Mitä kuntayhtiöt ovat? Miten valtuutettu voi vaikuttaa niihin? Miten omistajaohjaus toimii - vai toimiiko? Kuntayhtiöt ovat markkinoilla toimivia yrityksiä, jotka ovat kunnan konserniohjauksessa. Uusi kuntalaki korostaa omistajaohjauksen merkitystä, mutta miten se onnistuu suhteessa juridisesti itsenäiseen yhtiöön.

1. Kuntayhtiöt ja niissä
vaikuttaminen
Jukka Peltokoski
KSL-opintokeskus 2015
slideshare.net/jukpelto

2. Suomen kunnat 2015
http://kunnat.net

3. Kunta ja yhtiö - mahdoton yhtälö?
• kunnan omistama yritys
• osa kuntakonsernia
• eri kuin liikelaitos tai ulkoistaminen
• noin 1900 yhtiötä, 57% kiinteistö-, 12%
energia-, 8% vesialalla
• hyvä vai paha?
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

4. Miksi yhtiö - yleisiä perusteluja
• kunta- ja kilpailulaki asettaa vaatimuksia
• tehostaminen ja liiketoiminnallisen
osaamisen vahvistaminen
• julkisen vallan ote palveluun säilyy
• voidaan tavoitella myös kunnanjohdon
ohjaussuhteen suoraa vahvistamista
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

5. Miksi ei yhtiötä - yleisiä huolia
• liikesalaisuus uhkaa demokratiaa
• henkilöstön aseman muuttuminen
• ulosmyynnin uhka jatkossa
• uhkaako hinnannousu?
• yhtiövalta yleisemmin
• korruptiosyytteet
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

6. Kun yhtiöitetään niin...
• valtuusto päättää asiasta
• tavoitteena on kannattava ja
tuloksellinen liiketoiminta
• yhtiölle laaditaan yhtiöjärjestys
• yhtiö otetaan konserniohjaukseen
• konserni toteuttaa kuntastrategiaa ja
konserniohjetta
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

7. Fingerpori 10.1.2014,
http://nyt.fi/fingerpori/s1305770665279

8. Yhtiövalta, yhtiön hallitus
• yhtiö on itsenäinen juridinen elin, jota
säätelee (osake)yhtiölaki
• kuntalaki korostaa konserniohjausta
• eli omistajaohjausta
• konserni ohjaa - yhtiön hallitus päättää -
toimiva johto toteuttaa - konserni valvoo
• yhtiöjärjestys heijastaa omistajaohjausta
• hallitus koostuu luonnollisista henkilöistä
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

9. Edustajana yhtiössä
• valinnan peruste: osaaminen vai
vaalitulos?
• esteellisyys huomioitava
• vastuukysymys otettava tosissaan
• hallituksen koolla on väliä
• konsernilta voidaan odottaa koulutusta
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

10. Valta ja vastuu hallituksessa
• yhtiölaki sanoo jäsenelle:
• “edistettävä huolellisesti etua”
• “tahallaan tai huolimattomuuttaan”
• jäsenellä on selonottovelvollisuus
• vastuu ei raukea tietämättömyyteen,
osaamattomuuteen tai poissaoloon
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

11. Hallituksessa työskentely, työjärjestys
• sovittava mitä asioita kirjataan
• … ja miten liikesalaisuutta tulkitaan
• sisäisen valvonnan ja riskienhallinnan
järjestämisestä huolehdittava
• päätettävä miten toimiva johto raportoi
hallitukselle
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

12. Lähde: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Fibonacci_spiral.svg

13. Konserniohjaus, omistajaohjaus
• uusi kuntalaki korostaa ohjausta
• kunnanhallitus toteuttaa valtuuston
konserniohjetta
• kunnanhallitus tai konsernielin vastaa
omistajaohjauksesta
• ohjauksen tavoitteita ja käytäntöjä
voidaan paaluttaa jo yhtiöjärjestykseen
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

14. Omistajaohjauksen komentolinja
• kunnanvaltuusto laatii kuntastrategian ja
konserniohjeen
• johto laatii konsernistrategian ja ohjeistaa
yhtiötä
• yhtiö toteuttaa ohjeistusta, mutta päättää
itsenäisesti
• kilpailu markkinoilla tuo riskejä ja pakkoja
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

15. Omistajaohjauksen välineet
• minimissään vain tilintarkastus ja
vuosiraportointi omistajalle
• omistajan edustus yhtiöhallituksessa
• rinnalla sisäinen valvonta ja
riskienhallinta
• omistajaohjauksen tärkein lähtökohta
tavoitteenasettelu!
• tavoitteiden lisäksi annettava resurssit
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

16. Raportointi: esimerkkinä tuloskortti
• sisältää keskeiset taloudelliset ja
toiminnalliset mittarit
• voi olla visualisaatio
• näyttää mielellään trendit
• voi sisältää näytöt riskienhallinnasta ja
sisäisestä valvonnasta
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

17. Raportointi: esimerkkinä tuloskortti
• tulee kunnanhallitukseen ja -valtuustoon
määräajoin
• aina tiedoksi myös valtuutetuille
• tarkoituksena yhtiökokousta laajempi
avoimuus
• olisiko otettava osaksi laadunhallintaa?
• voitaisiinko ajaa julkisuuslain nimissä?
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

18. Typistetty tuloskorttiesimerkki
Tuloskortin eri näkökulmiin
voidaan määritellä asiakkaan
tarpeen mukaan mittarit,
toteumat, tavoitteet ja trendit.
Tuloskortin tieto voidaan ohjata
Survey-lomakkeen avulla tai
suoraan perusjärjestelmistä
tarpeen mukaan.
Tietojen siirto
perusjärjestelmistä voidaan
ajoittaa reaaliaikaiseksi, mikäli
asiakas niin haluaa.
Lähde ja lisätietoa: TCD CONSULTING AND RESEARCH OY
jukka.soininen@tcdcon.com

19. Riskienhallinta ja sisäinen valvonta
yhdistettynä tuloskorttiin
•Riskit arvioidaan tuloskortin sisältämien mittareiden
mukaan (ERM) seuraavasti:
• riskiluokka, seurausten arviointi, riskien
todennäköisyys ja riskien merkitys toimintaan
• toimenpiteet riskien ehkäisemiseksi aikatauluineen
• valvontavastuu toimenpiteiden toteuttamisesta ja
vaikutuksista.
•Huom! Sisäinen valvonta sisältää tuloskortin
tavoitteiden toteutumisen, seuraamisen, toimenpiteiden
kirjaamisen sekä niiden vaikutuksen ko. mittariin
Lähde ja lisätietoa: TCD CONSULTING AND RESEARCH OY
jukka.soininen@tcdcon.com

20. Lähde:
https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Karlskirc
he_vienna_-_details_fresco_-_c.cossa_%285%29.jpg
?

21. Kirjallisuutta:
• Niskakangas Heikki, Pönkä Pasi, Hakulinen Pentti, Pönkä
Ville: Kuntayhtiöt - Kunnan omistaman osakeyhtiön hallinto.
KL-Kustannus 2011.
• Seppo Penttilä, Janne Ruohonen, Asko Uoti ja Veikko
Vahtera: Kuntayhtiöt lainsäädännön ristiaallokossa.
Kunnallisalan kehittämissäätiö 2015, pdf:
http://www.kaks.fi/sites/default/files/TutkJulk_88_net.pdf.
Jukka Peltokoski: Kuntayhtiöt ja niissä vaikuttaminen 2015

22. Kiitos!
KSL ja KSL-opintokeskus
Lintulahdenkatu 10, 4 krs.
00500 Helsinki
&
Näsilinnankatu 22 A 1
33180 Tampere
jukka.peltokoski@ksl.fi
p. 0400 265 919