公民憲政會議【草根論壇】主持培訓手冊
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公民憲政會議【草根論壇】主持培訓手冊（20150322版） 發行人：林敏聰 編輯：呂家華 協助編輯：李仲庭、陳俊宏 電子信箱：tdw2012@gmail.com 網站：http://www.twdem.org/ 地址：10049台北市中正區北平東路28號9樓之1 電話： 02-2393-6363
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公民憲政會議【草根論壇】主持培訓手冊
- 2. 公民憲政會議草根論壇主持培力 議程｜ ＊當天議程進行，會視參與者狀況彈性調整。 ! ! ! ! ! ! ! ! ! 時間 流程 說明 講師/主持 0940-1000 報到 1000-1040 開場說明與自我介紹 1040-1150 草根論壇動手玩（一） 演練題目：未來草根 論壇應談的議題（暫 擬） 大家一起來 1150-1220 模式一演練後的討論 針對上一階段的演練 進行程序、主持技巧 的Q&A 大家一起來 1200-1300 午餐 1300-1440 模式說明與主持技巧介 紹 1. 介紹兩種草根論壇 模式的架構與差異 2. 主持、記錄的技巧 3. 工作團隊如何分工 與準備 1440-1540 自己技巧自己練 透過自身模擬主持， 嘗試主持、記錄的各 項技巧。 大家一起來 1540-1550 休息 1550-1700 憲改運動中的參與民主 1. 草根論壇與公民憲 政會 2. 最新政治局勢 3. 參與民主在其中的 重要 1700-1730 綜合討論與回饋 對於後許草根論壇進 行的建議與想法 2
- 4. ! 去年底九合一選舉結果的衝擊，讓民間團體對於台灣必須進行憲政攺革的主張 終於得到各政黨的正面回應。近期的發展則是再度出現「國是會議」的提議。 ! 作為啟動這一波憲改運動的源頭，318運動當時所提出的「公民憲政會議」構 想，始終是「由下而上」的「全面憲改」工程，經由廣泛舉辦的草根論壇、推 動論壇，進而在公民憲政會議達成憲改方案共識。也因此我們並不主張1990年 代「國是會議」的政黨菁英憲改模式，也不認同重製過去七次局部性修憲的經 驗。因此，我們一方面樂見政黨對憲改訴求的呼應，另方面則對於「國是會議」 的構想認為有進一步釐清的必要。 ! 確實，憲改的推動必須政黨與政治領袖的承諾及參與，來打開憲改的「政治機 會之窗」，這個契機稍縱即逝；但是，理想憲改的實踐也必然需要各階層人民 「由下而上」的參與討論，這樣的討論與共識的形成需要時間。在兩難之間可 行的折衷方案，就是把國是會議，定位為「公民憲政會議的預備會議」，制定 後續憲改的遊戲規則。其目標，是取得主要政黨領袖與政治人物推動「由下而 上，全面憲改」的明確政治承諾，形成「如何由下而上全面憲改」的「程序性 共識」，做成將「公民憲政會議」納入正式修憲程序的計劃，並涵蓋於各政黨 領袖與政治人物承諾的範圍。換言之，此一國是會議要達成的，是關於憲改程 序的有拘束力的政治承諾，而不就個別憲改議題進行實質決定。 ! 在前述定位與目標之下，我們提出未來憲改推動必須符合的四大原則： ! 一、全面憲改：「國是會議」必須承諾「全面憲改」，亦即，憲改的程序計劃， 必須讓所有憲政問題得到審議與改革，而非只處理局部議題。 ! 二、由下而上：「國是會議」必須承諾「由下而上」，亦即，所產出的程序計 劃，必須符合「召開公民憲政會議」的訴求，實踐人民審議、由 下而上的過 程，並且成為修憲程序的正式過程。 ! 三、降低門檻：「國是會議」必須承諾將「降低修憲門檻」列為後續憲改工程 的最優先議題，以確保第二階段憲改成為可能。 ! 四、兩步到位：在「由下而上 全面憲改」的前提下，國是會議基於時程因素 限制，應承諾分別於2016大選時機，以及2018地方選舉兩階段完成全面憲改， 並分別就各該階段訂出完整的程序計劃。 ! 憲動盟關於憲改程序的完整說帖，詳如附件。最後，我們要強調，把握當前的 政治契機，促成各政黨與政治人物共同推動「由下而上全面憲改」，是迫切需 要的工作。也因此，憲動盟將以此一說帖為本，在近日展開與各主要政黨的拜 訪行動，就如何建構一個「打開憲改政治機會」的平台（無論最終名稱是否為 「國是會議」）進行對話，盡力促成此平台的誕生。 4
- 5. ! 2015.01.12「朝野政黨必修的憲改推動程序」記者會新聞稿｜ ! 憲動盟於（2015/1/12）舉辦「朝野政黨必修的憲改推動程序」記者會，提出憲 政的改革不是一蹴可及，在2016大選時可以處理少數高度共識議題，但是憲動 盟期待憲政改革的討論應延續到2018年，並且期待成為下屆國會最重要的使命， 主張從「國是會議」到「公民憲政會議」到「修憲委員會審議」到「修憲公投 複決」的軸線有兩條：一條是以2018地方選舉兼修憲公投為準的時間軸，另一 條是以2016大選兼修憲公投為準的時間軸，包含政黨政治運作與公民憲政會議 草根民主可以融合之計劃，這個計劃是憲動盟以「四個原則、一個定位」的基 礎，與台灣四大黨共同發起召開國是會議。 ! 台灣守護民主平台理事徐偉群表示四個原則包括：「全面憲改」、「由下而 上」、「降低門檻」、「兩步到位」，其中「二步到位」是指在「由下而上 全面憲改」的前提下，國是會議應承諾分別於2016大選時機，以及2018地方選 舉兩階段完成全面憲改，並分別就各該階段訂出完整的程序計劃。因此，國是 會議定位應是就全面憲改的「程序計劃」取得政治共識的預備會議，而非實質 議題的討論。「公民憲政會議」才是要討論、形成具體憲改方案的場域，提交 修憲委員會依照法定程序處理。 5
- 6. ! ! 把握政治機會 人民共同設定議程 ! 台灣人權促進會副秘書長施逸翔提到，作為這一波憲政改革的推動團體，憲動 盟一直在思考一個難題，即，如何形成一個「政治機會」來實現「由下而上全 面憲改」。九合一大選後，這個政治機會的曙光突然出現，顯示社會對於政治 結構大改革的希望，比我們想像得更急迫。婦女新知基金會秘書長林秀怡也表 示，過去台灣的憲政改革，對於弱勢者的議題或聲音都很難在憲改中被聽見， 是相當困難。呼籲各個政黨的憲改主張應該用親民的方式呈現，讓更多的人民 都能參與其中。 ! 台灣伴侶權益推動聯盟專員徐蓓婕提到，推動婚姻平權的團體會參與憲動盟， 因為伴侶盟肯定與群眾溝通一起共同形塑各種的可能。性別議題對許多政治人 物而言只是小花邊，但對許多人民而言性別議題並非僅是小花邊，甚或是人生 的全部，不應該被政治人物認為有政治利益的議題所排除。 ! 對朱、英的肯定與提醒 ! 經民連召集人賴中強則表示，在現實政治的過程中，憲改必須要有政治力的參 與，來打開憲改的「政治機會之窗」，並共同實踐憲改理想。憲動盟已在上周 五（1月9日）與台聯黨周副秘書長及親民黨劉副秘書長接觸，本週也將與民進 黨兩位副秘書長洽談，希望與各黨交流對此一程序提案的意見。憲動盟進一步 釐清，針對如何共同發起國是會議（或其他名稱）目前是平行與四個政黨對話， 未來國是會議的參與階段，希望在地方選舉中有席次的小黨都能進場。 ! 憲動盟肯定朱立倫市長積極提出中央政府體制應權責相符的勇氣，但也同時提 醒朱市長，「內閣制」「總統制」的選擇與推動，只有在多數人民參與討論、 理解、支持的「由下而上，全面憲改」過程中，才可能實踐，才可能跨越藍綠 對抗的僵局。我們希望在最短時間內拜會朱立倫主席，共商啟動憲改對話。憲 動盟也肯定蔡英文主席「與公民社會一同推動『由下而上』的憲政改革」主張， 同時提醒蔡主席公民力量的可貴不在於領導人的權威，而在於帶動基層人民廣 泛參與討論過程中所形成的社會共識，這將是促成社會和解、防衛台灣民主體 制最可貴的力量，憲動盟期待蔡英文對「四個原則，一個定位」正面回應，並 展開對話。 ! 憲改無法是單一政黨的功勞 ! 最後，人權公約施行監督聯盟召集人黃嵩立強調修憲若要成功，需要凝聚社會 共識，不可能歸於單一政黨的功勞，而是全國人民、政黨、立法委員的共同智 慧。請各政黨捐棄成見，把握憲改機會，為國家未來的穩定發展提供良善穩固 6
- 7. 的基礎。政黨和立法院，在這個關鍵時刻，應該以國家公器自居，展現高度的 智慧與氣度，為年輕一代和以後的世代，共同努力。 ! 打造公民參與的憲改模式｜ ! 文/陳俊宏 東吳大學政治系副教授，台灣守護民主平台理事 ! 九合一大選結束後，憲改聲浪四起，各方政治力也出現許多呼籲與作為。然而 各政黨與政治人物對憲改議題所提出的主張，也引發各謀己利的疑慮，讓人質 疑憲改只為了解決政治人物或政黨的權力困境，漠視人民迫切關心與亟待解決 的問題。 ! 公民參與憲改的必要性 ! 「三一八佔領運動」結束後，由二十多個公民團體所組成的「公民憲政推動聯 盟」，即以「由下而上、全面憲改」作為訴求，在全國推動人民參與審議憲改 的民主實驗。這個基本訴求強調，在二○一六年大選前，推動朝野與公民社會 已具有高度共識的議題，並同時在這個基礎之上，開啟更廣闊的憲改空間，透 過公開的民主程序充分匯納廣泛的各界意見，以更為擴大公民共和的基礎，不 僅能強化憲政秩序的正當性，進而促使人民認同未來憲改內容。這個有別於各 政黨所提出的主張，看似艱難卻有其存在之必要性。 ! 公民團體主張「全面憲改」的理由在於，目前政治人物都將焦點鎖定在中央政 府體制，並以總統制、內閣制或半總統制作為分析單位，爭論我國憲政體制運 作的理想與實際。然而熟悉憲法政治的人都理解，憲政運作的核心在於行政與 立法之間的關係，而選舉制度、政黨體系、憲政文化等因素可以在同樣的行政 立法制度下導致迥異的後果，因此在評估不同憲政體制的優劣時，必須將這些 因素進行配套思考，才能對哪種憲政體制的安排較為合適，做出較公允的分析 與評價。由於憲政體制的各個環節有著牽一髮而動全身的系統關聯，僅針對中 央政府體制，而沒有進行全盤的思考，恐未能發揮改革的成效。更何況，「憲 政改革」不是只有「憲法」本身需要修改，仍有修憲門檻、新權利憲章、分配 正義與民主防衛機制等公民社會長期關注的問題必須嚴肅處理。因此如何擺脫 「政治菁英操控議程與內容的修憲模式」，代之以「政治菁英與全民共同參與 的憲改模式」，並透過全國人民共同思考「憲政改革」的範疇界定，進行問題 診斷，以及進一步探索制度改革的規範原則與相關解方，親手繪製國家前進的 藍圖，是這波憲改運動的核心工程。 ! 憲改程序與實質內容同等重要 ! 公民團體主張憲改程序應「由下而上」的理由在於，一個真正能夠深化民主的 憲改過程，必須包括公民的實質參與。憲改程序關注的不僅僅是一個法律文本 7
- 8. 的修訂，也是透過人民參與在其中，確認國家共同理想與價值的過程。但長期 以來這部憲法與人民的疏離，也是構成當前這個政治共同體存在認同爭議的來 源之一。因此公民團體強調由下而上的憲改運動，正是要處理這部憲法與人民 的斷裂關係，透過人民之間的溝通與對話，凝聚共同體成員的團結情感，重新 肯認政治共同體的意涵。回想南非當年為擺脫長期種族隔離的桎梏，在制定新 憲的過程，密集展開「公民參與新憲」的計畫，成功地營造出南非民眾對於憲 法的認同與歸屬感，為開創一個彩虹新國度奠定堅實的基礎。 ! 全球憲改趨勢 ── 公民的實質參與 ! 除了經常被提及的南非經驗之外，在當前全球憲政改革的趨勢，我們可以發現 愈來愈多國家重視公民的參與。除了加拿大的英屬哥倫比亞省、渥太華省將選 舉制度的改革方案交由公民會議進行民主審議之外，公民參與實質修憲近年來 也在歐洲成為重要的發展，包括愛爾蘭、荷蘭與比利時等國家，冰島甚至是由 二十五名公民所組的制憲委員會，透過「群眾外包」（crowdsourcing），徵詢與 蒐集各方意見，草擬一部新憲法。姑且不論這些國家對於民主審議程序的設計、 公民的產生方式以及議題討論範疇界定的差異，公民實質參與在憲改程序中受 到高度的重視。因此，在面對當前高門檻的公民複決程序，如何提供公民知情 的討論與參與，各主要政黨與政府部門實責無旁貸。 ! 有別於傳統修憲模式的另一種想像 ! 有人或許會質疑，憲改具有高度專業性，納入公民審議只是曠日廢時，公民團 體不如把握稍縱即逝的憲政時刻，逼迫各政黨領袖接受各自長期倡議的憲改主 張。然而把握憲政時刻的同時，除了關注結果之外，也必須強調過程的重要性。 提供公民參與憲改的管道，不僅可以擺脫過去屢遭詬病的修憲程序，透過全民 對憲政議題的公開討論，以參與民主的方式，補充代議民主的缺陷之外，更能 增進公民的政治知識、提升政治效能感與政治信任感，並強化公民的憲法意識， 深植台灣的憲政文化。更重要的是，一個強調由下而上民主參與的憲改程序， 讓台灣人看到代議民主之外的另一種可能性，同時這讓人民成為新憲催生者的 過程，更是國民主權的具體實踐！ ! 原始刊登網址：自由時報2014/12/29 http://news.ltn.com.tw/news/opinion/paper/ 842950 ! ! 別讓憲改變成作文比賽｜ ! 文/呂家華 台灣守護民主平台公共政策部主任 九合一選舉後，政治人物紛提出修憲主張，或喊出藉由「國是會議」或「憲政 體制修改會議」進行修憲的討論。但台灣社會都不能遺忘過往七次修憲經驗中， 8
- 9. 僅由政治人物主導修憲商討必然會有政治盤算和利益交換下的妥協，導致台灣 在體制上形成總統、行政及立法權責不清、無法監督的結構問題。我們也無法 迴避憲改過程中就是需要透過政治力，協助憲改從運動的倡議推進體制內那艱 難的修憲審議程序。 ! 公民審議破除黑箱 ! 台灣社會對318一系列佔領國會運動所提出「召開公民憲政會議」的訴求，如 何從運動推進制度內的想像與具體實踐，都不應被這些會議名稱框限住。正因 政治人物必然會存在的政治盤算，我們更要堅定「公民憲政會議」由下而上參 與、全面憲改的原則。我們除了不容許各政黨將其利益盤算隱藏在其所提及的 會議背後，更要思考一個如何讓政黨、公部門、民間團體與人民可以共同商討、 決定的憲改程序。對台灣社會而言，「公民憲政會議」將是重要的民主操練與 轉轍過程。 尤其，當我們訴求公投連署、公投投票門檻與修憲門檻降低的同時，一方面需 要將政治的決策黑箱打開來，納入公民審議在其中，另方面也是透過公民複決， 讓人民厚實這個偏好的加總。因此，無論政治人物喊出的修憲主張是真是假， 無論其所提出將召開的相關會議是虛是實，台灣社會在這個關鍵時刻，不能僅 關注政治人物在媒體所呈現的憲改議題的表象爭辯，更要在意這過程是否容得 下人民，甚或是更弱勢者實質參與在其中？ ! 人民參與促進認同 ! 再者，人民對自己國家的《憲法》是否有感情，必須在憲改過程透過由下而上 的參與審議機制設計，讓人民對於所面臨的生活情境進行問題診斷，並在提出 問題的同時縫補他們與這個體制的斷裂。惟有如此，憲改過程才不會變成政治 人物或是台灣社會少數長期關心憲改議題團體的作文比賽。這樣的一條路的確 艱難，因為它是一條台灣社會未走過的路。但我們必須克服這樣的不安與害怕， 台灣憲政改革才有可能轉轍。 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 9
- 11. 【主持人的立場與原則】 ! 1. 每個人對於議題或多或少都有想法，工作人員（包括主持人也不例外）， 但主持人在草根論壇的工作是要協助討論的進行，不是參與討論，為了盡 可能達到這樣的任務目標，主持人在主持過程中，不會發表自己的想法， 也請在過程中，若參與成員覺得有問題，都可以適時提醒主持人。 2. 確認每一位參與成員了解進行的規則與程序，而主持人必須完整了解整個 程序，有助於當成員討論進度比較快的時候，可以請他慢下來，待相關程 序出現，再請他表達。 3. 成員背景同質性若很高，需要主持人請大家思考不同立場的觀點，但若成 員背景差異性很高，因此有些討論進度會不一對於程序的掌握，主要是盡 可能讓彼此了解想法，並且在互相對話中，拉近彼此的資訊平等，而不會 一下子討論圈陷入某幾個人的對話。 4. 確認發言者的意見，盡可能重複該成員發言，而不是重新詮釋。 ! 【主持人工作內容】 ! 1. 盡可能保持每位成員發言時間平均，以及鼓勵比較少發言的成員多多發 言。 2. 盡可能保持程序依據時間進行（因後續仍有活動進行），但儘量不要以這 樣的理由中斷成員的發言權利。 3. 保障發言者發言的權利，禮貌性（微笑地）擋住其他成員的插話發問或打 斷發言。 4. 若需要更多發言時間，需向其他成員徵詢同意。 5. 若有成員之間無法獲得一致性同意， 1. 若是套餐一的處理如下： ·•有不同的主張，他（們）的觀點需要被審慎考量。任何強烈關注該 提案或持有反對意見者，他（們）的強烈關注或反對意見必須納入 考量，並在最後成型的提案中予以處理。 2. 若是套餐二的處理如下： ·•請再發便利貼寫下來，禮貌性地請他書寫下來，不要讓爭執擴大， 影響程序的進行。倘若真無法制止，請副主持人找大場主持人協 助。 ! ! ! 【個別工作內容的補充】 ! 11
- 12. 【模式二】副主持人（helper)的工作內容 1. 協助主持人處理臨時狀況，輔助討論進行，但所有程序安排，請以主持人 意見與決定為主。 2. 倘若有意見不合者，請副主持人尋找大場主持人協助處理。 3. 協助發放工具，幫忙張貼便利貼（可用膠帶固定）、提醒發言時間、相關 物質補足。 4. 請在現場用牛皮紙做一些意見摘要整理，協助成員上台報告，並且會後與 主持人共同將本次討論的相關意見進行整理，請整理成電子檔寄送到： 整理方式如附件。 ! ! 【注意事項】 ! 1. 討論開始前，就先在將各組桌椅或席地而坐討論位置排好，或者將桌椅排 開確認大家的空地位置。就算是【模式一】的討論，最好也是彼此看得見 彼此的場藝，建議不要在階梯或一般上課排排坐的座位規劃。 2. 若為【模式二】，小組討論分組每組5-10人為限。 3. 開場剩餘時間進行討論默契的說明，或由【模式二】小組主持人開始討論 前帶到： ·•每個人都有公平的發言機會。 ·•先試著瞭解別人，再試著讓別人瞭解您。 ·•一次由一個人發言，請獲得主持人示意後再發言。 ·•分享發言的時間。 ·•請大家每次發言以2分鐘以內為原則(由副主持人提醒) ·•如果您感覺被冒犯了，說出來，也說明為什麼。 ·•您可以不同意別人的觀點，但是請針對議題發言， ·•不要做人身攻擊，也不要貼別人標籤。 ·•以您自己的身份發言，不要做別人的代言人。 ! ! ! ! ! ! ! ! 設備場地、規格｜ 12
- 13. ! ·• 一個能容下工作人員與參與公民（至少20人～n人）的場地(若是套餐二，要 能小組個別討論的空間，一組可容納5~10位公民及主持人和helper ) ·• 一個可供總主持人發言的舞台(必須放置在可看到每位公民的位置) ·• 舒適的座椅或是適合坐著的地面。長時間座塑膠椅可能會使部分與會公民感 到不適。請注意部分公民可能年紀較長或有生理上的病痛。 ·• 大型白板(含白板筆)或黑版(含粉筆)一個 ·• 公民可以取用水（茶、咖啡）或是小點心補充血糖等。 ·• 一區可放置機器與工具的康間。(如電腦設備、可讓所有與會公民看到的大螢 幕投影機(能與電腦相容)、攝影設備) ·• 洗手間 ·• 戶外設施可供公民吸菸或呼吸新鮮空氣之用。 ·• 科技設備至少兩台以上電腦，其中一台必須連上網路，非常重要。 ·• 麥克風與音響設備。 ·• 若是套餐二，盡可能的混合公民，如此的安排可以使得來自不同地方或背景 的公民能夠有機會與其他公民對談，使得對話能更多樣化。 多樣的對話是 審議過程中的一個重要環節，它可以使公民反應不同的觀點與生活經驗。 ! 預備會議｜ （請論壇小幫手）帶主持團隊＋工作人員＋合辦（申辦）團體，進行以下的說明、 討論與分工 ! • 介紹當次所有工作人員認識 • 說明預備會議流程 • 說明報名者狀況 • 確認議程和題目（題綱） • 確認主持團隊分工、操作默契與原則 • 帶著團隊ra過一次細流 • 會後檢討 • push記錄收回 ! ! ! ! ! ! 草根論壇的模式說明｜ 13
- 14. ! 目前，草根論壇的設計有兩種模式（皆是以四小時計算）： 1. 是從佔領華爾街期間，產生的會議手勢改良為全體討論模式。 2. 是從318一系列佔領運動期間，Dstreet進行結構式議題設計的小組討論模式 而來。 ! ! 【模式一】 ! 1. 議題：可選擇討論1.體制/選制；2.體制/選制/社會權；3.體制/選制/兩岸；4. 體制/選制/社會權/兩的方式 2. 進行方式：全體討論（華爾街手勢會議） 3. 工作團隊：只需要一組人（六位，若人數再多，可以再增加逐字記錄等） 就可以成為主持團隊帶一場，但談的深度比較不能期待，資料後續整理也 比較需要時間： ·• 2位主持人：2位主持人的分工，A請協調一位主要作為程序說明、後續 三階段第一回合的引導討論，另一位B作為白板記錄、匯整大家發言， 並做第二回發言強度確認者。 ·• 1位記錄：至少把主持人寫的白板記錄打下來，若行有餘力可以補充白 板以外的記錄（請參閱附件表格一） ·• 1~2位遞麥克風（請配合主持人示意再遞麥克風，同時，也可以提醒主 持人還有哪區或哪些人舉手尚未有發言機會）、拍照 ·• 1位現場觀察員：觀察大家的狀況，提供建議（透過遞紙條給B主持 人），以及事後的討論。 ·• 1位錄影 ! 【模式二】 ! 1. 議題：要是能從個案推進到盤點在體制上遇到問題的層次。 2. 進行方式：小組討論＋全體分享（Dstreet） 3. 工作團隊：人數有多少，就會有N小組（5~10人一組），就需要等量的N(主 持人＋helper)加一大場主持人的需求，資料回來就是呈現三個階段的記錄， 多是keyin，需要匯整的時間就會省掉一些。 ! ! ! ! 【兩種模式的比較】 ! 14
- 15. 15
- 16. ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 草根論壇【模式一】主持指引｜ ! 套餐一 套餐二 進行的方式 華爾街手勢會議 （全體討論） ! 好處：大家同步清楚場上進 行的每個發言與討論，有全 體參與的團體氛圍 ! ! 缺 點 ： 無 法 讓 大 家 都 說 到 話，不一定可以深入討論 Dstreet (小組討論＋全體分享) ! 好處：盡可能分配時間讓大 家都有機會發言，透過程序 設計可以較深入討論議題， 且有結論 ! 缺點：無法讓大家知道到底 其他小組討論的狀態 討論範圍與內 容 較可掌握，且事先準備可提 供多場使用 需要花多一些時間思考、沙 推個案議題與體制的關係， 才 比 較 好 帶 第 三 階 段 的 討 論。 主持人角色 B主持人的角色較吃重，需要 同 時 記 錄 、 匯 整 ， 甚 至 分 析。（請參考p8) 主持人照表操課。 後續整體 分析上較需要時間，需要主 持人把現場討論依照不同議 程階段、不同星號（偏好強 度）、不同議題面向，將各 階段產出依憲法、法律、行 政規則、政策制定等層次做 分 類 記 錄 ， 特 別 是 理 由 說 明。 主要各組主持人＋helper將三 個 階 段 的 海 報 （ 需 拍 照 存 檔）轉化成文字記錄，以及 大廠主持人整理一份整場結 論重點說明。 16
- 17. 時間 流程 說明 備註 （待討 論） 0000-0020 開場說明並介紹手勢 1. A主持人謝謝大家的參與，說明整個草根論 壇的舉辦緣由（請參考指引後半部），與 相關的工作人員及其工作任務。 ·•2位主持人：2位主持人的分工，A請協調 一位主要作為程序說明、後續三階段第一 回合的引導討論，另一位B作為白板記 錄、匯整大家發言，並做第二回發言強度 確認者。 ·•1位記錄：至少把主持人寫的白板記錄打 下來，若行有餘力可以補充白板以外的記 錄（請參閱附件表格一） ·•1~2位遞麥克風（請配合主持人是意再遞 麥克風，同時，也可以提醒主持人還有哪 區或哪些人舉手尚未有發言機會）、拍照 ·•1位現場觀察員 ·•1位錄影 2. 說明當天流程所會經過的階段 開場→議題導讀→三個階段的討論 （每個階段兩回合，第一回合請大家踴躍發言 的同時，鼓勵聆聽者也透過手勢表示對其發言 的態度，第二回合確認大家對所有發言的強度 認同/共識程度） 3. 介紹手勢並請大家跟著練習做，並加強說 明手勢也會是針對各項意見如何判斷共識 強度的標準。 4. 介紹接下來 (兩)位議題導言的專家（包 括題目與服務單位/職稱）。 5. 主持人可依現場人數判斷，請參與者輪流 自介動機與期許。 公民憲政 會議的三 階段過程 （草根→ 推動→全 國）放在 開場由主 持人說 明，還是 由一位專 家來說比 較好？ 或者可以 事先錄影 現場播 放，建議 內容分成 為何有公 民憲政會 議及草根 論壇的舉 辦，以及 是用什麼 樣的模式 進行。 0020-0040 第一位專家導讀 專家導言需要分工將： 1. 當天議題設定的範疇進行說明，特別是議 題範疇間彼此有的連動關係 2. 讓參與者明白各議題範疇，可能分別會需 要在憲法、法律、政策、行政規則等各層 次處理，而有時涉及的也是策略問題。 ! 兩位專家導讀的同時，B主持人可試著把專家的 發言內容記錄在白板上，並在專家結束導讀 後，跟大家再做一次briefing，並簡單問一下現 場是否有問題提問。 也可以考 慮是先錄 影，搭配 專家到現 場供大家 詢問問 題。 ! 專家是否 可以待全 場，以備 現場諮 詢。 現場提供 網路搜尋 相關法規 規定。 0040-0100 第二位專家導讀 時間 17
- 18. 0100-0200 第一階段第一回合： 提出問題與挑戰 A主持人在開始請大家發言前，再次說明接下來 這個階段請大家針對本次題目設定的組合，提 出在台灣社會遇到什麼樣的問題與挑戰。 ·•憲政/選制 ·•憲政/選制+社會權 ·•憲政/選制+兩岸 ·•憲政/選制+兩岸+社會權 簡單介紹自己一個人約有3分鐘的發言時間，請 大家儘量把握時間。（另一位主持人同時就開 始記錄發言重點） 1. A主持人在聽完發言者的內容後，請儘量可 以歸納一些重點。 0200-0220 第一階段第二回合 確認問題與挑戰 1. 由B主持人先跟大家說明第一回合有哪些發 言內容，而這些內容中，有哪些不同意 見，需要大家在稍後用手勢表達強度時， 可同時多表達意見。 2. 然後B主持人開始一項項發言內容請大家透 過手勢進行態度的表示，若有人對否些發 言內容，有不同的主張，他（們）的觀點 需要被審慎考量。任何強烈關注該提案或 持有反對意見者，他（們）的強烈關注或 反對意見必須納入考量，並在最後成型的 提案中予以處理。 3. 進一步將這個階段討論的內容進行歸納， 同時說明討論強度後，探詢下一個階段討 論的優先排序。若主持人拋出的聚焦內 容，大家沒有問題，就進入第二階段。若 大家有不同意見，就再進行一次手勢強度 確認，若只是多一兩個項目，就一同進入 下一個階段。不需要在這個部分耽擱太多 時間。 第一階段 開放參與 者提出多 個問題意 識後，是 否要收斂 聚焦至1~2 個現場最 熱烈討論 的問題， 再進一步 引導提出 更多「較 具體」的 陳述主 張？ 若是如 此，主持 人需要進 一步作排 序確認。 如3. 0220-0320 第二階段第一回合 提出行動方案 A主持人在開始請大家發言前，再次說明接下來 這個階段請大家針對本次題目設定的組合，提 出在台灣社會不同的主體，可以有哪些行動方 案，特別是在體制上的修、立法。主持人在這 部分的說明以，及後續的引導發言者清楚地說 明是： 1. 國家制度該如何修改的原則（可以正負面 表列）或是哪些行政機關該如何落實等。 2. 公民（尤其是現場參與的大家）可以做什 麼 3. 其他（不是主動提出，而是保留可能的彈 性） ! （以下做法同上） 這階段的 「方案」 內涵指涉 為何？是 同時討論 「國家應 該怎麼 改」+「公 民可以怎 麼做」， 還是聚焦 討論「國 家制度應 該怎麼 改」的 solution主張 流程 說明 備註 （待討 論） 時間 18
- 19. 會後事項： 一. 請六個（或更多的主持團隊）至集合地點，有張貼小豬頭像，請大家拿出便利貼撰寫今日帶小 組的問題，並依據豬鼻子（最需要解決的問題）、豬頭（需要解決但還沒那麼急）、豬身體 （整體環境、結構性的問題、或參與者的情緒反應等） 二. 若報告完後，若還有時間得宜，則會在會場報告大家集合（不強迫、志願性），先由現場觀察 者報告，大家圍圈坐下討論。 ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 0320-0340 第二階段第二回 確認行動方案 B主持人...（以下做法同上） 0340-0400 第三階段 結論確認 B主持人請試著在這個階段： 第一回合：把第一階段、第二階段過程中，大 家發言提到如何從第一階段問題與挑戰發展到 第二階段的行動發案，提到哪些未來的願景和 目標，以及現場是否有一些隱然的討論意識， 提出大家。 第二回合：透過手勢的比劃，請大家再做強度 的確認。 最後謝謝大家，並說明相關的討論記錄陸續會 在 【 】網頁上公告，若有任何意見 歡迎回覆，並請注意其他草根論壇的場次，歡 迎鼓勵其他親友參與。 後測： 人口變相 對議題的 態度 流程 說明 備註 （待討 論） 時間 19
- 20. 草根論壇 套餐二 主持指引 ｜ ! 時間 項目名稱 操作方法 備註說明 0000 0020 開場與說明 1. 主持人謝謝大家的參與，說明整個草根論壇的 舉辦緣由（請參考指引後半部），與相關的工 作人員及其工作任務。 2. 說明當天流程所會經過的階段 開場→議題導讀→三個階段的討論→全體分享 （第一階段是討論個案的利害關係人/權力圖，第 二階段從第一階段的受害者排列受害程度，以及哪 些是結構的問題，第三階段是提出這些結構如程 序、權利的問題，透過體制如何不可行 3. 介紹接下來 (兩)位議題導言的專家（包括題 目與服務單位/職稱）。 公民憲政會議的 三階段過程（草 根→推動→全 國）放在開場由 主持人說明，還 是由一位專家來 說比較好？ 或者可以事先錄 影現場播放，建 議內容分成為何 有公民憲政會議 及草根論壇的舉 辦，以及是用什 麼樣的模式進 行。 0020 0100 議題導言 兩位專家導言需要分工將： 1. 當天設定的個案議題進行介紹與說明，以及目 前的發展狀況與爭點 2. 這個議題與體制有哪些相關，讓參與者明白議 題範疇，可能分別會需要在憲法、法律、政 策、行政規則等各層次處理，而有時涉及的也 是策略問題。 ! 兩位專家導讀的同時，主持人可試著把專家的發言 內容記錄在白板上，並在專家結束導讀後，跟大家 再做一次briefing，並簡單問一下現場是否有問題提 問。 也可以考慮是先 錄影，搭配專家 到現場供大家詢 問問題。 0100 0120 開場說明 1. 主持人自我介紹，以及今日主題，確認小組成 員，進行自我介紹。每位發言時間以一分鐘為 限。 2. 發一張Ａ4白紙，將藍色奇異筆傳下去，在自 我介紹前先寫上自己的稱呼，掛在胸前，並傳 給第二位奇異筆讓下一位成員書寫稱呼。 3. 每個人自我介紹一分鐘，含「稱呼」、「就讀 系所」、「對今天草根論壇的期待」三項（注 意時間，時間快到前需善意提醒） 0120 0200 到底有誰在裡 面？ 1. 主持人說明這個階段的進行方式。 2. 張貼由主持人繪畫丄（音：同上）的海報，請 這個階段結束 後，helper請協助 20
- 21. 0200 面？ 2. 張貼由主持人繪畫丄（音：同上）的海報，請 發便利貼（＋一種顏色， —一種顏色）給成員 寫出相關的利害關係人，一個角色寫一張便利 貼（越細越好）。本階段共計五分鐘的時間。 3. 時間到後請每位成員念出自己所寫的角色，念 完後請自行貼到丄的兩側，—方請請貼在左 側，+方請貼在右手。（若有成員有相同的角 色，請他們也一併貼出，且隨時確認大家是否 需要因新的角色，需要調整位置，副主持人協 助便利貼排列可用膠帶固定）。 後，helper請協助 把整張海報和各 張便利貼拍下來 0200 0240 同理傾心受害 者 1. 主持人說明這個階段的進行方式。 2. 張貼由主持人繪畫｜的海報，請發便利貼給成 員依照上一個階段提出的相關利害關係人，將 這些角色各自所受的傷害寫一張便利貼（並附 上理由，以及在體制上為何無法被保護），鼓 勵大家至少每人寫三張。本階段共計10分鐘的 時間。 3. 此時請主持人協助再分成二到四的小小組，請 小小組之間彼此交換大家列出的受害者，或上 述討論中有看到新的受害者，以及理由是什 麼，和哪些傷害是屬於程序問題？哪些是權利 價值的問題。本階段為時10分鐘。請主持人適 時提醒時間，避免過度討論忘記撰寫。 4. 時間到後，請小小組代表分別報告這組討論的 過程與想法，並且協助其他成員貼在應該屬於 的位置上。若無法決定，可以徵詢大家意見， 但無法形成共識，就請成員貼在｜之外。本階 段為時10分鐘。每一小小組報告3-5分鐘。 5. 副主持人請協助坐在牛皮紙上做摘要整理。 6. 小小組發言完後，詢問在場其他成員是否還要 補充的部分，可以請接下來發言。並請他排列 在相同理由便利貼之下。 7. 最後主持人開始記錄這個議題下的受害者，以 及在體制上無法尋求救濟的原因(哪些是程序、 哪些是權利價值，或其他)。 這個階段結束 後，helper請協助 把整張海報和各 張便利貼拍下來 時間 項目名稱 操作方法 備註說明 21
- 22. 會後事項： 一. 請正副主持人攜帶海報與報告摘要，進行資料整理（海報、文具組）。 二. 集合地點內，有張貼小豬頭像，請正副主持人拿出便利貼撰寫今日帶小組的問題，並依據豬鼻 子（最需要解決的問題）、豬頭（需要解決但還沒那麼急）、豬身體（整體環境、結構性的問 題、或參與者的情緒反應等） 三. 若報告完後，若還有時間得宜，則會在會場報告大家集合（不強迫、志願性），圍圈坐下討 論。 ! ! ! ! ! 0240 0320 照妖三菱鏡 1. 主持人朗讀議題，並解釋三菱鏡三個角交互纏 繞共有七個空間(1權利、2程序、3價值、4為權 利與程序交疊，5、6、7以此類堆)，每個圈圈 有各自範疇的例子。若都不在上述三個圈圈的 範疇中時，請貼在三菱鏡外。 2. 此時請主持人協助再分成二到四人的小小組， 請小小組之間彼此交換各自最關心的爭議，或 上述討論中有看到更具爭議的部分，以及他隸 屬與哪一個空間。討論過程中，也請決定自己 最關心的部分，同時對每位成員發一張便利 貼，倘若成員想要寫多一點，可多發一張便利 貼。本階段為10分鐘。請主持人適時提醒時 間，避免過度討論忘記撰寫。 3. 時間到後，請小小組代表分別報告這組討論的 過程與想法，並且協助其他成員貼在應該屬於 的空間中。若無法決定，可以徵詢大家意見， 但無法形成共識，就請成員貼在三菱鏡之外。 本階段為時10分鐘。每一小小組報告3-5分鐘。 4. 副主持人請協助坐在牛皮紙上做摘要整理。 5. 小小組發言完後，詢問在場其他成員是否有相 同的部分，可以請接下來發言。並請他排列在 相同理由便利貼之下。 6. 最後主持人開始統計各個空間的張數和理由。 感謝大家的參與，給自己一個掌聲，並說明相 關的討論記錄陸續會在 【 】網頁上 公告，若有任何意見歡迎回覆，並請注意其他 草根論壇的場次，歡迎鼓勵其他親友參與。 7. 各小組推派代表以不超過5-10分鐘（視組別分 享20分鐘）時間進行分組報告：三菱鏡的分布 以及各組投票結果的分布和理由。 這個階段結束 後，helper請協助 把整張海報和各 張便利貼拍下來 0320 0400 我們的好點子 分享 ·•大場主持人請在白板歸納好各組的意見彙整 ·•各組報告後，大場主持人說明大家共同提到的內 容有哪些，以及現場是否有一些隱然的討論意 識，提出大家參考。 時間 項目名稱 操作方法 備註說明 22
- 23. 筆記頁 ·• 本場次網路記錄：https://civil.hackpad.com/FAxKMn0246u ·• 花蓮場記錄：https://civil.hackpad.com/td4spP2oovM ·• 台東場記錄：https://civil.hackpad.com/QGVC9ZwzRId ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! 23
- 26. 捐款支持 ! 民主平台2012年已於內政部登記成立「社團法人臺灣守護民主平台協會」，統編為 31889430；符合所得稅法§11第4項「教育、文化、公益、慈善機關或團體…向主管機關 登記或立案成立」要件。我們會對捐款者開立本協會的捐款收據，依所得稅法§17第1項第 2款，在「捐贈總額最高不超過綜合所得總額百分二十」的條件下，可依此收據列為您的綜 合所得稅的「列舉扣除額」；如果是營利事業機構，依所得稅法§36第2項規定，可「列為 當年度費用」。 ! 【銀行/ATM轉帳捐款】 銀行：中國信託 華山分行 帳號：271-54002994-3 戶名：社團法人臺灣守護民主平台協會 ! 請Email至或來電告知您的大名及捐款金額、帳號後五碼、收據寄送地址與電話。我們會持 續更新捐款名單徵信，若您不願透露姓名也請告知，感謝您的支持。 ! ! ! ! 編輯 ! 發行人 ｜ 林敏聰 編輯 ｜ 呂家華 協助編輯 ｜ 李仲庭、陳俊宏 電子信箱 ｜ tdw2012@gmail.com 網站 ｜ http://www.twdem.org/ 地址 ｜ 10049台北市中正區北平東路28號9樓之1 電話 ｜ 02-2393-6363 ! ! ! ! ! ! ! 26
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