Lucha digital contra la desinformación en las elecciones del 2020 en Brasil: actuación del Tribunal Superior Electoral (TSE)

Lucha digital contra la desinformación
en las elecciones del 2020 en Brasil:
actuación del Tribunal Superior Electoral (TSE)
- Estudio de Caso -
Márcio Vasconcelos Pinto
Instituto Tecnología y Equidad
Diciembre del 2020

2
Las ideas y opiniones expresadas en este estudio de caso
son responsabilidad exclusiva del autor y no reflejan
necesariamente las opiniones del Instituto Nacional Demócrata,
el Tribunal Superior Electoral de Brasil ni ninguna otra
organización o persona mencionada.

3
LA ACTUACIÓN DEL TSE PARA COMBATIR EL VIRUS DE LAS NOTICIAS FALSAS
LUÍS ROBERTO BARROSO
1
Este estudio de caso corresponde al análisis elaborado por el autor sobre el papel que
desempeñó el Tribunal Superior Electoral (TSE) para combatir la desinformación en las elecciones
municipales del 2020. Como bien se ilustra en este trabajo, el TSE se preparó este año para una guerra
contra las “fake news” a través del desarrollo de diversas estrategias y alianzas para brindarle a la
ciudadanía información de calidad sobre el proceso electoral y combatir acciones coordinadas de
difusión de desinformación.
Cuando asumí la Presidencia del Tribunal Superior Electoral, el 25 de mayo de este año, destaqué la
lucha contra las campañas de desinformación, difamación y odio como una de las principales
preocupaciones de la Justicia Electoral para las Elecciones del 2020. En ese momento, reconocí que la
Justicia Electoral, en el ejercicio de su función jurisdiccional, desempeña un papel importante, pero su
desempeño se ve limitado por varios factores, entre los que se encuentran: (i) la difícil caracterización
sobre qué son “fake news” y la decisión del Poder Judicial de no actuar como censor del debate
público; (ii) el hecho de que estas campañas informáticas a menudo provienen del exterior y de que
la justicia brasileña no tiene alcance extraterritorial; y (iii) la velocidad con la que circula la información
en las redes sociales que suele ser, frecuentemente, incompatible con el ritmo de los procesos
judiciales.
Por esta razón, el Programa para Enfrentar la Desinformación enfocado en las elecciones del 2020
invirtió en una estrategia diferente: la movilización de las redes sociales, la prensa profesional, las
organizaciones de la sociedad civil y la población en conjunto para combatir la desinformación. Al
establecer el plan de acción del Programa, el Tribunal utilizó iniciativas innovadoras y multisectoriales,
y estableció amplias alianzas con varios actores relevantes para mitigar el efecto negativo producido
por la desinformación en el proceso electoral. Dichas estrategias se estructuraron en torno a los
siguientes tres pilares, que revelan la preocupación del Tribunal para salvaguardar y ampliar la
libertad de expresión en las elecciones:
1. Combatir la desinformación con más información, “inundando” el debate público con información
veraz y de calidad sobre el proceso electoral.
2. Combatir la desinformación con capacitación, apostando por amplias campañas educativas para
capacitar a los funcionarios y ciudadanos en la comprensión del fenómeno de la desinformación y
verificar la información antes de compartirla, y así evitar actuar como “tontos útiles” en la difusión de
noticias falsas.
3. Combatir la desinformación al controlar comportamientos, pero no contenidos, y dirigir los recursos
tecnológicos, como plataformas y acciones para mitigar conductas inauténticas, en la lucha contra
robots, perfiles falsos y “milicias digitales” que buscan desacreditar al sistema electoral y sus
instituciones.
1
Ministro del Tribunal Supremo Federal, Presidente del Tribunal Superior Electoral y Profesor Titular de
Derecho Constitucional de la UERJ.

4
Teniendo en cuenta estos fundamentos teóricos, el TSE puso en práctica acciones concretas y
eficaces. A continuación cito algunas con fines ilustrativos. Se establecieron alianzas con todas las
plataformas sociales, que empezaron a trabajar de manera cooperativa con la Justicia Electoral,
poniendo sus herramientas tecnológicas al servicio de la democracia. Un ejemplo emblemático fue el
caso de WhatsApp, que de forma pionera desarrolló, conjuntamente con el TSE, un “chatbot” para
brindarles a los votantes diversas aclaraciones sobre temas como noticias falsas, instrucciones de
voto y atención sanitaria, así como un canal de denuncias masivas, lo que permitió eliminar
rápidamente cuentas con comportamiento inauténtico.
También formamos una gran coalición para verificar la veracidad de los hechos, a la que se unieron
las principales “agencias de verificación” del país con el fin de revisar contenidos dudosos sobre el
proceso electoral. En otra importante innovación, el TSE creó la página “Hecho o Rumor” para
recopilar todas las verificaciones realizadas por la coalición. Gracias a una alianza con empresas
telefónicas, los votantes podían acceder a los contenidos publicados en esta página sin consumir su
plan de datos, una medida fundamental en un país donde la inclusión digital aún está en marcha y
los ciudadanos navegan por Internet usando planes de datos limitados.
Los desafíos enfrentados en el proceso electoral del 2020 no fueron banales, especialmente si
tenemos en cuenta los impactos que produjo la pandemia en todos los ámbitos de la vida.
Específicamente en la lucha contra la desinformación, nos enfrentamos a noticias falsas sobre las
urnas electrónicas —varias de ellas “recicladas” de elecciones anteriores—, así como a información
fraudulenta relacionada incluso con el impacto de la COVID-19 en el proceso electoral, además de
intentos de supresión de votos e información que tenía como fin confundir a los votantes sobre cómo
y cuándo votar.
A pesar de estas dificultades, en una evaluación preliminar (que se puede consultar en línea junto con
la conclusión del autor sobre este estudio de caso) parece constar que salimos victoriosos de esta
batalla. Con la colaboración de todos los aliados, y el desempeño firme y competente del equipo
ejecutor del Programa para Enfrentar la Desinformación del TSE, la Justicia Electoral logró llevar
rápidamente a la población toda la información relevante para que los votantes pudieran ejercer su
derecho votando de manera consciente e informada. Agradezco especialmente a Mariana Oliveira,
Asesora Jefe del Departamento de Comunicaciones; a Thiago Rondon, Coordinador Digital de la Lucha
contra la Desinformación; y a Aline Osorio, Secretaria General, por haber llevado a cabo las acciones
del programa con gran dedicación, una buena dosis de creatividad y enorme capacidad de trabajo. Si
bien no es posible frenar la difusión de desinformación, las medidas adoptadas lograron reducir
significativamente su impacto negativo en el proceso electoral.
Sin embargo, debemos reconocer que no hemos ganado la guerra. Al cerrar con éxito las elecciones
municipales del 2020, debemos continuar y profundizar el trabajo desarrollado, de cara a las
elecciones del 2022. Una vez más, nuestro objetivo será hacer justicia al debate público de calidad,
franco y robusto, respetando y teniendo en cuenta a las personas y sus ideas, incluso si son diferentes
a las nuestras. Con esta misma determinación, debemos seguir enfrentando a las milicias digitales,
hackers y difusores profesionales de mentiras, que además de crear obstáculos para que la
ciudadanía acceda a contenidos de calidad, afectan a la propia democracia.
Brasilia, 23 de diciembre del 2020

5
Tabla de contenidos
Prefacio
I. Introducción.................................................................................................................................................6
II. Combate sistémico contra la desinformación en las elecciones del 2020.........................................7
III. Breves antecedentes sobre la desinformación en el proceso electoral en Brasil ...........................8
Estudio de caso
1. El enfoque en la protección del proceso democrático................................................ 10
2. La Justicia Electoral en Brasil y la Presidencia del Tribunal Superior Electoral.......11
3. El Plan Estratégico del “Programa para Enfrentar la Desinformación con Enfoque
en las Elecciones del 2020” ............................................................................................. 14
4. La Coordinación Digital de Lucha contra la Desinformación................................... 16
5. Estrategias propuestas por el Coordinador Digital de la Lucha contra la
Desinformación................................................................................................................ 18
5.1 “Inundar” el entorno digital con informaciones orientativas sobre el proceso electoral ............18
5.2 Ampliar los canales de comunicación directa entre la Justicia Electoral y los votantes
(ciudadanos) .................................................................................................................................................20
5.3. Promover la participación de las organizaciones y los ciudadanos en el proceso de lucha
contra la desinformación sobre el proceso electoral .............................................................................21
5.4 Estructurar los procesos para integrar las áreas internas del TSE y otras organizaciones
externas.........................................................................................................................................................30
6. Día de las elecciones (primera vuelta)........................................................................ 32
7. Entre la primera y segunda vuelta............................................................................... 35
8. Día de las elecciones (segunda vuelta) .......................................................................39
9. El 2020 poselectoral..................................................................................................... 41
10. Elecciones 2022: qué esperar del TSE .......................................................................42
11. Aprendizaje y observaciones finales..........................................................................44
Anexos
Anexo I - Mapa del sistema complejo “Propaganda electoral en Internet en las
elecciones del 2018 en Brasil”.........................................................................................47
Anexo II - Diagrama de los ciclos causales del sistema complejo “Propaganda
electoral en Internet en las elecciones del 2018 en Brasil”...........................................48
Anexo III - Datos e información sobre las comunicaciones del TSE ...........................49

6
Prefacio
I. Introducción
Este estudio de caso fue escrito por Márcio Vasconcelos Pinto, Presidente y Fundador del
Instituto de Tecnología y Equidad (IT&E).
Durante los meses de septiembre y diciembre del 2020, Márcio Vasconcelos y Ariel Kogan
(Codirectores del IT&E), junto con Luciano Santos (Director del Movimiento Nacional de
Lucha contra la Corrupción Electoral, MLCE) siguieron regularmente (personalmente y
virtualmente) la labor de Thiago Rondon en su función de Coordinador Digital de la Lucha
contra la Desinformación vinculado a la presidencia del Tribunal Superior Electoral. En varias
ocasiones, ofrecieron apoyo estratégico y táctico, sin participar directamente en sus
actividades ni acceder a información no pública.
También contribuyeron con este texto: Ariel Kogan, Ellen Aquino, Elza Maria Albuquerque
(miembros del IT&E) y Luciano Santos (MLCE).
Para la elaboración de este material se utilizó información disponible en Internet y de acceso
público, obtenida de los sitios web de Justicia Electoral, organizaciones especializadas en el
tema del estudio de casos y los medios de comunicación.
A continuación se presentan las credenciales y experiencias previas del IT&E para combatir
la desinformación en las elecciones:
a) Publicación en julio del 2018 del documento Desinformación en las elecciones:
desequilibrios acelerados por la tecnología (disponible para su descarga en portugués
e inglés2
).
b) Publicación en julio del 2018 del documento Recomendaciones sistémicas para
combatir la desinformación en las elecciones brasileñas (disponible para su descarga en
portugués e inglés3
).
c) Eventos técnicos y capacitación sobre la lucha contra la desinformación en las
elecciones en 21 de los 27 Tribunales Electorales Regionales brasileños, entre agosto
del 2019 y junio del 2020, en alianza con el Movimiento Nacional de Lucha contra la
Corrupción Electoral y la Agencia Lupa (de verificación de noticias).
d) Capacitación de 91 empleados de la Justicia Electoral (Tribunal Superior Electoral,
Tribunales Electorales Regionales de Bahía, Espírito Santo, Paraná, São Paulo y
Tocantins) y del Ministerio Público Electoral (Procurador General Electoral, Ministerio
2 https://tecnologiaequidade.org.br/projetos-do-ite/
3
https://tecnologiaequidade.org.br/projetos-do-ite/

7
Público Federal de Bahía, Espírito Santo, São Paulo y Ministerio Público Estatal de
Espírito Santo) sobre “Combate sistémico contra la desinformación en las elecciones
del 2020”.
e) Coproducción, en alianza con ELO Company y The History Channel, del documental
“La verdad de la mentira” sobre la desinformación en las elecciones del 2018,
publicado en varias plataformas de “streaming” a partir del 26 de octubre del 2020:
http://www.averdadedamentira.com.br/.
f) Apoyo estratégico y táctico a la labor de su Codirector, Thiago Rondon, durante su
labor como Coordinador Digital de la Lucha contra la Desinformación en el Tribunal
Superior Electoral, en el contexto de las elecciones municipales del 2020 en Brasil.
II. Combate sistémico contra la desinformación en las elecciones del 2020
Una parte central del Estudio de caso está estrechamente relacionada con la metodología
de solución de problemas complejos desarrollada por el IT&E. Debido a su importancia para
la comprensión de este informe, la presentaremos brevemente en esta sección.
El debate y la acción para combatir la desinformación en las elecciones es labor de varias
organizaciones cualificadas de Brasil que actúan de manera diferente y a veces con más
experiencia y conocimientos que el IT&E. Sin embargo, hay una diferencia importante:
somos la única organización que adopta, de manera explícita y asertiva, una metodología
que utiliza herramientas de pensamiento sistémico y complejo.
Con el uso práctico de esta metodología, en la publicación Recomendaciones sistémicas para
combatir la desinformación en las elecciones brasileñas produjimos dos mapas que se han
convertido en herramientas de gran interés para los actores que participan en este
ecosistema, incluido el propio Tribunal Superior Electoral y su actual presidente, el Ministro
Luís Roberto Barroso.
La pertinencia de la aplicación de este enfoque metodológico ha contribuido a una
actuación singular, compuesta por la visión sistémica y compleja del proceso electoral
que influyó en los análisis, recomendaciones y acciones desarrolladas por Thiago
Rondon y el TSE.
Esta singularidad es el resultado de su trabajo como coautor de las publicaciones
mencionadas en la introducción, junto con su conocimiento de la tecnología digital y la lucha
contra la desinformación en sus actividades como Codirector y Fundador del IT&E.

8
III. Breves antecedentes sobre la desinformación en el proceso electoral en Brasil
Las elecciones municipales del 2020 tuvieron lugar dentro de un contexto marcado por
muchas tensiones para la Justicia Electoral, en particular debido a los fuertes ataques
sufridos durante el período electoral del 2018 y a los desafíos generados por la pandemia
de la COVID-19.
Ese año, días antes de las primeras elecciones, algunos candidatos con relevancia en la
campaña electoral cuestionaron la legitimidad del proceso electoral al poner en duda la
seguridad del voto electrónico.
Teniendo en cuenta la gran estructura de difusión de contenidos de los medios digitales que
se implementó en las elecciones del 2018, esas declaraciones produjeron, directa e
indirectamente, campañas de desinformación que llegaron a decenas de millones de
brasileños, quienes fueron seducidos por esta narrativa y por una retórica de fraude en las
elecciones.
Tales acusaciones contra la Justicia Electoral y el sistema de votación electrónico causaron
graves daños a su credibilidad, a pesar de que los acusadores no presentaron ninguna
prueba o evidencia4
.
Hasta ahora, los hechos muestran que en más de 20 años de funcionamiento de la urna
electrónica para las votaciones no ha habido ningún caso comprobado de fraude en el
sistema de votación electrónica.
Además, durante el período electoral del 2018, aumentaron los movimientos que fortalecen
la polarización y el extremismo político entre los candidatos y los votantes. Estos
movimientos, junto con la poca comprensión de la población sobre el funcionamiento del
sofisticado proceso electoral electrónico (y sus mecanismos y tecnologías) y la tímida
respuesta del Tribunal Superior Electoral a las acusaciones formuladas, contribuyeron para
crear un ambiente de gran fragilidad para el conjunto de instituciones que conforman la
Justicia Electoral, como son el Tribunal Superior Electoral y los Tribunales Electorales
Regionales.
4
Como es común desde las elecciones del 2020, hace algunos meses diversos grupos comenzaron a hacer
circular información antigua para generar desinformación. Esta vez, las presuntas pruebas de fraude en las
elecciones del 2018, basadas en una denuncia presentada en octubre del 2018 y desmentida por el TSE,
circularon en medios digitales. La denuncia utiliza solo imágenes de un programa de televisión para apoyar su
tesis de fraude.
https://www.aosfatos.org/noticias/denuncia-de-fraude-que-impediu-vitoria-de-bolsonaro-no-1-turno-foi-
arquivada-por-falta-de-provas/

9
Así, en las elecciones del 2018, la Justicia Electoral fue atacada, perseguida y violentamente
acusada de no organizar ni garantizar un proceso electoral con integridad y seguridad.
En este contexto, el 30 de agosto del 2019 (10 meses después de las elecciones del 2018 y
14 meses antes de las elecciones del 2020), el Tribunal Superior Electoral lanzó el “Programa
para Enfrentar la Desinformación con Enfoque en las Elecciones del 2020” durante el
mandato de la Ministra Rosa Weber.
El Programa tiene como objetivo enfrentar los efectos negativos de la desinformación sobre
la imagen y la credibilidad de la Justicia Electoral, la realización de elecciones y los actores
involucrados en ellas a través de acciones de corto, mediano y largo plazo5
.
Las elecciones del 2020 serían entonces un importante escenario de validación de las
acciones previstas en este programa y un esfuerzo crucial para rescatar la credibilidad de la
Justicia Electoral, así como un factor crítico de éxito para una democracia estable.
En nuestra opinión, la decisión y el papel de la Justicia Electoral de actuar para tratar de
mantener un entorno digital con menos desinformación es relevante tanto para la defensa
del proceso electoral y el fortalecimiento de la democracia como para las campañas
electorales de los candidatos. Aunque distintas, estas dimensiones están interconectadas en
el mundo digital.
5
Para ver más sobre el programa, visite https://www.justicaeleitoral.jus.br/desinformacao/

10
ESTUDIO DE CASO: lucha digital contra la desinformación
en las elecciones del 2020 en Brasil:
actuación del Tribunal Superior Electoral
1. El enfoque en la protección del proceso democrático
Este estudio de caso fue escrito considerando a la Justicia Electoral, especialmente el
Tribunal Superior Electoral, como el actor central en la lucha contra la desinformación en las
elecciones del 2020 en Brasil. El mismo presenta, entre otros contenidos, situaciones que
contaron con la colaboración y el apoyo del IT&E a las actividades de Thiago Rondon,
Coordinador Digital de la Lucha contra la Desinformación del TSE.
Como se ha explicado en la sección anterior, el contexto del escenario electoral exigía una
acción firme de esta institución, especialmente para defender su propia credibilidad y su
actuación en la organización y ejecución de las elecciones.
A fin de asegurar la protección de la democracia es necesario garantizar la integridad del
proceso electoral, así como las acciones de defensa contra las amenazas desinformativas.
Por tanto, a lo largo del texto, mostraremos cómo las acciones emprendidas por el TSE han
llevado a que las plataformas digitales mejoren sus procesos internos para combatir la
desinformación, así como las iniciativas de educación mediática e informacional que han
llegado a millones de ciudadanos, lo que ha dado lugar a una mejor protección contra los
efectos de la desinformación.

11
2. La Justicia Electoral en Brasil y la Presidencia del
Tribunal Superior Electoral
La Justicia Electoral de Brasil fue creada en 19326
, siendo el Tribunal Superior Electoral (TSE)
su institución principal. Desde la Constitución de 1988, el TSE está compuesto7
por siete
ministros, tres de los cuales son elegidos entre los ministros del Supremo Tribunal Federal
(STF).
El mandato de un ministro del STF en el TSE es de dos años, y está prohibida su reelección
después de dos años consecutivos; es decir, un ministro del STF puede servir en el TSE cuatro
años consecutivos como máximo y puede volver después de un período de ausencia en el
TSE.
El Presidente y el Vicepresidente del TSE son elegidos entre los tres ministros del STF que se
desempeñan en el TSE. El mandato del Presidente del TSE está limitado a dos años, y puede
ser reelegido por períodos no consecutivos.
El cumplimiento de las normas anteriores sobre mandatos promueve una situación
sui generis con algunos mandatos muy cortos (de uno a seis meses), pocos mandatos
completos (dos años) y varios mandatos de tiempo variable (entre doce y veintitrés meses).
El año 2018 ilustra bien esta situación, cuando el TSE tuvo tres presidentes: los ministros
Gilmar Mendes, Luiz Fux y Rosa Weber.
En las entidades públicas de Brasil, es normal que, con el cambio del responsable principal,
cambie una parte considerable del equipo más cercano (asesores y cargos de confianza) y
también haya intercambios estratégicos relacionados con las acciones en algunos temas que
no son constantes para la institución. También es común que la Presidencia tome las
decisiones sobre inversiones y recursos o, al menos, que esta responda consultas al
respecto.
Esto no es diferente en el TSE. Este cambio de presidente conlleva desafíos para su
gobernanza, ya que es común que un presidente deje de planificar acciones más allá de su
propio mandato y, en consecuencia, no desarrolle iniciativas a mediano ni largo plazo,
especialmente en temas que no forman parte del núcleo de las actividades de la
organización, como la lucha contra la desinformación en las elecciones.
6 https://pt.wikipedia.org/wiki/Justi%C3%A7a_Eleitoral_do_Brasil
7
Definido en el artículo 119 de la Constitución Federal de 1988

12
En el momento en que se escribe este material, el presidente del TSE es el Ministro Luís
Roberto Barroso, quien asumió el cargo el 25 de mayo del 2020 y cuyo mandato finaliza el
28 de febrero del 2022 (21 meses).
A continuación se muestra un extracto de su discurso de investidura,8
en el que se aborda
el tema de la desinformación en las elecciones.
“Una de las mayores preocupaciones de la Justicia Electoral son las llamadas
noticias falsas o, más apropiadamente, las campañas de desinformación,
difamación y odio. Me refiero a información intencionalmente falsa y propagada
deliberadamente. Internet ha permitido que miles de millones de personas de
todo el mundo se conecten en tiempo real, lo que ha dado lugar a fuentes de
información independientes y ha aumentado el pluralismo de las ideas en
circulación. Sin embargo, a medida que las redes sociales han ido adquiriendo un
papel de protagonismo en el proceso electoral, han empezado a sufrir las
acciones perversas de las milicias digitales, que difunden odio y radicalización. Se
trata de terroristas virtuales que utilizan la violencia moral como táctica, en lugar
de participar en el debate de ideas de forma limpia y constructiva.
La Justicia Electoral debe hacer frente a estas desviaciones, pero hay que
reconocer que su desempeño está limitado por varios factores. Por eso los
principales actores en la lucha contra las noticias falsas serán los medios de
comunicación, la prensa profesional y la propia sociedad. Las plataformas
digitales, como Google, Facebook, Instagram, Twitter y WhatsApp, todos aliados
del TSE bajo el liderazgo de la Ministra Rosa Weber, pueden y deben utilizar su
propia tecnología y políticas para neutralizar la actuación de los robots y el
comportamiento inusual y maligno en la red. Es necesario el esfuerzo común de
todos ellos para evitar el uso abusivo que impacta en la degradación de la
democracia.
Ahora más que nunca necesitamos una prensa profesional, impulsada por los
principios éticos del periodismo responsable, capaz de separar los hechos de la
opinión y de filtrar la enorme cantidad de información inútil que circula por las
redes sociales. Las empresas de verificación de noticias también han
desempeñan un papel decisivo en la calidad del debate público y la búsqueda de
8
https://www.tse.jus.br/imprensa/noticias-tse/arquivos/discurso-de-posse-ministro-luis-roberto-barroso-25-05-
2020/rybena_pdf?file=https://www.tse.jus.br/imprensa/noticias-tse/arquivos/discurso-de-posse-ministro-luis-
roberto-barroso-25-05-2020/at_download/file

13
la posible verdad. La Justicia Electoral, por su parte, tendrá un gran compromiso
de informar y concientizar a las personas, advirtiéndoles que no crean en toda la
información que reciban y, sobre todo, que no la transmitan de forma
irresponsable.
En este caso, necesitaremos hacer uso de la buena fe y de una regla de oro: no
hacer a los demás lo que no nos gustaría que nos hicieran. Por eso, no tenemos
derecho a transmitir noticias falsas sobre el candidato rival y luego indignarnos
cuando hacen lo mismo con el candidato de nuestra preferencia. Debemos
ejercer la civilidad y la evolución espiritual”.

14
3. El Plan Estratégico del “Programa para Enfrentar la
Desinformación con Enfoque en las Elecciones del 2020”
Como se mencionó anteriormente, el 30 de agosto del 2019, el Tribunal Superior Electoral
lanzó el “Programa para Enfrentar la Desinformación con Enfoque en las Elecciones del 2020”
durante la presidencia de la Ministra Rosa Weber.
El programa consta de seis ejes temáticos, que se explican brevemente a continuación:
1. Organización interna
•tiene como objetivo la integración y coordinación entre los niveles y áreas que
conforman la estructura organizativa de la Justicia Electoral y la definición de las
atribuciones respectivas en la ejecución de acciones de elaboración y difusión de
contrainformación para contrarrestar las prácticas de desinformación.
2. Alfabetización mediática e informacional
•tiene por objeto impartir capacitación enfocada a identificar y verificar las
prácticas de desinformación y comprender el proceso electoral,
especialmente en lo que respecta al funcionamiento y la seguridad de las
urnas electrónicas y las situaciones que podrían dar lugar a la cancelación
de votos y elecciones.
3. Contención de la desinformación
•tiene por objeto la implementación y el perfeccionamiento de medidas
concretas destinadas a desalentar las prácticas de desinformación.
4. Identificación y verificación de la desinformación
•tiene por objeto la implementación y el perfeccionamiento de los
métodos de identificación de posibles prácticas de desinformación y su
comprobación.
5. Mejora del sistema jurídico
•tiene por objeto revisar y mejorar el sistema jurídico existente en materia de
desinformación.
6. Mejora de los recursos tecnológicos
•tiene por objeto el desarrollo y la mejora de los recursos de tecnologías de la
información y las comunicaciones adecuadas para la identificación de prácticas de
desinformación y la difusión de la respectiva contrainformación.

15
Una de las estrategias más relevantes de este programa fue la creación de alianzas
multisectoriales con organizaciones públicas, privadas y de la sociedad civil para poner en
marcha y cooperar en la aplicación del programa, en particular los ejes de alfabetización
mediática e informacional, y contención, identificación y verificación de la
desinformación.
En este sentido, el día de la puesta en marcha del Programa, decenas de organizaciones9
se
adhirieron al mismo, a pesar de que en ese momento se trataba de una alianza genérica en
la que no se especificaba la acción de cooperación o ejecución de cada participante.
Es importante mencionar que, durante la gestión de la Ministra Rosa Weber, se definieron
mejor y comenzaron a funcionar algunas de estas alianzas, lo que dio lugar a la firma de
acuerdos de cooperación individualizados y específicos.
Desde el inicio de la gestión del Ministro Luís Barroso, este proceso de perfeccionamiento y
puesta en marcha de las alianzas se aceleró considerablemente con miras a las elecciones
del 2020.
El nuevo equipo de la Presidencia del TSE entabló numerosas conversaciones y fortaleció las
alianzas destinadas a mitigar los efectos causados por la desinformación sobre la imagen y
la credibilidad de la Justicia Electoral, la realización de las elecciones y la reputación de los
actores involucrados en ellas.
Luego, en septiembre del 2020, se lanzó al público el Plan
Estratégico,10
bajo la dirección del Ministro Luís Barroso,
con el apoyo de 55 organizaciones aliadas que se habían
unido formalmente al Programa.
Como se puede ver en la amplia gama de acciones
previstas en los diferentes ejes propuestos del programa,
la Justicia Electoral ha desarrollado un movimiento para
anticiparse a las posibilidades de ataques y ha buscado
prepararse creando defensas capaces de contrarrestar la
desinformación con información de calidad, y de asegurar
un ambiente democrático, con amplia participación de la
sociedad y las organizaciones civiles.
9 https://www.justicaeleitoral.jus.br/desinformacao/#desinformacao-parceiros
10
https://www.tse.jus.br/hotsites/catalogo-publicacoes/pdf/programa-de-enfrentamento-a-desinformacao.pdf

16
4. La Coordinación Digital de
Lucha contra la Desinformación
Como parte de la implementación del programa, el 24 de agosto del 2020, el Presidente del
TSE (Ministro Luís Barroso), entrevistó a Thiago Rondon11
, autodidacta, desarrollador de
código y de tecnología, activista y colaborador del movimiento de software libre y del
movimiento de transparencia y datos abiertos, fundador y Director General de AppCivico12
y otras empresas de tecnología, y Codirector del Instituto de Tecnología y Equidad (IT&E)13
,
para el cargo de Coordinador Digital de Lucha contra la Desinformación en el TSE.
Este cargo14
sin precedentes estaba previsto en el Plan Estratégico del Programa para
Enfrentar la Desinformación con Enfoque en las Elecciones del 2020 en su Eje 1 -
Organización Interna, y sería el responsable de coordinar las acciones digitales para
combatir la desinformación en el proceso electoral.
En su invitación, el ministro le informó que su cargo estaría directamente vinculado a la
secretaría general de la presidencia del TSE y actuaría en estrecha relación con la Asesoría
de Comunicaciones y la Secretaría de Tecnologías de la Información, haciendo un “puente”
entre los dos departamentos centrados en el entorno digital.
La naturaleza sin precedentes de este cargo, así como el llamado para iniciar los trabajos de
inmediato, ha reforzado nuestra creencia en la voluntad y el interés del TSE de desempeñar
un papel central en la lucha contra la desinformación en las elecciones del 2020.
El Ministro Barroso comenzó oficialmente sus actividades el 4 de septiembre del 2020. Como
parte de sus acciones iniciales, estuvo en Brasilia cuatro días después para reunirse con el
equipo indicado y trabajar con él durante los tres meses siguientes.
Ante el escenario de la pandemia de la COVID-19, muchos funcionarios del TSE no pudieron
desarrollar sus actividades en la sede del Tribunal en Brasilia de manera regular, ya que se
les recomendó trabajar desde casa. El trabajo se desarrolló a través de reuniones en línea
combinadas con reuniones presenciales en Brasilia cada semana durante un período de
3 meses.
11
https://www.linkedin.com/in/thiagorondon/?originalSubdomain=br
12
https://appcivico.com/
13
https://tecnologiaequidade.org.br/
14
Programa para Enfrentar la Desinformación con Enfoque en las Elecciones del 2020 [recurso electrónico]:
plan estratégico (página 16).

17
Al comienzo de sus actividades, se le ofreció la posibilidad de convocar al personal de la
Asesoría de Comunicaciones y de la Secretaría de Tecnologías de la Información del TSE para
formar un equipo bajo su supervisión directa.
Sin embargo, en lugar de crear su propio equipo, prefirió trabajar de lleno con estos equipos,
logrando así que decenas de colaboradores actuaran como aliados en el proceso de lucha
digital contra la desinformación en las elecciones del 2020.

18
5. Estrategias propuestas por el Coordinador Digital de la
Lucha contra la Desinformación
La Coordinación Digital de Lucha contra la Desinformación ha definido cuatro estrategias
centrales, que detallaremos a continuación:
5.1 “Inundar” el entorno digital con informaciones orientativas sobre el proceso
electoral
Para las elecciones del 2020, la Asesoría de Comunicaciones del Tribunal Superior Electoral
desarrolló una gran cantidad de contenidos para llegar a las audiencias y a los usuarios de
las redes sociales con un lenguaje más moderno. Se considera una medida pertinente e
innovadora en vista de la costumbre y la tradición de la justicia electoral de comunicarse
principalmente a través de “comunicados de prensa”.
Estos contenidos con lenguaje más moderno se pueden encontrar en las secciones de “mitos
electorales” y “fake news” de la sección de video15
del sitio web del Programa para Enfrentar
la Desinformación, así como en sus redes sociales (véase el Anexo III).
15
https://www.justicaeleitoral.jus.br/desinformacao/#desinformacao-videos
1. “Inundar”
el entorno digital con informaciones orientativas sobre el proceso electoral
2. Ampliar
los canales de comunicación directa entre la Justicia Electoral y los votantes
(ciudadanos)
3. Promover
la participación de las organizaciones y los ciudadanos en el proceso de lucha
contra la desinformación sobre el proceso electoral
4. Estructurar
los procesos para integrar las áreas internas del TSE y otras organizaciones
externas, como la Policía Federal, el Ministerio de Justicia y la Agencia Brasileña
de Inteligencia, entre otros

19
La Asesoría de Comunicaciones del TSE ha producido contenidos en diversos formatos,
como videos largos, videos cortos (de 30 a 60 segundos), infografías, comunicados de
prensa, eventos de difusión, programas de radio, notificaciones directas a los usuarios, entre
otros. Es importante destacar el esfuerzo de adaptar cada contenido y formato al canal
respectivo.
La Justicia Electoral se ha preparado para gestionar activamente los siguientes canales de
comunicación en las redes sociales: YouTube, Facebook, Instagram, Twitter, TikTok y Flickr.
Esta entidad también cuenta con gran número de canales propios, como: TV Justiça16
, el
hotsite17
del Programa para Enfrentar la Desinformación y aplicaciones móviles de la propia
Justicia Federal, como e-Título, Mesário18
y Pardal.
La estrategia consistió en intensificar fuertemente el proceso de difusión de información
sobre el proceso electoral, las urnas electrónicas, los mitos electorales, la desconstrucción
de la desinformación sobre estos temas y todo aquello que pudiera orientar adecuadamente
a los votantes y ciudadanos, considerando también el contexto de la pandemia.
El Coordinador Digital llamó a esta estrategia “lluvia de información” y utilizó este término
en diversas entrevistas con medios de comunicación, eventos, artículos y mensajes en
medios digitales como una forma de simplificar la explicación de la estrategia adoptada.
Recomendamos ver un extracto de una entrevista realizada el 12 de noviembre del 2020 en
la cadena de televisión CNN Brasil19
.
Si hacemos un análisis sistémico de estas estrategias, podremos ver una relación directa con
la variable “contenido legítimo en línea” y el ciclo de retroalimentación de “ampliar la
información mediante la participación en línea” en el diagrama de ciclos causales que
mencionamos en la sección “Combate sistémico contra la desinformación en las elecciones
del 2020” (y que también se incluye en el Anexo II). En otras palabras, esta estrategia se
basó en este contenido.
El simbolismo de la “lluvia” de información se ha extendido con el fin de “inundar” las redes
sociales con contenidos apropiados, informativos, orientadores y positivos sobre el proceso
electoral y la Justicia Electoral. El resultado esperado era desencadenar un efecto sistémico
que se retroalimentaría y también afectaría a otras variables en la lucha contra la
desinformación.
16
http://www.tvjustica.jus.br/index/sintonize
17
https://www.justicaeleitoral.jus.br/desinformacao/
18 Nombre en portugués de un miembro de la mesa de votación.
19
https://www.facebook.com/watch/?v=720944571882642 (ver minuto 3:46 en el video).

20
5.2 Ampliar los canales de comunicación directa entre la Justicia Electoral y los votantes
(ciudadanos)
La Justicia Electoral tiene varios canales de comunicación directa con los votantes y los
ciudadanos, como se ha mencionado anteriormente. Sin embargo, algunos de estos canales
fueron poco explorados en relación con la comunicación directa y asertiva sobre la
“desinformación en las elecciones”. Por esta razón, un aspecto bastante relevante fue
replantear las estructuras y canales de comunicación.
Inicialmente, el Coordinador hizo un diagnóstico de las aplicaciones móviles que la Justicia
Electoral tenía a su disposición. Esto lo llevó a proponer que se mejoren o desarrollen
algunos mecanismos de comunicación de las aplicaciones. De esta manera, sería posible
llevar contenido orientativo directamente a un elevado número de personas, sin la
mediación de las redes sociales o que el usuario tuviera que consultar un sitio web,
aumentando la intensidad de la “lluvia” de información mencionada anteriormente.
Las aplicaciones que se han mejorado para permitir la notificación directa a los ciudadanos
son las siguientes:
● e-Título,20
que tuvo 15 529 464 descargas, lo que representa el 10,50 % de los
electores en Brasil y un aumento del 95 % respecto a las elecciones anteriores;
● Mesário,21
con aproximadamente 1,5 millones de usuarios;
● Pardal, con más de 500 000 usuarios y 104 605 quejas registradas en las elecciones
del 2020.
Los datos anteriores fueron tomados de la publicación Información y datos estadísticos sobre
las elecciones del 2020 – 1.ª y 2.ª vuelta22
.
La estrategia de fortalecimiento de la circulación de información legítima, basada en el uso
de recursos tecnológicos que están disponibles internamente para la propia Justicia
Electoral, ha logrado que millones de brasileños reciban notificaciones en sus teléfonos
celulares, siempre y cuando hayan autorizado previamente esta funcionalidad. El “Centro de
Notificaciones” creado ha enviado aproximadamente 300 millones23
de notificaciones a
20
https://www.tse.jus.br/eleitor/servicos/aplicativo-e-titulo
21
https://www.justicaeleitoral.jus.br/eleicoes/mesario/index.html
22
https://www.tse.jus.br/imprensa/noticias-tse/arquivos/informacoes-e-dados-estatisticos-sobre-as-eleicoes-
2020/rybena_pdf?file=https://www.tse.jus.br/imprensa/noticias-tse/arquivos/informacoes-e-dados-estatisticos-
sobre-as-eleicoes-2020/at_download/file
23
Estimación = (15,5 millones de e- Título × 18 notificaciones) + (1,55 millones de Mesário × 14 notificaciones) +
(0,5 millones de Gorrión × 8 notificaciones).

21
todos los usuarios y aplicaciones. El TSE se ha convertido en una poderosa plataforma de
comunicación digital con los ciudadanos y los votantes.
5.3. Promover la participación de las organizaciones y los ciudadanos en el proceso de
lucha contra la desinformación sobre el proceso electoral
Cuando comenzó su trabajo, el Coordinador Digital de la Lucha contra la Desinformación
pudo observar en detalle el gran número de organizaciones que estaban dispuestas a
cooperar con el “Programa para Enfrentar la Desinformación”. Entonces se dio cuenta de
que sería estratégico clasificar las alianzas y organizaciones en seis categorías:
Además de un gran número de alianzas existentes, el Coordinador Digital trató de identificar
los puntos ciegos y las necesidades y, por tanto, trabajó para ampliar el número de
organizaciones aliadas, solicitando e indicando su adhesión al Programa y firmando las
condiciones de cooperación.
Este movimiento se denominó “proceso de coparticipación” o “crowdsourcing”, es decir, de
colaboración y contribución colectiva. Dada la premisa de que las acciones de la Justicia
Electoral no serían tan eficaces sin la sinergia multisectorial, consideramos que esta
estrategia es muy apropiada para enfrentar la desinformación en diferentes niveles,
dimensiones y procesos.
A continuación, explicamos las categorías mencionadas.
A) “Difusores” de contenido
Como muchas de las organizaciones aliadas tenían una gran capilaridad nacional o eran
organismos de clase, la estrategia fue pedirles que se unieran para replicar el contenido
producido o indicado por el TSE. Esto aumentaría enormemente la audiencia del contenido
que se quería transmitir.
“Difusores” de
contenido
Expertos en
comportamiento del
consumidor
Agencias de
verificación de
hechos
Operadores de
telefonía móvil
Plataformas de
medios sociales
digitales
Organizaciones
forenses digitales

22
En la práctica, esta estrategia amplió dos conceptos mencionados anteriormente: el flujo de
“lluvia” de información y los canales de comunicación. Algunos ejemplos de organizaciones
“difusoras” de contenido, aliadas de la Justicia Electoral, fueron:
• Asociación Brasileña de Agencias de Comunicación (Abracom);
• Academia Brasileña de Derecho Electoral y Político (Abradep);
• Asociación Brasileña de Radiodifusión y Televisión (Abert);
• Asociación Brasileña de Prensa (ABI);
• Asociación Brasileña de Internet (Abranet);
• Asociación Brasileña de Radio y Televisión (Abratel);
• Asociación Brasileña de Proveedores de Internet y Telecomunicaciones (Abrint);
• Asociación Brasileña de Radio y Televisión (Abratel);
• Asociación Nacional de Editores de Revistas (Aner);
• Asociación Nacional de Periódicos (ANJ);
• Consejo Federal del Colegio de Abogados de Brasil (OAB);
• Consejo de Gestión de Internet (CGI.br);
• Politize!
• Secretaría Ejecutiva del Comité Nacional del Movimiento de Lucha contra la
Corrupción Electoral (MLCE).
En un momento dado, esta estrategia se amplió y se convirtió en la campaña “Embajadores
#EuVotoSemFake”24
. La idea era conseguir que las personas y organizaciones se inscribieran
para difundir información oficial, veraz y comprobada, y también para promover el
contenido de las medidas sanitarias necesarias para que los ciudadanos votaran con
seguridad en medio de la pandemia de la COVID-19. En total, había más de 170 instituciones
embajadoras.
Para unirse a la campaña, no era necesario ser socio del Programa para Enfrentar la
Desinformación. Un ejemplo de afiliación es la Confederación Nacional de Obispos
Brasileños (CNBB) 25
(vinculada a la Iglesia Católica), además de varios influenciadores
digitales, políticos y celebridades, que fueron especialmente invitados por la Asesoría de
24
La traducción literal al español sería #YoVotoSinFake. Se ha adherido el hashtag para animar a la gente a
compartir y crear un movimiento en torno al contenido informativo desarrollado a partir de esta campaña.
25
https://www.cnbb.org.br/eleicoes-2020-cnbb-adere-como-instituicao-embaixadora-a-campanha-de-combate-
a-fakenews-do-tse/

23
Comunicaciones del TSE. En la práctica, cualquiera podría ser un embajador. Solo era
necesario seguir algunas reglas simples para compartir el contenido producido o indicado
por el TSE.
La estrategia anterior, dirigida a personas con gran visibilidad en los medios digitales,
produjo diferentes resultados, y tuvo sus ventajas y desventajas, ya que el TSE invitó a
personajes con gran credibilidad en polos opuestos del espectro ideológico político. Como
resultado, en momentos concretos, hubo un fuerte rechazo de parte de la sociedad que no
estuvo de acuerdo con la invitación a ciertas personas. En general, los más rechazados por
un polo fueron celebrados por el otro, pero este no siempre fue el caso, pues uno de ellos
no está de acuerdo con la asociación con el TSE.
Desde el TSE se esperaban críticas y se sabía que sería complejo, casi imposible, obtener la
unanimidad en un entorno marcado por un escenario de polarización extrema. Sin embargo,
tras considerar las repercusiones y el nivel de rechazo de ciertos nombres, el TSE se dio
cuenta de que sería mejor revisar su estrategia para dar prioridad a nuevas invitaciones y
una difusión más centrada en las organizaciones, en lugar de las personas, como
“Embajadores #EuVotoSemFake”. Sin dudas, este es un punto que se debe estudiar más
exhaustivamente a fin de emprender acciones futuras para comprender mejor los impactos
positivos y negativos de ese tipo de iniciativas.
B) Expertos en el comportamiento del consumidor
Una segunda categoría de asociaciones incluyó a personas que entendían el tema del
“diseño de comportamiento”, es decir, cómo crear contenido y mensajes que pudieran
contribuir a moldear el comportamiento del consumidor, en este caso el ciudadano y
votante. El objetivo era comprender mejor cómo producir un contenido que fomentara el
hábito de consumir información adecuada, veraz y verificada.
La visión consistía en entender y saber cómo comunicarse mejor con los ciudadanos,
considerándolos como consumidores de información y desinformación. La premisa es que
el contenido, así como los medios elegidos para producirlo y difundirlo, también influyen en
los cambios o direcciones del comportamiento deseado.
Se buscaron medios para instrumentalizar aún más la Asesoría de Comunicaciones del TSE
en la adaptación de mensajes que ayudarían a los ciudadanos y votantes a consumir
información veraz y evitar el consumo de desinformación sobre el proceso electoral y la
Justicia Electoral.
Dos personas contribuyeron a este esfuerzo de forma voluntaria: Guilherme Lichand y
Claudia Pires, quien es una de las consejeras del IT&E y es especialista en el tema.

24
Cabe mencionar que la Asesoría de Comunicaciones del TSE cuenta con un personal de
profesionales calificados que ya tenían en su poder parte del contenido. Las sesiones de
entrenamiento se utilizaron para preparar y fortalecer el área de comunicaciones en esta
dirección.
Un ejemplo anecdótico de las contribuciones en este tema fue una interacción con
Guilherme Lichand26
, donde nació el término “YoVotoSinFake”, que se convertiría en uno de
los hashtags más utilizados en los esfuerzos de comunicación del TSE para combatir la
desinformación, #EuVotoSemFake, en su versión en portugués. La idea original del
Coordinador Digital, Thiago Rondon, fue #VotoSemFake y Guilherme, con su especialidad en
diseño de comportamiento, recomendó la inserción del “Yo”, “Eu” en portugués. Algo que
parece tan trivial, pero que marca una gran diferencia en el cambio de comportamientos.
C) Agencias de verificación de hechos
Se llevó a cabo otra construcción de alianzas y trabajo colectivo. Las agencias de verificación
de noticias desarrollaron una colaboración más específica y directa con el TSE. Algunas de
estas agencias fueron: AFP, Agência Lupa, Aos Fatos, Rumatos.org, Comprova, E-Farsas,
Estadão Verifica, Fato ou Fake y UOL Confere.
Con el interés común de estos organismos, se desarrolló una instancia sin precedentes en
la historia de las elecciones en Brasil: un esfuerzo llamado “Coalición por la Verificación -
Elecciones 2020”. Explicaremos brevemente cómo funcionó y algunos resultados obtenidos.
Cómo funcionó27
:
1) Se formó un grupo de comunicación en una plataforma de mensajería instantánea
con representantes de los nueve organismos de verificación de hechos, las áreas de
Asesoría de Comunicaciones, la Secretaría General de la Presidencia y la Coordinación
Digital de Lucha contra la Desinformación del TSE, y personal designado por los
Tribunales Electorales Regionales (TER).
2) Cualquier miembro del grupo podría identificar presuntas noticias falsas sobre la
Justicia Electoral y el proceso electoral que estuvieran circulando en cualquier medio
como las redes sociales, sitios web, YouTube o a través de mensajes instantáneos, y
podría reportarlas al grupo.
26
Guilherme tiene un doctorado en Economía Política y Gobierno de la Universidad de Harvard. También es
profesor de Economía del Desarrollo y Bienestar Infantil del UNICEF en la Universidad de Zúrich y especialista
en innovación social de la Red de Expertos del Foro Económico Mundial.
27
Explicado por Mariana Araujo de Oliveira, Asesora Principal del TSE, en un evento virtual disponible en
https://www.youtube.com/watch?v=KxvUetj_af4

25
3) El TSE o los TER identificaban si se trataba realmente de un contenido falso y ponían
a disposición materiales oficiales y contenidos sobre el tema que justificaban por qué
era falso; estos contenidos fueron publicados constantemente a través de notas
oficiales o solo en informes al grupo.
4) Las agencias tuvieron la opción de verificar la publicación de la información, así como
el uso del material puesto a disposición por el TSE/los TER, además de escuchar a
otros expertos y publicar estas verificaciones en sus sitios web y plataformas.
5) El contenido identificado en el paso 2 fue catalogado con los siguientes datos: quién
identificó el contenido, dónde circulaba y quién hizo la verificación.
6) Los periodistas del TSE publicaban en el sitio Fato ou Boato28
(“Hecho o rumor”,
creado por el TSE) todas las verificaciones realizadas sobre el contenido falso,
indicando también los enlaces a los sitios web de las agencias como una forma de
consolidar, en un solo espacio, las verificaciones realizadas. Cabe señalar que el
acceso a esta página siempre fue gratuito gracias a un acuerdo firmado con los
operadores de telefonía.
7) El contenido verificado también era replicado en las redes sociales del TSE, de los
socios de la coalición de verificadores, por socios “difusores” y también se
incorporaba en el chatbot desarrollado en alianza con WhatsApp29
, lo que ayudó a
“inundar” los medios digitales con información verdadera.
A continuación, algunos datos proporcionados por el TSE, en un evento público, sobre las
actividades y resultados de esta instancia:
• En dos meses de operación de la coalición se identificaron 69 contenidos falsos;
• Se produjeron y publicaron 246 verificaciones;
• La mayor parte del contenido falso estaba relacionado con la seguridad de las urnas
electrónicas;
• El día de la primera vuelta de las elecciones (15 de noviembre): las agencias realizaron
34 verificaciones sobre 8 contenidos falsos en circulación;
28
https://www.justicaeleitoral.jus.br/fato-ou-boato/
29 La herramienta permite que el votante consulte a través de la aplicación, en una dinámica de conversación,
toda la información importante sobre el proceso electoral, incluidas las fechas de votación, las precauciones
sanitarias que deben implementar, los servicios al votante y la verificación de rumores y noticias sospechosas.

26
• Después de la primera vuelta electoral, la mayor parte de los contenidos falsos se
referían a la anulación de las elecciones en todo el país, y la circulación de estos
contenidos se había intensificado considerablemente;
• El día de la segunda vuelta (29 de noviembre), hubo 12 verificaciones relacionadas
con 4 contenidos.
D) Operadores de telefonía móvil
Otra acción sin precedentes en este esfuerzo del TSE fue la firma de un memorando de
entendimiento30
con las empresas de telecomunicaciones para proporcionar “acceso
gratuito”, es decir, sin consumo del plan de datos de Internet móvil (el llamado acceso de
“tasa cero o tarifa cero”) para los sitios web de la Justicia Electoral.
Este acuerdo tiene una importancia sistémica, ya que millones de brasileños31
no pueden
pagar los planes de datos de Internet móvil y dependen del acceso de “tasa cero” o gratuito
que ofrecen las empresas de telefonía móvil exclusivamente para acceder de manera
ilimitada a las redes sociales y las plataformas de mensajería instantánea.
Entre los defensores de los derechos digitales de los ciudadanos existe un fuerte consenso
en que el acceso de “tasa cero” destinado únicamente a las redes sociales y las plataformas
de comunicación instantánea es un error y se debe combatir mediante la reducción drástica
de los precios de los planes de datos o, en últimas, la ampliación a toda la web, manteniendo
lo que se denomina como la “neutralidad de la red”.
Por lo tanto, aunque el acceso de “tasa cero” exclusivamente para el sitio de Justicia Electoral
durante el período electoral no fue la acción ideal, fue una estrategia de extrema
importancia para la accesibilidad de los contenidos sobre el proceso electoral, como el sitio
“Fato ou Boato”, que contenía las verificaciones realizadas por los organismos asociados.
30
https://www.tse.jus.br/imprensa/noticias-tse/arquivos/tse-memorando-entendimento-
sinditelebrasil/rybena_pdf?file=https://www.tse.jus.br/imprensa/noticias-tse/arquivos/tse-memorando-
entendimento-sinditelebrasil/at_download/file
31
Según datos de Cetic.br sobre la encuesta TIC DOMICÍLIOS 2019, el acceso a Internet en los dispositivos
móviles es del 78 % en la clase C y del 57 % en la clase DE. La clase C utiliza el teléfono móvil como forma
exclusiva de acceso a Internet el 61 % del tiempo y la clase DE el 85 % del tiempo.
https://cetic.br/media/docs/publicacoes/2/20201123121817/tic_dom_2019_livro_eletronico.pdf
https://data.cetic.br/cetic/explore?idPesquisa=TIC_DOM

27
E) Plataformas de medios sociales digitales
Las plataformas que se unieron a la alianza, con claras especificaciones de sus acciones,
fueron: Twitter, Google (incluyendo YouTube), Facebook (incluyendo Instagram), WhatsApp32
y TikTok.
A pesar del interés de las plataformas tecnológicas en colaborar, cabe señalar que existe la
obligación legal de que dichas empresas mantengan un canal de comunicación regular con
la Justicia Electoral, como se puede ver en el artículo 8, inciso II de la resolución 23.624 del
13 de agosto del 2020, que se reproduce a continuación.
Art. 8.º - La aplicación a las Elecciones del 2020 de la Res. TSE n.º 23.608 del 18 de diciembre
del 2019, que prevé las representaciones, reclamaciones y solicitudes de derecho de
respuesta previstas en la Ley n.º 9.504/1997 para las elecciones, se realizará con los ajustes
previstos en las disposiciones que se indican a continuación:
II - Hasta el 31 de agosto del 2020, las emisoras de radio y televisión, y otros vehículos de
comunicación, incluidos los proveedores de aplicaciones de Internet, deberán,
independientemente de la citación, presentar a los tribunales electorales, en soporte físico
o electrónico, la indicación de su representante legal, las direcciones postal y de correo
electrónico y el número de teléfono móvil que tenga una aplicación de mensajería
instantánea, a través de la cual recibirán cartas, citaciones o citatorios, pudiendo también
indicar un representante con o sin poderes para recibir citatorios, en cuyo caso añadirán el
respectivo poder (ajuste referido a la leyenda del art. 10 de la Res. TSE n.º 23.608/2019, de
acuerdo con la Enmienda Constitucional n.º 107/2020, art. 1, § 1, II);
El TSE utilizó la exigencia establecida en esta resolución como una oportunidad para
proponer una ampliación de las alianzas con los proveedores de aplicaciones de Internet,
que son actores claves en la lucha contra la desinformación, como el propio ministro Luis
Barroso señaló en su discurso inaugural.
32
Aunque WhatsApp sea propiedad de Facebook, la alianza se trató de forma completamente independiente.

28
Algunos datos resumidos de los resultados.
Facebook e Instagram33
• Inclusión en los mensajes de la etiqueta “sin contexto”, cuando el
contenido fue revisado por verificadores de noticias independientes.
También se incluye un enlace para el artículo con la aclaración de los
hechos desinformativos.
• Eliminación de más de 140 000 piezas de contenido que violaban sus
políticas contra la interferencia electoral en Facebook e Instagram.
• Rechazo de 250 000 intentos de presentar anuncios sobre política o
elecciones que no contenían la etiqueta “Propaganda Eleitoral” o “Pago
por” dirigida a los votantes de Brasil.
• Contenido potenciado con información correcta sobre las elecciones (la
mayoría de los adultos que utilizan Facebook en Brasil vieron un aviso en
la parte superior del News Feed invitando a la gente a preparar y
comprobar los protocolos de salud para el día de las elecciones en el sitio
web del Tribunal Superior Electoral). Cerca de 3 millones de personas
hicieron clic para obtener más información.
WhatsApp34
• Del 27 de septiembre al 29 de noviembre, la plataforma de
denuncias de mensajes masivos sospechosos recibió 5180
registros, de los cuales 4981 eran sobre las elecciones y se
enviaron a WhatsApp para la verificación de posibles violaciones
de las condiciones de servicio de la aplicación. Después de revisar
con fines de eliminación de números duplicados o no válidos, la
compañía identificó 3527 cuentas válidas y prohibió 1042
números (29,5 %) por violación de sus Términos de Servicio.
• El sistema de integridad de WhatsApp, que funciona
independientemente de la alianza con el TSE, prohibió más de 360
000 cuentas en Brasil mediante mensajería masiva o
automatizada (abuso/spam) de septiembre a noviembre del 2020.
• Durante el período electoral hasta el 29 de noviembre, la creación
del chatbot gratuito “Aclare sus dudas electorales en WhatsApp”,
desarrollado por la empresa Infobip para facilitar el acceso a datos
electorales fiables, tuvo más de un millón de usuarios únicos, y se
33
https://about.fb.com/br/news/2020/11/facebook-remove-mais-de-140-mil-conteudos-no-brasil-por-violar-
politicas-de-interferencia-eleitoral-no-periodo-de-campanha/
34
https://www.tse.jus.br/imprensa/noticias-tse/2020/Dezembro/tse-e-whatsapp-apresentam-resultados-da-
parceria-para-combate-a-desinformacao-apos-as-eleicoes-2020?SearchableText=whatsapp

29
intercambiaron más de 18 millones de mensajes con el robot
dentro de la aplicación.
• Se elaboró una cartilla para la comunidad jurídica electoral y se
impartieron cursos de capacitación para funcionarios de los
Tribunales Electorales Regionales sobre cómo combatir la
desinformación en las plataformas digitales.
• Se creó un paquete de stickers para fomentar la participación de
los votantes en el proceso electoral.
Twitter
• Inclusión de etiquetas de “la reclamación por fraude es
desmentida” con un enlace para que el usuario sea dirigido a la
verificación.
• Exclusión de tuits que fomentan el ausentismo en las elecciones
porque violan la política de la plataforma.
Google
• Protocolo “clainreview”35 de reclamos para priorizar el contenido
de las agencias de verificación en sus motores de búsqueda.
• Google Trends personalizado para las elecciones del 2020.
YouTube
• Después de una denuncia hecha por el TSE, la plataforma eliminó
un enlace de video con un tutorial sobre cómo justificar la
ausencia utilizando una aplicación de “GPS falso”.
• Participación del TSE en el Programa de Revisores de Confianza de
YouTube: publicación de avisos sobre videos que contienen
información errónea relacionada con el proceso electoral.
• Banner en YouTube que generó 35 millones de clics dirigidos al
sitio web del TSE.
TikTok
• Producción de video sobre la votación paso a paso con más de
1 millón de visitas.
35
https://www.claimreviewproject.com/o-que-voc-precisa-saber-sobre-o-claimreview

30
F) Organizaciones forenses digitales
Otra acción destacada fue la asociación con organizaciones especializadas en la
investigación y el análisis de contenidos en medios digitales. Estas organizaciones
capacitaron a los funcionarios de Justicia Electoral para que pudieran comprender mejor el
entorno digital y también apoyaron directamente con informes sobre desinformación en los
medios digitales directamente relacionados con la Justicia Electoral y el proceso electoral.
Entre ellos se destacan DFR Lab36
, FGV-DAPP37
e ITS-Rio38
.
5.4 Estructurar los procesos para integrar las áreas internas del TSE y otras
organizaciones externas
Una de las atribuciones del Coordinador Digital de la Lucha contra la Desinformación fue
dirigir la implementación del Comité Estratégico de Lucha contra la Desinformación,
instancia prevista en el Plan Estratégico del Programa de Lucha contra la Desinformación
con Enfoque en las Elecciones del 2020 en su Eje 1 - Organización Interna.
El Comité fue oficialmente conformado por representantes de varias áreas del TSE: la
Secretaría General de la Presidencia, la Asesoría de Comunicaciones, la Secretaría de
Tecnologías de la Información, la Asesoría Especial de Seguridad e Inteligencia, la Asesoría
de Gestión Electoral, y la Secretaría de Modernización y Gestión Estratégica y
Socioambiental.
Uno de los mayores retos de cualquier organización pública o privada es promover una
fuerte integración entre los diferentes departamentos. En el TSE no fue diferente, a pesar de
que existe una cultura natural de separación entre el área de Tecnologías de la Información,
que es altamente técnica y especializada, y las demás áreas.
También se esperaba que otros grupos y organizaciones colaboraran con el Comité, como
la Coalición de Verificación y los aliados que ayudaban a analizar el entorno digital.
En su papel de líder del proceso, el Coordinador Digital desarrolló, con el apoyo técnico
voluntario del Instituto de Tecnología y Equidad, un proceso de trabajo que ayudaría a poner
a todos los involucrados en la “misma página”, es decir, siguiendo un flujo de trabajo
unificado.
Se elaboró un diagrama de flujo, se puso a prueba, se mejoró varias veces, se transformó en
protocolos escritos y se puso en práctica. Este diagrama preveía la existencia de varias
36
https://www.atlanticcouncil.org/programs/digital-forensic-research-lab/
37 http://dapp.fgv.br/
38
https://itsrio.org/pt/home/

31
organizaciones como vías de acceso a las cuestiones que debía abordar el Comité, como la
Coalición de Verificación, los Tribunales Electorales Regionales, el Defensor del Pueblo del
TSE (el órgano encargado de recibir las denuncias) y los asociados externos del Programa
para Enfrentar la Desinformación.
Una vez que el asunto se sometía al Comité, se podían desarrollar varios caminos y pasos, y
remitirlos a las áreas competentes. Los casos que están fuera de la jurisdicción legal del TSE
eran remitidos a organismos responsables externos como la Policía Federal, el Ministerio de
Justicia, la Fiscalía General Electoral, entre otros.
El Comité aumentó su número de miembros a medida que su labor fue creciendo. Hasta el
comienzo de la primera vuelta, evaluó 130 casos. En números, el Comité Estratégico estaba
conformado por 13 personas y su brazo operativo llegaba a más de 10 personas. Después
del inicio de operaciones y hasta pocas semanas después de la segunda vuelta, el Comité
llegó a analizar más de 750 casos.
También se formó una instancia del Comité para toda la Justicia Electoral, con un punto focal
para cada Tribunal Electoral Regional, con un total de 48 miembros. Todos trabajaron en el
análisis de situaciones relacionadas con la lucha contra la desinformación y sus diversos
desarrollos internos.

32
6. Día de las elecciones (primera vuelta)
Todos los informes hasta este punto fueron anteriores al día de las elecciones. En Brasil, el
día de las elecciones suele estar marcado por una gran cantidad de desinformación, por lo
que toda la Justicia Electoral y muchas otras organizaciones vinculadas al Programa para
Enfrentar la Desinformación se encontraban en estado de alerta y dispuestas a aplicar las
medidas necesarias.
A pesar de esto, el día de las elecciones resultó ser un escenario confuso, tenso y difícil para
el Tribunal Superior Electoral debido a las tres situaciones descritas abajo y que fueron
difíciles de manejar.
1) Ataques cibernéticos a los sistemas de gestión de personal del TSE y su difusión
El día de las elecciones (15 de noviembre), un grupo de hackers anunció desde el principio
del día que había invadido39
los sistemas informáticos del Tribunal Superior Electoral. Esta
invasión, según la declaración del grupo, no tuvo nada que ver con los sistemas de votación,
sino con los sistemas de gestión de personal del Tribunal. Sin embargo, el TSE no fue ágil y
tardó en revelar la situación real, lo que resultó, en pocas horas, de un gran movimiento en
las redes sociales inundadas de información que mezclaba este ciberataque con supuestos
ataques a las urnas electrónicas.
2) Ataques de denegación de servicio de las páginas y aplicaciones de la Justicia
Electoral
Algunas páginas de la Justicia Federal, incluida la de “Fato ou Boato”, así como algunas
aplicaciones, especialmente el e-Título, no estuvieron disponibles o fueron inestables
durante algunas horas después de sufrir ataques dirigidos a sobrecargar los servicios,
también conocidos como ataques DDoS40
. Estos ataques afectaron a varios votantes que
querían utilizar el Título Electrónico para justificar su voto, provocando así una ola de
quejas en las redes sociales.
Al igual que en la invasión de los hackers, la situación no se manejó con rapidez. Y el vacío
de comunicación, reflejado en la ausencia de información compartida sobre el estado real
del ataque y la no disponibilidad, generó más especulación y desinformación sobre posibles
debilidades en los servicios informáticos relacionados con el voto electrónico.
39
https://olhardigital.com.br/2020/11/15/noticias/apos-negar-ataque-tse-tem-bancos-de-dados-vazado-por-
hackers/
40
https://es.wikipedia.org/wiki/Ataque_de_denegaci%C3%B3n_de_servicio

33
3) Retraso sin precedentes en el conteo de votos
Después de un día tumultuoso debido a los numerosos rumores sobre el ataque de los
hackers y la inestabilidad y la denegación de servicios en algunos sistemas, la noche del 15
de noviembre comenzó, como en todas las elecciones, con los medios de comunicación y
decenas de millones de brasileños esperando el comienzo de la totalización de votos.
Sin embargo, se produjo un retraso sin precedentes e inesperado y, a medida que pasaban
los minutos y las horas, la mayoría de las grandes ciudades tuvieron un avance muy lento y,
durante varios momentos, una parálisis del conteo y la totalización de votos.
Esto se convirtió en la causa de un vigoroso movimiento de desinformación en las redes
sociales, que comenzó a promover campañas de desinformación masiva conectando este
retraso con supuestos fraudes en las urnas o en el sistema de conteo.
Desafortunadamente, por tercera vez en el día, el TSE no manejó la situación de manera ágil
y nuevamente sufrió duras críticas por ello, incluso de grupos y movimientos de
comunicación que no suelen tejer críticas sin razones fuertes y comprobadas.
Como se menciona en una nota de pie de página en la sección “Breves antecedentes sobre
la desinformación en el proceso electoral en Brasil”, unos meses antes de las elecciones del
2020, algunos grupos utilizaron un pequeño retraso en algunas ciudades en la primera
vuelta del 2018 como supuestas “pruebas” de fraude, generando desinformación. Estos
contenidos fueron firmemente desmentidos por el TSE y la Coalición de Verificación. Sin
embargo, esto no fue suficiente para evitar que de nuevo un retraso en la totalización de
votos (esta vez a gran escala) fuera la base para nuevas campañas masivas de
desinformación sobre el voto electrónico.
Es importante recordar que los brasileños se han acostumbrado a ver la totalización de votos
de forma extremadamente ágil, y la lentitud de este 15 de noviembre del 2020 fue mal
recibida por la población y los medios de comunicación.
El ministro Luís Barroso, presidente del TSE, se propuso explicar las razones de la lentitud
en la noche del mismo 15 de noviembre, justo después del final de la totalización de votos,
que finalmente se retrasó 2 horas y media. En su explicación, afirmó que la lentitud se debía
a un defecto en el procesador de una máquina (supercomputadora)41
.
En medio de la creciente inestabilidad de la situación para el TSE (al menos inicialmente), se
ofreció una nueva explicación al día siguiente, 16 de noviembre. Esta vez, finalmente, la
explicación contenía la información apropiada.
41
https://www.conjur.com.br/2020-nov-15/problema-tecnico-supercomputador-tse-atrasa-soma-votos

34
En resumen, el TSE adquirió nuevos equipos de Oracle que, según el propio TSE, se
entregaron con varios meses de retraso debido a la pandemia. Esta entrega, que se
completó solo en agosto del 2020, dificultó la realización de las pruebas técnicas necesarias,
lo que contribuyó a que el equipo técnico del TSE tuviera dificultades para realizar los ajustes
necesarios en el equipo durante todo el 15 de noviembre. Según el TSE, estas pruebas serían
fundamentales para que esta supercomputadora, que funciona en sistemas mantenidos por
Oracle, pudiera funcionar a la velocidad esperada.
No hace falta decir que el cambio de explicación se suma a los demás problemas
mencionados anteriormente que afectan la imagen del TSE y promueven más campañas y
ataques contra su credibilidad. Ocurre lo mismo con la presentación de justificaciones
consistentes, ya que muchas campañas desinformativas siguieron en pie.
A pesar de todo lo mencionado anteriormente, no se registró ninguna prueba de fraude en
las elecciones, y por mucho que las campañas de desinformación insistieran en que se había
producido un fraude, no se encontró prueba alguna al respecto.
No está dentro del alcance de esta publicación detallar el sistema de votación electrónica del
TSE. Sin embargo, creemos que es pertinente afirmar, a partir del conocimiento que es
público, que ese sistema cuenta con más de 30 capas de seguridad y que los partidos
políticos, los medios de comunicación, las diversas organizaciones de la sociedad civil y
cualquier ciudadano es, en teoría, capaz de demostrar cómo se produjo la suma de los votos
registrados en las urnas, ya que cada una de ellas genera un informe impreso que se hace
público y se pueden sumar usando aplicaciones externas.
Además, en cada elección, se realizan pruebas públicas de seguridad de las urnas42
.
Asimismo, en el día de las elecciones se realiza una auditoría en tiempo real43
, seleccionando
al azar docenas de urnas para ser auditadas de manera pública.
Es un hecho que gran parte de la población brasileña desconoce la mayoría de los detalles
anteriores, por lo que muchas campañas de desinformación ganaron terreno en la primera
vuelta de las elecciones del 2020.
42
https://www.tse.jus.br/imprensa/noticias-tse/2018/Maio/urna-eletronica-aprovada-realizacao-de-auditoria-
em-tempo-real
43
https://www.tse.jus.br/imprensa/noticias-tse/2018/Maio/urna-eletronica-aprovada-realizacao-de-auditoria-
em-tempo-real

35
7. Entre la primera y segunda vuelta
Como se esperaba, el equipo del TSE no se rendiría después de tanto tiempo y esfuerzo
invertido en los meses previos a las elecciones. A continuación exploraremos las acciones
emprendidas para corregir los errores de la primera vuelta.
En primer lugar, era necesaria una autocrítica sobre los principales errores cometidos, y
muchos de ellos estaban relacionados con la falta de agilidad para comunicar situaciones
problemáticas y la falta de transparencia sobre estos problemas. Muchos medios de
comunicación señalaron estos errores de manera incisiva.
Se reconoció y diagnosticó que la desinformación tiene un campo fértil para multiplicarse
cuanto mayor sea el “vacío de información”. Es en esta falta de información donde surgen
las teorías, dando margen a las construcciones conspirativas con más fuerza, y así se
multiplican y empiezan a influir en la opinión de las personas.
De esta manera, se llegó a la conclusión de que, para la segunda vuelta, sería esencial
preparar nuevos procesos para prevenir, diagnosticar, reaccionar y comunicar con extrema
agilidad cualquier problema que surgiera. Detallamos a continuación cada una de las
acciones, según el problema en la primera vuelta.
1) Ataques cibernéticos a los sistemas de gestión de personal del TSE y su difusión
No es posible garantizar la prevención total de los ataques cibernéticos. Sin embargo, se ha
hecho necesario estar atentos y generar algunos protocolos de seguridad adicionales para
hacer frente a los momentos críticos.
Para la segunda vuelta de las elecciones, el TSE creó un comité de ciberseguridad con varias
organizaciones, como: SaferNet, el Instituto Igarapé, el Centro de Tratamiento y Respuesta a
Incidentes Cibernéticos de Gobierno (CTIR Gov, directamente vinculado a la Presidencia de
la República), Serpro y operadores de telefonía móvil, además de los aliados estratégicos del
propio programa.
Este comité se benefició de los diversos procesos y protocolos bien establecidos en el Comité
Estratégico de Lucha contra la Desinformación y pudo, en un tiempo récord, organizarse y
establecer procedimientos y funciones muy claros por seguir.
Considerando los numerosos rumores y problemas de desinformación en la primera vuelta
de las elecciones, este Comité determinó una regla de operación muy audaz para abordar
este contexto. Según esta regla, cualquier sospecha de ciberataque tendría como máximo
10 minutos para ser analizada. Si se confirmaba un ciberataque, el área técnica disponía de
otros 30 minutos para ocuparse del asunto, eventualmente con el apoyo de organizaciones

36
externas que estuvieran en alerta para enfrentar diferentes tipos de ciberataques. Desde el
momento en que se detecta la sospecha de un ciberataque, el Comité de Lucha contra la
Desinformación dispone de 90 minutos para actuar, generando información y combatiendo
la eventual desinformación que surgiera en relación con el ataque o supuesto ataque. La
regla 10-30-90, como fue llamada, se debía seguir en todos los casos.
Una vez identificado el ciberataque, se informa al área de comunicaciones y se actualiza el
estado de un hotsite creado (véase la siguiente sección) especialmente para informar al
público sobre el estado de sus sistemas informáticos.
Las investigaciones abiertas por la Policía Federal para identificar a los autores del ataque
cibernético de la primera vuelta contribuyeron a un contexto más seguro. El sábado, un día
antes de la segunda vuelta, numerosos medios de comunicación44
informaron del arresto
en Portugal de un sospechoso (un ciudadano portugués) de ese ataque.
2) Ataques de denegación de servicio de las páginas y aplicaciones de la Justicia
Electoral
Los ataques realizados a los sistemas del TSE para dejarlos temporalmente indisponibles
ciertamente dejaron lecciones para los equipos responsables, que trabajaron para reforzar
las dimensiones técnicas que podrían ayudar a mitigar tales situaciones. Entre los cambios
realizados, se establecieron algunas nuevas reglas, como la de no permitir la descarga de
aplicaciones el día de la segunda vuelta.
Sin embargo, el cambio más relevante y fundamental para la segunda vuelta fue la
“transparencia” y la “agilidad”.
El TSE creó, en un tiempo récord, un servicio para supervisar el estado de los principales
sistemas informáticos, con el fin de comunicarles directamente a los ciudadanos, los
votantes y los medios de comunicación lo que estaba sucediendo exactamente con cada uno
de sus sistemas. Con ello se pretendía mitigar, en la medida de lo posible, el “vacío de
información” mencionado anteriormente, reconociendo que la desinformación opera
fuertemente gracias a este.
La puesta en marcha de un hotsite con este nivel de transparencia requería no solo
demandas técnicas, sino principalmente cambios en la cultura organizativa. Este nivel de
transparencia no es trivial, especialmente si se trata de mostrar los propios errores, incluso
si implican la indisponibilidad temporal de los servicios.
44
https://www.dw.com/pt-br/suspeito-de-ataque-hacker-ao-tse-%C3%A9-preso-em-portugal/a-55761515

37
Fue notable el coraje y la audacia del TSE para desarrollar toda la tecnología y el proceso en
tan poco tiempo entre la primera y la segunda vuelta de las elecciones.
Por el valor sin precedentes de este servicio, insertamos una imagen45
para mostrar el
estado de este hotsite alrededor de las 11 a. m. del 29 de noviembre.
Como se mencionó en la subsección anterior, este sitio también sirvió para informar de
eventuales ciberataques, además de la propia disponibilidad de cada sistema.
Cabe señalar que la regla 10-30-90 para los ciberataques también incluye los ataques de
denegación de servicio distribuidos, así como cualquier otra situación de indisponibilidad de
los sistemas, aunque no fuera causada por un ciberataque.
3) Retraso sin precedentes en la suma de los votos
Para este problema, que perjudicó la imagen de la eficiencia del TSE y dejaba espacio para
las teorías de conspiración46
y la desinformación, la acción fue asegurar la presencia de
ingenieros de Oracle, el proveedor del equipo que tuvo problemas de lentitud en la
45
https://www.tse.jus.br/imprensa/noticias-tse/2020/Novembro/veja-aqui-o-status-sobre-a-disponibilidade-dos-
servicos-durante-o-2o-turno-das-eleicoes-2020
46
Utilizamos como criterio para definir lo que son "teorías conspirativas" la regla de que no hay pruebas que
apoyen las teorías, pero que aun así, parecen creíbles a ciertos grupos que crean una especie de "realidad
paralela" para justificar dichas teorías y siguen generando narraciones que siempre afirman que existe una
"conspiración" para ocultar la verdad.

38
primera vuelta, para vigilar de cerca el funcionamiento de las máquinas y los servicios
asociados.
Además, se desarrollaron pruebas, análisis y correcciones en el equipo para asegurar una
mayor fiabilidad y rendimiento en la segunda vuelta, como suele ser el procedimiento
esperado con equipos nuevos.

39
8. Día de las elecciones (segunda vuelta)
La mayoría de los datos de esta sección se han tomado de la página de “Estadísticas de las
elecciones”47
del TSE.
Antes de comentar cómo fue el día de las elecciones en la segunda vuelta, presentamos
también un poco del contexto general de la desinformación en los medios digitales, ya que
nos ayuda a comprender el contexto de las elecciones.
La segunda vuelta se realizó bajo la amenaza de una nueva (o reforzada) ola de casos de
COVID-19, lo que llevó a una desinformación sobre los datos y riesgos del virus como
estrategia política entre algunos candidatos.
Como en todas las elecciones, en las ciudades que tuvieron las encuestas más competitivas
y campañas más acaloradas hubo una gran circulación de contenido desinformativo para
invalidar las propuestas y la historia del candidato opositor, o dirigidas a un solo candidato,
como ocurrió en Porto Alegre y Río de Janeiro.
Mientras que la primera vuelta tuvo 534 223 candidatos, la segunda vuelta se celebró con
solo 232 candidatos en disputa, y 57 ciudades buscaron elegir a sus alcaldes y vicealcaldes.
Es un momento de gran repercusión nacional, ya que, por regla general, las capitales más
grandes del país tienen una segunda vuelta y esto moviliza mucha atención pública.
En el 2020, la segunda vuelta tuvo 38 284 410 votantes y también disputas muy feroces en
algunas ciudades. La segunda vuelta se realizó en ciudades como São Paulo, Río de Janeiro,
Porto Alegre y Recife, además de varias otras capitales.
Según el Ministerio de Justicia,48
del total de 125 incidentes ocurridos en la segunda vuelta,
26 estuvieron relacionados con la desinformación (noticias falsas) sobre el proceso electoral,
lo que nos parece un número relativamente pequeño para las dimensiones continentales
del país.
Con todas las medidas mencionadas arriba, el TSE logró mantener un nivel de
desinformación muy inferior al de la primera vuelta, cuando en muchas ocasiones las
campañas de desinformación se intensificaron y quedaron sin respuesta.
47
https://www.tse.jus.br/eleicoes/estatisticas/estatisticas-eleitorais
48
https://www.gov.br/mj/pt-br/assuntos/noticias/operacoes-eleicoes-2020-2o-turno-acao-das-forcas-federais-
estaduais-e-municipais-de-seguranca-publica-serao-acompanhadas-em-tempo-
real/RelatrioEleies2Turno09hs.pdf

40
En la segunda vuelta, la “transparencia” y la “agilidad” mencionadas anteriormente fueron
un buen antídoto contra la desinformación y demostraron a la sociedad y al propio TSE que
estas estrategias son eficaces bajo ciertas condiciones.
A pesar del escenario de la pandemia, que hacía temer la posibilidad —en palabras del
Ministro Barroso— de una “abstención colosal”, las elecciones de la segunda vuelta se
desarrollaron con una participación social superior a la esperada. La abstención alcanzó el
29,43 % —mientras que fue del 23,14 % en la primera vuelta, según el TSE.
Aunque hubo un buen nivel de participación popular, esa fue la mayor abstención de los
últimos decenios. En algunos lugares49
tuvimos tasas de abstención cercanas al 40 % que no
pueden ser ignoradas. Vale la pena recordar que el acto de abstenerse de las elecciones ha
aumentado con cada elección.
49
Rio de Janeiro (35,4 %), Porto Alegre (32,8 %) São Paulo (30,8 %), Goiânia (36,7 %), Petrópolis (35,6 %),
Ribeirão Preto (35,6 %), Blumenau (31 %), Joinville (28 %) y Aracaju (27,8 %).
Fuente: Agência Senado https://www12.senado.leg.br/noticias/materias/2020/11/30/especialistas-analisam-
abstencao-recorde-nas-eleicoes-de-2020

41
9. El 2020 poselectoral
Esta fue la elección con el mayor número de candidatos de la historia de Brasil, y la Justicia
Electoral estuvo presente en todos los municipios brasileños con el objetivo de garantizar el
derecho al voto de todos los ciudadanos, así como la transparencia y la seguridad de las
elecciones.50
En el balance presentado por el TSE51
se pudo percibir un cambio singular en la agilidad y el
conteo de los votos en la segunda vuelta, dentro de la normalidad esperada por la Justicia
Electoral y los electores, sin ninguna complicación en el proceso electoral.
Las elecciones del 2020 tuvieron lugar en el marco del respeto del ejercicio democrático, y la
seguridad sanitaria de la población y los más de 1,5 millones de brasileños implicados en su
realización, así como la lucha contra los procesos desinformativos.
Después de las elecciones, hubo manifestaciones para reforzar la lucha contra la retórica del
fraude en las urnas. Y, una vez más, se trató de informar todo el proceso, desde la no
conectividad de las urnas hasta los protocolos estándar con varias barreras de seguridad.
Estas elecciones subrayan la importancia del Programa para Enfrentar la Desinformación
con Enfoque en las Elecciones del 2020 y sus políticas, metas y alianzas de cooperación.
A modo de anécdota, sugerimos leer la encuesta realizada por el sitio web boatos.org,52
que
incluye en forma esquemática las diferentes categorías de desinformación que se tuvieron
lugar en las elecciones del 2020, incluida la relacionada con la pandemia del nuevo
coronavirus.
50
Para llevar a cabo el proceso electoral en estas elecciones municipales, se necesitaron 1 Tribunal Superior, 26
tribunales regionales, 2625 zonas electorales, 92 245 colegios electorales y 483 585 mesas electorales.
51
https://www.tse.jus.br/imprensa/noticias-tse/2020/Novembro/ao-final-do-2o-turno-presidente-do-tse-faz-
balanco-das-eleicoes-2020
52
https://www.boatos.org/politica/41-fake-news-desmentidas-balanco-desinformacao-eleicoes-2020.html

42
10. Elecciones 2022: qué esperar del TSE
No podemos afirmar con seguridad qué acciones tomará el Tribunal Superior Electoral como
preparación para las elecciones del 2022 en Brasil, pero de acuerdo con las conversaciones
que hemos entablado, parece que el trabajo realizado por la Coordinación Digital de Lucha
contra la Desinformación ha sido bien evaluado y los equipos involucrados han reconocido
su importancia en los últimos 3 meses, especialmente en los momentos más tensos.
Creemos que esta es la opinión de varias áreas, incluidos el Secretario General de la
Presidencia y el propio Ministro Luís Barroso, presidente del TSE.
Esto nos hace pensar que las estrategias descritas en este documento se profundizarán y
quizá se podrán convertir en políticas internas más permanentes que no necesiten de la
acción de una persona invitada a colaborar con los esfuerzos ya en curso. En nuestra
opinión, eso no quiere decir que se deba descartar una futura colaboración de esta
naturaleza.
Creemos que el TSE concuerda en que es imposible ganar definitivamente la lucha contra la
desinformación y los desequilibrios acelerados por la tecnología; en lugar de eso, es
necesario enfrentarla con firmeza y de forma permanente.
También existen planes para el desarrollo de nuevas formas de votación electrónica, como
se afirma en el proyecto “Elecciones del futuro”,53
que incluye una propuesta de
reformulación de los mecanismos de realización de elecciones, sobre todo teniendo en
cuenta el costo considerable que tienen las urnas electrónicas.
Vemos al Tribunal Superior Electoral como un actor con características especiales en el
ecosistema de actores que combaten la desinformación. Como se describe en la
investigación del IT&E, Desinformación en las elecciones: desequilibrios acelerados por la
tecnología, el TSE es un “árbitro legal”54
de este ecosistema, ya que su misión fundamental es
crear medidas para regular el entorno en el que se propaga la desinformación.
Su papel central en la organización de las elecciones nos permite comprender que tiene un
papel importante en la articulación de los “árbitros sociales” —los medios de comunicación
tradicionales, grupos de vigilancia de la sociedad civil, los académicos y otros tipos de
activistas de la democracia— cuyos esfuerzos en materia de información, concientización
pública, control social y campañas educativas son fundamentales.
53
https://www.tse.jus.br/imprensa/noticias-tse/2020/Novembro/projeto-201celeicoes-do-futuro201d-empresas-
farao-demonstracao-de-propostas-de-inovacoes-no-dia-15-de-
novembro?SearchableText=Eleições%20do%20Futuro
54
Ver páginas 25 y 26.

43
Además, creemos que el TSE desempeña un papel crucial en la integración de los “árbitros
económicos” —plataformas de redes sociales y similares. Estas empresas son dueñas de
gran parte del entorno en el que el contenido circula y se difunde en gran escala. Sus
herramientas de amplificación y publicidad tienen repercusiones directas en las prácticas y
hábitos de los consumidores de contenidos digitales, por lo cual se hace necesario
supervisarlas, para que ciertos compromisos éticos y prácticos, basados en hechos y
motivaciones cívicas, ayuden a crear un espacio de información pública seguro y fiable,
además de incentivarlas a colaborar con acciones más eficaces para reducir la
desinformación.

44
11. Aprendizaje y observaciones finales
Mucho de lo que se ha descrito aquí, en nuestra opinión, es un importante aprendizaje de
este proceso de lucha contra la desinformación, emprendido de manera muy decidida e
intensa por el Tribunal Superior Electoral con la ayuda de varios Tribunales Electorales
Regionales.
Hay críticas justas de que este proceso emprendido por el TSE tiene que ver únicamente con
la desinformación relacionada con la Justicia Electoral y el proceso electoral. Decidimos
analizar este proceso desde una perspectiva “optimista” ya que la Justicia Electoral ha hecho
grandes avances en la lucha contra la desinformación en estas dos dimensiones, las cuales
tienen una fuerte relación con la salud del proceso democrático.
Dicho esto, creemos que los próximos pasos deben incluir un avance en términos de la
“desinformación general”. Este aspecto sigue restringido al ámbito de la democracia y el
proceso electoral, pero en este caso incluye las campañas electorales. A pesar de ello, no
podemos ignorar la misión institucional del TSE y las limitaciones legales de su acción como
tribunal.
Concluimos aquí con lo que consideramos que son las principales lecciones y enseñanzas
para el futuro, reconociendo que muchas ya son realidad para el TSE, pero teniendo en
consideración que ponerlas en práctica no es una tarea fácil; al contrario, es un desafío
constante.
Cabe señalar que la mayoría de ellas están estrechamente conectadas, lo que refuerza
nuestra creencia en la importancia de una visión y una práctica “sistémicas”.
1) Toda institución pública, especialmente aquellas vinculadas a la defensa de la
democracia, necesita de un Programa para Enfrentar la Desinformación estructurado
y detallado en forma de un Plan Estratégico o una Guía Práctica, con objetivos,
acciones y recursos.
2) Los programas para enfrentar la desinformación no deben representar una
restricción a la “libertad de expresión”. Por lo tanto, no deben contener ni centrarse
en elementos de vigilancia o restricción de la privacidad, entre otros. Sin embargo,
deben actuar de modo que incluyan acciones coordinadas y planificadas de los
grupos55
en los medios digitales que van más allá de la “libertad de expresión” y
cometen delitos tipificados en la ley.
55
Comúnmente conocidos como "milicias digitales".

45
3) Es necesario combatir la desinformación con información de calidad, orientadora,
asertiva y respetuosa de la diversidad de posiciones políticas. El proceso
desinformativo prospera en un vacío de información que necesita ser llenado con
una gran cantidad de información. Existe el riesgo de generar una “infodemia”56
de
información. Sin embargo, es necesario correr este riesgo.
4) Todos los ciudadanos deben tener acceso a los contenidos informativos de calidad,
especialmente aquellos que tienen menos posibilidades de acceder a dicho
contenido, independientemente de su situación económica, cultural, social o de otra
índole (personas con discapacidad, entre otras). Es necesario que la información
llegue a todos, incluso si requiere medidas como la del acceso de “tasa cero” temporal
durante las campañas y los períodos críticos.
5) Es importante combatir la desinformación con educación y entrenamiento
permanente. Los funcionarios públicos y los ciudadanos necesitan recibir contenidos
educativos y de orientación de manera regular y asertiva. Las campañas no pueden
esperar a las próximas elecciones. Tienen que ser permanentes, pues la
desinformación es permanente.
6) A fin de combatir la desinformación, el principal objetivo de las campañas debe ser
combatir el comportamiento inauténtico y cambiar el comportamiento de los
ciudadanos y los votantes en relación con la desinformación. El foco no debe ser
eliminar el contenido de los medios digitales. Las alianzas con plataformas digitales
son fundamentales para reducir el alcance del contenido desinformativo (que se
marca como “falso” cuando se verifica) y presentar enlaces a la información que lo
desmienta. Cuando se cometan delitos tipificados e investigados, el contenido se
debe eliminar de manera excepcional mediante decisiones judiciales debidamente
justificadas.
7) Las alianzas multisectoriales son esenciales y un factor crítico de éxito para la
expansión del desempeño y el impacto de la Justicia Electoral, que no puede asumir
sola la responsabilidad de combatir la desinformación. Esa misión es de toda la
sociedad, con distintos papeles de acción. Sin embargo, vemos a la Justicia Electoral
como una líder, articuladora y catalizadora natural de ese proceso.
8) Los órganos multisectoriales ágiles, como el Comité Estratégico de Lucha contra la
Desinformación y el Comité Estratégico de Ciberseguridad, que agrupan diversas
áreas internas de los Tribunales Electorales y otras organizaciones relacionadas con
la misión de reducir la desinformación, son esenciales y deben funcionar no solo
56
https://es.wikipedia.org/wiki/Infodemia

46
durante el período electoral, sino de forma permanente, al igual que con distintas
intensidades. Los detalles de sus protocolos internos, reglas, plazos, roles y
competencias necesarias se deben mejorar continuamente.
9) La existencia de potentes teorías conspiratorias en relación con las urnas electrónicas
sugiere, en nuestra visión técnica, que el TSE debería pensar seriamente en hacer
público el código fuente del software que utiliza en su funcionamiento. Esta parece
ser una oportunidad clave para desmitificar y debilitar las muchas teorías y narrativas
contra la Justicia Electoral y el proceso electoral.
10) Los organismos públicos y privados deben mantener la firme creencia de que la
batalla contra la desinformación no es un tema exclusivo del periodo electoral, que
no se ganará definitivamente y que afecta a toda la sociedad, en muchas
dimensiones. Es necesario estar atentos, listos y siempre evolucionar en esta lucha.
Concluimos con la certeza de que este es el primer estudio de caso sobre la experiencia de
lucha contra la desinformación en las elecciones del 2020 en Brasil, pero ciertamente no será
el último.
Otras organizaciones y el mismo IT&E seguramente publicarán más informes como este, que
mostrarán desde diferentes perspectivas y puntos de vista cómo tratar este complejo y
urgente problema.
Mejorar el entorno de información segura para la población es una misión civilizadora
inevitable y urgente que nos involucra a todos.

47
Anexo I - Mapa del sistema complejo “Propaganda electoral
en Internet en las elecciones del 2018 en Brasil”
47

48
Anexo II - Diagrama de los ciclos causales del sistema complejo
“Propaganda electoral en Internet en las elecciones del 2018 en Brasil”

49
Anexo III - Datos e información sobre las comunicaciones del TSE
REDES SOCIALES
Facebook: https://www.facebook.com/TSEJus/
Twitter: https://twitter.com/tsejusbr
Instagram: https://www.instagram.com/tsejus/
Youtube: https://www.youtube.com/user/justicaeleitoral
Flickr: https://www.flickr.com/photos/tsejusbr/albums
Tiktok: https://www.tiktok.com/@tsejus
APLICACIONES
Aplicaciones de JE: https://www.justicaeleitoral.jus.br/aplicativos-je/
Stickers de JE: https://play.google.com/store/apps/details?id=br.jus.tse.jestickers
e-Título: https://play.google.com/store/apps/details?id=br.jus.tse.eleitoral.etitulo | https://apps.apple.com/br/app/e-
t%C3%ADtulo/id1320338088
Resultados: https://play.google.com/store/apps/details?id=br.jus.tse.resultados |
https://apps.apple.com/br/app/resultados/id1136359313
Mesário: https://play.google.com/store/apps/details?id=br.jus.tse.eleitoral.mesarios |
https://apps.apple.com/br/app/mes%C3%A1rio/id1133323415
Pardal: https://play.google.com/store/apps/details?id=br.jus.trees.pardalmobile |
https://apps.apple.com/br/app/pardal/id1138128680
Boletim na Mão: https://play.google.com/store/apps/details?id=br.jus.tse.BoletimNaMao | https://apps.apple.com/br/app/boletim-
na-m%C3%A3o/id1126495545

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