El artículo, elaborado por la Unidad Técnica de Prevención de la ONDS, pone de relieve el enfoque que sustenta un sistema de prevención, la pertinencia del mismo para nuestro país, donde la conflictividad social, especialmente la que se desencadena en torno a industrias extractivas, es relativamente alta. Se destacan también los componentes del sistema y los avances efectuados hasta la fecha, particularmente el diseño y la implementación del Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART)..

1. 4
Marzo 2013
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
CONSTRUYENDO
EL SISTEMA NACIONAL
DE PREVENCIÓN
DE CONFLICTOS SOCIALES

2. Willaqniki4
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad - ONDS
Presidencia del Consejo de Ministros de la República del Perú - PCM
Juan Jiménez Mayor
Presidente del Consejo de Ministros de la República del Perú
Vladimiro Huaroc Portocarrero
Alto Comisionado de la Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad ONDS-PCM
José Reátegui Bardales, Asesor de la ONDS-PCM
Coordinación y análisis del informe
Iván Mendoza Villarreal, responsable del Área de Investigación y Análisis de la ONDS – PCM
Rosa Pizarro Cabezas, Área de Investigación y Análisis de la ONDS – PCM
Análisis y procesamiento de la información
José Luis Álvarez Ramos, responsable del Área de Prevención de la ONDS-PCM
Pamela Maldonado García, responsable del Área de Gestión del Diálogo ONDS-PCM
Diseño y diagramación
Marko Capcha Solís
Tercera edición, 500 ejemplares.
Impreso en GMC Digital SAC
Calle Elías Aguirre 126, Of. 704, Miraflores
Hecho el depósito legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2013-03831
OFICINA NACIONAL DE DIÁLOGO Y SOSTENIBILIDAD – ONDS-PCM.
Willaqniki. Lima, marzo 2013

3. 4
Marzo 2013
Informe de diferencias, controversias y conflictos sociales
CONSTRUYENDO
EL SISTEMA NACIONAL
DE PREVENCIÓN
DE CONFLICTOS SOCIALES

4. Lista de Acrónimos
AID Área de Influencia Directa
ANA Autoridad Nacional del Agua
DNTDT Dirección Nacional Técnica de Demarcación Territorial
EIA Estudio de Impacto Ambiental
ESSALUD Seguro Social de Salud
FONCODES Fondo de Compensación y desarrollo Social
IDH Índice de Desarrollo Humano
INEI Instituto nacional de Estadística e Informática
MIDIS Ministerio de Inclusión Social
MINAM Ministerio del Ambiente
MINEM Ministerio de Energía y Minas
MINSA Ministerio de Salud
MINTRA Ministerio de Trabajo
OEA Organización de Estados Americanos
OEFA Organismo de Evaluación y Fiscalización ambiental
OGCS Oficina de Gestión de Conflictos Sociales
ONAGI Oficina Nacional de Gobierno Interior del Ministerio del Interior
ONDS Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
ONG Organismo No Gubernamental
PART Programa de Alerta y Respuesta Temprana
PCM Presidencia del Consejo de Ministros
PEA Población Económicamente Activa
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
PRONAA Programa Nacional de Apoyo Alimentario
PUCP Pontificia Universidad Católica del Perú
RRCC Relaciones Comunitarias
RSE Responsabilidad Social Empresarial
SEIA Sistema Nacional de Evaluación Ambiental
UNSCH Universidad Nacional San Cristóbal de Huamanga

5. Índice
Presentación
07 1. Construyendo el Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales: Enfoques,
avances y desafíos
1.1. Importancia estratégica de la prevención de conflictos sociales
1.2. La pertinencia de la prevención en el Perú
1.3. El Sistema Nacional de Prevención de Conflictos Sociales
1.3.1. El Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART)
1.3.2. Identificación de las zonas de riesgo
1.3.3. Institucionalización de la prevención de conflictos sociales en los
diferentes niveles de Gobierno
15 2. Panorama mensual de los conflictos
2.1. Características de los conflictos
2.2. Breve descripción de casos: Candarave, Pucamarca y Kañaris
19 3. Avances en Prevención
23 ANEXOS
ANEXO N°1: Las fuentes del estudio
ANEXO N°2: Glosario de términos y tipología de conflictos
ANEXO N°3: Acciones de la Unidad de Prevención de la ONDS
ANEXO N°4: Matriz de casos en Gestión de Diálogo
ANEXO N°5: Matriz de casos en Prevención

7. Presentación
L a Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad Nacional de Gobierno Interior (ONAGI), se ha
(ONDS) da a conocer su cuarto informe Willaqniki, capacitado a un centenar de ellos, que trabajan en las
correspondiente al mes de febrero del presente año. regiones de intervención priorizadas por la ONDS,
desarrollándose nuevos esfuerzos por articular a
En esta oportunidad, el artículo central está dedicado distintas dependencias del estado para las labores de
a presentar El Sistema Nacional de Prevención de prevención.
Conflictos actualmente en proceso de diseño e
implementación, cuya construcción fuera anunciada El informe da cuenta asimismo del panorama mensual
por el Presidente Ollanta Humala en su Mensaje al de los conflictos sociales tratados desde la ONDS-
Congreso el 28 de julio del 2012. PCM de acuerdo a sus competencias, incidiéndose
también en los casos que están actualmente en
El artículo, elaborado por la Unidad Técnica de prevención.
Prevención de la ONDS, pone de relieve el enfoque
que sustenta un sistema de prevención, la pertinencia Finalmente, se presenta el estado de la cuestión de
del mismo para nuestro país, donde la conflictividad algunos de los conflictos sociales particularmente
social, especialmente la que se desencadena en torno a sensibles para las regiones y el país como la Mesa de
industrias extractivas, es relativamente alta. Se Candarave y el proyecto Pucamarca, ambos en Tacna,
destacan también los componentes del sistema y los y el caso de Kañaris, todos ellos abordados
avances efectuados hasta la fecha, particularmente el anteriormente en el Willaqniki N° 3.
diseño y la implementación del Programa de Alerta y
Respuesta Temprana (PART). Se da así continuidad a los esfuerzos que la Oficina
Nacional de Diálogo y Sostenibilidad viene
El PART en tanto componente del sistema general, desplegando desde su fundación, tratando no sólo de
tiene como eje el trabajo de los Gobernadores gestionar los conflictos sociales sino también de
Provinciales, y en coordinación con la Oficina adelantarse a los acontecimientos y buscar prevenir
sus estallidos.
Juan Jiménez Mayor
Presidente del Consejo de Ministros

8. © Cris Bouroncle © Barbara Drake © Gregg Woodward
Foto archivo: infosurhoy.com

9. 1 Enfoques, avances y desafío:
construyendo el Sistema Nacional de
Prevención de Conflictos Sociales
1.1. Importancia estratégica de la prevención de
conflictos sociales
Los conflictos sociales son, como se sabe, parte construir canales que permitan abordarlos en una fase
integrante de la dinámica de una sociedad. La temprana, antes de su escalamiento y crisis, que en
existencia de estructuras donde los actores tienen algunos casos pueden incluso desencadenar hechos
intereses, posiciones y visiones distintas tiende a de violencia.
generar, inevitablemente, diferencias y controversias
que pueden desembocar en conflictos abiertos. En este sentido, la prevención es importante como
estrategia, porque permite detectar el conflicto en una
Por mucho tiempo, algunas teorías sociales, así como fase temprana y crea condiciones para poder
el sentido común prevaleciente en diversas manejarlos adecuadamente, logrando acuerdos sin
sociedades, han visualizado a los conflictos como que éste llegue a escalar y hacer crisis, momento
negativos o perniciosos para la vida de una donde el control sobre los acontecimientos resulta
colectividad; por ello, los Estados se organizaban para mucho más difícil y donde las tensiones y
tratar de evitarlos o al menos resolverlos de modo que controversias se han exacerbado. La importancia de la
no rompieran el orden público y menos la estructura prevención radica además en la reducción de los
social. riesgos de un estallido de violencia, que podría
generar costos sociales trágicos (muertos, heridos y
Desde hace unas décadas, sin embargo, han surgido lesionados) y costos económicos de distinta magnitud
enfoques y corrientes que ven en el conflicto un (destrucción de bienes, pérdidas de horas-hombre de
potencial transformador, asumiéndolo como un signo trabajo, etc.).
de cambio y dinamismo propio de cualquier sociedad.
En términos de orientación de políticas públicas, el La prevención puede ser ejercida de manera
conflicto permitiría visualizar los problemas “estructural”, es decir, actuando desde el Estado
subyacentes así como demandas postergadas y, por mediante una serie de políticas para resolver
tanto, éstos no deberían dejarse de lado al momento de problemas de fondo, que suelen crear las condiciones
construir tales políticas. para el surgimiento de los conflictos (pobreza,
desigualdad, discriminación). Otra modalidad
En esta perspectiva, si bien hay un elemento vital y (operativa) es el ejercicio de la prevención cuando las
transformador en los conflictos, se hace necesario tensiones sociales hacen evidente la inminencia de un
evitar que estos desemboquen en situaciones conflicto, lo que puede tratar de evitarse mediante otro
abiertamente confrontacionales que desgasten el tipo de intervenciones, trabajando directamente con
sistema y pongan en riesgo la gobernabilidad. En esta los actores involucrados, estableciendo mecanismos
línea, se plantea la idea de prevenir los conflictos, no útiles para ello.
para evitarlos, sino para lograr desde el Estado
7

10. Uno de los mecanismos más importantes para el Uno de los instrumentos claves para la prevención de
abordaje de la prevención operacional es el diálogo, conflictos es el denominado Programa de Alerta
proceso que permite un activo intercambio entre las Temprana (PART), al que debe entenderse como un
partes, orientados al mutuo conocimiento, a indagar conjunto de procedimientos estandarizados para
en las motivaciones y posiciones de los protagonistas, recolectar, sistematizar y analizar información que
cuyo fin último es incorporar la perspectiva del otro en permita seguir un asunto o situación, indagando
la propia. Esto significa acercar posiciones, generar señales de riesgo o amenazas para alertar
consensos y acuerdos mínimos entre los participantes. tempranamente a los tomadores de decisión con el fin
Si bien el diálogo puede entablarse cuando ya estalló de que éstos puedan adoptar medidas apropiadas y
un conflicto, en este momento resulta mucho más oportunas para evitar la escalada de un conflicto o
duro conseguir acuerdos, sobre todo si se han disminuir sus impactos (ver Bozicovich, Susana y
producido hechos de violencia. Vargas, Joel)¹.
Una de las corrientes que guían la prevención en
conflictos sociales proviene de la gestión de riesgos. 1.2. La pertinencia de la prevención en el Perú
En esta línea, se considera que un sistema puede tener
respuestas reactivas frente a una amenaza o peligro, El Perú confronta desde hace años altos niveles de
las cuales se enmarcan en las medidas (o estrategias) conflictividad, eventos que en algunos casos ha puesto
empleadas cuando ya estallaron las tensiones, y se en tela de juicio la gobernabilidad del país. En los
tiene que actuar de facto para evitar mayores pérdidas últimos tiempos, el mayor número de conflictos
o costos. Quedarse sólo en estas medidas –como ha reportados en el país han estado relacionado a la
ocurrido usualmente en el Perú- implica que las presencia de industrias extractivas (minería e
condiciones de riesgo perduren. Así, el sistema debe hidrocarburos principalmente), algunos de los cuales
contar además, con medidas prospectivas, que han desembocado en actos violentos con trágicas
implica una serie de estrategias y líneas de acción para pérdidas de vidas, daños materiales de consideración,
minimizar los riesgos y en la práctica poder así como la postergación o paralización de proyectos.
manejarlos para evitar la crisis. Es en esta última
perspectiva donde se enmarca un enfoque de Estos conflictos son fruto de un complejo conjunto de
prevención en conflictos sociales. causas, entre las que se pueden mencionar los temores
Protesta en la amazonía.
Foto archivo: accountabilitycounsel.org

11. de la población ante los posibles impactos negativos En un país donde las capacidades estatales para
de la minería y los hidrocarburos; las acciones de las gestionar los conflictos están en construcción, lo más
empresas, el comportamiento de algunos de sus adecuado es abordarlos en etapas preliminares,
funcionarios, la débil fiscalización en materia ambien- cuando las posibilidades de controlarlos y, sobre todo,
tal, entre otras. En un marco en donde la presencia del de resolverlos pacíficamente son más altas y seguras.
Estado y los principales partidos es débil y ciertos gru-
pos políticos con agenda propia intentan capitalizar el
descontento y las legítimas demandas de la población, 1.3. El Sistema Nacional de Prevención de Conflictos
el estallido de conflictos ha ido en avance gradual, Sociales
volviéndose en ciertos períodos, incontenible.
Un sistema de prevención aborda las causas que
El Estado ha respondido a estos estallidos con generan los conflictos, y busca la articulación de las
medidas urgentes, que incluían la negociación y, en políticas públicas de los diferentes sectores, agencias e
ciertos casos, la represión cuando las protestas se han instituciones para atender las demandas de los
convertido en una amenaza para el orden público y la ciudadanos. En este sentido, es una herramienta clave
gobernabilidad. En su inmensa mayoría, éstas han para el fortalecimiento del sistema democrático y la
sido medidas reactivas y puntuales destinadas a gobernabilidad del país.
mitigar la crisis. En este contexto, si bien la
conflictividad podía declinar temporalmente, el En el Perú, la construcción del Sistema Nacional de
resurgimiento de tensiones ha sido recurrente y las Prevención de Conflictos fue anunciada por el
respuestas por parte de los operadores políticos ha Presidente Ollanta Humala en su discurso del 28 de
sido la misma, con lo cual de hecho se conformaba una julio del 2012², y se ha convertido en uno de los ejes
suerte de “círculo vicioso” del cual ha sido difícil centrales del Gobierno Nacional, la Presidencia del
escapar. Consejo de Ministros (PCM) y la Oficina Nacional de
Diálogo y Sostenibilidad (ONDS).
Si bien las distintas administraciones estatales que se
han sucedido en estos años han captado la De acuerdo a este mandato, la ONDS ha planteado la
importancia de tratar los conflictos, estableciendo creación de un Sistema Nacional de Prevención de
algunas medidas que lleven a su tratamiento y Conflictos Sociales en los términos ya enunciados, es
gestión, las respuestas han estado orientadas a “poner decir, como una red institucional que articule las
paños fríos” a la situación, avanzando muy poco en diferentes instancias y niveles de gobierno, afirmando
políticas integrales formuladas expresamente para la la presencia del Estado en todos los niveles de la
prevención. sociedad. Si bien, la prevención es una
responsabilidad del Gobierno Nacional, el sistema
En circunstancias donde los conflictos han continuado debe buscar una articulación efectiva en todos los
su escalada, se hace necesario ir consolidando un niveles de gobierno, para que pueda generarse una
sistema que esté preparado para su manejo. “cultura institucional” orientada hacia la prevención.
Respondiendo a esta necesidad, el Gobierno Nacional
encabezado por el Presidente Ollanta Humala, tiene el Las estrategias que orientan la creación de un sistema
compromiso de encontrar soluciones integrales y de de prevención de conflictos se basan en tres principios
fondo a la problemática subyacente a los conflictos fundamentales: la reacción temprana ante las señales
sociales. En coherencia con este cometido, se viene de un conflicto potencial; un enfoque integral para
diseñando una política para el tratamiento de la reducir las tensiones que pueden desencadenar el
conflictividad basada en el diálogo y la prevención, conflicto; y el esfuerzo por resolver las causas
por considerar que el primero es la forma más estructurales que subyacen en éste.
adecuada de resolver los problemas en democracia,
con una cultura de paz que respeta los derechos Por otra parte, dentro de las experiencias interna-
ciudadanos, promueve políticas de inclusión social y cionales de sistemas de prevención de conflictos se
presta particular atención a las aspiraciones y distinguen dos categorías ya mencionadas: “una
demandas de la población. prevención operacional, que se refiere a las medidas
aplicables frente a una crisis inmediata, y una
La estrategia de prevención, por su parte, permite prevención estructural, que comprende las medidas
adelantarse a los acontecimientos, contribuyendo por para velar que no se presenten las crisis en primer
un lado a generar cambios en las condiciones que lugar o, si lo hacen, no vuelvan a reavivarse”³.
facilitan el surgimiento de conflictos (prevención
estructural) y, por otro lado, a establecer mecanismos En otras palabras, la prevención operacional supone
de diálogo y acercamiento entre los actores de una medidas y estrategias de corto plazo. En este tipo de
diferencia o controversia, a fin de impedir que éstas medidas se enmarcan los sistemas de alerta temprana,
escalen y hagan crisis.
9

12. por ejemplo. La prevención estructural tiene otro prevención; y 3) La institucionalización de la
horizonte, pues supone medidas y estrategias de prevención de conflictos sociales en todos los niveles
mediano y largo plazo, encaminadas a abordar las de gobierno.
causas subyacentes al conflicto. Los programas
sociales orientados a superar condiciones de pobreza, El PART es entonces parte de una totalidad mayor que
4
serían un ejemplo de este tipo de estrategia . se está implementando, y constituye un paso inicial,
conducente a la construcción global del Sistema
En el Perú, la ONDS ha comenzado la implementación Nacional de Prevención que, como ya se ha indicado,
del sistema teniendo como ejes estratégicos tres de sus incluye un conjunto de instancias públicas y
componentes: 1) la construcción de un Programa estrategias destinadas a actuar en el corto plazo
Nacional de Alerta y Respuesta Temprana (PART); 2) (reducción y control de las tensiones sociales antes de
La identificación de zonas de riesgo que sirven como su escalamiento y crisis) y en el mediano y largo plazo
puente entre el PART y la institucionalización de la (intervención sobre las causas estructurales
potenciales generadoras de conflictos).
Desarrollo de
instrumentos,
estrategias y políticas
de prevención
Institucionalización
Programa de Alerta
de la política de
y Respuesta
prevención en los tres
Temprana
niveles de gobierno
Sistema
Nacional de
Prevención
de Conflictos
Sociales
1.3.1. El Programa de Alerta y Respuesta Temprana (PART)
El desarrollo de los sistemas de alerta temprana ha tenido una evolución gradual. En un primer momento, surgen
asociados a la necesidad de los Estados por predecir los desastres naturales y las crisis humanitarias. Más
adelante, en un segundo momento, los sistemas comienzan a construirse y aplicarse para la prevención de los
conflictos armados externos, estos últimos incluso como herramientas de organismos supranacionales. En un
tercer momento, los sistemas se utilizaron como herramienta para activar respuestas tempranas, orientadas a la
prevención de los conflictos sociales. En este contexto, actualmente existen ejemplos de sistemas operados tanto
desde niveles nacionales y sub-nacionales, como desde el gobierno y organizaciones de la sociedad civil.
Además, los organismos de cooperación internacional los utilizan para planificar y programar proyectos de
5
desarrollo en zonas de alta conflictividad .
Se debe precisar que la prevención no es una ciencia exacta y por tanto es difícil “predecir con exactitud”, debido a
la complejidad del “objeto” (seres humanos), pero es posible establecer un rango de probabilidades que permita
6
tomar decisiones oportunas para el tratamiento de situaciones conflictivas .
El sistema no funciona aisladamente, sino que es un componente de una estrategia mayor para la prevención y
transformación de conflictos. Su funcionamiento implica pasos claves como: 1) la recolección, sistematización y
análisis de información; 2) la comunicación temprana de alertas; 3) la adopción de medidas adecuadas y
oportunas; y 4) la definición clara sobre lo que se intenta evitar y anticipar, lo que implica establecer
adecuadamente aquello que se consideran señales de riesgo y amenazas.

13. Taller de capacitación en la Región San Martín, foto archivo ONDS
Implementación del PART en la ONDS
El PART que viene siendo implementando por la ante posibles amenazas o riesgos que nos reporte el
ONDS contempla varias fases. La primera compren- programa. En esta línea se ha avanzado en definir e
dió el diseño conceptual e institucional del programa. identificar, inicialmente, los procedimientos
8
En esta etapa se puso especial énfasis en el factor empleados por cada sector de gobierno . Además, se
institucional y participativo de los diferentes órganos ha establecido el compromiso de preparar un
de gobierno del Estado Peruano. Se definieron qué “catálogo de metadatos” que permita dar información
instituciones participarían en la red de prevención y de todos los sectores acerca de estudios, programas,
los campos conceptuales que organizaría la red de proyectos, entre otra información relevante, que
información y comunicación. ayude a la toma de decisiones de manera rápida y
oportuna ante las posibles alertas.
La segunda fase comprendió el diseño de la red de
información y comunicación. Para esto, se construyó Una de las actividades de esta fase ha sido la
un software específico. Además, se planteo el flujo de organización de un primer taller con representantes
9
información que tendrá el programa para su de cada sector de gobierno , espacio en el cual se
funcionamiento. identificó la necesidad de seguir fortaleciendo (y
creando) oficinas o unidades de gestión de conflictos
Entre las actividades que se llevaron a cabo para la en cada sector. Asimismo, se consideró crucial un
implementación de esta segunda fase se debe trabajo consensuado para ir definiendo los proce-
mencionar el inicio del programa de capacitaciones a dimientos para la respuesta y el manejo de conflictos.
gobernadores regionales y provinciales, quienes serán
7
una pieza clave en la red de información . Además, en Red de información y análisis del PART
esta línea de trabajo, se capacitaron a funcionarios de
direcciones y gerencias del Gobierno Regional de San La red de información y análisis del programa com-
Martin, quienes vienen construyendo su propio prende dos niveles de participación. En el primer
Sistema de Alerta Temprana (SAT), de acuerdo a su nivel, se construye inicialmente una red institucional
matriz organizativa e institucional, brindándose teniendo como eje la participación de gobernadores
asistencia técnica para la construcción de su regionales, provinciales y distritales; en un segundo
plataforma virtual de información. momento, se incorporan los jueces de paz, comisarios
y funcionarios de campo de los diferentes sectores del
Una tercera fase, importante para la implementación Gobierno Nacional; en un tercer momento se
del PART, comprende la organización de la respuesta incorporarán los Gobiernos Regionales a través de
temprana. Para esto, se requiere articular esfuerzos y diferentes direcciones y gerencias; y en un último
consensuar procedimientos entre los sectores y momento, se incorporan los Gobiernos Locales.
niveles de gobierno, que nos permitan dar respuestas
11

14. Otro nivel de información, estará conformado por los registros provenientes de los gobiernos locales y regionales,
los sectores del gobierno nacional, las organizaciones de la sociedad civil, Defensoría del Pueblo, medios de
comunicación, entre otras (ver diagrama).
Una vez recibida la información proveniente de estas redes, la ONDS se encargará de dar diversos reportes, los
cuales serán remitidos a los sectores y niveles de gobierno de acuerdo a su competencia e interés.
Flujo de información y participación de instituciones en el PART
GOBERNADORES
REGIONALES
COORDINADORES IDENTIFICACIÓN SECTORES
1 GOBERNADORES
PROV - DISTRITALES
ASESORES
ONDS REPORTE
GOBIERNOS
REGIONALES
GOBIERNOS REGIONALES
ORGANIZACIONES
SOCIALES
2 DEFENSORÍA DEL PUEBLO
ANÁLISIS GOBIERNOS LOCALES
DINI
PRENSA
Desde la ONDS, se han planeado diferentes tipos de configuran como unidades sociales, territoriales,
reportes: culturales y políticas que emiten señales de
1) reportes diarios, que brindarán información de vulnerabilidad, que alertan sobre peligros y amenazas
manera resumida del detalle de las diferencias, a la seguridad y modos de vida de la población. De tal
controversias y conflictos, clasificadas por orden de manera, sostenemos que cuando mayor es la
prioridad (Rojo, Ámbar y Verde) en un determinado vulnerabilidad mayor es el riesgo (e inversamente).
ámbito territorial;
2) reportes estadísticos semanales, donde se mostrará En ese sentido, como ONDS entendemos la
los patrones de comportamiento de la conflictividad prevención en relación al riesgo como la preparación
(tendencias, tipos más frecuentes, zonas geográficas, contra daños y amenazas futuras, buscando que la
actores, sectores institucionales con mayor carga o probabilidad de ocurrencia se reduzca al mínimo o
tendencia de conflictos, entre otros); y disminuya considerablemente. En esa línea, el Estado
3) reportes históricos mensuales, donde se presentará se encaminará a brindar una acción preventiva a
de manera esquemática el desarrollo cronológico de través de los mecanismos planeados como parte de la
las diferencias, controversias y conflictos, en función a respuesta temprana del sistema.
un conjunto de variables cuantitativas.
Las herramientas para la identificación de las zonas de
Toda esta información servirá como insumo para riesgo son los instrumentos usados frecuentemente
comprender la dinámica y evolución de las tensiones por las ciencias sociales y políticas como: los mapeos
sociales en diferentes ámbitos. El tratamiento de la de actores, matrices de escenarios prospectivos, los
información permitirá avanzar con la identificación de mapas geo-referenciales, de vulnerabilidad ambien-
“zonas de riesgo”, lo cual permitirá realizar acciones tal, los análisis de redes sociales, diagramas de flujo,
estratégicas. etnografías, mapas mentales, entre otros. Una
herramienta fundamental para esta tarea será el ya
1.3.2. Identificación de las zonas de riesgo mencionado catálogo de metadatos especializado, que
almacenará información espacial y documental de las
La identificación de las zonas de riesgo, se consignará acciones que los diferentes sectores de gobierno
como un instrumento clave que permita ir evaluando desarrollan en distintas regiones del país (proyectos,
y preparando las estrategias de intervención. Se debe programas, estudios, monitoreos ambientales, entre
precisar que las llamadas zonas de riesgo se otros).

15. Los criterios para la identificación de las zonas de desarrollo de Proyectos de Inversión Pública que
riesgo surgen de la evaluación de factores que la genere o fortalezcan oficinas de Prevención de
activan, como los actores políticos que operan en la Conflictos Sociales en cada uno de la Gobiernos
zona, la cultura de la población, la historia de Regionales. En ese marco se ubica la experiencia inicial
10
conflictividad, la capacidad de acción colectiva y con el GORE de San Martín .
movilización social, la densidad de presencia del
Estado, la pobreza, las características de la inversión La institucionalización del Sistema Nacional de
privada, la presencia de grandes proyectos de Prevención de Conflictos es un proceso permanente
inversión, entre otras. para uniformizar políticas y estrategias preventivas
que fortalezcan la presencia del Estado en las zonas de
1.3.3. Institucionalización de la prevención de riesgo. Estamos convencidos como ONDS que estas
conflictos sociales en los diferentes niveles de políticas preventivas aseguran la reducción del riesgo,
Gobierno fortalecen los derechos de la población y garantizan el
desarrollo normal de las actividades sociales y
El Estado Peruano tiene tres niveles de gobierno: económicas, contribuyendo a la gobernabilidad y el
Nacional, Regional y Local, cada uno de ellos con un desarrollo sostenible en el país. Asimismo,
marco legal que define sus competencias y funciones. contribuyen al fortalecimiento de capacidades en
Los mecanismos de institucionalización para la temas de prevención en las diferentes instituciones del
prevención de conflictos están orientados a que los Estado, y la implementación de una cultura
Gobiernos Regionales y Locales elaboren y unifor- organizacional encaminada a desarrollar acciones
micen sus políticas de prevención, en coordinación para la atención temprana de las demandas,
con la ONDS; esto supone la creación y diferencias y controversias. En su expresión más
fortalecimiento de las Oficinas Regionales de Gestión acabada, la prevención significa afianzar una cultura
del Diálogo y la articulación de los Sistemas de Alerta de diálogo como la base del sistema democrático, el
Temprana de los Gobiernos Regionales con el que cual deberá tener especial énfasis en el diálogo
viene desarrollando la ONDS. intercultural, necesario en el Perú, donde la
diversidad cultural es un potencial enorme de
Una herramienta fundamental para el fortalecimiento desarrollo social.
de capacidades de los Gobiernos Sub-nacionales es el
Clausura del Taller de capacitación a gobernadores regionales en la PUCP
4
¹ Bozicovich, Susana ”Elementos Clave para la construcción de un Sistema de Alerta Ibid.
Temprana”; Vargas, Joel “Sistema de Alerta Temprana para la prevención de 5
Kumar Rupesinghe “ A New Generation of Conflict Prevention_ Early Warming,
Conflictos Sociales”. En Reunión de Expertos Gubernamentales en el Manejo de la Earrly Action and Human Security”, documento presentado en la Conferencia
Conflictividad Socio - ambiental Centroamérica y Región Andina. Lima, Perú. Mundial sobre “El Rol de la Sociedad Civil en la Prevencion de Conflictos Armados y
Diciembre 2012. en la Construccion de la Paz”. Nueva York, julio 2005.
² El Presidente de la República Ollanta Humala señaló “[…] vamos a establecer el 6
Anna Matveeva “Early Warming and Early Responses: empirical & conceptual
sistema nacional de prevención y gestión de conflictos, para lo cual la actual Unidad dilemmas. Global Partnership for the prevention of armed conflict. Netherlands.
de Conflictos de la PCM se transformará en el más breve plazo en una Dirección September 2006.
General con representación en todo el territorio nacional a través de convenios con 7
Sobre talleres organizados para tal fin, ver anexo N° 3. Acciones de la Unidad de
los Gobiernos Regionales.” Prevención de la ONDS.
³ ONU. Resumen Ejecutivo: Prevención de los conflictos armados. Informe del 8
ver anexo N° 3 / 9 ver anexo N° 3 / 10ver anexo N° 3.
Secretario General. Junio, 2001.
13

17. 2 Análisis:
panorama mensual de los conflictos
2.1. Características de los conflictos
Hídricos Energéticos
En el segundo mes del año, los conflictos gestionados
por la ONDS han disminuido muy ligeramente (1) Demarcación Laborales
Territorial
respecto a enero, sumando a la fecha un total de 62
casos. El único que ha cambiado de estatus es uno de Agrarios
tipo hídrico. En los demás tipos, el número de
conflictos gestionados permaneció inalterable, como
ocurrió a propósito de aquellos relacionados con la Minería
minería, la minería informal e ilegal y los
hidrocarburos, los cuales siguen siendo los de mayor Hidrocarburos
importancia relativa y que, en conjunto, representan el
Minería ilegal /
69.3% del total (43 casos).
informal
Tal como se ha venido haciendo en los informes
anteriores, si se agrupan todos los conflictos
relacionados a la extracción de recursos naturales, los
casos representan un 77% del total, confirmando ésta Incluye un total de 62 casos
Fuente: Sistema de información ONDS,
como una de las principales causas de la conflictividad actualizado al 04 de marzo del 2013.
social del país.
Tabla N° 2
Distribución regional de los conflictos sociales
Tabla N° 1
Conflictos sociales según tipo Región Total %
Cajamarca 6 9.72
Tipo Número %
Loreto 6 9.72
Minería 23 37.1 Junín 6 9.7
Ancash 5 8.1
Minería ilegal / informal 11 17.7
Cusco 4 6.5
Hidrocarburos 9 14.5
Lima 3 4.8
Agrarios 7 11.3 Piura 3 4.8
Demarcación territorial 6 9.7 Puno 3 4.8
Multiregional 4 6.5
Hídricos 2 3.2
Nacional 3 4.8
Energéticos 2 3.2
*Regiones con 2 casos 10 16.1
Laborales 2 3.2
**Otros 9 14.5
Total 62 100.00 Total 62 100.0
Fuente: Sistema de información ONDS, * Incluye Apurímac, La Libertad, Lambayeque, San Martín y Tacna
actualizado al 04 de marzo del 2013. ** Incluye Amazonas, Arequipa, Ayacucho, Ica, Madre de Dios,
Moquegua, Pasco y Tumbes
Fuente: Sistema de información ONDS,
actualizado al 04 de marzo del 2013.
15

18. La distribución geográfica de los conflictos sociales indica que existe una mayor incidencia en los departamentos
de Cajamarca, Junín y Loreto (6 casos cada uno), Ancash (5), así como Cusco y multiregionales (4 cada uno), lo
que es una continuidad de lo que viene ocurriendo desde meses anteriores, aunque con ligeras variantes.
En los 5 departamentos antes nombrados se ubican el 43.7% de los conflictos listados en febrero; si se agrega a
ellos los casos ubicados en Lima, Piura y Puno, los ocho departamentos acumulan el 58% de conflictos abordados
en el mes por la ONDS.
Mapa de distribución regional de los conflictos
62 CASOS EN GESTIÓN
44 CASOS EN SEGUIMIENTO
41 casos en las regiones
02 casos multiregionales
- Reserva Territorial Kugapakori,
Nahua, Nanti y Lote 88
- DT San Martín – Loreto
01 caso nacional
- Pequeña Minería y Minería Artesanal
18 CASOS EN TRATAMIENTO
15 casos en las regiones
01 caso multiregional
- DT Puno - Moquegua
02 casos nacionales
- Pescadores de anchoveta
- Productores de Algodón
Ubicación de conflictos
según estado
DT: Demarcación Territorial
Fuente: Sistema de Información ONDS, al 04 de marzo del 2013.
Es interesante constatar además que la totalidad de los población exige mayor acceso a los beneficios de la
conflictos sociales de Cajamarca y Ancash son de tipo actividad minera.
minero. Por su parte, todos los casos de Loreto son en
torno a los hidrocarburos. Cusco tiene dos tipos El patrón de distribución espacial altamente
(mineros y demarcación territorial) mientras en Junín concentrada de los conflictos por hidrocarburos (dos
el panorama es más diversificado (4 tipos). tercios del total en Loreto), detectado ya en informes
anteriores, se confirma en este mes, lo que también
La matriz de casos en conflicto muestra además que ocurre en la minería, aunque en menor medida (casi la
los conflictos en torno a la minería registrados en mitad de los casos en dos departamentos).
Cajamarca y Ancash, tienen características distintas en
cuanto a las demandas de la población. Mientras en el Por el contrario, la minería informal e ilegal es un
primero se trata de protestas contra la contaminación ejemplo de la tendencia contraria, es decir, de una gran
y deterioro de recursos, llegándose incluso a dispersión espacial, al punto que los 11 casos
cuestionar la viabilidad de los proyectos; en Ancash, la registrados en febrero se hallan diseminados en no
menos de 9 departamentos.

19. Reunión con autoridades de Cañaris en la PCM.
Foto archivo Área de Comunicaciones PCM
2.2. Breve descripción de casos:
Candarave, Proyecto Pucamarca y Kañaris 2.2.3. El caso Kañaris
2.2.1. La Mesa de Candarave El pasado 02 de los corrientes, se realizó una nueva
sesión de la Mesta de Trabajo para el Desarrollo del
Luego de ciertos momentos de tensión vividos en el Distrito de Kañaris (provincia de Ferreñafe,
mes de enero, a raíz de la presión opositora al departamento de Lambayeque). Debido a problemas
convenio firmado entre la empresa Southern y las climáticos, la sede inicialmente prevista se cambió al
autoridades y dirigentes locales de la provincia de centro poblado de Huacapampa, en el mismo distrito,
Candarave en la Mesa de Diálogo, el 08 de febrero, los notificándose con anticipación a los participantes.
miembros de la Mesa ratificaron el compromiso de la
empresa a dar un aporte de S/ 255 millones para la La reunión estuvo destinada a evaluar los avances de
provincia; resta por definir en lo inmediato, la los sub-grupos de trabajo, y contó con la asistencia de
modalidad de gestión del fondo a crearse, lo cual los representantes de los sectores y entidades públicas
deberá concretarse en pocos días. acreditados (MEF, MIDIS, MINAG, MINAM,
MINEM, MINSA, MTC, MVCS, ANA), así como
2.2.2. Proyecto Pucamarca autoridades y representantes de las organizaciones de
la sociedad civil de los distritos involucrados.
Luego de los contactos y negociaciones entre los
ejecutivos de la empresa y el gobierno Regional, de las Entre los puntos más destacados, cabe mencionar la
que se dio cuenta en el informe anterior, pasado 22 de presentación de la Autoridad del Agua (ANA), donde
febrero, el Gobierno Regional de Tacna envió una se puntualizó que la cuenca y sub-cuencas de los tres
carta a la empresa MINSUR alcanzándole cuatro distritos (Kañaris, Incahuasi, Salas) no están
sugerencias para disipar la percepción de una posible contaminadas por la actividad minera, ya que éste se
contaminación de los recursos hídricos que discurren encuentra actualmente en fase de exploración.
por el canal Uchusuma. Las sugerencias eran: 1)
revestimiento del canal Uchusuma; 2) medidas para Se planteó también la conformación de un comité
superar percepción de posible contaminación del participativo de monitoreo ambiental, para despejar
túnel Huaylillas Sur; 3) monitoreo biológico de la las dudas de la población sobre la posible
diversidad acuática y; 4) diagnóstico del túnel contaminación en la zona.
Huaylillas Sur.
Finalmente, se acordó celebrar la siguiente reunión de
El día 26, MINSUR respondió aceptando la primera y la Mesa para el día 6 de abril en la sede de la
cuarta sugerencia, indicando además que en las otras Municipalidad Distrital de Kañaris, donde se discutirá
dos, el EIA contemplaba ya las medidas adecuadas. también la validez de las asambleas del 08 de julio y
Esta decisión allana el camino para el acuerdo final y del 30 de septiembre. En el interín, se realizará una
poder poner fin al conflicto en torno a este proyecto. reunión del sub-grupo de trabajo de desarrollo social
sostenible para el 11 de marzo en la sede del Gobierno
Regional.
17

20. Casos en gestión según tipo y ubicación geográfica
Demarcación
Región Minería Hidrocarburos Minería informal Agrarios Hídricos Energéticos Laborales Total
territorial
Ancash 5 5
Apurímac 2 2
Cajamarca 6 6
Cusco 2 2 4
Junín 2 1 1 1 1 6
La Libertad 1 1 2
Lambayeque 1 1 2
Lima 1 1 1 3
Loreto 6 6
Multiregional 1 2 1 4
Nacional 1 1 1 3
Piura 1 1 1 3
Puno 1 2 3
San Martín 2 2
Tacna 2 2
Otros* 3 1 3 1 0 1 0 0 9
Total 23 9 11 7 6 2 2 2 62
Otros: Amazonas, Arequipa, Ayacucho, Ica, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Tumbes y Ucayali
Fuente: Sistema de información ONDS, al 04 de febrero del 2013

21. 3 Casos registrados:
los avances en prevención
El tipo de casos en prevención se concentran en Gráfico: Casos en prevención según tipo
minería (16) que representa el 39% del total, seguida
de muy lejos por los casos relacionados a Minería ilegal / informal
hidrocarburos (5) y demarcación territorial (4). El resto
son menos frecuentes. Energéticos
Hídricos
En esta oportunidad, el número de casos en
prevención ha disminuido ligeramente en relación al Otros
mes anterior (1 caso), pero los tres principales tipos
mantienen su peso relativo. En un contexto de notorias Minería
Laborales
variaciones, minería, demarcación territorial y
agrarios aumentan sus casos en relación al mes
anterior (3 en total), hidrocarburos, y “otros” dismi- Agrarios
nuyen (5). Demarcación Hidrocarburos
Territorial
Tabla N° 3
Casos en prevención, según tipo
Tipo Número % Incluye un total de 41 casos
Fuente: Sistema de información ONDS,
actualizado al 04 de marzo del 2013
Minería 16 39.0
Hidrocarburos 5 12.2
En febrero, los casos en prevención están distribuidos
Demarcación territorial 4 9.8 en 18 departamentos, aunque desde luego, pueden
Agrarios 3 7.3 observarse diferencias como las que se consignan en la
tabla N° 4. Se constata allí que los departamentos
Minería ilegal/ informal 2 4.9 donde se han concentrado más las labores de
Laborales 3 7.3 prevención son del sur andino (Ayacucho, Puno),
Lima, la sierra norte (Cajamarca) y otros de carácter
Energéticos 2 4.9
multiregional.
Hídricos 1 2.4
Otros 5 12.2
Total 41 100.00
Fuente: Sistema de información ONDS,
actualizado al 04 de marzo del 2013.
19

22. Tabla N° 4
Distribución regional de los casos en prevención Si se comparan los casos en gestión y prevención
(tablas N° 1 y N° 4), observa una coincidencia en la
Región Total % importancia relativa de la tipología de casos atendida
por la ONDS , aun cuando los porcentajes no sean del
Puno 4 9.8 todo similares. Lo que reafirma que los casos
relacionados a recursos naturales son los más
Ayacucho 4 9.8 numerosos.
Lima 4 9.8 Esto sin embargo no es extensible a las cifras de las
tablas de distribución geográfica (Tablas N° 2 y N° 5);
Apurímac 3 10.0 ya que departamentos con mayor número de casos en
prevención como Apurímac y Ayacucho, no figuran
Pasco 3 7.3
de manera destacada entre los más conflictivos. El
Cajamarca 3 7.3 primero de los mencionados es, como se sabe, un
proyecto piloto de la ONDS y recibe por ello una
Multiregional 7 17.0 atención especial.
Otros** 13 31.7 Como ya se ha visto, los conflictos en minería
atendidos están fuertemente concentrados en 2
Total 41 100.0 departamentos; no ocurre lo mismo con los casos de
minería en prevención, distribuidos de manera más
Fuente: Sistema de información ONDS,
homogénea en el país.
actualizado al 04 de marzo del 2013.
Mapa de distribución regional de casos en prevención
41 CASOS EN PREVENCIÓN
33 casos en las regiones
07 casos multiregionales
- Bananeros Tumbes - Piura
- DT Ancash – Huánuco
- DT Ayacucho – Huancavelica
- Conflicto Hídrico Tumbes - Piura
- CCNN Amazonas - Loreto
- Selva Central: Junín - Pasco
- CETICOS: Moquegua - Arequipa
01 caso nacional
- Reorganización del Seguro
Social de Salud
Ubicación de casos
en prevención
Fuente: Sistema de Información ONDS, al 04 DT: Demarcación Territorial

23. Casos en prevención según tipo y ubicación geográfica
Minería Demarcación
Región Minería Hidrocarburos Agrarios Hídricos Energéticos Laborales Otros** Total
informal territorial
Apurímac 2 1 3
Ayacucho 2 2 4
Cajamarca 2 1 3
Lima 1 1 1 1 4
Multiregional 1 2 1 3 7
Pasco 1 1 1 3
Puno 2 1 1 4
Tumbes 1 1 2
Otros* 5 2 0 1 1 0 0 1 1 11
Total 16 5 2 3 4 1 2 3 5 41
* Amazonas, Ancash, Arequipa, Cusco, Huancavelica, Huánuco, Ica, Junín, Loreto, Nacional
**Incluyen: demanda cultural, transporte
Fuente: Sistema de información ONDS, al 04 de marzo del 2013
21

25. Anexos ANEXO N° 1
Las fuentes del estudio
La Oficina Nacional de Diálogo y Sostenibilidad
trabaja con información de diversa procedencia. La
fuente primaria para este estudio son las visitas de
campo realizadas por el personal de la ONDS en el
cumplimiento de sus funciones, las cuales alimentan el
sistema de información de la Oficina, complementadas
por fuentes secundarias de diversa naturaleza entre las
que cabe mencionar las siguientes:
1) La Dirección de Inteligencia del Ministerio del
Interior – DIGIMIN.
2) Los diversos sectores del Gobierno Nacional que
deben abordar los conflictos bajo su competencia,
incluyendo aquéllos que tienen unidades dedicadas al
tratamiento de los conflictos (Ministerio de Energía y
Minas, Ministerio del Ambiente, Ministerio de
Agricultura, Ministerio de Trabajo, Ministerio de la
Producción, entre otros).
3) La Defensoría del Pueblo a través de sus Reportes
Mensuales, boletines diarios e Informes Defensoriales.
4) Medios de comunicación: prensa escrita, audio-
visual y virtual a nivel nacional y regional.
El Sistema de Información de la ONDS centraliza los
datos sobre los conflictos, recogidos en una matriz
incluida en el último anexo del presente informe. Se ha
creado también una matriz específica para los casos de
prevención, también anexada al citado informe. Todos
los datos presentados en los cuadros analizados pro-
ceden de estas matrices.
La captura de información primaria permite una
identificación detallada de actores políticos,
organizaciones sociales, actitudes de la población,
proyectos de inversión, entre otros, facilitando la
elaboración periódica de estadísticas sobre la
conflictividad y el diálogo en el país. Asimismo, esta
información suministra pistas para planificar
estrategias y desarrollar acciones de prevención y
solución de conflictos sociales.
23

26. ANEXO N° 2
Glosario de términos y tipología de conflictos
Diálogo: es el espacio en el cual las personas se reúnen por parte del Estado, y se confrontan a través de
para construir un entendimiento mutuo más allá de procesos públicos espontáneos o institucionales.
sus diferencias, con el objetivo de generar resultados
positivos a través de la conversación. Además, Crisis: cuando el conflicto desborda los canales
promueve valores de respeto y tolerancia, y requiere institucionales previstos normativamente para su
de habilidades para escuchar y comunicar tratamiento; suelen generarse por acción de un actor
efectivamente². que polariza y desencadena hechos para conseguir un
resultado favorable³.
Diferencia: conflicto de juicio u opinión (“conflicto
cognitivo”), que ocurre cuando una de las partes Desescalamiento: en esta fase se levantan las medidas
considera que la(s) otra(s) ha(n) llegado a conclusiones de fuerza y existe un diálogo entre los actores. El
equivocadas sobre hechos reales. Se trata conflicto ha logrado ingresar a una fase de negociación
fundamentalmente de una contraposición de entre los actores sociales, las autoridades del Ejecutivo
opiniones. y las autoridades de los Gobiernos Regionales.
Controversia: oposición de intereses o posiciones La transformación de los conflictos: es un proceso de
acerca de un hecho, una acción o decisión. Un interés es cambio constructivo de las relaciones entre los
un objetivo o meta que persigue un grupo social, en miembros de una sociedad y las estructuras
tanto una posición es la visión o representación que subyacentes, especialmente de la relación Estado –
dicho grupo se ha forjado, ambas en torno a un hecho, ciudadano. Es un mecanismo de adaptación de las
acción o decisión concreta. necesidades de individuos y grupos en las
instituciones políticas, sociales y económicas como
Conflicto social: proceso social dinámico en el que dos requisito para el desarrollo sostenible.
o más partes interdependientes perciben que sus
intereses se contraponen (metas incompatibles, Cultura de paz: “un conjunto de valores, actitudes y
escasez de recursos e interferencia de la otra parte para comportamientos que reflejan el respeto a la vida, al ser
la consecución de sus metas u objetivos), adoptando humano y a su dignidad y que ponen en primer plano a
acciones que pueden constituir una amenaza a la los derechos humanos, el rechazo a la violencia en
gobernabilidad y/o el orden público, y para cuya todas sus formas y la adhesión a los principios de
resolución, se requiere la intervención del estado en libertad, justicia, solidaridad y tolerancia; así como, la
calidad de mediador, negociador o garante de comprensión entre los pueblos, los colectivos y las
derechos. personas.”
Prevención: actividad que se realiza de manera Gobernabilidad: capacidad del Estado para gestionar
anticipada al desencadenamiento de un conflicto social los asuntos públicos y mantener la legitimidad de las
o, en su defecto, al escalamiento o crisis del mismo. instituciones públicas.
Tratamiento: actividad realizada cuando el conflicto
social se manifiesta abiertamente, pudiendo incluso
llegar a hacer crisis. Cuando esto ocurre, la Oficina
busca lograr el desescalamiento del mismo, tratando
de canalizarlo hacia una solución a través del diálogo y
la negociación.
Seguimiento: monitoreo y seguimiento de los
mecanismos establecidos para la solución del conflicto
(mesas de diálogo, grupos de trabajo, entre otros).
Escalamiento: es la manifestación del conflicto social,
que ocurre cuando los actores sociales desencadenan
acciones públicas de rechazo a una decisión u omisión ² Programa de Apoyo para una cultura de Paz y el Fortalecimiento de Capacidades
Nacionales para la Prevención y el Manejo Constructivo de Conflictos PrevCon-
PCM. Transformación democrática: una propuesta para el abordaje de los conflictos
sociales. pp,69.
³ En esta fase la PCM asume el liderazgo y promueve el diálogo permanente. Se
invoca a los actores a generar acuerdos; articula el control de la crisis con los sectores
competentes y se despliega la fuerza pública para garantizar los DDHH de las
personas.

27. Tipología de conflictos*
Conflictos mineros: son conflictos sociales que se Conflictos agrarios, forestales, áreas naturales
desencadenan en torno a la presencia de actividades protegidas y por cultivo de hoja de coca: se
mineras, en su fase preliminar de exploración como en desencadenan alrededor de las actividades
las subsiguientes (construcción, explotación y cierre). agropecuarias y forestales debido a posiciones
Algunos cuestionan la viabilidad del proyecto; puede encontradas en torno a ciertos temas, así como por
tratarse de cuestionamientos parciales, de reclamos problemas dentro de áreas naturales protegidas.
por incumplimiento de compromisos o por aumentar Pueden enfrentar a distintos sectores sociales a nivel
los beneficios a transferir, entre otros. Por lo general, local, a pequeños productores con empresas (agrícolas
involucran a empresas formales medianas y grandes o forestales), o con el Estado en torno a ciertas
con la población local demandas.
Conflictos relacionados a minería informal e ilegal: Conflictos por demarcación territorial: son
ha venido aumentando en los últimos años, debido problemas que surgen en torno a la delimitación de un
sobre todo al creciente número de personas espacio territorial, siendo frecuentes las disputas entre
(frecuentemente campesinos pobres) que están distritos y provincias, así como entre regiones. En
incursionando en estas actividades, en muchos casos ciertos casos, los conflictos pueden ser
invadiendo terrenos concesionados a empresas, tierras intrarregionales, en otros, en cambio, interregionales.
comunales, parques nacionales o áreas protegidas, sin Es común que estos tengan como trasfondo el acceso al
respetar derechos vigentes. Suele ser de socavón o control y a los beneficios del uso de recursos naturales.
aluvional, y está extendida en muchas regiones del
país, involucrando a decenas de miles de trabajadores Conflictos hídricos: se desencadenan en torno al uso y
(y algunos empresarios), teniendo impactos muy distribución del agua para riego y consumo doméstico.
negativos sobre los recursos naturales (contaminación, Puede ser una disputa entre distintos grupos o pueden
deforestación). ser demandas de la población al Estado.
Conflictos hidrocarburíferos: son aquéllos relaciona- Conflictos laborales: surgen por desacuerdos entre
dos con las actividades petroleras y gasíferas; pueden empleadores y trabajadores en torno a los derechos y
ocurrir en cualquiera de las fases del ciclo productivo y las relaciones laborales en el sector privado o público.
suelen involucrar a las empresas y poblaciones del
entorno. Se focalizan en Piura, la Amazonía y el área en
torno a Camisea, aunque puede haber otras áreas.
Conflictos Energéticos: ocurren en torno a la produc-
ción de energía. En ciertos casos, por la oposición social
a proyectos que buscan construir hidroeléctricas, en
otros, por los impactos de las operaciones de ciertas
plantas productoras.
* Tipología elaborada a partir del documento “Lineamientos y Estrategias para la Gestión de Conflictos Sociales”, de la Oficina de Gestión de Conflictos Sociales de la
Presidencia del Consejo de Ministros, Lima, mayo del 2011, pp.25-30.
25

28. ANEXO N° 3
Acciones de la Unidad de Prevención de la ONDS
1. Región San Martín: Piloto de articulación entre el MINAG, ANA, IMARPE, MIDIS, MIMP, MRREE,
Gobierno Nacional y Regional en la instituciona- MINJUS, PCM – Demarcación Territorial, INIA, MED,
lización del PART INEI, SERNAMP, MEF, MTPE, DEVIDA.
Actualmente, la ONDS trabaja con el Gobierno Los objetivos del taller fueron: 1) Propiciar un espacio
Regional de San Martín (GORE San Martín) en la multisectorial de análisis de mecanismos y procesos de
implementación de su Sistema Informático de Alerta atención de diferencias, controversias y conflictos
Temprana (SIAT) y el fortalecimiento del área de sociales; 2) Organizar y consensuar la automatización
conflictos y prevención. Es un precedente positivo en de respuestas interinstitucionales frente a las alertas
la coordinación interinstitucional ONDS-Gobiernos del PART y prevenir el escalamiento de conflictos
Regionales, para generar la interoperabilidad de sociales; 3) Evaluar el enfoque de cada sector hacia la
plataformas virtuales y promover la construcción de conflictividad, ampliar la capacidad de participación,
software de alerta y respuesta temprana. El piloto diálogo y toma de decisiones con los actores
corresponde al compromiso de la ONDS por involucrados; 4) Sensibilización en la importancia del
institucionalizar la prevención de conflictos sociales y enfoque de prevención para el tratamiento oportuno
construir un sistema integrado de Alerta y Respuesta de la conflictividad.
Temprana que atienda situaciones conflictivas en
todos los niveles de gobierno. 1. Región San Martín: Piloto de articulación entre el
Gobierno Nacional y Regional en la instituciona-
En este marco, el 28-29 de enero, se realizó el Primer lización del PART
Taller en Prevención de Conflictos en la Región San
Martín, con la participación de 26 funcionarios de Actualmente, la ONDS trabaja con el Gobierno
diferentes dependencias del GORE vinculadas al tema: Regional de San Martín (GORE San Martín) en la
Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo; implementación de su Sistema Informático de Alerta
Dirección de Agricultura; Autoridad Regional Temprana (SIAT) y el fortalecimiento del área de
Ambiental; Dirección de Salud; Dirección Ejecutiva de conflictos y prevención. Es un precedente positivo en
Gestión Estratégica Ambiental (ARA); Gerencia de la coordinación interinstitucional ONDS-Gobiernos
Desarrollo Social; Dirección de Vivienda, Regionales, para generar la interoperabilidad de
Construcción y Saneamiento; entre otras. plataformas virtuales y promover la construcción de
software de alerta y respuesta temprana. El piloto
El taller buscó fortalecer capacidades de los corresponde al compromiso de la ONDS por
funcionarios en prevención de conflictos sociales y el institucionalizar la prevención de conflictos sociales y
uso de herramientas para implementar el SIAT. Sirvió construir un sistema integrado de Alerta y Respuesta
además para que el GORE presente los avances en la Temprana que atienda situaciones conflictivas en
construcción de su software para el SIAT, el cual todos los niveles de gobierno.
recibió los aportes de los participantes.
En este marco, el 28-29 de enero, se realizó el Primer
Con la puesta en marcha del SIAT, la ONDS podrá Taller en Prevención de Conflictos en la Región San
contar con información que coadyuve al tratamiento Martín, con la participación de 26 funcionarios de
oportuno de diferencias y controversias. Esta diferentes dependencias del GORE vinculadas al tema:
experiencia ha servido de modelo para acercarse a Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo;
otros GOREs. En esta línea, la ONDS tiene planeado Dirección de Agricultura; Autoridad Regional
consolidar sistemas de alerta temprana con los Ambiental; Dirección de Salud; Dirección Ejecutiva de
Gobiernos Regionales de Piura, Ayacucho y Puno. Gestión Estratégica Ambiental (ARA); Gerencia de
Desarrollo Social; Dirección de Vivienda,
2. Primer Taller de Planificación de la Respuesta Construcción y Saneamiento; entre otras.
Temprana
El taller buscó fortalecer capacidades de los
Uno reto para la ONDS es consensuar entre sectores los funcionarios en prevención de conflictos sociales y el
mecanismos de respuesta temprana para afrontar uso de herramientas para implementar el SIAT. Sirvió
diferencias y controversias. Para ello, el 23 de enero, se además para que el GORE presente los avances en la
realizó el presente taller para representantes de los construcción de su software para el SIAT, el cual
sectores, contándose con la participación de MINEM, recibió los aportes de los participantes.
MINAM, MININTER, MINDEF, INGEMMET, OEFA,
PERUPETRO, DIGESA, MINCETUR, CENEPRED,

29. Taller de capacitación de la ONDS - ONAGI en la Región Cusco
Con la puesta en marcha del SIAT, la ONDS podrá enfoque de prevención para el tratamiento oportuno
contar con información que coadyuve al tratamiento de la conflictividad.
oportuno de diferencias y controversias. Esta
experiencia ha servido de modelo para acercarse a Los acuerdos del taller incluyen la necesidad de
otros GOREs. En esta línea, la ONDS tiene planeado fortalecer e implementar unidades de gestión de
consolidar sistemas de alerta temprana con los conflictos; articular enfoques de cada sector e ir hacia
Gobiernos Regionales de Piura, Ayacucho y Puno. una mirada en conjunto; trabajar para generar
consensos en la forma de abordar los problemas que se
2. Primer Taller de Planificación de la Respuesta van dando en cada uno de los sectores.
Temprana
Este espacio ha servido también para avanzar en la
Uno reto para la ONDS es consensuar entre sectores los institucionalización del Sistema de Alerta y Respuesta
mecanismos de respuesta temprana para afrontar Temprana, el cual debe comprometer al Ejecutivo en su
diferencias y controversias. Para ello, el 23 de enero, se conjunto, necesitándose un fortalecimiento
realizó el presente taller para representantes de los institucional.
sectores, contándose con la participación de MINEM,
MINAM, MININTER, MINDEF, INGEMMET, OEFA, 3. Programa de capacitación “Prevención de
PERUPETRO, DIGESA, MINCETUR, CENEPRED, Conflictos Sociales: Identificación y Registro de
MINAG, ANA, IMARPE, MIDIS, MIMP, MRREE, casos en el Programa de Alerta y Respuesta
MINJUS, PCM – Demarcación Territorial, INIA, MED, Temprana”
INEI, SERNAMP, MEF, MTPE, DEVIDA.
La ONDS identificó a los gobernadores como piezas
Los objetivos del taller fueron: 1) Propiciar un espacio claves para la prevención de los conflictos sociales;
multisectorial de análisis de mecanismos y procesos de algunos han venido actuando como facilitadores de
atención de diferencias, controversias y conflictos espacios de diálogo local en el tratamiento de
sociales; 2) Organizar y consensuar la automatización diferencias y controversias. Otros han promovido la
de respuestas interinstitucionales frente a las alertas atención de las demandas de la población desde los
del PART y prevenir el escalamiento de conflictos canales institucionales. Siendo representantes del
sociales; 3) Evaluar el enfoque de cada sector hacia la Ejecutivo en los espacios locales, se coordinó con la
conflictividad, ampliar la capacidad de participación, Oficina Nacional de Gobierno Interior del Ministerio
diálogo y toma de decisiones con los actores del Interior (ONAGI-MININTER) para integrarlos
involucrados; 4) Sensibilización en la importancia del dentro del PART.
27

30. En este marco, se ha iniciado este programa de capacitación para gobernadores diseñado por el Centro de Análisis
y Resolución de Conflictos Sociales de la Pontificia Universidad Católica del Perú, en coordinación con la ONDS,
que se implementa mediante talleres, con una metodología participativa orientada a la interacción entre
participantes y facilitadores en el análisis de situaciones tipo, partiendo de la práctica diaria de los involucrados en
materia de prevención de conflictos sociales.
Su objetivo central es fortalecer capacidades de las autoridades para la identificación oportuna y registro de
diferencias, controversias y conflictos sociales en sus localidades a través de la plataforma virtual del PART.
-Identificación de conflictos sociales, conceptos, características y tipos.
-Prevención de conflictos: criterios e indicadores para la identificación de
Conceptuales conflictos sociales potenciales y evitar la escalada de los mismos.
-Herramientas de análisis: identificando actores, posiciones e intereses.
-El diálogo como mecanismo para la prevención de conflictos sociales.
-Reconoce la importancia de identificar y tipificar adecuadamente los
conflictos sociales.
Actitudinales
-Valora las acciones de prevención de conflictos y escalada de conflictos.
-Se involucra en las acciones de prevención del Gobierno Nacional.
- Identifica conceptos claves de conflictos sociales.
- Aplica herramientas de análisis de de los actores, posiciones e intereses.
- Ingresa correctamente la información al software del PART.
Procedimentales
- Reconoce las competencias de los diferentes niveles de gobierno.
- Aplica el diálogo como mecanismo para la prevención de conflictos
sociales.
Taller de capacitación a gobernadores regionales en la PUCP
El programa de capacitación se estructura en dos módulos articulados entre sí:
MÓDULO 1: Prevención de conflictos sociales: Identificación de las diferencias, controversias y conflictos
sociales.

31. MÓDULO 2: Registro de casos en el Programa de
Taller de capacitación a gobernadores provinciales Alerta y Respuesta Temprana (PART).
en la Región Ayacucho
En enero del presente año, se realizó un primer taller
en 9 departamentos, capacitándose a los 26
gobernadores regionales y a 100 gobernadores
provinciales de 9 regiones priorizadas (Cuzco,
Apurímac, Ancash, Puno, Arequipa, Moquegua,
Loreto, Piura, Ayacucho). Con ellos se avanza en la
implementación del PART, estando preparados para
la identificación temprana de situaciones conflictivas
y su registro en el software. Además, se ha dispuesto
un sistema de monitoreo con los capacitados para
evaluar y retroalimentar aprendizajes, e identificar
nuevas necesidades de capacitación en prevención de
conflictos sociales.
En los próximos meses, La ONDS hará talleres para los
gobernadores provinciales de las regiones faltantes, y
así contar con una red nacional que ayude a detectar y
registrar situaciones potencialmente conflictivas.
1. Manual del usuario del PART
El manual de usuario inicial es un documento técnico
del PART que brinda asistencia rápida a sus usuarios
en la definición de casos y en las operaciones básicas
del software de apoyo. El objetivo fundamental es
facilitar el conocimiento, uso y aprendizaje del PART,
con características didácticas, lenguaje sencillo y de
fácil entendimiento.
Más adelante se planea elaborar ejemplares en
distintas lenguas como el quechua, aimara y lenguas
nativas de la selva, dirigidos a autoridades que serán
usuarios del sistema.
2. El Sistema de Monitoreo de Medios (SIMON)
Es una plataforma virtual basada en un software libre,
que permite registrar y dar seguimiento de noticias
vinculadas a conflictos sociales a nivel nacional. Las
principales fuentes de información son periódicos de
alcance local, regional y local así como medios
radiales.
La base de datos del SIMON data del año 2007, siendo
una valiosa fuente de información, que permite
analizar antecedentes y evolución de los conflictos
sociales, así como las tendencias de conflictividad
social en las diferentes regiones, permitiendo
identificar a los actores más influyentes en los
conflictos.
Este sistema está disponible para su uso por todos los
funcionarios y servidores de la ONDS, los cuales
pueden orientar su búsqueda a través de criterios
geográficos (regiones) y temáticos.
29