagian Pemerintahan atau Badan Pemberdayaan Masyarakat Desa atau Bappeda
atau OPD terkait
Wakil-wakil OPD terkait.
11
21. PanduanTeknisPPBDes ........................................................................
_,,
12
Beraasarl<an liasil implementasi ai lapangan, aalam l<ontel<s upaya percepatan pelal<sanaan
P.PB Des, penentuan kecamatan aan desa aaJ)at ailakul<an dengan mempertimbangl<an
wilayah-wilayah yang telah memiliki Peta RBI aengan skala 1:5.000 atau yang tersedia citra
tegak resolusi tinggi (misalnya SPOT 2,5 meter, ll<onos, Quickbird, Worldview, Pleaides, dan
lainnya). Selain itu, dapat juga mempertimbangl<an lol<asi desa yang berada di dalam satu
kecamatan. Jika sulit untuk menentukan lokasi desa yang berada di dalam satu kecamatan,
maka dapat juga lokasi desa yang berbeda kecamatan, namun memiliki kesamaan budaya dan
sejarah. Atau, dapat juga mencal<up desa yang berbatasan dengan kabupaten atau provinsi
lain, tetaJ)i yang sudati ada P.eraturan Menteri Dalam Negeri tentang Batas Daeratinya.
22. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • Panduan Teknis PPB Des
02
Langkah 2: Legalisasi Panduan Penetapan dan
Penegasan Batas Desa/Kelurahan dan
Pembentukan Tim Penetapan dan Penegasan
Batas Desa/Kelurahan (Tim PPB Des)
Aturan yang terkandung di dalam Permendagri No. 45 Tahun 2016 telah
mencakup tata cara penetapan, penegasan, dan pengesahan batas desa.
Demikian pula di dalamnya, telah terlampir penjabaran mengenai pedoman
teknis dalam pelaksanaan penetapan dan penegasan batas desa.
Dalam langkah yang kedua ini, tata cara dan pedoman teknis
penetapan dan penegasan batas desa yang terkandung di
dalam Permendagri No. 45 Tahun 2016 tersebut kemudian
dilengkapi tiga aspek tambahan untuk memperjelas proses
pelaksanaannya di lapangan. Pertama, penambahan
aspek-aspek substantif dan teknis yang berasal dari praktik
dan pengalaman kegiatan pemetaan di tingkat internasional.
Kedua, penguatan prinsip-prinsip partisipatif sebagai
pendekatan yang utama. Ketiga, penggunaan teknologi untuk
memastikan peta yang dihasilkan sesuai dengan spesifikasi
teknis dan ketentuan yang berlaku. Penyempurnaan tata cara
ini kemudian dituangkan ke dalam bentuk Panduan Teknis
Penetapan dan Penegasan Batas Desa yang disahkan dalam
bentuk Peraturan Bupati (Perbup).
Sebagaimana juga diatur di dalam Permendagri No. 45 Tahun
2016, bahwa salah satu tahapan dari kegiatan penetapan dan
penegasan batas desa adalah pembentukan Tim
13
23. PanduanTeknisPPBDes ........................................................................
Penetapan dan Penegasan Batas Desa Kabupaten/Kota (Tim
PPB Des) yang dilakukan oleh Bupati. Proses penentuan ang-
gota Tim PPB Des dibahas oleh Pemerintah Daerah dengan
melibatkan Bappeda dan berbagai OPD terkait.
langkah yang kedua ini, seyogyanya dipimpin oleh Sekretaris
Daerah atau Pejabat yang setingkat melalui Bappeda dengan
melibatkan berbagai OPD yang terkait dengan kegiatan PPB
Des.
Proses pembentukan Tim PPB Des Kabupaten dan legalisasi
Panduan Penetapan dan Penegasan Batas Desa pada
Langkah Kedua secara lengkap dapat dilihat pada tabel
berikut.
Q
(;
....
c-
c-
c-
[§--
...,,,
14
Tujuan
Metode
Waktu
Rincian Kegiatan
Keluaran
Materi Pendukung
Pelaksana Kegiatan
Peserta
• Mengesahkan Panduan Penetapan dan Penegasan Batas Desa/Kelurahan dalam
bentuk sebuah Peraturan Bupati.
• Mengesahkan Tim Penetapan dan Penegasan Batas Desa (Tim PPB Des) melalui
Keputusan Bupati.
Konsultasi, diskusi, fasilitasi, rapat koordinasi, dan penulisan naskah peraturan.
Paling lama dua bulan. Lamanya kegiatan berbeda dari satu tempat ke tempat lain,
tergantung pada lokasi kabupaten dan keaktifan para pejabat kabupaten, tantangan
logistik, dan interaksi sebelumnya.
• Persiapan
• Merancang draf Peraturan Bupati tentang Panduan Penetapan dan
Penegasan Batas Desa.
• Merancang draf Keputusan Bupati tentang Pembentukan Tim Penetapan dan
Penegasan Batas Desa/Kelurahan.
• Pelaksanaan Kegiatan
• Mendiskusikan draf Panduan PPB Des dengan OPD yang relevan.
• Mendiskusikan draf Peraturan Bupati tentang Panduan Penetapan dan
Penegasan Batas Desa.
• Mendiskusikan draf Keputusan Bupati tentang Pembentukan Tim Penetapan
dan Penegasan Batas Desa.
• Peraturan Bupati tentang Panduan Penetapan dan Penegasan Batas Desa.
• Keputusan Bupati tentang Pembentukan Tim Penetapan dan Penegasan Batas
Desa.
• Undang-Undang No. 12 Tahun 2011 tentang Pembentukan Peraturan
Perundang-Undangan.
• Permendagri No. 76 Tahun 2012 tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah.
• Permendagri No. 80 Tahun 2015 tentang Pembentukan Produk Hukum Daerah.
• Permendagri No. 45 Tahun 2016 tentang Pedoman Penetapan dan Penegasan
Batas Desa.
• Peraturan Perundang-undangan di Tingkat Kabupaten yang relevan.
• Panduan Penetapan dan Penegasan Batas Desa yang ditetapkan oleh MCA-
Indonesia.
Sekretaris Daerah Kabupaten atau OPD yang terkait dengan wilayah desa.
Wakil-wakil OPD (Organisasi Pemerintah Daerah) terkait.
24. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - PanduanTeknisPPBDes
''Penetapan dan penegasan
batas desa bertujuan untuk
menciptakan tertib
administrasi pemerintahan,
memberikan kejelasan dan
kepastian hukum terhadap
batas wilayah suatu desa
yang memenuhi aspek
teknis dan yuridis.
Pasal 2 Peraturan Menteri
Dalam Negeri No. 45 Tahun 2016
(lJ Catatan Pembelajaran
Anggota Tim PPB Des memiliki kapasitas yang
berbeda dan beragam.
Kesibukan OPD dalam menjalankan birokrasi
Pemerintah Daerah menjadi tantangan tersendiri.
terutama dalam menyesuaikan jadwal kegiatan
lapangan.
Akan lebih efektif jika terdapat suatu aturan yang
menetapkan secara eksplisit pembagian tugas dari
setiap anggota di dalam SK Bupati Pembentukan Tim
PPB Des.
15
25. Panduan Teknis PPB Des • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
Langkah 3:
Lokakarya Penetapan dan Penegasan Batas Desa
untuk Tim PPB Des
16
Tim PPB Des terdiri dari perwakilan OPD yang terkait dengan
penetapan dan penegasan batas desa. Oleh karena
pemahaman para anggota tentang kegiatan penataan batas
desa ini berbeda-beda, maka perlu dilakukan lokakarya yang
harus dihadiri oleh seluruh anggota Tim PPB Des. Tujuan
utamanya adalah untuk memastikan bahwa semua anggota
Tim PPB Des memahami dasar hukum, proses, dan
mekanisme pelaksanaan kegiatan PPB Des.
Secara keseluruhan, uraian dari Langkah Ketiga ini
tertuang pada tabel di halaman berikut.
26. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • - Panduan Teknis PPB Des
.Q
(;
....
Ci-
Ci-
c;-
§1--
...
'''
Tujuan
Metode
Waktu
Rincian Kegiatan
Keluaran
Materi Pendukung
Pelaksana Kegiatan
Peserta
• Sosialisasi kegiatan PPB Des di tingkat Kabupaten.
• Menjelaskan tahap-tahap pelaksanaan kegiatan PPB Des dan organisasi
pelaksananya.
• Menjelaskan pola koordinasi dan komunikasi antara Tim PPB Des, tim konsultan,
dan MCA-Indonesia.
• Membangun pemahaman yang sama, peran dan kontribusi masing-masing
anggota Tim PPB Des sebagaimana diaturoleh Permendagri No. 45 Tahun 2016
dan peraturan Bupati setempat.
• Pemaparan tata cara PPB Des menurut Permendagri No. 45 Tahun 2016 dan/atau
peraturan Bupati setempat.
• Pemaparan pengalaman pelaksanaan PPB Des.
• Diskusi dan tanya jawab.
2 (dua) hari.
• Persiapan
• Koordinasi antara MCA-Indonesia, tim konsultan dan Tim PPB Des.
• Penyiapan materi dan pemilihan fasilitator pertemuan.
• Pelaksanaan Kegiatan
• Pembahasan mengenai tata aturan perundang-undangan tentang PPB Des.
• Pembahasan mengenai langkah-langkah/tahapan teknis pelaksanaan PPB Des.
• Pembahasan mengenai proses dan mekanisme penyelesaian sengketa batas
desa.
• Lokakarya dan diskusi.
Tim PPB Des di tingkat kabupaten memahami tahapan pelaksanaan PPB Des, beri-
kut dengan peran, kewajiban, dan tanggung jawab masing-masing.
• Peraturan Bupati terkait tentang Penetapan dan Penegasan batas Desa.
• Permendagri No. 45 Tahun 2016 tentang Penetapan dan Penegasan Batas Desa.
• Permendagri No. 76 tahun 2012 tentang Penegasan Batas Daerah.
• Laporan/pengalaman pelaksanaan proses PPB Des.
• Laporan/pengalaman pelaksanaan proses Penyelesaian Sengketa Batas Desa
dalam kegiatan PPB Des oleh MCA-Indonesia sebelumnya.
• Referensi tentang PPB Des dan metode pemetaan partisipatif.
MCA-Indonesia dan Pelaksana Teknis Kegiatan.
Seluruh anggota Tim PPB Des Kabupaten.
Tujuan utama lokakarya ini adalah untuk memastikan
bahwa semua anggota Tim PPB Des memahami dasar
hukum, proses, dan mekanisme pelaksanaan kegiatan
PPB Des.
- Tim Perencanaan Tata Guna Lahan Partisipatif MCA-Indonesia 2018
17
28. Panduan Teknis PPB Des
pemilikan lahan, rencana tata ruang wilayah kabupaten, pola
penatagunaan tanah dan sengketa pertanahan yang ada di
lokasi pelaksanaan kegiatan.
Peta Kerja adalah alat utama dalam kegiatan penetapan
batas desa/kelurahan. Pemetaan batas desa secara karto-
metrik akan dilakukan di atas Peta Kerja ini.
Jika tidak tersedia peta RBI dari BIG, maka Pelaksana Teknis
Kegiatan harus menyiapkan Peta Kerja sebagai referensi
ruang untuk penarikan garis segmen batas secara kartometr-
ik. Peta ini disiapkan antara lain menggunakan citra tegak
resolusi tinggi sesuai dengan tata cara yang dipersyaratkan
oleh BIG, dan ditampilkan pada skala l :l .OOO sampai
l :l 0.000. Peta ini sebelum dipergunakan, harus disepakati
oleh Tim PPB Des, dan akan dipakai dalam berbagai kegiatan
pertemuan, lokakarya atau pelatihan , konsultasi publik (pub-
lic exposition) yang pada akhirnya menghasilkan Peta Pene-
tapan Batas Desa secara kartometrik.
Toponimi yang ada pada Peta RBI dapat digunakan untuk
menamai tempat-tempat yang ada pada Peta Kerja tersebut
sebagai permulaan. lnformasi dasar bentang alam yang me-
nonjol lainnya, seperti punggung bukit dan puncak bukit/-
gunung, dapat dimunculkan dengan bantuan data lain, misal-
nya dengan menumpang tindihkan kontur atau dapat juga
dengan menampilkan bayangan bukit (hill shade) yang
dihasilkan dari model ketinggian digital (digital elevation
model/OEM).
label di bawah ini berisikan penjelasan secara detail dari
pelaksanaan Langkah Keempat.
Tujuan
Q Metode
(;-.
.... Waktu
• Menyediakan data dan informasi geospasial lain yang relevan dan terorganisasi
dengan baik untuk menunjang PPB Des di tingkat kabupaten.
• Menyiapkan Peta Kerja skala l :l 0.000. Peta Kerja dapat berupa citra satelit dengan
resolusi minimal 5 pixel per Mm pada skala peta yang dimaksud (misalnya jika peta
yang dihasilkan adalah skala l :l 0.000, l mm pada peta =l 0 meter di lapangan).
Resolusi citra minimal adalah l 0 meter/5 pixel =2,5 meter). Jika menggunakan
citra tegak resolusi tinggi, Peta Dasar ini dilengkapi juga dengan toponimi/nama
geografi yang berasal dari Peta RBI skala terbesar yang ada untuk daerah tersebut.
• Mengelola data geospasial yang dihasilkan selama proses PPB Des berlangsung
menurut standar KUGI.
• Mendukung kegiatan-kegiatan PPB Des pada langkah selanjutnya yang memerlu-
kan alat bantu berupa peta dan/atau yang menghasilkan data geospasial yang
perlu dikelola oleh sistem (toponimi/nama geografi, delineasi sumber daya alam,
pemutakhiran jaringan jalan, dan lain-lain).
• Pengorganisasian data digital, pengolahan dan penyuntingan data geopasial digi-
tal dengan menggunakan perangkat lunak SIG.
• Pengelolaan citra tegak resolusi tinggi.
• Sesuai dengan rekomendasi BIG, pengukuran geodesi dengan akurasi paling buruk
setengah resolusi citra tegak resolusi tinggi yang
digunakan sebagai Ground Control Point (GCP).
• Pengelolaan database geospasial vektor mengikuti standar KUGI.
• Dua bulan untuk penyedian Peta Kerja skala l :l .000 sampai l :l 0.000 atau lebih
baik, yang telah diverifikasi oleh BIG. (Proses teknis penyiapan Peta Kerja ini bisa
dilakukan berbarengan dengan kegiatan pengumpulan data bersama masyarakat
di lapangan, misalnya pemetaan toponimi, identifikasi untuk pemetaan sumber
daya, hingga mendiskusikan lokasi-lokasi yang menjadi batas antara desa).
• Pengelolaan basis data geospasial ini tidak berhenti setelah Peta Kerja skala
l :l .000 sampai l :l 0.000 atau yang lebih baik sudah diselesaikan, melainkan dilak-
sanakan terus-menerus sampai Peta Penetapan Batas Desa dan Peta Batas Desa
selesai dipersiapkan dan telah diverifikasi oleh Tim PPB Des.
19
29. Panduan Teknis PPB Des • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •
c-
c-
c-
20
Rincian Kegiatan • Mendapatkan Peta RBI dengan skala terbesar yang tersedia.
• Jika Peta RBI skala l :5.000 tidak tersedia dari BIG, maka dilakukan penyiapan
Peta Kerja dengan menggunakan citra tegak resolusi tinggi sebagaimana yang
disyaratkan dalam Perka BIG No. 3 Tahun 2016 tentang Spesifikasi Teknis
Penyajian Peta Desa.
• Mengidentifikasi jenis, tahun perekaman, cakupan wilayah perekaman, liputan
awan, spesifikasi teknis dan keberadaan citra tegak resolusi tinggi yang tersedia
untuk daerah yang akan dilakukan PPB Des.
• Memilih citra resolusi tinggi terbaik dan terbaru sesuai dengan kriteria dan
ketentuan teknis BIG yang mencakup lokasi desa-desa yang akan dilakukan PPB
Des dengan sepengetahuan Tim PPB Des, yang nantinya akan dipakai sebagai Peta
Kerja.
• Mendapatkan citra resolusi tinggi yang sudah diidentifikasi baik dengan cara
meminta dari LAPAN atau BIG ataupun membeli kepada vendor jika LAPAN dan BIG
sudah merekomendasikannya.
• Melakukan manipulasi citra resolusi tinggi tadi sehingga dihasilkan Citra Tegak
Resolusi Tinggi sebagaimana yang diatur oleh Perka BIG. Pemerintah
Daerah/ Pelaksana Teknis meminta BIG untuk melakukan proses ini. Jika dilakukan
sendiri, setelah selesai, BIG melakukan telaah ketepatan georeferensi citra tegak
tersebut dan memberikan laporan dalam bentuk berita acara.
• Mendapatkan data OEM dari BIG untuk nantinya dapat dipakai sebagai acuan data
ketinggian.
• Menata letak peta dasar dengan memadukan semua keterangan yang dianggap
layak (misalnya kontur dari hasil interpolasi OEM, toponimi dari peta RBI skala lebih
kecil yang dimiliki) dalam batasan sesuai dengan panduan/indeks Nomor Lembar
Peta sesuai skala yang dipakai. Selanjutnya mencetak peta citra tegak resolusi
tinggi sebagai pengganti peta kerja sesuai dengan Perka BIG {SNI: Standar
Nasional Indonesia).
• Tim PPB Des menyepakati dan membuat berita acara kesepakatan atas peta kerja
yang akan dipakai dalam kegiatan PPB Des.
• Membuat peta kerja (cetak) dengan cakupan seluruh desa yang akan melak-
sanakan PPB Des dengan skala terbesar disesuaikan dengan kemampuan citra
tegak resolusi tinggi dalam format cetak, dimaksudnkan sebagai alat bantu dalam
identifikasi tempat-tempat batas desa secara kartometrik dan pengumpulan data
di lapangan lainnya (delienasi sumber daya alam, sumber daya sosial, pengumpu-
lan toponimi/nama geografis). Jika proses pengumpulan data di lapangan akan
dilakukan secara digital (misalnya dengan bantuan komputer, perangkat lunak SIG,
proyektor, dengan bantuan sabak (tablet) digital atau dengan bantuan GPS),
data-data digital penyusun peta dasar/peta kerja dapat diorganisir lengkap untuk
diberikan ke masing-masing desa.
• Untuk memudahkan proses pengumpulan keterangan tentang batas desa di
lapangan, dapat juga dikumpulkan berbagai keterangan dan data lain dari berbagai
OPD di tingkat kabupaten dan/atau provinsi terkait pengelolaan sumber daya alam
seperti, namun tidak terbatas kepada (Jika kabupaten tersebut sudah dilaksanakan
PMaP terutama Task 2, 3, dan 4, data-data ini sudah tersedia dan dapat diperoleh
dari MCA-Indonesia):
• Lokasi konsesi (kehutanan, perkebunan, pertambangan, energi);
• Perizinan/lisensi;
30. ~
IB
Keluaran
Materi Pendukung
Panduan Teknis PPB Des
• Peta-peta kadastral;
• Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten (RTRWK);
• Rencana Detail Tata Ruang Gika ada);
• Pola penatagunaan tanah; dan
• Pola penguasaan dan pemilikan tanah.
• Melakukan analisa ketepatan geolokasi atas data-data yang berhasil dipergunakan,
memperbaiki, mendapatkan data lain yang lebih tepat, atau memutuskan untuk
menghapus data tertentu jika ketepatan geolokasinya (akurasi keruangannya)
sangat buruk.
• Peta-peta yang berhasil dikumpulkan selanjutnya dikelompokkan sesuai tematik-
nya, dan penyamaan sistem koordinat sehingga keterangan/data tersebut dapat di-
tumpang tindihkan di atas peta dasar.
• Menyiapkan turunan dari data-data digital yang dikelola untuk dapat dipakai se-
bagai alat bantu dalam kegiatan PPB Des (misalnya hill shade, perpsektif 3 dimensi,
dan lain-lain) serta mempersiapkan basis data geospasial, termasuk data turunan-
nya untuk dapat dipakai di masing-masing desa yang melaksanakan PPB Des.
• Peta Kerja yang telah disepakati dan disetujui oleh Tim PPB Des dalam bentuk
cetak, berikut dengan berita acara kesepakatannya.
• Dalam hal tidak tersedianya Peta RBI skala 1:5.000 atau yang lebih baik, substitusi
peta kerja yang akan dipergunakan telah mendapat persetujuan dari BIG dalam
bentuk berita acara.
• Tersedia dan siap digunakannya Peta Kerja sesuai skala yang telah ditetapkan
dalam format digital dan cetak.
• Terorganisasinya data dan informasi tentang lokasi konsesi, perizinan/lisensi, peta
kadastral, tata ruang wilayah kabupaten, pola penatagunaan tanah, sistem pengua-
saan dan pemilikan atas tanah di kabupaten/ kota tempat pelaksanaan kegiatan
yang telah menggunakan sistem koordinat yang konsisten, mudah diakses dalam
format yang dapat memudahkan proses PPB Des, terutama saat memakai semua
keterangan ini ketika berdiskusi dengan masyarakat desa.
• Terkelolanya data yang dihasilkan dalam kegiatan PPB Des sesuai dengan
standar KUGI.
• Pada waktunya, setelah selesai disepakati batas desa secara kartometrik,
menyiapkan peta-peta Penetapan Batas Desa untuk dipakai sebagai bahan dalam
penerbitan Peraturan Bupati tentang Batas Desa.
• Pada waktunya, setelah selesai disepakatinya batas desa di lapangan dalam kegia-
tan Penegasan Batas Desa, menyiapkan peta-peta Penetapan Batas Desa untuk
dipakai sebagai bahan dalam penerbitan Peraturan Bupati tentang Peta Batas
Desa.
• Menyiapkan basis data geospasial lengkap dengan peta Penetapan dan Batas
Desa, peta sumber daya penting, dan peta wilayah adat untuk dikembalikan kepada
masing-masing desa.
• Permendagri No. 45 Tahun 2016 tentang Penetapan dan Penegasan Batas Desa.
• Peraturan Bupati tentang Panduan Pelaksanaan Penetapan dan Penegasan Batas
Desa.
• SNI tentang Peta Dasar skala 1:5.000.
• Perka BIG tentang Penyusunan Peta Dasar skala 1:5.000.
21
31. PanduanTeknisPPBDes .....................................................................
[§--
•••,,,
22
Materi Pendukung
Pelaksana Kegiatan
_,,
• Surat Pengantar dari Pemerintah Kabupaten/Kota terkait untuk meminta data
kepada LAPAN.
• Surat Pengantar dari Pemerintah Kabupaten/ Kota terkait untuk meminta data
kepada BIG.
Pelaksana Teknis Kegiatan (ahli SIG dibantu oleh ahli geodesi, ahli geografi, ahli pe-
metaan, dan/atau pakar pengelolaan sumber daya).
Catatan Pembelajaran
Peta Dasar adalah peta yang menyajikan unsur-unsur alam dan/atau buatan manusia, yang berada di permukaan
bumi digambarkan pada suatu bidang datar dengan Skala Penomoran, proyeksi dan georeferensi tertentu. Berdasar-
kan Undang-Undang Nomor 4 Tahun 2011 tentang lnformasi Geospasial Dasar, bahwa penyelenggaraan peta dasar
sebagai lnformasi Geospasial Dasar adalah kewenangan dari Badan lnformasi Geospasial (BIG).
Ketersediaan Peta Dasar Rupabumi Indonesia (RBI) skala 1:5.000 adalah salah satu tantangan terbesar di dalam
kegiatan PPB Des.
Berdasarkan data dari Badan lnformasi Geospasial (BIG) yang disampaikan pada Simposium Nasional Perencanaan
Tata Guna Lahan Partisipatif pada Oktober 2017, bahwa status ketersediaan dari Peta Dasar RBI skala 1:5.000 adalah
sangat terbatas, yakni hanya sebanyak 573 Nomor Lembar Peta (NLP) atau mencakup hanya 1 %dari wilayah Indone-
sia.
Dalam hal peta RBI skala 1 : 5.000 belum tersedia, maka digunakan citra satelit tegak resolusi tinggi (CSTRT) dengan
resolusi spasial paling rendah 4 meter. Namun, hanya terdapat total lebih kurang 1.024 Desa/Kelurahan yang tersedia
data CSTRT dan foto udara. Pengadaan citra satelit adalah dilakukan oleh LAPAN, di mana BIG yang melakukan
ortorektifikasi. Dalam konteks upaya percepatan PPB Des, proses ini perlu mendapat perhatian untuk dipercepat
pengadaannya.
Berdasarkan proses implementasi kegiatan PPB Des MCA-Indonesia di lapangan, citra satelit sangat membantu bagi
masyarakat mengenali lansekap wilayahnya yang disajikan dalam Peta Kerja. Dengan menambahkan/menumpang-
tindihkan DEM atas CSTRT, topografi wilayah tersebut akan semakin jelas.
32. TAHAP II -
PERSIAPAN
LAPANGAN
05
Langkah 5: Orientasi Penetapan
dan Penegasan Batas Desa untuk
Tim Teknis Kecamatan
Kegiatan ini diselenggarakan guna memberikan orientasi bagi seluruh ang-
gota Tim Teknis Kecamatan dan Social and Communication Facilitator
(SCF) sehingga mereka dapat memahami tujuan kegiatan Penetapan dan
Penegasan Batas Desa.
Diharapkan melalui kegiatan orientasi ini, seluruh anggota
Tim Teknis Kecamatan dan SCF dapat memiliki pemahaman
yang utuh tentang peran mereka dalam pelaksanaan peneta-
pan dan penegasan batas desa, berikut dengan proses serta
tahapan kegiatan yang akan dijalankan bersama kecamatan
dan desa-desa yang dipilih.
Kegiatan ini dilaksanakan oleh Pelaksana Teknis Kegiatan
dan MCA-Indonesia. Kegiatan ini wajib diikuti oleh Ketua Tim
dan seluruh anggota Tim Teknis Kecamatan. Penting untuk
digarisbawahi, bahwa kegiatan ini bukanlah merupakan sub-
stitusi atau pengganti bagi kegiatan perencanaan dan koordi-
nasi internal dalam menyiapkan tim kerjanya.
Uraian terperinci dari kegiatan pada Langkah Kelima ini dapat
dilihat pada tabel di halaman berikut.
23
33. PanduanTeknisPPBDes ........................................................................
.a.
(;
....
c-
c-
c-
24
Tujuan
Metode
Waktu
Rincian Kegiatan
• Memberikan pemahaman kepada seluruh anggota Tim Teknis Kecamatan atas
latar belakang, visi, dan pendekatan PPB Des.
• Memahami tata cara melaksanakan PPB Des sesuai dengan Permendagri No. 45
tahun 2016 dan/atau Peraturan Bupati tentang Panduan Penetapan dan
Penegasan Batas Desa/Kelurahan.
• Memberikan pembekalan kemampuan teknis yang relevan kepada anggota Tim
Teknis Kecamatan sesuai dengan perannya masing-masing.
• Memberikan pembekalan teknis untuk mempersiapkan administrasi dan
pendokumentasian kegiatan PPB Des, serta pelibatan para pemangku kepentingan
(stakeholders engagement).
• Membangun pemahaman anggota Tim Teknis Kecamatan atas budaya, adat
istiadat, dan kondisi alam setempat, sehingga mampu memfasilitasi dan bekerja
sama dengan masyarakat dalam proses PPB Des.
• Memberikan pemahaman tentang sistem monitoring dan pelaporan internal atas
pelaksanaan PPB Des (dengan asumsi pelaksana PPB Des memiliki sistem moni-
toring dan pelaporan internal).
• Memberikan pemahaman tentang Environmental and Social Management System
(ESMS).
• Membangun kebersamaan dalam tim (team building).
Lokakarya dengan pendekatan pendidikan untuk orang dewasa (andragogi).
• Dua hari untuk pelatihan pelibatan para pemangku kepentingan (stakeholders
engagement).
• Tiga hari untuk pembekalan teknis. Mengingat singkatnya waktu, maka perlu
dipersiapkan dengan baik teknis pelaksanaan, materi pendukung beserta keterse-
diaan panduan pelaksanaan teknisnya.
• Perencanaan dan Persiapan
• Pelaksanaan Kegiatan
• Penjelasan tentang latar belakang, visi, dan pendekatan PPB Des.
• Penjelasan tentang PPB Des, langkah-langkah dan alur kegiatan, berdasarkan
aturan yang terkandung di dalam Permendagri No. 45 Tahun 2016 dan
• Peraturan Bupati tentang Panduan Pelaksanaan PPB Des.
• Penjelasan tentang pelibatan para pemangku kepentingan.
• Penjelasan tentang peran, tugas, fungsi dan keterampilan yang diharapkan
masing-masing anggota tim.
• Pengenalan tentang beberapa alat bantu kerja yang digunakan dalam pelaksa-
naan kegiatan lapangan (administratif, alat survei, alat bantu diskusi pemetaan,
dan lain-lain).
• Pengenalan tentang tata cara komunikasi, koordinasi dan pelaporan yang men-
jadi tanggung jawab masing-masing anggota tim, baik secara internal maupun
eksternal dengan Tim PPB Des dan MCA-Indonesia.
• Penjelasan tentang ESMS, terutama kondisi-kondisi yang menyebabkan
terpicunya perhatian atas Performance Standard tertentu dan tata cara untuk
memenuhi ketentuan yang digariskan.
• Penjelasan tentang kebiasaan dan adat istiadat oleh tokoh masyarakat
setempat.
• Pembangunan kebersamaan tim (team building).
34. Keluaran
~-- Materi Pendukung
...
'''
Pelaksana Kegiatan
Peserta
Panduan Teknis PPB Des
• Tim Teknis Kecamatan memahami tata cara pelaksanaan PPB Des sesuai dengan
yang diatur dalam Permendagri No. 45 Tahun 2016 dan Peraturan Bupati terkait
PPB Des.
• Tim Teknis Kecamatan mampu menggunakan alat-alat bantu/pendukung yang
dipakai dalam PPB Des.
• Tim Teknis Kecamatan mampu melibatkan para pemangku kepentingan.
• Tim Teknis Kecamatan yang peka terhadap hal-hal yang mungkin memicu
perhatian atas Performance Standard.
• Tim Teknis Kecamatan mengerti adat istiadat setempat dan memiliki keterampilan
untuk memfasilitasi kegiatan PPB Des.
• Terbentuk Tim Teknis Kecamatan yang kuat dan efektif.
• Permendagri No. 45 Tahun 2016 tentang Penetapan dan Penegasan Batas Desa.
• Permendagri No. 76 Tahun 2012 tentang Penegasan Batas Daerah.
• Peraturan Bupati tentang Panduan Penetapan dan Penegasan Batas Desa.
• Keputusan Bupati tentang Tim Penetapan dan Penegasan Batas Desa.
• Manual/panduan tentang:
• Langkah-langkah pelaksanaan PPB Des.
• Penggunaan alat bantu survei (GPS).
• Penggunaan alat bantu pengumpulan data spasial (peta dasar, peta dasar
digital dengan pemakaian sesuai dengan apa yang direncanakan dalam PPB
Des - diproyeksikan ke komputer, menggunakan sabak/tablet, telepon pintar,
dan lain-lain).
• Panduan pengumpulan dan pendokumentasian cerita dan sejarah lisan.
• Pelibatan para pemangku kepentingan.
• Environmental and Social Management System (ESMS).
Pelaksana Teknis Kegiatan dan Tim PPB Des.
• Staff PLUP dari MCA-Indonesia;
• Ketua Tim Pelaksana PPB Des;
• Tim Geospasial, Tim ESMS, Tim Pelibatan Para Pemangku Kepentingan, Tim
Pelaporan, dan Tim Monitoring dan Evaluasi;
• Semua anggota Tim Teknis Kecamatan; dan
• Perwakilan Tim PPB Des.
25
35. PanduanTeknisPPBDes ..................................................................
06
Langkah 6: Pembahasan dan Penetapan
Rencana Kerja serta Koordinasi Kegiatan PPB Des
di Tingkat Kabupaten
I
Sebagai bagian dari pers1apan di tingkat lapangan, Pelaksana Teknis
Kegiatan bekerja sama dengan Tim PPB Des melaksanakan pertemuan
untuk membahas rencana kegiatan dan mekanisme koordi-
nasi. Kegiatan ini dipimpin oleh Bupati atau pejabat yang
diberi mandat, diikuti oleh Tim PPB Des, dan pihak Pelaksana
Teknis Kegiatan.
Bupati tentang Panduan PPB Des. Selain itu, dipapar-
kan juga rencana kerja PPB Des, berikut dengan
mekanisme koordinasi dan komunikasi antara
Pelaksana Teknis Kegiatan dan Tim PPB Des yang
secara rinci dijelaskan pada tabel di bawah ini.
Dalam pertemuan ini disampaikan tata cara PPB Des sesuai
dengan Permendagri No. 45 Tahun 2016 dan Peraturan
.Q
(;
....
c-
c-c-
~
a
Tujuan
Metode
Waktu
Rincian Kegiatan
Keluaran
Materi Pendukung
•••
II Pelaksana Kegiatan
;tit; Peserta
26
• Pemaparan rencana kerja kegiatan PPB Des kepada Tim PPB Des yang terdiri dari
OPD terkait di tingkat kabupaten.
• Menyepakati rencana kerja dan mekanisme koordinasi kegiatan PPB Des antara
Pelaksana Teknis Kegiatan dan Tim PPB Des.
Paparan dan diskusi.
Dua hari, belum termasuk beberapa hari persiapan kegiatan.
• Persiapan;
• Pelaksanaan; dan
• Pertemuan koordinasi antara Tim PPB Des dan Pelaksana Teknis Kegiatan.
• Kesepakatan tentang Rencana Kerja PPB Des di tingkat kabupaten.
• Kesepakatan tentang mekanisme koordinasi dan komunikasi dalam pelaksanaan
PPB Des.
• Kesepakatan antar para Camat dan Kepala Desa yang wilayahnya bertetangga
dengan lokasi pelaksanaan PPB Des.
• Permendagri No. 45 Tahun 2016 tentang Penetapan dan Penegasan Batas Desa.
• Permendagri No. 76 Tahun 2012 tentang Penegasan Batas Daerah.
• Peraturan Bupati tentang Panduan Penetapan dan Penegasan Batas Desa.
• Keputusan Bupati tentang kecamatan dan desa yang menjadi lokasi kegiatan PPB
Des.
• Panduan langkah-langkah pelaksanaan PPB Des.
Pelaksana Teknis Kegiatan dengan Tim PPB Des.
• Semua anggota Tim PPB Des.
• Camat dari kecamatan yang berbatasan dengan lokasi kegiatan.
• Pelaksana Teknis Kegiatan.
36. .................................................................. PanduanTeknisPPBDes
07
Langkah 7: Pembahasan dan Penetapan Rencana
Kerja Kegiatan PPB Des serta Koordinasi
di Tingkat Kecamatan
Sebagai tindak lanjut dari kegiatan sosialisasi dan perencanaan kegiatan
PPB Des di tingkat kabupaten, Pelaksana Teknis Kegiatan berkoordinasi
dengan Pemerintah Kecamatan untuk menyelenggarakan sosialisasi dan
pembahasan rencana kerja PPB Des di tingkat kecamatan.
Kegiatan ini dihadiri oleh Tim PPB Des, Pelaksana Teknis Ke-
giatan, seluruh Kepala Desa berikut dengan Ketua Badan Per-
musyawaratan Desa (BPD) dari Desa/Kelurahan tempat PPB
Des dilaksanakan, serta Camat dan Kepala Desa dari
desa-desa yang berbatasan dengan Pelaksanaan PPB Des.
masing-masing desa/kelurahan. Dijelaskan pula tentang
peran dari Tim Pelaksana Desa untuk memastikan partisipasi
masyarakat dalam kegiatan PPB Des, termasuk kriteria-
kriteria yang sebaiknya dimiliki oleh Tim Pelaksana
Desa/Kelurahan.
Tim Pelaksana Teknis Kegiatan memaparkan tentang proses
dan tahapan kegiatan PPB Des yang akan dilaksanakan di
label berikut ini berisikan penjelasan terperinci mengenai
pelaksanaan dari Langkah Ketujuh dalam kegiatan PPB Des.
0.
(;
....
c-
c-
c-
Tujuan
Metode
Waktu
Rincian Kegiatan
• Menjelaskan maksud dan tujuan PPB Des kepada pemerintah dan masyarakat
desa yang akan melaksanakan PPB Des.
• Menjelaskan tahap-tahap pelaksanaan PPB Des dan organisasi pelaksananya,
termasuk konsekuensi pelaksanaan kegiatan PPB Des tersebut yang harus
melibatkan masyarakat, dan penerapan prinsip-prinsip PADIATAPA (FPIC).
• Menyusun dan menyepakati rencana kerja dan mekanisme koordinasi PPB Des di
tingkat kecamatan.
• Memastikan para Kepala Desa dan Ketua BPD menyepakati pelaksanaan PPB Des
di desa masing-masing.
• Menyepakati kriteria Tim Pelaksana Desa.
Pemaparan, diskusi, dan tanya jawab.
Pelaksanaan kegiatan 1 (satu) hari, belum termasuk waktu persiapannya.
• Persiapan:
• Pertemuan koordinasi pelaksanaan kegiatan antara Tim Pelaksana Teknis, Tim
PPB Des, dan Camat dari dari kecamatan yang desanya berbatasan dengan
desa-desa yang melaksanakan PPB Des. yang berbatasan dengan lokasi PPB
Des.
• Menyusun kerangka acuan.
• Memastikan kehadiran calon peserta.
• Pelaksanaan Kegiatan
• Pemaparan tata cara pelaksanaan PPB Des.
• Pemaparan tentang penerapan pendekatan partisipatif yang akan melibatkan
lebih banyak anggota masyarakat desa dalam kegiatan PPB Des yang akan
dilaksanakan.
27
37. PanduanTeknisPPBDes ........................................................................
Keluaran
[§]-- Materi Pendukung
•••,,, Pelaksana Kegiatan
Peserta
28
• Pemaparan rencana kegiatan dalam kaitannya dengan desa-desa yang
berbatasan dengan lokasi pelaksanaan PPB Des yang masuk dalam kecamatan
lain, termasuk kerja sama apa yang diharapkan dari mereka.
• Pemaparan tentang proses dan strategi untuk melibatkan peran serta
masyarakat desa dalam kegiatan PPB Des, dan upaya-upaya dari Tim Pelaksa-
na Desa/ Kelurahan untuk memastikan bahwa partisipasi masyarakat tersebut
dapat disalurkan.
• Pembuatan rencana kerja secara terperinci di tingkat kecamatan.
• Pembahasan kriteria anggota Tim Pelaksana Desa.
• Peserta memahami tata cara PPB Des dan pelibatan masyarakat di dalamnya.
• Rencana kerja PPB Des yang disepakati dan telah disesuaikan dengan situasi dan
kondisi masyarakat setempat.
• Dukungan dan kerja sama dengan kecamatan yang bertetangga dengan lokasi
pelaksanaan kegiatan PPB Des.
• Mekanisme koordinasi dan komunikasi kegiatan PPB Des di tingkat kecamatan.
• Kepala Desa, BPD, dan perwakilan dari desa yang bertetangga memahami dan
mendukung pelaksanaan kegiatan PPB Des.
• Dokumen persetujuan pelaksanaan kegiatan PPB Des di tingkat kecamatan dan
desa.
• Kriteria Tim Pelaksana Desa yang disepakati oleh Kepala Desa dan Camat.
• Permendagri No. 76 Tahun 2012 tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah.
• Permendagri No. 45 Tahun 2016 tentang Pedoman Penetapan dan Penegasan
Batas Desa.
• Peraturan Bupati tentang Panduan Penetapan dan Penegasan Batas Desa.
• Keputusan Bupati tentang kecamatan dan desa yang menjadi lokasi kegiatan PPB
Des.
• Drat Rencana Kerja di tingkat kecamatan.
• Kesepakatan tentang Rencana Kerja PPB Des di tingkat kabupaten.
• Kesepakatan tentang mekanisme koordinasi dalam pelaksanaan PPB Des di
tingkat kabupaten.
• Materi-materi teknis tertulis pelaksanaan PPB Des.
Pelaksana Teknis Kegiatan (Tim Teknis Kecamatan) bekerja sama dengan Camat
setempat.
• Tim PPB Des;
• Tim Pelaksana Teknis;
• Seluruh Kepala Desa dan Ketua BPD dari lokasi pelaksanaan PPB Des;
• Tokoh Masyarakat;
• Tim Teknis Kecamatan;
• Camat dan Kepala Desa dari desa-desa yang berbatasan dengan lokasi PPB Des.
38. PEf4lBENTU~NUSYAWARAH DESA •
PE TIM PELAKSA
NE.TAPAN DAN PE NA DESA (TPD)
Desa Persiapan G . NEGASAN BATAS DESA
unian Asri, Kecamatan Bayan . Lombok Uta
17 Juli 2017 ra
MILLENIUM CHALLENGE
Mengentaskan Kemlsklnan Mei~~~~T ~•:DONESIA
m u. an Ekonoml
Setelah kegiatan Pembahasan dan Penetapan Rencana Kerja
serta Koordinasi di tingkat Kecamatan dilaksanakan, Tim
Teknis Kecamatan memfasilitasi Camat dan para Kepala
Desa untuk melakukan musyawarah di masing-masing desa
dalam rangka pelaksanaan PPB Des. Musyawarah ini bertu-
juan untuk membentuk Tim Pelaksana Desa (TPD) yang akan
berperan penting untuk memastikan aspek partisipatif dan
keterlibatan berbagai unsur masyarakat dalam PPB Des di
masing-masing desa.
TPD dibentuk dengan beranggotakan dari warga desa yang
memiliki ketertarikan dan potensi dalam proses PPB Des.
Peran utamanya adalah untuk sebagai fasilitator dalam ke-
giatan PPB Des. Kriteria untuk warga desa yang hendak men-
jadi anggota TPD adalah harus bisa membaca dan menulis,
mampu berkomunikasi, dipercaya masyarakat, memiliki
kemampuan untuk menjadi fasilitator dalam menghimpun
informasi dan keterangan tentang batas desa/kelurahan,
serta kriteria-kriteria lain sebagaimana yang telah dihasilkan
sebelumnya pada Langkah 5.
Secara lebih terperinci, uraian dari Langkah 8 ini dijabarkan
pada tabel di halaman berikut.
29
39. PanduanTeknisPPBDes ........................................................................
.a.
(;"
....
c-
c-
c-
~
El
•••,,,
30
Tujuan
Metode
Waktu
Rincian Kegiatan
Keluaran
Materi Pendukung
Pelaksana Kegiatan
Peserta
• Menjelaskan Rencana Kerja tingkat Kecamatan.
• Menjelaskan kriteria, tugas dan peran Tim Pelaksana Desa.
• Menjelaskan prosedur dan tata cara kerja Tim Pelaksana Desa.
• Membentuk/menetapkan Tim Pelaksana Desa.
• Merumuskan Rencana Kerja TPD, mekanisme koordinasi antara TPD dan
Pemerintah Desa, serta mekanisme dukungan teknis dari fasilitator dan Tim Teknis
Kecamatan.
Pemaparan dan musyawarah untuk mufakat.
1 (satu) minggu (pelaksanaan kegiatan 1 hari ditambah dengan persiapan).
• Persiapan:
• Tim Teknis Kecamatan berkoordinasi dengan Camat dan Kepala Desa untuk
menyusun kerangka acuan dan memastikan kehadiran peserta.
• Pelaksanaan Kegiatan
• Mengidentifikasi kelompok masyarakat dan para pemangku kepentingan di
desa termasuk masyarakat adat dan kelompok rentan lainnya dengan
menerapkan prinsip-prinsip PADIATAPA (FPIC).
• Musyawarah antara Kepala Desa, Ketua BPD, tokoh masyarakat, dan Camat.
• Diskusi penyusunan Rencana Kerja Tim Pelaksana Desa.
• Diskusi penyusunan mekanisme koordinasi antara TPD dengan pemerintah
desa.
• Diskusi penyusunan mekanisme dukungan teknis dari Tim Teknis Kecamatan
dan pelibatan masyarakat adat.
• Keputusan Kepala Desa tentang Tim Pelaksana Desa untuk masing-masing desa.
• Rencana Kerja dan rincian tugas Tim Pelaksana Desa.
• Mekanisme koordinasi antara TPD dan Pemerintah Desa.
• Mekanisme koordinasi antara Tim Teknis Kecamatan dengan Tim Pelaksana Desa
• Permendagri No. 76 Tahun 2012 tentang Penegasan Batas Daerah.Permendagri
• No. 45 Tahun 2016 tentang Penetapan dan Penegasan Batas Desa.
• Peraturan Bupati tentang Panduan Penetapan dan Penegasan Batas Desa.
• Keputusan Bupati tentang kecamatan dan desa yang menjadi lokasi kegiatan
PPB Des.
• Rencana Kerja PPB Des yang disepakati dan telah disesuaikan dengan agenda
masyarakat setempat.
• Mekanisme koordinasi kegiatan PPB Des di tingkat kecamatan.
• Dokumen Kesepakatan Pelaksanaan PPB Des di tingkat kecamatan.
• Kriteria Tim Pelaksana Desa.
Tim Teknis Kecamatan berkoordinasi dengan Kepala Desa dan Camat.
• Camat;
• Kepala Desa;
• Kepala Dusun;
• Ketua BPD;
• Tokoh masyarakat;
• Perwakilan Tim PPB Des; dan
• Perwakilan berbagai kelompok dalam masyarakat
desa, termasuk kelompok perempuan, pemuda, dan
masyarakat yang rentan.
40. TPD dibentuk dengan beranggotakan dari
warga desa yang memiliki ketertarikan dan
potensi dalam proses PPB Des. Peran
utamanya adalah sebagai fasilitator dalam
kegiatan PPB Des.
Panduan Teknis PPB Des
Penetapan dan Penegasan Batas Desa
mencakup proses dan aspek-aspek yang
bersifat teknis dan sosial. Proses dan
aspek teknis bertujuan untuk memenuhi
syarat-syarat teknis pemetaan. Sementara,
proses dan aspek sosial bertujuan untuk
mengupayakan kesepahaman dan persetu-
juan di antara warga desa bersangkutan
serta antar Pemerintahan Desa-Desa yang
bertetangga.
31
41.
42. Panduan Teknis PPB Des
Langkah 9:
Lokakarya Penguatan Kapasitas
Tim Pelaksana Desa {TPD}
Lokakarya ini bertujuan untuk memberikan orientasi secara menyeluruh
mengenai tujuan dan tahapan PPB Des serta pemetaan sumber daya.
Di dalamnya, dilaksanakan kegiatan pengembangan kapasitas TPD, yang
mencakup kemampuan teknis pemetaan dan kemampuan
mengumpulkan dan mendokumentasikan data, informasi
serta keterangan baik tertulis maupun lisan di tingkat desa
yang meliputi informasi tentang sejarah, pengetahuan lokal,
tradisi, budaya, dan lain-lain. Sebagai hasilnya, dapat terwu-
jud peningkatan pengetahuan dan keterampilan dari Tim
Pelaksana Desa dalam memfasilitasi proses penetapan dan
penegasan batas desa secara partisipatif.
Di dalam lokakarya ini, Pelaksana Teknis Kegiatan memapar-
kan tahapan kegiatan dan metodologi PPB Des dengan
menggunakan pendekatan pendidikan untuk orang dewasa
(andragogi), Experiential Learning Theory, dan metode lain
yang bersifat partisipatif, yang menekankan keseimbangan
antara penjelasan teoretis dengan praktik lapangan.
Lokakarya Penguatan Kapasitas TPD ini terdiri dari dua
bagian penting. Pertama, penjelasan tentang metodologi dan
tahapan kegiatan PPB Des. Kedua, pelatihan teknis bagi Tim
Pelaksana Desa, yang berisikan materi metode penelitian
antropologi/sosial, materi dasar-dasar peta dan pemetaan,
pengetahuan keruangan, pengenalan dan pengaplikasian
alat bantu survei, ketentuan-ketentuan di dalam PPB Des, dan
penggambaran batas desa pada peta kerja.
Pelaksanaan dari pelatihan ini akan lebih baik dan berjalan
efektif jika dilakukan klasifikasi terlebih dahulu terhadap
anggota TPD berdasarkan pada 2 (dua) bentuk ketertarikan di
dalam kegiatan PPB Des. Pertama, ketertarikan dalam aspek
pengumpulan dan pendokumentasian data dan informasi di
tingkat desa, seperti sejarah, pengetahuan lokal, tradisi dan
budaya. Kedua, ketertarikan terhadap aspek keruangan dari
kegiatan PPB Des. Dalam pelaksanaannya, kedua kelompok
ini tetap akan diberikan materi dasar yang sama. Namun,
pada saat memasuki materi yang terkait dengan aspek
teknis, anggota TPD dapat dibagi menjadi 2 (dua) kelompok
sesuai dengan ketertarikannya masing-masing. Sehingga,
kegiatan pelatihan dapat berjalan secara lebih efektif dan
efisien.
Proses, mekanisme, penyelenggaraan, dan materi lokakarya
ini dijelaskan secara lengkap pada tabel di halaman berikut.
33
43. PanduanTeknisPPBDes ........................................................................
.a.
(;
....
c-c-
c-
34
Tujuan
Metode
Waktu
Rincian Kegiatan
• Menjelaskan visi, misi, dan tahap-tahap pelaksanaan PPB Des.
• Memberikan pembekalan kepada peserta tentang tata cara pengumpulan data dan
informasi sosial serta kemasyarakatan (seperti latar belakang budaya, sejarah, ter-
masuk juga bentuk-bentuk pengelolaan sumber daya yang ada oleh masyarakat
setempat), serta dapat menggali dan mendokumentasikan pola penggunaan/tata
guna wilayah, mengumpulkan bukti-bukti klaim wilayah, baik menurut cerita/
sejarah lisan maupun dokumen tertulis.
• Memberikan pembekalan dan keterampilan teknis tentang peta dan penggunaan
peralatan pemetaan (GPS/GNSS Geodetic, kompas, UAV, dan peralatan pemetaan
lainnya) untuk dapat melakukan orientasi ruang dalam peta, menghubungkan peta
dengan bentang alam di darat, plotting/menempatkan posisi di lapangan ke dalam
peta dasar secara kartometrik kepada peserta (TPD) dalam proses pelaksanaan
PPB Des.
• Memberikan pengenalan, pembekalan, dan/atau keterampilan teknis kepada
peserta tentang aspek keruangan dalam wilayah administrasi Desa.
• Memberikan keterampilan kepada peserta untuk dapat memfasilitasi proses
pengumpulan data keruangan secara kartometrik (menggunakan peta), mulai dari
melengkapi nama-nama tempat (toponimi) hingga pemetaan sederhana atas
lokasi tempat-tempat penting, sumber daya (alam dan budaya), dan batas desa.
• Menjelaskan tentang tata cara penetapan batas desa secara kartometrik dan
penegasan batas desa melalui penentuan lokasi batas desa di lapangan, pema-
sangan pilar batas, dan penentuan koordinatnya.
• Pemaparan dan peragaan.
• Tanya-jawab.
• Praktik penggunaan alat.
• Diskusi kelompok.
3 (tiga) hari di luar waktu persiapan.
• Persiapan:
• Menyusun kerangka acuan dan anggaran.
• Memastikan kehadiran peserta.
• Memastikan tersedianya ruangan yang cukup untuk menampung seluruh pe-
serta, kursi dan meja yang cukup.
• Memastikan tersedianya penginapan yang cukup untuk menampung peserta
yang perlu menginap di dekat lokasi pelaksanaan lokakarya.
• Memastikan alat peraga dan alat bantu dalam keadaan baik dan dapat dipergu-
nakan (pengeras suara, proyektor, lampu penerangan, generator set, dan alat
bantu lainnya yang diperlukan).
• Memastikan tersedia catu tenaga listrik yang cukup, dan jika diperlukan,
pembangkit listrik cadangan (generator) saat tenaga listrik dari sumber utama
tidak tersedia.
• Memastikan panduan kegiatan, panduan penggunaan alat, dan panduan
pengumpulan data, panduan fasilitasi dan panduan-panduan tertulis lainnya,
sudah tersedia.
• Pelaksanaan:
• Memaparkan tahapan-tahapan kegiatan PPB Des.
• Memperkenalkan dan memberikan pelatihan mengenai tata cara dalam
44. Keluaran
[§]-- Materi Pendukung
•••,,, Pelaksana Kegiatan
;tit; Peserta
Panduan Teknis PPB Des
memfasilitasi proses pengumpulan data sosial budaya, praktik pengelolaan
sumber daya alam, serta sejarah, yang biasanya bersifat lisan (pelatihan
mengenai pendekatan dan teknik pengumpulan data dalam bentuk wawancara
terbuka, wawancara terstruktur, diskusi kelompok terbatas, triangulasi
keterangan, studi dokumen, dan beberapa teknik pengumpulan data lainnya).
• Mengajarkan tentang tata cara pendokumentasian data-data sosial tersebut.
• Memperkenalkan dan memberikan pelatihan tentang metode dalam
mengaitkan aspek-aspek keruangan pada data sosial yang telah dikumpulkan.
• Memperkenalkan dan memberikan penjelasan mengenai peta dan pemetaan
(termasuk mengenai koordinat dan maksud dari koordinat).
• Memperkenalkan Peta Kerja yang akan dipakai dalam kegiatan PPB Des.
• Memberikan pelatihan tentang tata cara fasilitasi penggunaan Peta Dasar/
Peta Kerja agar dapat dipakai untuk membantu proses pengumpulan data yang
bersifat/memiliki aspek keruangan bersama dengan masyarakat desa.
• Memperkenalkan dan melatih peserta untuk dapat menggunakan alat bantu
survei keruangan seperti GPS/GNSS, kompas, altimeter, telepon pintar
(dengan aplikasi tertentu), dan UAV/WTA.
• Mengajarkan mengenai penentuan lokasi hasil survei di atas peta (plotting)
dengan menggunakan alat bantu.
• Mengajarkan tentang pengintegrasian data sosial budaya dengan data
keruangan.
• TPD memahami metode dan tahapan PPB Des.
• TPD terampil melakukan pengumpulan data dan informasi di tingkat desa,
termasuk pengetahuan lokal, tradisi, budaya, dan informasi lainnya, dapat melaku-
kan wawancara, check dan recheck serta cross check terhadap keterangan dan
informasi yang diterima, serta dapat menyajikan hasil data/informasi yang
dikumpulkan tersebut dalam teks naratif atau dokumentasi tertulis.
• TPD dapat membaca peta, mengerti simbol yang digunakan di peta, dan dapat
membayangkan bentang alam yang digambarkan pada peta, serta mampu meng-
gambar hal-hal sederhana dalam wilayah desanya secara kartometrik.
• Permendagri No. 45 Tahun 2016.
• Peraturan Bupati tentang Panduan Penetapan dan Penegasan Batas Desa.
• Panduan Teknis PPB Des.
• Peta-peta, meliputi Peta Kerja, dan peta-peta tematik lain (seperti peta kawasan
hutan dan perairan, peta tutupan lahan, peta jenis tanah, peta geologi, dan
lain-lain).
• GPS/GNSS Navigasi, kompas, telepon pintar dengan tambahan beberapa aplikasi.
• Bahan presentasi tentang UAV/WTA jika UAV/WTA tidak bisa dihadirkan.
Tim Teknis Kecamatan dengan Ketua Tim sebagai Penanggung Jawab.
• Perwakilan Tim PPB Des;
• Tim Pelaksana Desa;
• Anggota Tim Teknis Kecamatan/Pelaksana Teknis Kegiatan;
• Kepala Desa dan Ketua BPD;
• Perwakilan MCA-Indonesia.
35
45. PanduanTeknis PPB Des _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ __
''Di kemudian hari,
tenaga-tenaga lokal yang
dilatih melalui kegiatan ini
akan menjadi tenaga inti
dalam proses-proses
perencanaan pembangunan di
desa-desa di mana kegiatan
penetapan dan penegasan
batas desa ini berlangsung.
- Tim Perencanaan Tata Guna Lahan Partisipatif MCA-Indonesia 2018
(lJ Catalan Pembelajaran
Untuk membekali dengan kapasitas yang cukup,
pelatihan terhadap Tim Pelaksana Desa sejak
awal dirancang dalam bentuk pelatihan teknis.
Pelatihan ini mengedepankan pendekatan parti-
sipatif, karena masyarakat desalah yang paling
mengetahui batas-batas wilayah mereka.
Dalam pelaksanaannya, muncul perkembangan
yang menarik di mana TPD tidak hanya dapat
mengembangkan kapasitas teknis mereka,
namun juga berperan aktif di dalam
penyelesaian sengketa batas desa.
Ditemukan
keaktifan
signifikan
fasilitasi.
juga perkembangan di mana
TPD mengalami peningkatan
setelah diberikan pelatihan dan
46. Perbedaan perseps1, silang pendapat, dan
ketidaksepakatan akan batas desa adalah
konsekuensi logis dari kegiatan Penetapan
dan Penegasan Batas Desa.
Ketidaksepakatan batas ini dapat terjadi dalam rentang ting-
katan yang luas. Mulai dari yang paling sederhana, yang
tanpa membutuhkan upaya keras untuk dapat menghasilkan
kesepakatan, hingga tingkat yang sangat rumit dan
kompleks, yang penyelesaiannya membutuhkan usaha,
waktu, dan banyak diskusi serta pertemuan. Bahkan tidak
jarang, untuk penyelesaian sengketa batas desa pada tingkat
yang kompleks ini, dibutuhkan bantuan dan keterlibatan dari
pihak ketiga sebagai mediator.
Dalam proses penarikan garis batas desa secara kartometris,
juga dimungkinkan terjadinya sengketa atau perbedaan
pendapat di antara anggota masyarakat di dalam suatu desa,
dan antar warga desa yang berbatasan. Terkait dengan
37
47. PanduanTeknisPPBDes ........................................................................
potensi kemunculan sengketa tersebut, kegiatan pada
Langkah l 0 ini bertujuan untuk membentuk mekanisme yang
memfasilitasi proses penyelesaian sengketa batas desa.
Untuk lebih jelasnya, tabel di bawah ini menerangkan tentang
pelaksanaan Langkah Kesepuluh dari kegiatan
Penetapan dan Penegasan Batas Desa.
~ Tujuan
0. Metode
(; Waktu....
c-
Rincian Kegiatanc-
c-
Keluaran
@-- Materi Pendukung
•••,,, Pelaksana Kegiatan
Peserta
38
Penyepakatan dan/atau pembentukan mekanisme penyelesaian perbedaan
pendapat/sengketa mengenai batas desa di tingkat kecamatan.
Lokakarya dengan pendekatan pendidikan untuk orang dewasa (andragogi).
2 (dua) hari (dengan beberapa hari untuk persiapan).
• Menggali kebiasaan dan sejarah tentang cara dan mekanisme yang dimiliki oleh
warga desa untuk menyelesaikan perbedaan pendapat dan sengketa menurut
kebiasaan setempat.
• Mengidentifikasi kemungkinan-kemungkinan adanya perbedaan
pendapat/sengketa tentang batas desa.
• Memberikan penjelasan tentang tata cara dan proses penyepakatan batas desa
serta penyelesaian perselisihan batas desa sebagaimana yang diatur dan
diamanatkan di dalam Permendagri No. 45 Tahun 2016, terutama dalam hal
peranan Bupati dalam memutuskan batas desa yang belum diperselisihkan.
Bentuk dan mekanisme penyelesaian perbedaan pendapat/sengketa mengenai batas
desa.
• Permendagri No. 76 Tahun 2012 tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah.
• Permendagri No. 45 Tahun 2016 tentang Pedoman Penetapan dan Penegasan
Batas Desa.
• Peraturan Bupati tentang Panduan Penetapan dan Penegasan Batas Desa.
Camat dan Pelaksana Teknis Kegiatan
• Kepala Desa;
• Ketua BPD;
• Tokoh adat;
• Tokoh agama;
• Tokoh masyarakat;
• Camat;
• Tim PPB Des.
48. Langkah 11:
Pertemuan Teknis dan
Pemufakatan Segmen Batas Desa
Lokus utama kegiatan Penetapan dan Penegasan Batas Desa adalah
terletak di desa yang menjadi lokasi kegiatan dan desa-desa yang
bersebelahan dengannya. Dalam proses identifikasi dan inventarisasi
segmen batas desa, Pemerintah Desa, Tim Pelaksana Desa, dan
perwakilan masyarakat desa akan bersama-sama menyepakati
batas-batas desa secara internal. Kesepakatan internal ini
kemudian dikomunikasikan dengan desa yang bersebelahan
guna mencapai kesepakatan segmen batas dengan desa
tersebut.
Dengan bantuan fasilitator desa, proses pertemuan teknis
dengan desa-desa tetangga, dimaksudkan untuk mendapat-
kan kesepakatan segmen-segmen batas desa. Jika terjadi
ketidaksepakatan, maka perundingan dapat dilanjutkan ke
forum mediasi independen yang dibentuk secara partisipatif
di tingkat kecamatan.
Langkah Kesebelas ini bersifat sangat penting dan strategis,
di mana di dalamnya juga mencakup kegiatan pengumpulan
data-data sosial, ekonomi, budaya, dan aspek lainnya yang
relevan.
Secara terperinci, deskripsi pelaksanaan dari Langkah 11 ini
dapat dilihat pada tabel halaman berikut.
39
49. PanduanTeknisPPBDes ........................................................................
.0.
(;
....
c-
c-c-
40
Tujuan
Metode
Waktu
Rincian Kegiatan
• Mengidentifikasi data dan informasi tentang batas desa, termasuk peraturan
perundang-undangan tentang pembentukan desa.
• Melengkapi dan mengoreksi nama-nama tempat (toponimi/nama geografis)
dengan melibatkan masyarakat di wilayah desa/sekitar desa yang menjadi lokasi
pelaksanaan PPB Des.
• Menggambarkan batas desa secara kartometrik degan akurat, transparan, dan
partisipatif di atas Peta Kerja (baik hard copy maupun on screen).
• Penyepakatan dan finalisasi batas desa secara internal yang dituangkan dalam
bentuk peta batas desa secara kartometrik.
• Membuat berita acara kesepakatan antar desa mengenai segmen batas desa yang
sudah disepakati bersama, dan menggambarkannya secara kartometrik.
• ldentifikasi dan inventarisasi segmen-segmen batas desa yang belum mencapai
kesepakatan dengan desa-desa tetangga/berbatasan.
• Penelitian arsip/dokumen/studi kepustakaan.
• Pertemuan desa.
• Wawancara mendalam.
• Diskusi kelompok terarah (Focus Group Discussion/FGD).
• Pemetaan secara kartometrik.
• Public Exposure.
1 (satu) bulan
• Persiapan:
• Memastikan Peta Dasar/Peta Kerja versi cetak dan/atau data-data digital yang
dipakai dalam penyusunannya sudah tersedia dan siap untuk digunakan.
• TPD menyiapkan dan membahas rencana kerja untuk mengidentifikasi
batas-batas desa.
• Pelaksanaan:
lnventarisasi bahan-bahan dokumen hukum dan aspek-aspek legalitas tentang
• wilayah dan batas administrasi desa.
Mencari dan mendapatkan Gika ada) dokumen tertulis yang dibuat sebelumnya
• tentang sejarah desa, budaya, struktur sosial, pola kepemimpinan lokal, pola
penguasaan, pemanfaatan, dan kepemilikan lahan, aspek sosial, mata
pencaharian, dan aspek-aspek lainnya, dilanjutkan dengan pemutakhiran.
Jika dokumen di atas tidak tersedia, maka dilakukan penyusunan kerangka
• pengumpulan data dan merencanakan strategi pengumpulan data untuk
mendapatkan informasi tersebut.
Pertemuan desa dengan tokoh-tokoh masyarakat. kelompok perempuan,
• pemuda, dan kelompok-kelompok rentan, untuk mendapatkan keterangan dan
masukan tentang sejarah desa/sejarah wilayah desa, budaya, struktur sosial,
pola kepemimpinan lokal, pola penguasaan, pemanfaatan, dan kepemilikan
lahan, aspek sosial, mata pencaharian, dan aspek-aspek lainnya (terutama yang
berasal dari cerita-cerita lisan).
Melengkapi nama-nama tempat di dalam wilayah desa dan sekitarnya (nama
• sungai, kali, bukit, lembah, dan lain-lain), dan daerah terbangun (kantor desa,
sekolah, puskesmas, rumah ibadah, pasar, dan lain sebagainya) dengan
50. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • - Panduan Teknis PPB Des
Keluaran
menyebutkan nama geografis yang lengkap dan benar dengan melibatkan
masyarakat secara partisipatif.
• Melakukan penggalian informasi mengenai tempat-tempat yang menjadi batas
desa, kemudian menggambarkannya secara kartometrik dan dilakukan
penyepakatan batas desa secara internal.
• Hasil kesepakatan internal ini dipaparkan kepada anggota masyarakat yang
lain yang tidak terlibat secara langsung, melalui berbagai cara dan media.
Kegiatan ini dimaksudkan mendapatkan masukan atau koreksi Uika ada) dari
Peta Batas Desa yang secara internal telah disepakati. Proses transparansi
bisa dilakukan dengan cara: 1). Hasil dan prosesnya dibuat secara terbuka,
setiap selesai, peta yang sudah dilengkapi dengan nama geografis dan batas
secara kartometrik itu diletakkan di satu tempat yang bisa dilihat oleh warga
desa. Masyarakat difasilitasi untuk dapat memberikan masukan dan koreksi
secara mandiri terhadap peta tersebut; 2). Peta ditempelkan di satu atau
beberapa tempat untuk memfasilitasi masukan dan koreksi dari masyarakat
luas secara mandiri untuk satu periode tertentu.
• Desa-desa yang telah menyelesaikan penarikan garis batas desa dan menyepa-
katinya secara internal, membandingkan hasil penggambaran kartometrik
masing-masing dengan desa tetangganya.
• Segmen-segmen batas antara desa-desa tersebut kemudian diidentifikasi
statusnya, apakah: 1). Segmen batas antara desa tersebut adalah sama, atau
tidak terjadi tumpang tindih batas; 2). Terjadi tumpang tindih segmen batas
antara desa; 3). Terdapat daerah yang tidak diklaim oleh kedua desa, atau ter-
dapat keberadaan tanah yang tidak bertuan. Selanjutnya, untuk lebih menjelas-
kan tumpang tindih atau atau daerah yang tidak diklaim batas desanya (poin 2
dan 3), diidentifikasi dan didokumentasikan jenis/penyebab persoalan batas
tersebut. Proses penyepakatan selanjutnya dilaksanakan pada Langkah 13.
• Segmen batas desa dengan desa-desa dari luar kecamatan dilakukan secara
terpisah dan perlu ditangani secara khusus, karena desa tetangga tersebut
mungkin: 1) Sudah pernah melakukan PPB Des; atau 2) Belum pernah melaku-
kan PPB Des. Dalam hal desa tersebut belum pernah melaksanakan PPB Des,
maka perlu difasilitasi dengan lebih serius sehingga tidak memberikan kesan
kegiatan semata-mata hanya menguntungkan desa yang sedang melak-
sanakan PPB Des.
• Membuat berita acara kesepakatan segmen batas desa, baik antara desa-desa
dalam kecamatan yang sama yang sedang melaksanakan PPB Des, berikut
juga dengan desa-desa dari kecamatan yang bertetangga.
• Melakukan koordinasi secara berkala dengan Tim PPB Des terkait proses yang
sedang berlansung, hasil-hasil yang telah dicapai, dan kendala-kendala yang
dihadapi dalam pelaksanaan PPB Des.
• Dokumentasi tertulis tentang sejarah desa, budaya, sumber daya alam, pola
penguasaan dan kepemilikan lahan, sumber mata pencaharian, struktur dan pola
kekuasaan di desa.
• Peta segmen-segmen batas desa secara kartometrik.
• Berita acara kesepakatan segmen-segmen batas desa.
41
51. PanduanTeknisPPBDes ........................................................................
[§]-- Materi Pendukung
•••
'''
Pelaksana Kegiatan
Peserta
• Daftar segmen batas yang belum disepakati (dalam sengketa), baik secara internal
desa maupun antar desa yang bersebelahan.
• Permendagri No. 76 Tahun 2012 tentang Pedoman Penegasan Batas Daerah.
• Permendagri No. 45 Tahun 2016 tentang Pedoman Penetapan dan Penegasan
Batas Desa.
• Peraturan Bupati tentang Panduan Penetapan dan Penegasan Batas Desa.
• Peta Kerja, yang besar kemungkinannya digunakan dalam bentuk citra tegak
resolusi tinggi.
• Peta segmen-segmen batas desa secara kartometrik.
• Komputer dengan perangkat lunak SIG beserta data digital peta dasar dan Peta
segmen-segmen batas desa secara kartometrik.
• Proyektor dan layarnya.
• Form. 9 Nama Tempat Batas Desa GPS/GNSS Hand-held.
• Peralatan WTA Uika diperlukan).
• Tim Pelaksana Desa, dengan peran sebagai fasilitator pengumpulan data;
• Tim Teknis Kecamatan;
• Tim survei WTA Uika diperlukan).
• Kepala Desa dan BPD sebagai pengambil keputusan;
• Tokoh masyarakat, tetua desa dan/atau adat, wakil perempuan, pemuda, dan
warga masyarakat lain yang dianggap relevan untuk mendukung keputusan
Kepala Desa dan/atau sebagai kelompok di mana Kepala Desa biasa
berkonsultasi;
• Tim PPB Des;
• Camat.
52. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - Panduan Teknis PPB Des
Langkah 12:
12 lnventarisasi dan Pemetaan/Delineasi
Kartometrik Sumber Daya Desa
Selain pemetaan batas-batas administratif wilayah desa, kegiatan Peneta-
pan dan Penegasan Batas Desa ini juga memasukkan kegiataan pemetaan
sumber daya alam dan budaya yang strategis yang terkandung di desa
tersebut, yang dilakukan atas dasar persetujuan masyarakat
setempat. Termasuk di dalamnya adalah pemetaan wilayah
adat apabila terdapat wilayah adat di dalam desa. Data dan
informasi yang diperoleh dalam langkah ini tidak hanya
penting bagi pengembangan ekonomi dan sosial masyarakat
desa, tetapi juga memberi nilai lebih atas peta batas desa
yang nantinya akan dihasilkan.
Deskripsi terperinci dari pelaksanaan Langkah 12 ini dapat
dicermati dari tabel di halaman berikut.
53. PanduanTeknisPPBDes ........................................................................
.0.
(;
....
c-
c-c-
44
Tujuan
Metode
Waktu
Rincian Kegiatan
Keluaran
• Mengidentifikasi sumber daya alam strategis yang bernilai penting bagi
masyarakat, baik dari segi ekonomi, kehidupan subsisten, kesehatan, rekreasi,
pemenuhan kebutuhan penting (misalnya sumber daya air), dan lain sebagainya.
• Mendelineasikan/memetakan lokasi-lokasi tempat sumber daya alam strategis
tersebut secara kartometrik di atas peta kerja.
• Mengidentifikasi tempat-tempat penting bagi masyarakat desa yang terkait
dengan budaya, nilai maupun kepercayaan.
• Mendelineasikan/memetakan lokasi-lokasi tempat penting tersebut secara karto-
metrik di atas peta kerja.
• Mendelineasikan/memetakan tata guna/tutupan lahan secara kartometrik.
• Jika hasil identifikasi para pemangku kepentingan pada Langkah 11 menunjukkan
adanya masyarakat adat, maka akan dilakukan delineasi/pemetaan wilayah adat
secara kartometrik.
• Pemetaan secara kartometrik.
• Pengecekan lapangan dengan bantuan GPS/GNSS hand-held dan/atau wahana
tanpa awak.
1 (satu) bulan
• Persiapan:
• Menyiapkan peta kerja yang akan dijadikan sebagai acuan dalam delineasi
sumber daya alam dan budaya strategis yang terdapat di wilayah desa.
• Pelaksanaan:
• Mengidentifikasi dan memetakan sumber daya alam dan sumber daya budaya
yang dilakukan dengan cara diskusi, wawancara tidak terstruktur, diskusi
kelompok dengan keterwakilan yang cukup dari kelompok-kelompok di dalam
masyarakat, guna mendaftarkan sumber daya yang ada. Kemudian, dengan
bantuan peta kerja, dan dilakukan secara kartometrik.
• Menerbangkan Wahana Tanpa Awak (WTA) untuk meliput daerah-daerah yang
dianggap penting namun masih tidak jelas pada peta kerja yang digunakan.
• Jika akan dilakukan pemetaan dengan bantuan foto UAV (WTA), sebelumnya
sudah ada survei untuk titik-titik GCP dengan ketelitian paling tidak sama
dengan resolusi foto udara yang akan dihasilkan.
• Survei pengecekan lapangan (ground check) dengan menggunakan GPS/GNSS
hand-held.
• Dalam hal terdapat masyarakat adat di suatu desa, maka proses delineasi
wilayah adat harus didahului dengan identifikasi subjek hak atas wilayah terse-
but yang ditunjukkan dengan adanya kesepakatan masyarakat adat atau doku-
men-dokumen lain yang relevan atau cerita lisan (oral strory) yang dapat diper-
tanggungjawabkan.
• Peta sumber daya di desa (sumber daya alam, sumber daya sosial, sumber daya
budaya, dan lain-lain).
• Peta tempat-tempat penting di desa.
• Peta wilayah masyarakat adat Uika ada).
54. ~
a Materi Pendukung
•••
II Pelaksana Kegiatan
;tit; Peserta
Panduan Teknis PPB Des
• Peta Kerja;
• Peta sumber daya alam yang ada;
• Peta kawasan hutan dan perairan;
• SNI pemetaan tutupan lahan.
Pelaksana Teknis Kegiatan dengan Tim PPB Des.
• Tokoh masyarakat;
• Tetua desa dan/atau adat;
• Perwakilan perempuan;
• Perwakilan kelompok-kelompok masyarakat (misalnya pemburu, pengumpul
madu, pencari ramuan obat, pencari sayur, petani tanaman holtikultura, pemilik
kebun, pencari kayu bakar, dan kelompok masyarakat lainnya) di desa.
55. Langkah 13:
Klasifikasi Perbedaan Pendapat/Sengketa dan
Penyepakatan Batas Desa
Pada langkah ini, Pelaksana Teknis Kegiatan akan mengklasifikasi perbe-
daan pendapat/ketidaksepakatan/sengketa atas segmen batas desa yang
telah teridentifikasi pada Langkah 11. Beberapa di antara ketidaksepaka-
tan mengenai segmen batas desa ini dapat diselesaikan melalui proses
negosiasi antar desa. Sedangkan untuk sengketa batas yang belum dapat
diselesaikan melalui proses negosiasi antar desa. Sedang-
kan untuk sengketa batas yang belum dapat diselesaikan
melalui negosiasi, akan diajukan melalui mekanisme penyele-
saian sengketa batas desa sebagaimana yang telah disepa-
kati pada Langkah l 0.
Proses penyelesaian sengketa batas desa ini dijalankan
dengan mengedepankan kesadaran dan itikad baik dari
pihak-pihak yang bersengketa. Dilakukan secara sukarela
untuk menghasilkan solusi yang menguntungkan seluruh
pihak. Tim teknis kecamatan akan memfasilitasi dan
bertanggung jawab dalam melaksanakan kegiatan ini
berdasarkan mekanisme penyelesaian sengketa yang telah
dirumuskan dan disepakati sebelumnya.
Apabila para pihak yang bersengketa tetap tidak mencapai
kesepakatan hingga berakhirnya pelaksanaan Langkah 13 ini,
maka Bupati berdasarkan rekomendasi dari Tim PPB Des
akan membuat Peraturan Bupati tentang batas desa yang
bersangkutan. Selengkapnya mengenai tahapan penyele-
saian sengketa ini dapat dilihat pada Panduan Pelaksanaan
Lapangan untuk Penyelesaian Sengketa Batas Desa.
Deskripsi lengkap dari Langkah 13 ini dapat dilihat pada tabel
di halaman berikut.