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匯流五法內容概述
- 3. • 因此不同載具可能提供相同服務，如：IP TV, 有線電視系統, 網路影視收看，但台灣目前適用 不同法令，網路影視則無「法」可管，有不公平之疑慮，法令需因應數位匯流趨勢來修改。 網路影視平台 愛奇藝 IP TV MOD 有線電視系統 Friday 有線電視法、廣電法 電信法 無 匯流五法：有線多頻道平台服務管理條例 第四台
- 5. 匯流五法影響 • 現行民眾常收看的電視五大無線台（華視、民視）、有線電視頻道商 （TVBS及年代等頻道商）、在台灣成立的網路影視平台（Netflix）以及常 使用的網路服務等規範，都會改變 。 • 如果你平常有用手機、上網、聽廣播、看電視，匯流五法的訂定、 相關傳播法規修正，就與你息息相關。 • 資料來源：NCC http://www.ncc.gov.tw/chinese/files/16050/3564_35559_160506_7.pdf
- 6. 匯流五法立法進度 2015.12.31 NCC 將匯流五法草案送行政院審查 2016.05.05 行政院通過匯流五法草案，但尚未送進立法院
- 7. 匯流五法立法思惟：鬆綁管制，促進競爭 • 抓大放小原則： 以促進競爭為目標，解除不必要管制，只管市佔率達25％的有線電 視多頻道平台 • 鬆綁原則： 特別是因應數位化，對無線電視台管制鬆綁 外資、執照的管制稍微放鬆 • 加入公民團體參與、自律機制
- 8. 匯流五法重大突破 項目 現行法令 匯流五法 黨政軍條款 政府、政黨、其捐 助成立之財團法人 及其受託人不得直 接、間接投資民營 廣播、電視事業。 回歸預算法、政黨法 （政府、政黨不得經營媒體，但對政府投資的企業開放經營） • 預算法第 62-1 條 政府各機關暨公營事業、政府捐助基金50％以上成立之財團法人及政府 轉投資資本50％以上事業，編列預算辦理政策宣導，應明確標示其為廣 告且揭示辦理或贊助機關、單位名稱，並不得以置入性行銷方式進行。 • 政黨法第二十三條（目前還未通過） 政黨不得經營或投資營利事業,並不得從事第十九條第四款規定以外之營 利行為。 資費 核定、核備 解除核定及核備管制，只須資訊揭露 頻譜 不准轉售或出租 開放無線電視頻譜轉售、出租或共享，仍採拍賣競標 電信執照 許可、特許制 登記制，不再分成一、二類電信事業
- 9. 無線電視的外資管制放鬆 廣播電視法 衛星廣播電視 法 有線廣播電視 法 有線多頻道平台服 務管理條例 無線廣播電視事業與頻道事業管 理條例 外資 無中華民國國籍者 不得為廣播、電視 事業之發起人、股 東、董事及監察人。 無線電視不得 有外資。 直接持有不得 超過百分之五 十 。 直接及間接持 有不得超過百 分之六十。 直接及間接持有不 得超過百分之六十。 外國人不得直接持有無線電視 事業之股份間接持有之股份總數， 應低於總股數百分之二十。 衛星： 直接持有不超過百分之五十。境 外直播不受限。 頻道服務： 直接持有不超過百分之五十。 匯流五法 根據「台灣地區與大陸地區人民關係條例」規 定，任何中資都不可投資台灣媒體。 0% 20%
- 11. 廣播電視法 衛星廣播電 視法 有線廣播電視法 有線多頻道平台服務 管理條例 無線廣播電視事業與頻道事業 管理條例 基金 廣播、電視事業 經營有盈餘時， 應提撥部分盈餘 充作發展基金； 其徵收方式，另 以法律定之。 系統經營者應每 年按營業額百分 之一 有線多頻道平臺服務 營業額百分之一 無線廣播：按當年經營本條例 業務之營業額之千分之一 。 無線電視、頻道服務提供事 業 ：營業額之千分之三。 基金提撥明確化 有線多頻道平台 OTT、有線電視系統 無線電視 頻道服務 1% 0.3% 0.3% 的營業額作為基金 （投注地方影視內容、公視）
- 13. 舊廣電三法 無線廣播電視事業與頻道事業管理條例 內容 禁止項目 廣播、電視節目內容，不得有下列情 形之一： 一、違反法律強制或禁止規定。 二、妨害兒童或少年身心健康。 三、妨害公共秩序或善良風俗。 節目或廣告，不得有下列情形之一： 一、妨害公共秩序或善良風俗。 二、妨害兒童或少年身心健康。 三、性別歧視。 四、煽惑、教唆、幫助或與他人共同參與犯罪之行為。 製播新聞時，應注意公正、公平及真實呈現原則。 廣告時間 佔總節目秒數1/6 佔總節目秒數1/4 自律機制 自律機制及公民參與 依法設新聞自律委員會、內容諮詢會議、營運許可諮 詢會議。 自律機制明確化
- 14. 匯流五法草案的爭議---立法過度倉促、未納串流服務 • 美國商會在2016台灣白皮書：匯流五法草案公布後，NCC於說明會之前僅供外界5個工作 日準備，且必須在6個工作日內提供書面修正建議，對於影響既深且遠的匯流立法而言，著 實過於倉促。 • NCC忽視跨境服務已形成新興影音服務，並與有線電視業者高度競爭的事實，但NCC仍然 未將OTT串流視訊平台納入匯流法管制，造成影音服務市場的不公平競爭。 • NCC回應： • 自2013年就開始與產官學研溝通，目前也未因匯流五法已送至立法院而終止對外溝通。 • OTT視訊串流平台所涉行為回歸一般法律規範，未採取依業別核發執照的高密度管制模式。 資料來源： http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1717167,http://udn.com/news/story/1/1736049
- 15. 匯流五法草案的爭議---黨政軍條款解除 • 從廣電三法中黨政軍不得持股，五法將大幅放寬黨政軍投資媒體條款，將投資媒體的規範回歸 政黨法與預算法，而中華電信、富邦集團等有政府相關投資，或遠傳電信等上市電信相關公司 都可望解套，不必再藉迂迴管道，如：外資投資機構，來經營媒體。 • 資料來源：http://udn.com/news/story/7238/1250067、 http://www.epochtimes.com.tw/n166456/匯流五法黨政軍條款-立委批形同具文.html 正方（業者、NCC） 反方 1. 台灣民主已經成熟法律應與時俱進 2. 大型企業無法投資媒體，資金無法進來 3. NCC回應：政府每一筆預算尤其公務預算都 要依《預算法》程序，而行政院版「政黨法」 是依政府及政黨投資相關法令辦理，如果有這 法令就依這法令，沒有這法令就依現況。 1. 政府、政黨介入媒體威脅新聞自由，即使是民 主成熟社會政府仍可能介入媒體 2. 有線電視系統業者綁架頻道業者、頻道數過多 惡性競爭才是資金進不來的主因 3. 政黨法還未通過，現行《預算法》完全沒有處 理政府的預算可不可以購買媒體及所屬事業， 也沒有處理黨政軍。
- 16. 匯流五法草案的爭議---無線電視頻譜租售 • 數位化後，傳統的無線電視台（民視、華視、台視、公視、中視），從一 台擴增四台，增加的台數（頻譜），新法規定能藉著頻譜租售，增加無線 台的財源。 • 反對方：不應用租售方式，而應由政府分配 台少盟秘書長葉大華表示，無線頻譜是國家公共資源，應繳回國家重分配， ＮＣＣ此時應設法讓公廣集團壯大，規劃族群、教育文化、兒少頻道，讓這 些長期以來的弱勢族群可以得到保障。 資料來源： http://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/1717167,http://udn.com/news/story/1/1736049
- 17. 政府介入管制數位匯流市場的爭議 • 關於數位匯流對市場競爭所造成之影響，至今仍難下論斷，支持者認 為匯流使得原本分屬不同市場之公司有機會競爭，並藉此提升消費者 與社會整體福祉。 • 但有更多持反對意見，並認為由於數位網路市場之技術標準 （technical standard）及網路外部性（network externalities）等 特性，常造成贏家通吃（winner takes all）之情形。
Notes de l'éditeur
- 不同平台中有相同的內容 業者可以跨平台經營
- 製作表格讓大家了解原先不同法令的限制與管理
- 解釋立法層級思維 過去依據科技分法，現在水平管制
- （新聞自律委員會） 第七十五條 經營新聞頻道、製播新聞節 目之頻道服務提供事業及無線廣播、電 視事業應設置新聞自律委員會，定期審 議該事業製播之內容所涉新聞倫理及製 播規範等事項，並將審議結果對外揭 露；二以上該類事業或其全體，得共同 設置新聞自律委員會。 前項新聞自律委員會，應邀聘學者 專家、公民團體代表擔任委員與該事業 所屬人員擔任之委員共同組成。 （營運許可、申設諮詢會議） 第七十八條 主管機關應設營運許可及評 鑑審查諮詢會議，提供諮詢意見： 一、本條例規定之事業之營運許可及評 鑑案件。 二、主管機關交付之事項。 前項諮詢會議置委員九人至十一 人，由下列人員組成，其中任一性別代 表不得少於三分之一： 一、主管機關代表二人。 二、依頻道節目屬性分別遴聘公民代表 三人至四人。 三、專家學者三人至四人。 四、全國性廣播電視事業公（協）會代 表一人。 第二項諮詢會議委員由主管機關遴 聘或遴派，任期二年，期滿得續聘或續 派；其組成方式，應足以代表社會多元 觀點。 第二項諮詢會議委員之遴選方式及 審議規則，由主管機關定之。 重新申請營運許可，有下列情形之 一者，得免送第一項諮詢會議，逕由主 管機關審查後，予以許可： 一、無線電視事業、無線廣播事業經二 次評鑑合格，且無改善事項。 二、直播衛星廣播電視事業、頻道服務 一、為廣納各界意見，擴大公民參與，第 一項明定主管機關應設置營運許可及 評鑑審查諮詢會議，並於第二項至第 四項規定諮詢會議組成人數及程序事 宜。 二、為鼓勵本條例之事業善盡媒體社會責 任，爰於第五項規定本條例之事業在 一定情形下，得簡化其重新申請營運 許可之程序。 1041015 31 提供事業經評鑑無改善事項。 （內容諮詢會議） 第七十九條 主管機關應設置內容諮詢會 議，處理下列事項： 一、被處分人或利害關係人不服依第七 十六條成立之自律組織之處理，認 為損害其權利或法律上之利益者。 二、本條例所規定之事業違反其參加之 自律組織所定會員自律規範，該組 織未依所定審議機制於該節目、廣 告播出後二個月內處理。 三、未加入自律組織之事業，其播送之 內容違反第八十二條規定，致生損 害公共利益或有生損害之虞之案 件。 四、影響公眾視聽權益或公共利益之重 大案件。 五、其他依主管機關交付審議之事項。 內容諮詢會議置委員十一人至十七 人，由下列人員組成，其中任一性別代 表不得少於三分之一： 一、主管機關一人。 二、公民代表四人至七人。 三、專家學者五人至八人。 四、全國性廣播電視事業公（協）會代 表一人。 內容諮詢會議之委員由主管機關遴 聘（派）之，任期二年，期滿得續聘（派） 之；其組成方式，應足以代表社會多元 觀點。 內容諮詢會議召集人，由主管機關 代表擔任，召集並主持內容諮詢會議， 但不得導引結論方向及不參與表決。 內容諮詢會議所為之結論，應經主 管機關委員會議決議後執行。但經主管 機關委員總額二分之一以上決議者，得 提交內容諮詢會議復議。 內容諮詢會議委員，應本公正、客 觀立場行使職權，對審議事項，有利害 關係者，並應自行迴避。 無線電視事業、直播衛星廣播電視 事業、頻道服務提供事業或無線廣播事 業認內容諮詢會議委員有偏頗之虞者， 一、為廣納各界意見，擴大公民參與，第 一項明定主管機關應設置內容諮詢會 議及其處理事項。 二、第二項至第四項規定內容諮詢會議組 成人數及程序事宜。另諮詢會議之決 議為建議性質，故於第五項明定應送 主管機關決議後執行，且基於尊重諮 詢會議之組成有其多元性，並規定主 管機關與諮詢會議之意見有所歧異 時，得經委員總額二分之一以上之決 議交付復議。 三、為確保諮詢會議運作超然公正，第六 至第八項明定業者認委員有偏頗之虞 者，得向主管機關要求其迴避，第八 項明定諮詢委員應迴避而未迴避時， 諮詢會所作成決議之效果。 四、第九項授權主管機關訂定內容諮詢會 議之委員遴聘（派）方式及會議之審 議規則，以符授權明確性。 1041015 32 得向主管機關申請迴避。 內容諮詢會議委員應自行迴避而不 迴避者，主管機關於會議結束一個月 內，逕行或經依利害關係人之申請，撤 銷該會議所為決議，並交內容諮詢會議 重行審議及決議。 內容諮詢會議之委員遴聘（派）方 式及會議之審議規則，由主管機關定之。