Hvordan håndteres byttekostnad best mulig i konkurransegrunnlaget? Ved utlysning av eksisterende løsninger ved ny konkurranse etter avtaleperiodens slutt, vil overgang til en ny leverandør i de fleste tilfeller medføre en endringskostnad som kan være vesentlig. Foredraget ser nærmere på muligheter for å legge denne kostnaden inn som en del av forutsetningene i konkurransegrunnlaget. Virkningen på konkurransesituasjonen og praktisk gjennomføring gjennomgås. Foredragsholder: Bent J. Syversen, IKT-rettskurset i Sandefjord 11. mars 2011.

1. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
Byttekost
– Hvordan håndteres
byttekostnad best mulig i
konkurransegrunnlaget?
IKT-rettskurset Sandefjord 2011
Bent J. Syversen
UGRADERT
Forfatter Prosjektittel Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012
17.09.2012 1
1

2. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 2

3. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
Målsetting
Dere skal:
• bli i stand til å formulere byttekost inn i
konkurransegrunnlag, samt
• kjenne til hovedtrekkene i jussen på området
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 3

4. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
I. Tema
• Hvordan håndteres byttekostnad best mulig i
konkurransegrunnlaget?
1. Ved utlysning av eksisterende løsninger ved ny konkurranse etter
avtaleperiodens slutt Produkt!
2. vil overgang til en ny leverandør i de fleste tilfeller medføre en
endringskostnad som kan være vesentlig.
3. Foredraget ser nærmere på muligheter for å legge denne kostnaden inn
som en del av forutsetningene i konkurransegrunnlaget.
4. Virkningen på konkurransesituasjonen og
5. praktisk gjennomføring gjennomgås.
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 4

5. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
Oppsummering forutsetninger
• Offentlig oppdragsgiver, LOA/FOA
• Du har en eksisterende løsning fra en (eller
flere) gitt leverandør/rettighetshaver
• Representerer store verdier!
• Kunngjøringsplikt, ingen av unntaks-
bestemmelsene kommer til anvendelse
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 5

6. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
II. Hva er byttekost (egentlig..)?
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 6

7. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
Eksempler
• Kartlegging av grensesnitt
• Utvikling/pakking
• Test
• Utrulling
• Sikkerhet
• Opplæring
• Utarbeidelse av ny dokumentasjon/rutiner
• Etc. etc.
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 7

8. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
III. Muligheter for å legge
byttekostnader inn som del av
konkurransegrunnlaget?
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 8

9. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 9

10. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
Alternativer
A. Evaluere på det
– Pris(!)
– Leveringstid/tilgjengelighet
– Kvalitet/ytelse(?)
B. Ikke evaluere på det
– Legge kostnadene inn som risiko/prisdrivende
element i selve kontrakten
– Vil spise av tilbyders forventede gevinst
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 10

11. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
Eksempel A
«Dersom tilbyder ønsker å tilby annen programvare enn
eksisterende må det gjennomføres et kartleggingsarbeid med
sikte på å klarlegge alle grensesnitt og tilpasninger. Kostnaden
ved dette vil pålegges tilbyder etter signering av kontrakten»
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 11

12. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
Eksempel B
4.2.2.3 Integrasjoner
Viktige integrasjoner og avhengigheter som tilbudt løsning må kunne ivareta:
• Dagens kontorstøtteløsning er integrert med kommunens sak- og arkivsystem
Doculive fra Software Innovation as. Dette gjelder spesielt MS Word, Internet
Explorer og Outlook.
• Løsningen for papirløs forvaltning, som brukes av byråd, bystyre og enkelte
administrative enheter, er utviklet på grunnlag av, og med tilhørende
integrasjoner mellom Doculive, MS Onenote og Sharepoint.
• Kommunens økonomisystem Agresso er integrert med Internet Explorer og tildels
MS Excel.
I den grad tilbudt programvare utfordrer ovennevnte eksisterende løsninger og
integrasjoner, ønskes en beskrivelse av nødvendig utviklingsarbeid og andre tiltak, og
tilbyders evne til å utvikle og tilby tilsvarende funksjonalitet med tilbudt løsning. Det
må leveres forpliktende tids- og kostnadsoverslag for et slikt utviklingsprosjekt.
Kostnadene skal innføres i prisskjemaet.
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 12

13. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
Eksempel C
– Kompatibilitet med eksisterende DGI infrastruktur (område 1, 3, 4, 6, 7 og 8)
• Her evalueres tilbyders tilbudt utstyr/programvare i forhold til tid og kostnader
knyttet til innfasing og drift og feilretting. Dette inkluderer bl.a. kostnader til
kompetanseoppbygging, tilpasninger av management-system, eventuelt behov for
ny managementløsning, behov for å utvikle nye prosedyrer/løsninger for utrulling
av tjenester til kunder, behov for parallelle serviceavtaler/ekstra reservedelslager.
• Det gis score etter følgende tabell:
• Tilbudt utstyr er 100% kompatibelt, ingen behov for opplæring av personell,
tilpasning av management-system og tilbudt utstyr/programvare kan fungere som
reservedel for eksisterende utstyr/programvare uten tilpasning:
Score 10
• Tilbudt utstyr/programvare er kompatibelt/kan-fullt-ut-erstatte med eksisterende
utstyr/programvare, men krever opplæring av personell og/eller bytte av
managementløsning:
Score 5
• Tilbudt utstyr/programvare er ikke kompatibelt og kan heller ikke fullt ut erstatte
eksisterende utstyr/programvare:
Score 0
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 13

14. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
IV. Virkninger for
konkurransesituasjonen?
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 14

15. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
LOA/LOA
• LOA § 5:
«En anskaffelse skal så langt det er mulig være
basert på konkurranse»
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 15

16. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
LOA/FOA forts.
NB! Lovens formålsbestemmelse:
• «skal bidra til økt verdiskapning i samfunnet»
– Fundament for tolkning og anvendelse av
anskaffelsesregelverket
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 16

17. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
LOA/FOA forts.
• FOA §§ 13-2/22-2
– Kan kun benytte kriterier som har tilknytning til
kontraktsgjenstanden;
– Pris, driftsomkostninger, rentabilitet
• FOA § 14-4 f) – Tilleggsanskaffelser
– Gir et visst handlingsrom, MEN: tidsbegrenset.
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 17

18. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
Tekniske spesifikasjoner
• LOA § 5 femte ledd
Oppdragsgiver skal ikke:
«bruke standarder og tekniske spesifikasjoner
som et virkemiddel for å hindre konkurranse»
• Gjentas i FOA §§ 8-3 og 17-3
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 18

19. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
Hva sier KOFA?
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 19

20. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
KOFA
• 2003/152 – Bø kommune (lokk til avfallsbeholdere)
• 2005/157 – Stokke kommune (Citect, premiss 22)
• 2005/249 – Tandberg Videokonferanse (premiss 13)
• 2006/65 – Helse Midt-Norge (kne- og hofteproteser,
premiss 45)
• 2006/71 – Linpro (premiss 31)
• 2008/219 – Vegvesenet (innmat til Filofax)
• 2009/66 – Førde kommune (avtrekksanlegg)
• 2009/124 – Oslo kommune (e-post klient-programvare,
premiss 37)
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 20

21. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
KOFA 2009/124
• Oslo kommune klient-programvare e-post
Premiss 37:
”Klagenemnda har i tidligere saker akseptert
krav om kompatibilitet, selv om dette kan
medføre redusert konkurranse […]”
”Eksisterende programvare av betydelig
omfang kan ikke forventes skiftet ut ved behov
for utskiftning av deler av e-postsystem”
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 21

22. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
KOFA 2005/249
• Rikstrygdeverket, Tandberg Videokonferanse
Premiss 13:
«eksisterende utstyrsbeholdning av betydelig
omfang, som man ikke kan forvente utskiftet»
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 22

23. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
KOFA 2006/65
• Helse Midt-Norge kjøp av proteser - Premiss 45:
”Å legge omstillingskostnader til nye leverandørers
tilbudspriser vil objektivt sett medføre et konkurransefortrinn
for eksisterende leverandør. Spørsmålet er derfor om
forskjellsbehandlingen er saklig begrunnet.
Det kan tenkes tilfeller hvor omstillingskostnader er så avledet
eller så store i forhold til anskaffelsens verdi, at det vil være i
strid med kravet til likebehandling å ta hensyn til
omstillingskostnadene i tilbudsevalueringen. Hvor denne
grensen går, har klagenemnda imidlertid ikke funnet grunnlag
for å ta stilling til i denne saken.”
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 23

24. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
V. Oppsummering
1. Ikke fast begrep, varierer
2. I visse tilfeller konkurransevridende
3. Lovlig hvis saklig grunn, men hvor går
grensen?
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 24

25. FORSVARET
Forsvarets logistikkorganisasjon
Takk for oppmerksomheten!
Bent J. Syversen
besyversen@mil.no
97 52 39 38
UGRADERT Økt operativ evne gjennom effektiv logistikk 17.09.2012 25