urbanismo II modulo II desarrollo y urbanismo INCOMPLETO
1. Facultad de Arquitectura
URBANISMO II
ASENTAMIENTOS URBANOS
Enero –Julio
6to semestre
II. DESARROLLO Y URBANISMO.
1. La gestión urbana en los países desarrollados.
2. La gestión urbana en los países en desarrollo: desigualdad
social; marginalidad y dependencia.
3. La gestión urbana en los países subdesarrollados:
desigualdad social; marginalidad y dependencia.
4. Organismos que intervienen en la cooperación para el
desarrollo: ONU; HABITAT; otros.
Catedráticos:
Arq. Alejandra Montalvo Rivero
Arq. José César Picasso Juárez
Mtro. Arturo Carlos Sepúlveda Lerma
3. ULSA
ASENTAMIENTOS URBANOS
Objetivo General
Objetivo General:
Al término del curso, el alumno será capaz de:
-
Aplicar los instrumentos de la planeación urbana en el desarrollo de proyectos
arquitectónicos y urbano-arquitectónicos, para contribuir a desarrollar una
planeación urbana ordenada y sustentable.
-
Valorar el papel y la responsabilidad del arquitecto en los procesos de
urbanización, a partir de identificar los instrumentos de planeación para la
gestación de asentamientos humanos en países en vías de desarrollo.
Propósito del curso:
Concientizar acerca de las necesidades que se tienen para que una sociedad viva
con calidad, así como generar valores, basándonos en una de las frases de Albert
Einstein: “No intente convertirse en un hombre de éxito, sino más bien, intente
convertirse en un hombre de principios".
Competencias a desarrollar:
Comprende acerca de las Gestiones Urbanas alrededor del mundo y conoce de
algunas organizaciones que tratan de desaparecer las grandes necesidades que
tanto requiere la humanidad para una vida de calidad.
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4. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Temas:
II. DESARROLLO Y URBANISMO. ............................................................................................... 1
Objetivo General: ..................................................................................................................... 3
Temas: ..................................................................................................................................... 4
1.
La gestión urbana en los países desarrollados. ....................................................................... 8
2. La gestión urbana en los países en desarrollo: desigualdad social; marginalidad y
dependencia. ................................................................................................................................. 22
3. La gestión urbana en los países subdesarrollados: desigualdad social; marginalidad y
dependencia. ................................................................................................................................. 29
4.
Organismos que intervienen en la cooperación para el desarrollo: ONU; HABITAT; otros. . 42
RESUMEN MÓDULO II ............................................................................................................. 51
CONSTRUYENDO VALORES...................................................................................................... 61
GLOSARIO .............................................................................................................................. 62
FUENTES DE CONSULTA .......................................................................................................... 69
A N E X O S ............................................................................................................................. 70
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5. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
“Hablando se entienden los conceptos; éstos se forman en el entendimiento; quien
no entiende, no siente; quien no siente, no vive; el que no vive, es muerto; un
muerto échale en un huerto. - Miguel de Cervantes "Los habladores"
DEFINICIONES GENERALES DE CONCEPTOS
GESTIÓN
Gestión es la asunción y ejercicio de responsabilidades sobre un proceso (es
decir, sobre un conjunto de actividades) lo que incluye:
La preocupación por la disposición de los recursos y estructuras
necesarias para que tenga lugar.
La coordinación de sus actividades (y correspondientes interacciones).
La rendición de cuentas ante el abanico de agentes interesados por los
efectos que se espera que el proceso desencadene.
También se entiende por gestión al conjunto de trámites a realizar para
resolver un asunto. (wikipedia, 2014)
Gestionar
tr. Hacer diligencias para el logro [de un negocio o de un deseo cualquiera].
(Academia mexicana de la lengua, 2014)
URBANO, NA.
(Del lat. urbānus).
1. adj. Perteneciente o relativo a la ciudad. (Academia mexicana de la lengua
2014)
GESTIÓN URBANA:
Es el conjunto de iniciativas instrumentos y mecanismos para:
Gestión territorial
Gestión política
Gestión urbanística
La normalización de la ocupación y uso del suelo urbano y
el suelo rural.
Articuladas por fuerzas políticas e iniciativas de la
sociedad local.
Que tiene como final la generación de procesos de
planificación urbanística que deberán asegurar la
preservación del interés público frente al privado.
(wikipedia 2014)
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6. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Temas relevantes de gestión urbana
Gobernabilidad de las ciudades y descentralización
Suelo y densidad urbana
Infraestructura
Congestión y transporte
Participación pública.
Gestión urbana sostenible
La gestión urbana sostenible se enfrenta a la resolución de problemas que surgen
dentro de las ciudades y que son causados por éstas, por ello, los “instrumentos”
urbanísticos deberán incluir concepciones sobre la conservación del Medio
Ambiente, el desarrollo económico y el bienestar social.
Es necesaria una evolución dentro de los trabajos de planeamiento, incorporando
objetivos de sostenibilidad permite mantener la capacidad del territorio, la
estabilidad de los sistemas naturales, mejorar la calidad ambiental, preservar la
diversidad biológica y asegurar la protección y mejora del paisaje.
Para ello, cualquier política de ordenación y planificación ambiental urbana,
incorpore una evaluación ambiental estratégica, para alcanzar un planeamiento
ecosistemático de la gestión urbana que favorezca los mecanismos de
sensibilización y participación pública.
El modelo de ciudad compacta y compleja, eficiente y cohesionada socialmente,
es el modelo que mejor se ajusta a una ciudad sostenible.
Una ciudad que brinde un desarrollo sostenible preservando el medio ambiente y
sus recursos.
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7. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Principios y criterios de la sostenibilidad en la gestión urbana.
Moderación en el consumo de recursos
Necesidades de vivienda
Creación de proximidad
Tipología de la edificación
Racionalización de los sistemas generales
Habitabilidad y calidad urbana
Otros conceptos relacionados.
Gestión territorial
Gestión pública. Integración y participación ciudadana.
Gestión ambiental
Gestión patrimonial
Gestión cultural
Gestión de la información
Gestión metropolitana
Gestión urbanística
Gestión inmobiliaria
Gestión de los servicios
Gestión del agua potable
Imagen:1
1
Foto: http://www.aytoalcaladehenares.es/portalAlcala/contenedor1.jsp?seccion=s_fdes_d4_v1.jsp&codbusqueda=486&language=es&codResi=1&codMenuPN=3&codMenuSN=30&codMenu=540&layout=contenedor1.jsp
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8. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
1. La gestión urbana en los países desarrollados.
Identifiquemos los PAÍSES DESARROLLADOS
Un país desarrollado hace referencia general a un país que posee tanto
un alto nivel de vida como
un muy alto desarrollo humano y
un pasado o actual desarrollo industrial y comercial.
Unos de los indicadores más usados para considerar a un país como
desarrollado es:
Índice de Desarrollo Humano
Dicho índice toma en cuenta
la riqueza
la educación
la sanidad
Otro indicador el cual predomina frente a la definición de países
desarrollados es lo que el Fondo Monetario Internacional
establece, como márgenes per cápita de países desarrollados
que:
Van desde los 20,000 US$ per cápita (nominal),
y en el caso del per cápita PPA va desde 22,000 US$ (Paridad Poder Adquisitivo)
en adelante,
Con lo cual se denominaría como países con economías
avanzadas según el FMI, y países de Ingresos altos según el
Banco Mundial, y evidenciaría una economía desarrollada para
cada país en particular generando como consecuencia un alto
nivel de vida.
No existe un consenso absoluto sobre todos los criterios
usados para calificar el desarrollo.
El criterio más fiable y aceptado es aquel extraído de los indicadores
sociales sobre la calidad de vida.
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9. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Aunque no existe total consenso sobre un indicador específico, se suele
considerar que
un país que tiene un IDH MUY ALTO según la ONU,
que tiene el estatus de economía avanzada en base a los estatutos del
FMI y además
posee ingresos altos según el Banco Mundial,
ES EFECTIVAMENTE UN PAÍS DESARROLLADO.
Se considera que un desarrollo económico genera una alta calidad de vida.
Si bien los países más industrializados, que han logrado una avanzada tecnología
e innovación, alcanzan un elevado desarrollo humano como consecuencia,
también hay muchos países que por cuestiones diversas han logrado un alto
desarrollo humano, pero con medianos o bajos niveles tecnológicos e
industriales,
En la teoría, un país altamente poblado necesariamente necesita generar una alta
industrialización para generar consiguientemente una alta calidad de vida,
mientras que uno pequeño solo necesita generar una baja industrialización.
En el concepto de ADMINISTRACIÓN que nos proporciona (La gran enciclopedia
de economía, 2009) dice:
….En su acepción original o primigenia, el término administración significa
gobierno. Sin buenos administradores, directivos o gerentes no pueden funcionar
adecuadamente ni las Administraciones Públicas ni las empresas privadas.
La opinión tradicional de los economistas de que el desarrollo económico
depende de los factores productivos tierra, trabajo y capital no es del todo
correcta.
Se necesita, además, capacidad organizativa para movilizar los recursos
económicos. Sin una administración eficiente no puede haber progreso
económico. De ahí que más que de países desarrollados y países
subdesarrollados, o de países ricos y países pobres, se deba hablar en
realidad de países bien administrados y de países mal administrados (o
subdesarrollados).
"No intente convertirse en un hombre de éxito,
sino más bien, intente convertirse en un
hombre de principios". - Albert Einstein
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Mapa mundial que muestra el índice de desarrollo humano basado en el Informe sobre Desarrollo Humano 2013
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Distribución por cuartiles
.
Alaska, Canadá, EE UU, Chile, Argentina, (Surinam?)
Islandia, Irlanda, Reino Unido, Portugal, España, Francia, Bélgica, Noruega, Suecia, Italia, etc.
Japón, Corea del Sur, Malasia, Brunei Darussalam, Emiratos Árabes Unidos, Qatar
Australia,
Nueva
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Zelanda
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11. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Mapa del mundo según el IDH de los diferentes Estados a partir del Informe 2013.
Ver en el GLOSARIO
Clasificación del IDH que hace el PNUD
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12. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Países de Ingresos Altos del Banco Mundial (economías desarrolladas)
Alaska, Canadá, EE UU, Chile, Surinam, Uruguay
Guinea Ecuatorial
Islandia, Irlanda, Reino Unido, Portugal, España, Francia, Bélgica, Noruega, Suecia, Italia, etc.
Japón, Corea del Sur, Taiwán, Emiratos Árabes Unidos, Qatar, Omán, Arabia Saudí
Australia, Nueva Zelanda
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13. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Países desarrollados de la FMI
Alaska, Canadá, EE UU, Surinam
Islandia, Irlanda, Reino Unido, Portugal, España, Francia, Bélgica, Noruega, Suecia, Italia, etc.
Japón, Corea del Sur, Taiwán, Israel, Chipre
Australia, Nueva Zelanda
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14. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Mapa mundial que muestra el índice de desarrollo humano
basado en el Informe sobre Desarrollo Humano 2013
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Países de Ingresos Altos del Banco Mundial (economías desarrolladas)
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Mapa del mundo según el IDH.
Países desarrollados de la FMI
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II. Desarrollo y Urbanismo
Lista de países desarrollados, según todos los criterios
Lista de países con:
IDH muy alto
Ingresos altos
economías avanzadas.
Países
Países
Alemania
Hong Kong
Australia
Irlanda
Austria
Islandia
Bélgica
Israel
Canadá
Italia
Chipre
Japón
Corea del Sur
Luxemburgo
Dinamarca
Malta
Eslovaquia
Noruega
Eslovenia
Nueva Zelanda
España
Países Bajos
Estados Unidos
Portugal
Estonia
Reino Unido
Finlandia
República Checa
Francia
Singapur
Grecia
Suecia
Suiza
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16. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
"No es difícil tomar decisiones si uno tiene
claro sus valores". - Roy Disney
. - Platón
El proceso más llamativo, en los países desarrollados, es el de la urbanización del
campo, que provoca nuevos usos y modifica los conceptos que sobre el campo
tiene la sociedad urbana; debido a que las condiciones de vida en la ciudad se
aprecian como malas. En esta nueva situación la función residencial, el ocio y la
industrial, dominan el uso del suelo, frente a la agraria. Esto es lo que hace difícil
la definición de espacio rural.
Los espacios más dinámicos son las franjas periurbanas, sometidos al empuje del
crecimiento físico de la ciudad, a causa de la función residencial. Sufren una
presión demográfica muy fuerte. Más característico de esta franja es el uso del
suelo, dedicado a actividades mixtas: residencial, grandes superficies comerciales,
industria y actividades agrícolas. Todo ello supone también una profunda
segregación social.
Los espacios y elementos de la gestión urbana
Una primera reflexión debe referirse a que el reformulado concepto de gestión
implica para la autoridad local una modificación de sus roles y atribuciones,
tendientes a dotarla de mayores niveles de autonomía, independencia financiera y
discrecionalidad en la toma de decisiones, permitiéndole así asumir un papel
dinamizador, generador y de promoción del desarrollo local; se diferencia, así, de
concepciones de administración basadas solamente en el control de la ocupación
y transformaciones del espacio urbano, y de la provisión de algunos servicios
básicos.
La gestión urbana presupone una institucionalidad particular, en donde el
gobierno local sea ejercido por autoridades competentes y motivadas, cuyos
esfuerzos estén encaminados a la generación de un proceso de administración y
gestión que sea apropiado y ajustado a las características y necesidades de
desarrollo de la localidad.
Un segundo elemento, propio del concepto de gestión urbana, es la modificación
del enfoque de análisis y propuesta, desde un paradigma de acción que coloca al
municipio y a la administración urbana como proveedor de servicios y ejecutor de
obras de infraestructura (que por lo tanto evalúa su gestión en función de la
consecución de ciertas metas de adelanto), hacia otro que, recogiendo la
importancia de las obras y acciones de habilitación del espacio urbano, recoge
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17. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
también la importancia de analizar y operar en la dimensión del proceso de gestión
y de administración de dichos productos.
Esto abre un campo de propuestas distintas que incluye, por ejemplo, el
fortalecimiento de mecanismos participativos de toma de decisiones, la
conceptualización del gobierno local como facilitador de procesos de habilitación
ambiental que se dan en forma espontánea, la concreción de instancias de trabajo
mixto público-privado, la privatización de los servicios, la planificación de carácter
indicativo, un revisado concepto en materia de legislación y ordenanzas, espacios
de negociación para los proyectos, la coordinación como elemento central y no
sólo adjetivo, el fomento de los procesos de participación en la gestión de
servicios y el manejo de información para la toma de decisiones.
Así, y sin perder de vista el objetivo institucional principal, se pueden incorporar al
proceso organizado de desarrollo urbano, nuevos actores, recursos y técnicas,
como aportes efectivos y positivos al proceso de construcción del asentamiento.
En esta perspectiva, la noción de gestión urbana, como extensión del concepto de
administración, se enriquece al incluir el "espacio" (si así puede llamarse) que está
entre el hecho físico, producto o servicio provisto en un extremo y, en el otro, la
institución de coordinación, provisión o administración.
En tercer lugar, se presenta la noción que el gobierno local, con sus recursos y
atribuciones, está llamado a ser no sólo eficiente en la operación de ciertas
funciones o servicios a la comunidad, meta de por sí difícil de alcanzar, sino que
además de ello tiene que contribuir al desarrollo mediante esfuerzos especiales de
inversión, mediatización, evaluación y presentación de proyectos e información.
Ello hace imperiosa la necesidad del desarrollo y consolidación de los gobiernos
locales en nuestros países; esto, con el objeto de ser más eficientes en la
captación, inversión y gasto de los recursos comprometidos en el desarrollo
urbano. (Díaz, F. & Domínguez, J. & Justiniano, A. & Mancilla, M.)
Supuestos de la gestión urbana
Las condiciones fundamentales para la implantación de renovados esquemas de
gestión de los asentamientos humanos a partir del gobierno local.
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18. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Proceso de descentralización
El proceso de descentralización que se impulsa en los países donde están las
ciudades seleccionadas en los casos de estudio tiene en el sistema de
administración municipal uno de sus componentes de mayor importancia. El
municipio se encuentra en un proceso de ajuste y cambios de variado tipo,
orientados a su fortalecimiento institucional y al incremento de sus funciones,
atribuciones y recursos.
Todo ello hace que se defina al municipio como uno de los "instrumentos"
principales de la descentralización. El proceso de descentralización se acepta
como positivo y necesario, cuenta en general con respaldo político, y por su propia
dimensión de transición, enfrenta desafíos de importancia en relación con cambios
en la legislación, en los sistemas de financiamiento dentro del sector público, de
validación por parte de la comunidad, y ciertamente de conformación institucional.
Desconcentración administrativa
La verificación de los costos e ineficiencias que acompañan la
administración centralizada de los servicios e inversiones de desarrollo que
tienen lugar en el escenario local, ha hecho sugerir que el gradual traspaso de
estas funciones de administración al ámbito municipal reportará beneficios al
proceso de desarrollo urbano.
Sin ser exhaustivos, entre las ventajas de las que dispone la gestión local para
enfrentar estas decisiones están:
El conocimiento detallado de la realidad socioeconómica local, que facilita
la identificación y priorización de las inversiones;
la oportunidad que ofrece la localidad en cuanto a mejorar la coordinación
entre diferentes actores y ejecutores de trabajos;
el manejo de información básica de caracterización socioeconómica, que
permite mejorar la focalización del gasto público corrigiendo así faltas de
equidad;
la generación de tipologías de proyectos que se ajusten a la realidad local
en todas las dimensiones de su geografía natural y humana;
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19. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
la posibilidad de incorporar a los usuarios y beneficiarios en la
determinación del proceso y productos de mejoramiento urbano;
la mejorada condición de control que puede ejercer la comunidad sobre las
acciones de la administración del asentamiento.
El impacto de medidas de desconcentración se aprecia en el traspaso de
funciones al ámbito de gestión municipal, como son, a modo de ejemplo, la
salud y educación primarias, la promoción de programas de capacitación y
empleo, la regularización de propiedades, la recolección de tributos.
Como proceso, la desconcentración administrativa puede iniciarse con la
deslocalización de oficinas públicas que aún mantienen su perfil de centralismo,
seguir por el traspaso de algunas actividades en administración (ejecución de
diagnósticos de necesidades, catastros, empadronamientos, orientación de
demandantes del servicio), para ir aumentando incrementalmente la
discrecionalidad de la autoridad local en la definición de los programas y proyectos
de atención, de las prioridades, y generalmente al final de este proceso, la
asignación del recurso, la supervisión del gasto y la evaluación de los resultados.
Este proceso gradual, desde la administración del recurso predeterminado, al
control total de la política sectorial local, se debe acompañar por la capacitación
sistemática de los agentes locales, así como de una gradual mejoría del aparato
global de administración.
La búsqueda de mejorar la eficacia y eficiencia de la administración
constituye el elemento de mayor importancia en la desconcentración
administrativa de los servicios y funciones del aparato público.
El que el proceso de desconcentración opere eficazmente requiere, por parte de
los gobiernos, una cuota importante de decisión y voluntad política, puesto que
innegablemente éste se acompaña de desconcentración del poder.
La desconcentración administrativa ocupa la mayor de las energías, puesto que
los cambios que se introducen en el sistema general de administración urbana
promueven y sirven de soporte a los otros objetivos de descentralizar,
caracterizables casi como etapas dentro del proceso de consolidación del nuevo
sistema.
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20. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Desarrollo local
El objetivo de estimular el desarrollo local, tanto social como económico, se
asocia a los propósitos de la descentralización, toda vez que se entiende que
es a través de la gestión del sector público local que se puede contribuir con
mayor eficacia a los objetivos nacionales de erradicación de la pobreza, por una
parte, y del asociado y necesario crecimiento económico por otra.
De este modo, el sector de la administración local se debe insertar activamente en
las estrategias de desarrollo nacional, en particular en lo relacionado con el
impulso al crecimiento económico, y en la mejor colocación de los esfuerzos de
asistencia social que ataque el país.
Las ventajas antedichas, en relación a las oportunidades que tiene el gobierno
local de contribuir a los objetivos de la desconcentración administrativa, toman
fuerza al incorporar el objetivo de desarrollo, puesto que en este estadio el
municipio tiene un mayor grado de influencia en la decisión del modelo y
oportunidades de desarrollo que tiene la localidad.
La gradual consolidación administrativa para la consecución de este objetivo
demanda del sistema municipal el manejo de información social y económica no
tradicional y a la administración municipal (que contribuye a la selección de las
iniciativas de inversión más adecuadas), la coordinación de los esfuerzos de
diferentes organizaciones de desarrollo tanto nacionales como internacionales, y
el ajuste de las políticas nacionales a las características locales.
Estas acciones contribuyen a la particular conformación de planes de desarrollo
social y económico local, los que deben acompañarse, para su puesta en marcha,
de los instrumentos específicos, tanto técnicos como legales.
Cuadro comparativo de países según estudios específicos:
Organización
Programa de las Naciones Unidas para
el Desarrollo (PNUD)
The World Factbook (Libro Mundial de
Hechos) de la Agencia Central de
Inteligencia (CIA)
Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE)
Fondo Monetario Internacional (FMI)
Banco Mundial
Estudio
"muy alto" desarrollo humano
Economías "avanzadas”
Comité de Ayuda al Desarrollo
Economías "avanzadas”
Economías de "alto ingreso"
VER ANEXO 1
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21. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
CRITERIO 1:
Modificación de sus roles y atribuciones para darle mayor nivel de autonomía tanto
política como financiera y discrecionalidad en la toma de decisiones dándole
participación al desarrollo local
CRITERIO 2:
Extensión del concepto de administración, por un lado producto o servicio y en el
otro, la institución de una identidad administrativa
CRITERIO 3:
Se presenta la noción que el gobierno local, con sus recursos y atribuciones,
obligado a eficientes servicios a la comunidad sino que además tiene que
contribuir al desarrollo mediante esfuerzos especiales de inversión, mediatización,
evaluación y presentación de proyectos e información.
La gestión urbana tiene como objetivo, además de la proyección de acciones
tendientes al bien común, ser un factor de cambio que contribuya con la
transformación de la comunidad en un marco de justicia social.
Promoviendo de esta forma el campo de competencia económica de
integración social.
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22. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
2. La gestión urbana en los países en desarrollo: desigualdad
social; marginalidad y dependencia.
País en vías de desarrollo
Los países en vías de desarrollo, países en desarrollo o países de desarrollo
intermedio, son aquellos países cuyas economías se encuentran en pleno
desarrollo económico partiendo de un estado de subdesarrollo o de una economía
de transición.
Si bien aún no alcanzan el estatus de los países desarrollados, han avanzado más
que otros que aún son considerados países subdesarrollados.
Los países en desarrollo son, según algunos autores como Walt Whitman Rostow,
los países en transición de múltiples formas de vida tradicionales al estilo de vida
moderno de la revolución industrial en Inglaterra en los siglos XVIII y XIX.
Un país en subdesarrollo podría ser considerado en vías de desarrollo, o incluso
emergente:
Cuando supera un determinado nivel de desarrollo humano, por encima de
0,800 de IDH (índice de desarrollo humano),
Tiene una Renta per cápita generalmente superior a los 8.000 dólares,
Tiene determinado tamaño de economía o despliegue económico a pesar
de no tener IDH por encima de 0,800 o ingresos per cápita altos, como es el
caso de: China, India, Indonesia y otros.
Mapa del mundo según el IDH de los diferentes Estados a partir del Informe 2013.
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23. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
El cambio social es algo frecuente en estos países, donde las poblaciones
rurales migran hacia las ciudades. Son países que tienen un nivel de vida
relativamente alto, una base industrial en desarrollo y un Índice de Desarrollo
Humano que puede ser medio o alto.
En la mayor parte de los países emergentes hay un nivel de pobreza y tasas
elevadas de formación de capital. El desarrollo exige una moderna
infraestructura (tanto física como institucional) y un movimiento lejos de sectores
de valor agregado bajo, como la agricultura y la extracción de recursos naturales.
En comparación, los países desarrollados usualmente tienen sistemas
económicos basados en un crecimiento económico continuo y autónomo en el
sector terciario y cuaternario, además de contar con altos estándares de vida.
Uso del término
La aplicación del término país en vías de desarrollo o incluso país emergente para
algunos de los países menos desarrollados podría considerarse inapropiada: un
número de países pobres no están mejorando su situación económica (como el
término lo implica), sino que han experimentado períodos prolongados de declive
económico.
Medida del desarrollo
Algunos investigadores en economía del desarrollo, como Theodore Schultz,
Premio Nobel en 1979, habían encontrado que un campesino educado en los
países en desarrollo es más productivo que un campesino analfabeto, que la
inversión en "capital humano" (educación, salud) como una herramienta
eficaz para el desarrollo económico.
Otros, como Mohammed Tamim, creen que el desarrollo económico es
universalmente medible sólo en el nivel de la educación desde la primaria hasta
los universitarios.
De hecho, encontraron que allí donde el nivel de educación
es alto, el nivel de desarrollo es demasiado.
También es lo que avanzar una hipótesis, que la tasa de matriculación es
proporcional a la tasa de desarrollo económico e inversamente proporcional a la
tasa de crecimiento de la población, el desarrollo económico se mide por la
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24. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
proporción de la fuerza de trabajo en los sectores modernos y esperanza de vida
al nacer.
Así, el despegue (Tak Off) de Walt Whitman Rostow podría ser activado en un
país, que si su población está totalmente equipada con un alto nivel de enseñanza
de las ciencias como enciclopédica. Por tanto, es necesario la organización de un
programa de educación mundial sí condicionado por otro programa mundial de
control de la natalidad y el establecimiento de una organización mundial para la
aplicación de ésta estrategia de desarrollo.
Medidas y concepto del desarrollo
El término país en vías de desarrollo se refiere principalmente al grado de
desarrollo económico, lo que no necesariamente se asocia al desarrollo social, en
términos de mayor educación, salud o esperanza de vida.
El desarrollo de un país es medido con índices estadísticos como el ingreso per
cápita (PIB), expectativa de vida, alfabetismo, etc.
La ONU ha desarrollado IDH, un indicador compuesto de las estadísticas dichas
anteriormente, para calibrar el nivel del desarrollo humano para los países donde
están.
Los países en vías de desarrollo son en general países que no han logrado un
nivel significante de industrialización relativa a sus poblaciones, y que no tienen un
estándar de vida alto. Hay una fuerte correlación entre ingresos medios y un gran
crecimiento de la población.
Las Naciones Unidas permiten que cada nación decida por sí misma si va a ser
designada como "subdesarrollada" o como "en vías de desarrollo" (aunque
muchos economistas y otros observadores ignoren la regla de la ONU de auto
designación).
Para moderar el aspecto eufemístico de la expresión «en vías de desarrollo»,
organizaciones internacionales han comenzado a usar el término países menos
desarrollados para las naciones más pobres que no pueden en ningún sentido ser
clasificadas como en vías de desarrollo. Esto también modera la tendencia
incorrecta a creer que el estándar de vida en todo el mundo en vías de desarrollo
es igual.
El concepto de una nación en vías de desarrollo es encontrado, bajo un término u
otro, en numerosos sistemas teóricos teniendo diferentes orientaciones —por
ejemplo, teorías de descolonización, teología de la liberación, marxismo,
socialismo, anti-imperialismo— y economía política.
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25. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Mapa mundial que muestra los países "en vías de desarrollo" en color naranja. Según el FMI
México, América Central y Casi todo América del Sur
Muy pocos países del Europa
Algunos de África
Y casi toda Asia
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26. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
G20 (Países en desarrollo)
El G20 o Grupo de los 20 países en desarrollo, también conocido como G21, G22, G23 y G20+, es un grupo de 23
naciones en desarrollo establecido el 20 de agosto de 2003. El grupo formalmente surgió en la 5ª Conferencia
Ministerial de la OMC celebrada en Cancún, México, del 10 de septiembre al 14 de septiembre de 2003.
El G-23 representa el 60% de la población del mundo, el 70% de sus agricultores y el 26% de las exportaciones agrícolas
del mundo.
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27. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Desigualdad social.
Marginalidad.
Dependencia.
Teoría de la dependencia que adjudica la "división internacional del trabajo" del economista David
Ricardo, quien propuso que cada país se especialice en lo que llamo "ventajas comparativas", una
suerte de producir lo que cada país pueda hacer mejor.
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28. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
LECTURA BÁSICA
Jordán, R. & Sabatini, F. (1993). Gestión Urbana en
América Latina: Problemas y posibilidades. FORHUM.
Colombia. Extraído el 25 de febrero de 2014 desde
http://www.bdigital.unal.edu.co/5408/1/Ensayosforhum10.pdf
Ricardo Jordan Funchs y Franciso Sabatini Downy
LECTURA COMPLEMENTARIA
Araujo, B (2013, 22, mayo-agosto) Dossier. Latinoamérica: las ciudades y la
teoría urbana en el siglo XXI. Andamios. Revista de Investigación Social, vol. 10,
núm., pp. 9-15. Universidad Autónoma de la Ciudad de México. Distrito Federal,
México.
Extraído
el
25
de
febrero
de
2014
desde
http://www.redalyc.org/pdf/628/62828837001.pdf
Beto Araujo, Barracas
Balbo, M. & Jordan, R. & Simioni, D. (2003).La ciudad inclusiva. ONU. Chile.
Extraído
el
25
de
febrero
de
2014
desde
http://www.eclac.cl/publicaciones/xml/7/14237/lcg2210p.pdf
Delfino, A. (2012). La noción de marginalidad en la teoría social latinoamericana:
surgimiento y actualidad. Argentina. Extraído el 25 de febrero de 2014 desde
http://www.scielo.org.co/pdf/unih/n74/n74a02.pdf
Andrea Delfino
Valladares, L. (2012). La ciudad. Antecedentes y nuevas perspectivas. Centro de
estudios urbanos y regionales. Guatemala. Extraído el 25 de febrero de 2014
desde
http://www.uibk.ac.at/geographie/personal/borsdorf/pdfs/la-ciudad-antecedentes-y-nuevas-perspectivas-.pdf
Luis Rafael Valladares Vielman
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29. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
3. La gestión urbana en los países subdesarrollados:
desigualdad social; marginalidad y dependencia.
Subdesarrollo
Como problema que se considera, el subdesarrollo provoca innumerables
repercusiones negativas en formas de carencias sanitarias, alimenticias o de
seguridad ciudadana entre muchas otras. Sin embargo, como tantos otros
fenómenos de amplio espectro, implica también aspectos positivos para toda la
población o, al menos, para una parte de la misma.
¿Qué es el subdesarrollo?
Paradójicamente ésta es una pregunta que no tiene una respuesta clara
(Terragno, 1994, p. 211 y 212), pues tampoco se sabe con claridad la respuesta a
“¿Qué es el desarrollo?” como se verá a continuación.
La Real Academia Española lo define como el atraso de un país o región, que no
habría alcanzado determinados niveles (socioeconómicos, culturales). Respecto a
la primera parte de la definición, atraso de un país o región, el consenso entre
expertos y no expertos suele ser unánime, las discrepancias surgen cuando tratan
de definirse los «determinados» niveles.
Generalmente la expresión hace referencia a países aunque también puede
utilizarse para designar a determinadas zonas o regiones e, incluso, a formas de
pensar o subsistir: “mentalidad subdesarrollada” por aquella que espera resolver
sus problemas con ayuda exterior.
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30. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Características de los países subdesarrollados
Como se ha indicado varios son los aspectos para considerar a un país o región
como subdesarrollada. Entre los más comunes podemos citar:
Economía basada en el sector primario.
Comercio exterior desfavorable.
Elevada tasa de mortalidad infantil.
Desocupación y subocupación masiva.
Sobrepoblación relativa.
Bajo nivel educativo.
Ingreso bajo, mal distribuido e irracionalmente utilizados.
Régimen político corrupto.
Faltan instituciones democráticas.
Dependencia política militar del extranjero.
Dependencia estructural que influye en toda la estructura socioeconómica y
condiciona muchos rasgos principales del sistema del proceso de desarrollo.
Tecnología primitiva.
Desarrollo económico dependiente
Exportación de productos tropicales
Importación de productos manufacturados
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31. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Historia del término y otras posibles denominaciones
La palabra «subdesarrollo» no es nueva. Nació tras la revoluciones industriales,
especialmente la Segunda revolución, cuando se constataba que no todas las
naciones lograban dotarse de un sector secundario y seguían dependiendo de la
agricultura, pesca y ganadería, principalmente (Reinert, 2002, p. 15).
Más aún, la barrera para acceder a la industrialización no concluye con poseer los
conocimientos para instalar, manejar y reparar las máquinas industriales. Toda
revolución industrial no puede llevarse a cabo sin una revolución demográfica que
permita grandes poblaciones urbanas para manejar y mantener dicha maquinaria.
A su vez esta no se dará sin una revolución agraria con la que alimentar a esas
poblaciones. A estas debe sumarse la ya esbozada revolución económica, para
realizar las ingentes inversiones que necesita toda empresa industrial. La
industrialización acarrea un desarrollo de toda la sociedad. De esta forma la
Escuela Alemana, al contrario que los postulados de la inglesa, crea modelos
asimétricos, donde determinados grupos sociales, regiones y posteriormente
países, se desarrollan y otras no lo hacen, o al menos, no a la misma velocidad.
Es la Escuela Alemana la que comienza a cuñar el término desarrollo y
subdesarrollo (Reinert, 2002, p. 11 y 12).
Con el tiempo distintos órganos internacionales, principalmente vinculados a la
ONU como el Grupo Banco Mundial, han creado otros términos, para referirse
sobre todo a países y no tanto al fenómeno en sí. Pese a compartir causas y
características, ninguno de los siguientes apelativos son sinónimo, aún cuando se
utilicen como tales en varias ocasiones:
País menos desarrollado.
País en vías de desarrollo.
País emergente.
País recientemente industrializado.
BRIC.
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32. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Causas del subdesarrollo
Si se sigue la doctrina de la "Escuela alemana", la causa del subdesarrollo sería la
falta de industrialización y, por consiguiente, la industrialización de una sociedad
constituiría la solución (Reinert, 2002, p. 15).
Pero el paso del tiempo parece indicar que o no es esa la solución o existen
muchas otras causas que impiden la industrialización, pues el desarrollo no se
consigue por la inmensa mayoría de naciones que lo intentan.
Las causas que pueden provocar y mantener los niveles de subdesarrollo
son muchas y no existe acuerdo sobre cuál es la más importante. A continuación
se recogen un lista lo más larga posible, tratando de organizarla siguiendo un
criterio de aceptación, de las menos aceptadas a las más, según los
conocimientos disponibles hasta el momento. Pero esta lista no debe tomarse
como única y menos aún como definitiva:
La raza
La religión
El colonialismo
La actuación de las naciones más ricas
La deuda externa
La corrupción y la tiranía de sus gobernantes
Los propios pueblos subdesarrollados
El clima
Emigración
Guerras civiles y movimientos guerrilleros
Inestabilidad política y social
Hambrunas
Pandemias
Sobre-explotación de los recursos
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33. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
La raza
En un principio se pensaba que el desarrollo humano se basaba en cuestiones
raciales. Decían los defensores de esta hipótesis, que las diferencias entre
poblaciones estaban marcadas por diferencias de raza, considerando unas
superiores a otras, o mejor dicho, por considerar que la "raza blanca" era superior
a todas las demás. Esta conjetura se apoyaba en la Historia, o cierta parte de la
Historia, reforzada por la también hipótesis del darwinismo social (Novikov, 1914,
p. 16 y siguientes). Según los defensores de dicha postura, la superioridad
económica, bélica e industrial de parte de los países europeos y algunas de sus
antiguas colonias, como Estados Unidos, Canadá, Chile o Argentina, descansaba
en el origen blanco de su grupo mayoritario. A esto se unía que las naciones
europeas habían colonizado y estaban colonizando casi la totalidad de África,
parte de Asia y lo habían hecho en el pasado con Oceanía y América.
Es cierto que la evolución humana, como cualquier otra evolución, tiende a
adaptar a ciertos individuos para ciertas situaciones. Quizá el ejemplo más visible
sea la ventaja que posee la raza negra sobre todas las demás en ciertas
disciplinas físicas. Sin embargo, todos los intentos para demostrar una menor
inteligencia, eficiencia o laboriosidad de una raza sobre otra han fracasado. La
constatación del error aparecieron ya con la Guerra ruso-japonesa en el siglo XIX
(Losada, 2005, p. 46), donde un ejército no blanco derrotaba a otro caucásico.
Sin embargo, no debe concebirse la idea de que esta teoría está desechada por
completo. Antes al contrario, bajo una u otra apariencia sigue vigente en muchos
países desarrollados y subdesarrollados. No es inusual encontrarse comentarios
de personas no especializadas según los cuales si determinado país
hispanoamericano es subdesarrollado se debe a contar con dirigentes de sangre
indígena, española o portuguesa; razón por la cual nunca podrá llegar a ser, o
volver a ser, una nación próspera y desarrolladas (Mendoza et ál., 1997, p. 65 y
siguientes). Pero, como se ha dicho, estas afirmaciones pertenecen a la cultura
popular, sin trasfondo económico, social o biológico.
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34. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
La religión
La influencia de la religión en el desarrollo no puede ser descartada por completo
como en el caso de la raza. El ejemplo puesto es la merma de productividad que
supone para una economía que su gente pare de trabajar varias veces al día para
rezar, como se hace en los países musulmanes. Aunque han de considerarse
casos como Dubai, un emirato en la cual la gran mayoría de habitantes son
musulmanes, hoy por hoy es una de las poblaciones más ricas y prósperas del
globo, siendo un muy cotizado lugar de destino e importante punto de encuentro
empresarial internacional. Pero este caso y otros similares se tratarán más
adelante, dentro del apartado La investigación y la inversión en tecnología.
El colonialismo
Otro factor de gran importancia lo constituyeron los cambios de actividad traídos
por los colonizadores. En muchos países la base de la sustentación estribaba en
la caza, la pesca y la recolección. Con la llegada de los colonizadores la fuente de
alimentos pasó a ser la agricultura, quedándose para los colonizadores las
mayores y mejores extensiones de tierra, caso de los portugueses en Angola
(Andresen, 2001, p. 16 y siguientes). Con la descolonización el problema persistió
al pasar esas tierras de los antiguos colonos a los nuevos jerarcas o quedar en
manos de criollos.
Aprendimos el tendido de las líneas férreas, a abrir túneles y construir puentes,
carreteras, puentes, diques y faros, a excavar pozos artesanos, a alzar casas de
muchos pisos, a producir electricidad y tender sus cables, a alumbrar con ella
ciudades y aldeas, la circulación de vehículos públicos por las urbes y sus
suburbios, a instalar el nuevo correo, la telegrafía y el telégrafo sin hilos,
submarino y por radio, la organización de las ciudades y los ayuntamientos, a abrir
calles y plazas, a pavimentar los caminos y superar las cuestas, a llevar las aguas
limpias por canalizaciones y fuentes, a desecar las zonas pantanosas, a aligerar
las epidemias de enfermedades oculares que dejaban ciegas a muchas gentes,
tomamos prestadas las bases del ejército, el sistema de buques de vapor, el
establecimiento de negociados, el método de recaudación y la administración de
pagadurías públicas y de aduanas.
Para muchos pueblos indígenas la
colonización fue una opresión prepotente.
Debe hacerse ver que este revisionismo
histórico es calificado por algunos autores,
caso de Carlo Caranci (2006, p. 14), como
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35. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
puro revanchismo sin fondo de datos que lo sustente y que en su análisis no tiene
en cuenta hechos del tipo:
El exterminio de más del 90% de los indígenas norteamericanos y
aborígenes australianos.
La eliminación de casi el 40% de la población de Gabón por los franceses.
La muerte del 33% de los libios por los italianos.
La eliminación por hambre, trabajo o ejecución del 20% de los congoleños
por los belgas.
La aculturación llevada a cabo por españoles y portugueses en América.
Los millones de muertos en la India.
El régimen del apartheid sudafricano.
In the pendiente = en la pendiente
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36. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
La actuación de las naciones más ricas
Cumbre de los BRICS en Nueva Deli, 2012. En el
siglo XXI la explotación de las naciones más pobres
no la realizan sólo los países desarrollados.
Como se ha dicho al principio, en muchos casos parece que el subdesarrollo no se
supera y se achaca buena parte de la culpa a las naciones desarrolladas. Culpa
que se ha extendido a principios del siglo XXI a las naciones emergentes como
Brasil, India y especialmente China (González, 2012).
Lo pernicioso de las naciones más ricas se aprecia en varios campos. Se ha
puesto como ejemplo la baja de los precios de las materias primas exportadas por
naciones tropicales frente a la subida de los productos elaborados por países
industrializados. bien es verdad que los precios de las materias primas fluctúan a
la baja y también al alza (Fondo Monetario Internacional, 2010, p. 33).
Un aspecto más sobre las trabas puestas de las naciones más ricas a las más
pobres lo da Rodolfo Terragno en su libro El Nuevo Modelo. La financiación de
cultivos en países como España, Noruega o Francia lleva a producir excedentes
de alimentos, regalados después como ayuda humanitaria o vendidos en el
mercado internacional a muy bajo precio. Ambas actuaciones llevan a la quiebra
de otras explotaciones o a la incapacidad de competir en mercados los cuales, de
otro modo, serían fácilmente dominados por esas agriculturas poco competitivas
que producen cosechas de más calidad o más cantidad o ambas al tiempo
(Terragno, 1994).
Los frenos para que otros pueblos no se desarrollen los pueden poner también las
empresas y de los propios habitantes de las naciones desarrolladas que son sus
clientes. Un ejemplo puede verse en el cultivo del algodón. Países como
Uzbequistán se han dotado de legislaciones muy laxas y toleran en la contratación
de niños para cosechar dicha planta y venderlas a empresas multinacionales.
Estas multinacionales europeas, estadounidenses o chinas pagan el kilo de esta
fibra a más de dos euros, cuando al trabajador se le abonan unos tres céntimos
(OCU, 2008, p. 25-27). Así, muchos niños deben abandonar los estudios para
recoger cosechas, perdiendo la capacidad de formarse, además de debilitar su
salud al estar en contacto con distintos tipos de biocidas.
Pese a todos los campos explicados anteriormente, quizá el más hiriente resulta el
empleo de la fuerza directa o indirecta para imponer en un determinado país tal o
cual régimen.
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37. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Se le acusa especialmente a Francia de haber descolonizado África dividiendo su
anterior territorio en varios países pequeños, en lugar de dos o incluso uno mucho
más grande, más poderoso y por tanto más independiente de su ex metrópoli
(Nerín, 2009, p. 46). Posteriormente, cuando alguno de los nuevos países ha
deseado separarse de la tutela gala suelen aparecer guerrillas que ponen en
jaque a dicho gobierno y le obligan a volver bajo la tutela francesa, así sucedió en
Costa de Marfil o el Chad, en palabras de Gerardo González Calvo.
En no pocas ocasiones se ha calificado a los movimientos insurgentes como
peones en un juego más amplio, "burkas" a las órdenes de otra nación o
incluso títeres bajo el dictado de una determinada potencia (Tenaille, 1980, p.
45).
La deuda externa
Es necesario remontarse a finales de la Segunda Guerra Mundial para encontrar
los primeros orígenes de la deuda externa. Toda Europa esta destrozada y
famélica tras la Contienda y Estados Unidos consideraba que podía perder varios
aliados si no se suministraban fondos para cubrir la reconstrucción y las
necesidades más básicas. El general George Marshall confeccionó un plan para
prestar 13 000 millones de dólares de la época a un interés del 1 % para la
compra de alimentos, maquinaria y otras necesidades. (Moyo, 2009, p. 35).
Al éxito del Plan se le sumó una prosperidad económica inusualmente larga,
desde los años 1950 hasta principios de los 1970. Estos años de bonanza
parecían indicar que se había encontrado la fórmula del capitalismo en continuo
crecimiento. En este contexto el recién creado Banco Mundial, el Fondo Monetario
Internacional y la banca privada comenzaron a conceder grandes préstamos con
muy pocas garantías de devolución, según Marc Raffinot (1994, p. 40).
Por desgracia para los pueblos avalistas, la corrupción solía y suele ser muy alta,
se carecía y carece de instituciones fuertes que disuadieran de malas prácticas y
muchos países no contaban con estabilidad política y social (Moyo, 2009, p. 35).
En numerosas ocasiones, políticos, intelectuales y ONGs reclaman la
condonación de esta deuda por considerarla imposible de pagar, retardar del
progreso o, incluso, impedir el desarrollo de las naciones endeudadas. Sin
embargo, y remarcando el carácter sumamente controvertido del subdesarrollo, la
posibilidad de condonar dicha deuda es rechazada por las naciones o entidades
prestatarias, debe recordarse que la mayor parte del dinero prestado fue
concedido por entidades privada. Asimismo, autores comprometidos con el
desarrollo, caso de Donato (Ndongo, 2007, p. 94), indican otra solución más
rápida y sencilla para saldar dichas deudas: que la pagaran los líderes de esos
países de su propio bolsillo, cada uno la del suyo; porque, continúa el autor,
podrían hacerlo en un solo día y aún les sobraría dinero.
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38. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
"La mente del hombre superior valora la
honradez; la mente del hombre inferior valora
el beneficio". - Confucio
La corrupción y la tiranía de sus gobernantes
Éste es un capítulo escasamente tratado por las ONG para el desarrollo, pero
supone un lastre muy grande para el desarrollo de muchos países. La
corrupción resta mucho dinero a los emprendedores de esas naciones, dinero
que podía emplearse en mejorar sus negocios, obtener más beneficios y aportar
más puestos de trabajo.
No sólo es la corrupción mostrada por sus dirigentes, también la clase política en
general, la Justicia y sobre todo las fuerzas de seguridad son actores de primer
orden en esa lacra. En muchos países policías y ex-policías forman bandas para
extorsionar a empresarios y otros ciudadanos a cambio de "seguridad" o realizan
ellos mismos secuestros y asesinatos.
Robert Mugabe. Para Moorcraft y McLaughlin (2008, p.
193) ejemplo de gobernante corrupto e incompetente,
capaz de convertir a su país en un estado fallido, según
Foreign Policy (2010).
Esta corrupción extrae dinero de cuestiones vitales para el desarrollo, como
las infraestructuras o la educación, para terminar en bienes totalmente
improductivos, como artículos de lujo o automóviles deportivos, o ser
depositada en cuentas bancarias extranjeros.
De esta forma las aportaciones de naciones ricas a través de ayuda para el
desarrollo, créditos o préstamos con condiciones ventajosas les son devueltas
rápidamente y con intereses en forma de ingresos para sus empresas de lujo o en
sus entidades bancarias. Como dijo el diplomático del Reino Unido sir Edward
Clay, las naciones subdesarrolladas "comen como un glotón para vomitarlo sobre
los pies de los donantes extranjeros" (Moyo, 2009, p. 25).
Con todo, los efectos perniciosos de policías, jueces, representantes electos y
gobernantes no son los únicos. Este tipo de prácticas también están presentes en
los trámites administrativos. Dichos trámites pueden aumentar en número para
satisfacer las demandas económicas de los funcionarios que los administran y,
aun que no fuese necesario sobornar al funcionario, también demoran el tiempo
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39. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
para obtener los permisos exigidos. Según el Grupo Banco Mundial, en algunos
de los peores países conseguir un permiso de construcción o abrir un
negocio puede llevar más de cien días. A su vez estas prácticas hacen que
muchos emprendedores decidan comenzar su actividad sin todos los permisos
necesarios, lo que crea inseguridad jurídica y los hace más vulnerables a los
chantajes administrativos si logran cierto éxito. Paradójicamente, algunas de las
más grandes fortunas del mundo están en manos de ciudadanos provenientes de
países subdesarrollados que las han conseguido por su ingenio y laboriosidad,
pero también por la gran permisividad de sus sistemas fiscales y/o judiciales con
ellos.
Más graves consecuencias aún pueden tener las acciones tiránicas de los
gobernantes. Por su desconocimiento, falta de formación, repulsa a cualquier tipo
de crítica y cleptomanía evidente, muchos gobernantes han conducido su país
a la ruina más absoluta.
Sería el caso de Zimbabue, una nación con abundantes infraestructuras, con un
buen sistema sanitario, eficientes ranchos productores de carne, buenas
plantaciones cerealísticas y relativamente rica según cánones africanos, que ha
pasado en menos de 20 años a un estado fallido con una inflación de miles de
puntos anuales, epidemias y un éxodo masivo. De esta manera, en palabras de
Moorcraft y McLaughlin (2008, p. 193) los zimbabueses "cambiaron una élite
eficiente y racista [contra los negros] por otra racista [contra los blancos] pero
ineficiente" .
Otro campo de responsabilidad gubernamental se encuadra no en las acciones
sino en las inacciones de los gobernantes que permite a organizaciones como los
carteles de la droga prosperen cometiendo hasta 22 tipos diferentes de delitos
(tráfico de armas, extorsión, tráfico de seres humanos...) de los que la venta de
estupefacientes y el consiguiente blanqueo de dinero sólo son dos de ellos.
Expertos en seguridad y derechos humanos como Edgardo Buscaglia mantiene
que muchos gobiernos, subdesarrollados o no, rehúsan luchar contundentemente
contra el crimen organizado y permiten que estos 23 tipos de delitos continúen
más o menos impunes hasta que las acciones de dichos grupos afectan
directamente a la élite política y social, como sucedió en Colombia como la
masacre de la mitad de la Corte Suprema o la voladura del Club del Nogal en
Bogotá. Este desapego de los dirigentes por los delitos cometidos contra su propio
pueblo hasta que les afecte a ellos aumenta más la desconfianza social.
A continuación se muestra un mapa y la lista de países según su grado de
corrupción percibida:
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40. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Percepción de corrupción en el mundo (2012).
"La mente del HOMBRE SUPERIOR valora la HONRADEZ;
la mente del hombre inferior valora el beneficio".
- Confucio
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41. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Ranking de países según su índice de percepción de corrupción
publicado por Transparencia Internacional
México lugar 98 de 180 países, tristemente debajo de la media
Acciones contra el subdesarrollo
La industrialización
La investigación y la inversión en tecnología
La trasferencia tecnológica
La educación
Las infraestructuras de transporte y telecomunicaciones
Acceso a la energía
La seguridad
La transferencia de competencias y descentralización
El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional
La lucha contra la pobreza
El control de armas
La ayuda para el desarrollo
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42. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
4. Organismos que intervienen en la cooperación para el
desarrollo: ONU; HABITAT; otros.
"Buscando el bien de nuestros semejantes,
encontraremos el nuestro". - Platón
ONU
Organización de las Naciones Unidas
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
OCDE
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos
BM
Banco Mundial
FMI
Fondo Monetario Internacional
URB-AL
Shakira
Pies descalzos
Michael Jackson
Healt the Worl (desaparecida)
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43. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
ONU
Organización de las Naciones Unidas
http://www.un.org/es/
http://www.onuhabitat.org/
ONU-Hábitat, el organismo de las
Naciones Unidas para los asentamientos
humanos, ayuda a los pobres de las zonas
urbanas, transformando las ciudades en lugares más seguros, más saludables
más verdes, que ofrezcan mejores oportunidades y donde todos puedan vivir con
dignidad.
ONU-Hábitat trabaja con organizaciones en todos los niveles, incluidas todas las
esferas de gobierno, la sociedad civil y el sector privado, para colaborar en el
establecimiento, gestión, planificación y financiación del desarrollo urbano
sostenible. Nuestra visión es la de ciudades sin barrios de tugurios, que sean
lugares habitables para todos, que no contaminen el medio ambiente ni agoten
los recursos naturales.
ONU-Hábitat está a la vanguardia de la lucha contra la pobreza urbana, en
rápido crecimiento, y contra el flagelo del cambio climático, resultado de una
urbanización mal planificada y que amenaza las vidas y los medios de
subsistencia de ciudades y comunidades enteras.
Campaña en pro de un mundo urbano mejor
ONU-Hábitat y sus asociados están lanzando una nueva campaña mundial
que promueve mejores ciudades para todos. En una época de crisis financiera
mundial, la campaña adquiere especial urgencia en el ámbito de la ofensiva por
reducir la pobreza urbana, recortar el consumo de combustible, contaminar menos
la atmósfera y promover ciudades más limpias, más seguras, más verdes, de las
que todos se sientan parte, sean ricos o pobres.
Como la humanidad entra ahora en una nueva era urbana, la idea es adoptar
estos problemas urgentes como temas de la campaña, para aprovechar el poder y
la influencia combinados de gobiernos, autoridades locales, medios de
información, empresas y otras entidades con el objetivo de lograr un cambio de
política, implantar una nueva filosofía y sensibilizar al público sobre la
importancia de vivir en un mundo urbano mejor.
En suma, que la urbanización se considere como algo positivo y maravilloso, algo
que puede mejorar el mayor legado de la humanidad: nuestras ciudades.
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44. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Principales divisiones
Los cuatro departamentos operacionales principales son la División de Vivienda y
Desarrollo de los Asentamientos Humanos Sostenibles, la División de
Investigación y Seguimiento, la División de Cooperación Regional y Técnica y la
División de Financiación para los Asentamientos Humanos. Cada una de ellas
cuenta con una serie de departamentos dotados de expertos en todas las esferas
de actividad de las que se ocupa ONU-Hábitat.
ONU-Hábitat también está a cargo de más de 90 programas y proyectos técnicos,
en alrededor de 60 países, la mayoría de ellos en los países menos adelantados.
LECTURA
ONU-HABITAT - Por un mejor futuro Urbano. Consultado el 10 de
enero de 2014 http://www.un.org/es/events/habitatday/pdfs/ONUHABITAT_brochure.pdf
ONU Hábitat presenta la ciudad del siglo XXI
04 de marzo, 2014 — El director ejecutivo de ONU
Hábitat, Joan Clos, presentó hoy en la sede de
Naciones Unidas de Nueva York un documento que
describe las características de la ciudad del siglo
XXI.
Ese modelo de centro urbano quiere dar respuesta a los grandes retos de este
siglo, incluido el cambio climático y el desempleo juvenil.
Joan Clos explicó que ese documento es resultado del consenso entre el sector
público y privado y forma parte de la Campaña Urbana Mundial.
“El sector privado es muy relevante, la ciudad moderna es democrática y tiene
muchos actores y tenemos que buscar fórmulas para la integración de todos en
este proceso”, manifestó Clos, quien fue alcalde de Barcelona.
Señaló que el modelo actual de urbanización fue pensado en la fase industrial del
desarrollo, en el siglo XX.
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45. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
SUD-Net es una respuesta al compromiso que el
Programa de las Naciones Unidas para los
Asentamientos Humanos (ONU-HÁBITAT) tiene con
la
construcción
de
asentamientos
humanos
sustentables.
El Programa Red de Desarrollo Urbano Sustentable
(SUD-Net por sus siglas en ingles) es un foro de
difusión e intercambio de capacidades humanas,
técnicas y financieras con el objetivo de establecer
vínculos mundiales, y convertirse en un mecanismo de coordinación que garantice
que las cuestiones críticas de desarrollo urbano sean tratadas de forma efectiva a
través de procesos participativos.
Con el objetivo de impulsar este intercambio de información y fomentar el dialogo
en materia de desarrollo urbano sustentable, el programa SUD-Net contempla la
coordinación de redes a nivel regional, local y de ciudades, a través de las oficinas
regionales y Nacionales de ONU-HÁBITAT.
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
http://www.undp.org.mx/
El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) es el
organismo miembro de la Organización de las Naciones Unidas
(ONU) que desde 1965 trabaja para reducir la pobreza en el
mundo y los problemas asociados con ésta, a través de prácticas
que apoyan al desarrollo humano y el progreso económico y
social de los países en los que el PNUD tiene presencia.
Como organización basada en el conocimiento, en México el PNUD colabora con
los gobiernos federal, estatales y municipales, el sector privado y la
sociedad civil, brindándoles información técnica, asesorías y recomendaciones
para la generación de políticas públicas y en proyectos orientados al desarrollo.
Facultad de Arquitectura
http://ulsa-urbanismo2.blogspot.mx/
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46. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
OCDE
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos
http://www.oecd.org/centrodemexico/laocde/
Fundada en 1961, la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económicos (OCDE) agrupa a 34 países miembros y
su misión es promover políticas que mejoren el bienestar
económico y social de las personas alrededor del mundo
La OCDE ofrece un foro donde los gobiernos puedan trabajar conjuntamente para
compartir experiencias y buscar soluciones a los problemas comunes. Trabajamos
para entender que es lo que conduce al cambio económico, social y ambiental.
Medimos la productividad y los flujos globales del comercio e inversión.
Analizamos y comparamos datos para realizar pronósticos de tendencias. Fijamos
estándares internacionales dentro de un amplio rango de temas de políticas
públicas.
Los valores base de la OCDE
Objetivo: Nuestros análisis y recomendaciones son independientes y basados
en la evidencia.
Abierto: Alentamos el debate y compartimos el entendimiento de los asustos
críticos mundiales.
Audaz: Nos atrevemos a desafiar el saber convencional inciando con nosotros
mismos.
Vanguardista: Identificamos y tratamos desafíos a largo plazo.
Ético: Nuestra credibilidad está forjada en la confianza, integridad y
transparencia
Temas que aborda la OCDE
Administración Pública
www.oecd.org/governance
www.oecd-ilibrary/governance
Agricultura y Alimentación
www.oecd.org/agriculture
www.oecd-ilibrary/agriculture
Asuntos Sociales, Migración y Salud
www.oecd.org/social
www.oecd.org/migration
www.oecd.org/health
www.oecd-ilibrary.org/socialissues
Ciencia y Tecnología
www.oecd.org/science
www.oecd-ilibrary.org/science
Comercio
www.oecd.org/trade
www.oecd-ilibrary.org/trade
Facultad de Arquitectura
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Desarrollo
www.oecd.org/development
www.oecd.org/sustainabledevelopment
www.oecd-ilibrary/development
Energía Nuclear
www.oecd-nea.org
www.oecd-ilibrary.org/nuclear
Desarrollo Urbano, Rural y Regional
www.oecd-ilibrary/regions
Finanzas e Inversión
www.oecd.org/finance
www.oecd-ilibrary.org/finance
Economía
www.oecd.org/economics
www.oecd-ilibrary.org/economics
Impuestos
www.oecd.org/taxation
www.oecd-ilibrary.org/taxation
Educación
www.oecd.org/education
www.oecd-ilibrary.org/education
Industria y Servicios
www.oecd.org/enterprise
www.oecd-ilibrary.org/industry
Empleo
www.oecd.org/employment
www.oecd-ilibrary.org/employment
Medio Ambiente
www.oecd.org/environment
www.oecd-ilibrary.org/environment
Energía
www.oecd.org/greengrowth
www.oecd-ilibrary.org/energy
Transporte
www.oecd-ilibrary.org/transport
www.internationaltransportforum.org
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47. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
BM
Banco Mundial
http://www.bancomundial.org/
El Grupo del Banco Mundial tiene dos ambiciosos objetivos: (i) terminar con la
pobreza extrema en el curso de una sola generación y promover la prosperidad
compartida.
El Banco Mundial es una fuente fundamental de asistencia financiera y técnica
para los países en desarrollo de todo el mundo. No se trata de un banco en el
sentido usual sino de una organización única que persigue reducir la pobreza y
apoyar el desarrollo. El Grupo del Banco Mundial está conformado por cinco
instituciones, administradas por sus países miembros.
El Banco Mundial está compuesto por cinco instituciones:
1. El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF)
El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), que
otorga préstamos a Gobiernos de países de ingreso mediano y de
ingreso bajo con capacidad de pago.
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/QUIENESSOMO
S/EXTBIRFSPANISH/0,,menuPK:4399435~pagePK:64168427~piPK:64168435~th
eSitePK:4399255,00.html
2. La Asociación Internacional de Fomento (AIF)
La Asociación Internacional de Fomento (AIF), que concede
préstamos sin interés, o créditos, así como donaciones a Gobiernos
de los países más pobres.
http://www.bancomundial.org/aif/
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48. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
3. La Corporación Financiera Internacional (IFC)
La Corporación Financiera Internacional (IFC), miembro del Grupo del
Banco Mundial, es la mayor institución internacional de desarrollo
dedicada exclusivamente al sector privado. Ayudamos a los países en
desarrollo a lograr un crecimiento sostenible, financiando inversiones,
movilizando capitales en los mercados financieros internacionales y la
prestación de servicios de asesoramiento a empresas y gobiernos.
http://www.ifc.org
4. El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) (i)
El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) fue
creado en 1988 como miembro del Grupo del Banco Mundial para
promover la inversión extranjera directa en los países en desarrollo,
apoyar el crecimiento económico, reducir la pobreza y mejorar la vida
de las personas. MIGA cumple este mandato ofreciendo seguros
contra riesgos políticos (garantías) a inversores.
http://www.miga.org/
5. El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
(CIADI) (i)
El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a
Inversiones (CIADI) i, presta servicios internacionales de conciliación
y arbitraje para ayudar a resolver disputas sobre inversiones.
https://icsid.worldbank.org
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49. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
FMI
Fondo Monetario Internacional
http://www.imf.org/external/spanish/index.htm
El FMI colabora activamente con el Banco Mundial, los bancos
regionales de desarrollo, la Organización Mundial del Comercio,
los organismos de las Naciones Unidas y otras organizaciones
internacionales.
Cada una de las instituciones tiene un campo de especialización propio y realiza
un aporte específico a la economía mundial. La colaboración con el Banco
Mundial en temas relacionados con la lucha contra la pobreza es
especialmente estrecha porque es el Banco, más que el FMI, quien cuenta
con los conocimientos para ayudar a los países a mejorar sus medidas de
política social
El FMI es una institución monetaria, no de desarrollo, pero le compete un papel
importante a la hora de reducir la pobreza en los países miembros: el crecimiento
económico sostenible, que es esencial para que disminuya la pobreza, exige
medidas macroeconómicas acertadas y éstas constituyen el núcleo mismo del
mandato del FMI.
En 1996, el Banco Mundial y el FMI pusieron en marcha la Iniciativa para los
PPME con el objeto de reducir la carga de la deuda de los países más pobres del
mundo. Esta Iniciativa ha sido vista como un medio para ayudar a los países
interesados a conseguir el crecimiento económico y a reducir la pobreza.
LECTURA
International Monetary Fund. (2004) ¿Qué es el Fondo
Monetario Internacional?. Washington. International Monetary
Fund, Publication Services. Consultado el 10 de enero de 2014
https://www.imf.org/external/pubs/ft/exrp/what/spa/whats.pdf
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50. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
URB-AL es un programa de cooperación descentralizada de la
Comisión Europea dirigido a ciudades, aglomeraciones y regiones
de la Unión Europea y de América Latina que funciona desde
1995.
Sus primeras dos fases de trabajo se centraron en desarrollar relaciones directas y
duraderas (redes) entre las colectividades locales europeas y latinoamericanas
(gobiernos sub-nacionales) mediante la difusión, adquisición y aplicación de las
buenas prácticas en el ámbito de las políticas urbanas y locales. En estas dos
fases se realizaron 188 proyectos donde participaron 750 comunidades de Europa
y América Latina y se desarrollaron 13 redes temáticas.
http://www.urb-al3.eu/
Centro de documentación del Programa URB-AL (CDPU)
http://www.centrourbal.com/
http://urbal3-liderazgolocal.eu/file.php/1/Preguntas_Frecuentes.pdf
Fundaciones locales o con proyección internacional, ya seapara ayuda a la
educación o el bienestar y educación infantil como:
UNICEF
Pies descalzos
La fundación ahora desaparecida Health the World
Fundación Mexicana para el Desarrollo Rural, A.C.
http://fmdr.org.mx/
Entre muchas otras mas.
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51. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
RESUMEN MÓDULO II
1. La gestión urbana en los países desarrollados.
La preocupación por la disposición de los recursos y estructuras necesarias para
que tenga lugar.
GESTIÓN URBANA:
Es el conjunto de iniciativas instrumentos y mecanismos para:
Gestión territorial
Gestión política
Gestión urbanística
La normalización de la ocupación y uso del suelo urbano y
el suelo rural.
Articuladas por fuerzas políticas e iniciativas de la
sociedad local.
Que tiene como final la generación de procesos de
planificación urbanística que deberán asegurar la
preservación del interés público frente al privado.
(wikipedia 2014)
Temas relevantes de gestión urbana
Gobernabilidad de las ciudades y descentralización
Suelo y densidad urbana
Infraestructura
Congestión y transporte
Participación pública.
Gestión urbana sostenible
La gestión urbana sostenible se enfrenta a la resolución de problemas que surgen
dentro de las ciudades y que son causados por éstas, por ello, los “instrumentos”
urbanísticos deberán incluir concepciones sobre la conservación del Medio
Ambiente, el desarrollo económico y el bienestar social.
Una ciudad que brinde un desarrollo sostenible preservando el medio ambiente y
sus recursos.
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52. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Principios y criterios de la sostenibilidad en la gestión urbana.
Moderación en el consumo de recursos
Necesidades de vivienda
Creación de proximidad
Tipología de la edificación
Racionalización de los sistemas generales
Habitabilidad y calidad urbana
Otros conceptos relacionados.
Gestión territorial
Gestión pública. Integración y participación ciudadana.
Gestión ambiental
Gestión patrimonial
Gestión cultural
Gestión de la información
Gestión metropolitana
Gestión urbanística
Gestión inmobiliaria
Gestión de los servicios
Gestión del agua potable
Imagen:2
2
Foto: http://www.aytoalcaladehenares.es/portalAlcala/contenedor1.jsp?seccion=s_fdes_d4_v1.jsp&codbusqueda=486&language=es&codResi=1&codMenuPN=3&codMenuSN=30&codMenu=540&layout=contenedor1.jsp
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53. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Identifiquemos los PAÍSES DESARROLLADOS
Un país desarrollado hace referencia general a un país que posee tanto
un alto nivel de vida como
un muy alto desarrollo humano y
un pasado o actual desarrollo industrial y comercial.
Unos de los indicadores más usados para considerar a un país como
desarrollado es:
Índice de Desarrollo Humano
Dicho índice toma en cuenta
la riqueza
la educación
la sanidad
No existe un consenso absoluto sobre todos los criterios
usados para calificar el desarrollo.
El criterio más fiable y aceptado es aquel extraído de los indicadores
sociales sobre la calidad de vida.
Aunque no existe total consenso sobre un indicador específico, se suele
considerar que
un país que tiene un IDH MUY ALTO según la ONU,
que tiene el estatus de economía avanzada en base a los estatutos del
FMI y además
posee ingresos altos según el Banco Mundial,
ES EFECTIVAMENTE UN PAÍS DESARROLLADO.
hay muchos países que por cuestiones diversas han logrado un alto desarrollo
humano, pero con medianos o bajos niveles tecnológicos e industriales,
Más que de países desarrollados y países subdesarrollados, o de países
ricos y países pobres, se deba hablar en realidad de países bien
administrados y de países mal administrados (o subdesarrollados).
"No intente convertirse en un hombre de éxito,
sino más bien, intente convertirse en un
hombre de principios". - Albert Einstein
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54. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Mapa mundial que muestra el índice de desarrollo humano
basado en el Informe sobre Desarrollo Humano 2013
del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Países de Ingresos Altos del Banco Mundial (economías desarrolladas)
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Mapa del mundo según el IDH.
Países desarrollados de la FMI
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55. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
"No es difícil tomar decisiones si uno tiene
claro sus valores". - Roy Disney
El proceso más llamativo, en los países desarrollados, es el de la urbanización del
campo, que provoca nuevos usos y modifica los conceptos que sobre el campo
tiene la sociedad urbana; debido a que las condiciones de vida en la ciudad se
aprecian como malas.
En esta nueva situación la función residencial, el ocio y la industrial, dominan el
uso del suelo, frente a la agraria. Esto es lo que hace difícil la definición de
espacio rural.
Los espacios y elementos de la gestión urbana
La gestión urbana presupone una institucionalidad particular, en donde el
gobierno local sea ejercido por autoridades competentes y motivadas, cuyos
esfuerzos estén encaminados a la generación de un proceso de administración y
gestión que sea apropiado y ajustado a las características y necesidades de
desarrollo de la localidad.
Supuestos de la gestión urbana
Las condiciones fundamentales para la implantación de renovados esquemas de
gestión de los asentamientos humanos a partir del gobierno local.
Proceso de descentralización
El proceso de descentralización que se impulsa en los países donde están las
ciudades seleccionadas en los casos de estudio tiene en el sistema de
administración municipal uno de sus componentes de mayor importancia. El
municipio se encuentra en un proceso de ajuste y cambios de variado tipo,
orientados a su fortalecimiento institucional y al incremento de sus funciones,
atribuciones y recursos.
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56. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Desconcentración administrativa
La verificación de los costos e ineficiencias que acompañan la
administración centralizada de los servicios e inversiones de desarrollo que
tienen lugar en el escenario local, ha hecho sugerir que el gradual traspaso de
estas funciones de administración al ámbito municipal reportará beneficios al
proceso de desarrollo urbano.
Sin ser exhaustivos, entre las ventajas de las que dispone la gestión local para
enfrentar estas decisiones están:
El impacto de medidas de desconcentración se aprecia en el traspaso de
funciones al ámbito de gestión municipal, como son, a modo de ejemplo, la
salud y educación primarias, la promoción de programas de capacitación y
empleo, la regularización de propiedades, la recolección de tributos.
La búsqueda de mejorar la eficacia y eficiencia de la administración
constituye el elemento de mayor importancia en la desconcentración
administrativa de los servicios y funciones del aparato público.
El objetivo de estimular el desarrollo local, tanto social como económico, se
asocia a los propósitos de la descentralización, toda vez que se entiende que
es a través de la gestión del sector público local que se puede contribuir con
mayor eficacia a los objetivos nacionales de erradicación de la pobreza, por una
parte, y del asociado y necesario crecimiento económico por otra.
La gestión urbana tiene como objetivo, además de la proyección de acciones
tendientes al bien común, ser un factor de cambio que contribuya con la
transformación de la comunidad en un marco de justicia social.
Promoviendo de esta forma el campo de competencia económica de
integración social.
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57. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
2. La gestión urbana en los países en desarrollo: desigualdad social;
marginalidad y dependencia.
El cambio social es algo frecuente en estos países, donde las poblaciones rurales
migran hacia las ciudades
El desarrollo exige una moderna infraestructura
un campesino educado en los países en desarrollo es más productivo que un
campesino analfabeto, que la inversión en "capital humano" (educación, salud)
como una herramienta eficaz para el desarrollo económico.
De hecho, encontraron que allí donde el nivel de educación es alto, el nivel de
desarrollo es demasiado.
El término país en vías de desarrollo se refiere principalmente al grado de
desarrollo económico, lo que no necesariamente se asocia al desarrollo social, en
términos de mayor educación, salud o esperanza de vida.
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58. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
3. La gestión urbana en los países subdesarrollados: desigualdad social;
marginalidad y dependencia.
Las causas que pueden provocar y mantener los niveles de subdesarrollo
La raza
La religión
El colonialismo
La actuación de las naciones más ricas
La deuda externa
La corrupción y la tiranía de sus gobernantes
Los propios pueblos subdesarrollados
El clima
Emigración
Guerras civiles y movimientos guerrilleros
Inestabilidad política y social
Hambrunas
Pandemias
Sobre-explotación de los recursos
Acciones contra el subdesarrollo
La industrialización
La investigación y la inversión en tecnología
La trasferencia tecnológica
La educación
Las infraestructuras de transporte y telecomunicaciones
Acceso a la energía
La seguridad
La transferencia de competencias y descentralización
El Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional
La lucha contra la pobreza
El control de armas
La ayuda para el desarrollo
"La mente del hombre superior valora la
honradez; la mente del hombre inferior valora
el beneficio". - Confucio
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59. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
4. Organismos que intervienen en la cooperación para el desarrollo: ONU;
HABITAT; otros.
ONU
Organización de las Naciones Unidas
ONU-Hábitat, el organismo de las Naciones Unidas para los asentamientos
humanos, ayuda a los pobres de las zonas urbanas, transformando las
ciudades en lugares más seguros, más saludables
más verdes, que
ofrezcan mejores oportunidades y donde todos puedan vivir con dignidad.
Implantar una nueva filosofía y sensibilizar al público sobre la
importancia de vivir en un mundo urbano mejor.
ONU Hábitat, presentó las características de la ciudad del siglo XXI.
Impulsar este intercambio de información y fomentar el dialogo en materia
de desarrollo urbano sustentable, el programa SUD-Net contempla la
coordinación de redes a nivel regional, local y de ciudades, a través de las
oficinas regionales y Nacionales de ONU-HÁBITAT
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
OCDE
Organización para la Cooperación y Desarrollo Económicos
Promover políticas que mejoren el bienestar económico y social de las
personas alrededor del mundo. En temas como:
-
Agricultura y Alimentación
Desarrollo Urbano, Rural y Regional
Ciencia y Tecnología
Educación
Medio Ambiente
Transporte
Finanzas e Inversión
BM
Banco Mundial
El Banco Mundial es una fuente fundamental de asistencia financiera y
técnica para los países en desarrollo de todo el mundo.
El Grupo del Banco Mundial está conformado por cinco instituciones,
administradas por sus países miembros
1. El Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF)
2. La Asociación Internacional de Fomento (AIF)
3. La Corporación Financiera Internacional (IFC)
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60. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
4. El Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA) (i)
5. El Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones
(CIADI) (i)
FMI
Fondo Monetario Internacional
El FMI colabora activamente con el Banco Mundial, los bancos regionales
de desarrollo, la Organización Mundial del Comercio, los organismos de las
Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales.
Cada una de las instituciones tiene un campo de especialización propio y
realiza un aporte específico a la economía mundial.
El FMI es una institución monetaria, no de desarrollo, pero le compete un
papel importante a la hora de reducir la pobreza en los países miembros
URB-AL
Sus primeras dos fases de trabajo se centraron en desarrollar relaciones
directas y duraderas.
Mediante la difusión, adquisición y aplicación de las buenas prácticas en
el ámbito de las políticas urbanas y locales
Teniendo Ciudad Victoria Tamaulipas una participación en la administración
pasada.
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61. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
CONSTRUYENDO VALORES
"No es difícil tomar decisiones si uno tiene claro sus valores".
- Roy Disney
"Buscando el bien de nuestros semejantes, encontraremos el nuestro".
- Platón
"La mente del hombre superior valora la honradez;
la mente del hombre inferior valora el beneficio".
- Confucio
"No intente convertirse en un hombre de éxito,
sino más bien, intente convertirse en un hombre de principios".
- Albert Einstein
La honestidad es un regalo caro, no lo esperes de gente barata
Honestidad.
(Decir la verdad). Desenvolvimiento sincero, coherente y limpio en actos y
palabras.
Ética.
Conducta humana gobernada por el seguimiento de normas morales. (Ética
profesional). Construyendo valores.
Servicio.
Es un acto de atender, apoyar u ofrecer atención a alguien.
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62. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
GLOSARIO
Cuantil
Los cuantiles son puntos tomados a intervalos regulares de la función de
distribución de una variable aleatoria.
El término cuantil fue usado por primera vez por Kendall en 1940. El cuantil de orden p de
una distribución (con 0 < p < 1) es el valor de la variable
que marca un corte de modo
que una proporción p de valores de la población es menor o igual que
. Por ejemplo, el
cuantil de orden 0.36 dejaría un 36% de valores por debajo y el cuantil de orden 0.50 se
corresponde con la mediana de la distribución.
Los cuantiles suelen usarse por grupos que dividen la distribución en partes iguales;
entendidas estas como intervalos que comprenden la misma proporción de valores. Los más
usados son:
Los Cuartiles, que dividen a la distribución en cuatro partes (corresponden a los cuantiles
0.25, 0.50 y 0.75);
Los Quintiles, que dividen a la distribución en cinco partes (corresponden a los cuantiles
0.20, 0.40, 0.60 y 0.80) ;
Los Deciles, que dividen a la distribución en diez partes;
Los Percentiles, que dividen a la distribución en cien partes.
En el cálculo de cuantiles con distribuciones de variable continua (por ejemplo, con
datos agrupados) puede conseguirse fácilmente que las partes en que se divide la
distribución sean exactamente iguales. Sin embargo, en las distribuciones de
variable discreta (como el caso de datos aislados) debemos conformarnos con que
estas partes sean aproximadamente iguales. Por desgracia, no hay consenso
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63. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
sobre la forma en que realizar esta aproximación, existiendo en la literatura
científica nueve métodos diferentes, que conducen a resultados diferentes. Por
ello, al calcular cualquier cuantil de datos no agrupados por medio de calculadora,
software o manualmente, es básico el saber e indicar el método utilizado.
La función que a cada p le asigna el punto de corte
cuantil de orden p, se denomina función cuantil.
, es decir, el valor del
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64. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Fondo Monetario Internacional
El Fondo Monetario Internacional o FMI (en inglés: International Monetary Fund)
fue, como idea, planteado el 22 de julio de 1944 en los acuerdos de Bretton Woods, una
reunión de 730 delegados de 44 países aliados de la Segunda Guerra Mundial, conflicto
todavía en curso en aquel momento. Los acuerdos fueron firmados en Bretton Woods (New
Hampshire, Estados Unidos) el 22 de julio de 1944 pero el FMI no entró en vigor
oficialmente hasta el 27 de diciembre de 1945. El Banco Mundial, en cambio, cuya
creación también resultó de los acuerdos de 1944, entró en funciones inmediatamente tras
la firma de los acuerdos.
El FMI es una institución internacional que en la actualidad reúne a 188 países, y cuyo
papel es: fomentar la cooperación monetaria internacional; facilitar la expansión y el
crecimiento equilibrado del comercio internacional; fomentar la estabilidad cambiaria;
coadyuvar a establecer un sistema multilateral de pagos para las transacciones corrientes
entre los países miembros y eliminar las restricciones cambiarias que dificulten la
expansión del comercio mundial; infundir confianza a los países miembros poniendo a su
disposición temporalmente y con las garantías adecuadas los recursos del Fondo, dándoles
así oportunidad de que corrijan los desequilibrios de sus balanzas de pagos sin recurrir a
medidas perniciosas para la prosperidad nacional o internacional, para acortar la duración y
aminorar el desequilibrio de sus balanzas de pagos.1
Esta institución fue creada en 1945 y en su origen, debía garantizar la estabilidad del
sistema monetario internacional después de la crisis financiera o quiebra de 1929. Después
de 1976 y de la desaparición del sistema de cambio fijo, el FMI heredó de un nuevo papel
ante los problemas de deuda de países en desarrollo y ante las crisis financieras
internacionales.
Su sede se encuentra en Washington, la capital de los Estados Unidos.
Otorgamiento de recursos financieros
Otorga temporalmente aquellos recursos financieros a los miembros que experimentan
problemas en su balanza de pagos.
Un país miembro tiene acceso automático al 25 % de su cuota si experimenta dificultades
de balanza de pagos. Si necesita más fondos, tiene que negociar un plan de estabilización.
Se aspira a que cualquier miembro que reciba un préstamo lo pague lo antes posible para no
limitar el acceso de crédito a otros países. Antes de que esto suceda, el país solicitante del
crédito debe indicar en qué forma se propone resolver los problemas de su balanza de pagos
de manera que le sea posible reembolsar el dinero en un período de amortización de tres a
cinco años, aunque a veces alcanza los 15 años
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65. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Índice de desarrollo humano
El índice de desarrollo humano (IDH) es un indicador del desarrollo humano por
país, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). Se basa en un indicador social estadístico compuesto por tres
parámetros: vida larga y saludable, educación y nivel de vida digno.
El IDH calculado para una muestra de 150 países muestra una altísima
correlación, con el logaritmo del PIB per cápita.
Parámetros del índice de desarrollo humano
1. Salud: medida según la esperanza de vida al nacer.
2. Educación: medida por la tasa de alfabetización de adultos y la tasa bruta
combinada de matriculación en educación primaria, secundaria y superior, así
como los años de duración de la educación obligatoria.
3. Riqueza: medida por el PIB per cápita PPA en dólares internacionales.
Definición de desarrollo humano
Proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de sus
ciudadanos a través de un incremento de los bienes con los que puede cubrir sus
necesidades básicas y complementarias, y de la creación de un entorno en el que
se respeten los derechos humanos de todos ellos.
Es la cantidad de opciones que tiene un ser humano en su propio medio, para ser
o hacer lo que él desea ser o hacer. A mayor cantidad de opciones mayor
desarrollo humano, a menor cantidad de opciones, menor desarrollo humano. El
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66. ASENTAMIENTOS URBANOS
II. Desarrollo y Urbanismo
Desarrollo Humano podría definirse también como una forma de medir la calidad
de vida del ente humano en el medio en que se desenvuelve, y una variable
fundamental para la calificación de un país o región.
Clasificación del IDH que hace el PNUD
En el informe publicado en 2011 el índice de desarrollo humano fluctuaba entre
Noruega con un índice de 0,943 en la primera posición al 0,286 de República
Democrática del Congo en el puesto 187.
El PNUD divide los países en cuatro grandes categorías de desarrollo humano,
cada una de las cuales abarca a 47 de ellos, a excepción de la última categoría,
que comprende 46 países:
División Comprende Color
Muy alto 46 países
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Alto
47 países
▇
Medio
48 países
▇
Bajo
46 países
▇
Desde el informe correspondiente a 2012, los países de separan por cuartiles IDH
muy alto, alto, medio y bajo. En el último informe no clasificaba como país
desarrollado a un país con idh muy alto, sino que tiene un cuenta varios factores
más.
Pregunta web oficial undp. ¿Es suficiente el IDH para medir el nivel de
desarrollo de un país?
No. El concepto del desarrollo humano es mucho más amplio de los indicadores
que recoge el IDH o cualquier otro índice compuesto del Informe sobre Desarrollo
Humano (IDH ajustado por la Desigualdad, Índice de Desigualdad de Género e
Índice de Pobreza Multidimensional). El IDH, por ejemplo, no refleja la
participación política ni las desigualdades de género. El IDH y los demás índices
compuestos sólo ofrecen una representación amplia sobre algunas de las
cuestiones clave del desarrollo humano, las desigualdades de género y la pobreza
humana. Para obtener una idea más completa del nivel de desarrollo humano de
un país es necesario analizar los demás indicadores y datos presentados en el
anexo estadístico del Informe.
Facultad de Arquitectura
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Arq. José César Picasso Juárez
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