Predavanje na Društvenom veleučilištu u Zagrebu, 7. svibnja 2010.

1. IZVRŠNI ORGANI
U LOKALNOJ SAMOUPRAVI
Zagreb, 7. svibnja 2010.
Marko Kovačić

2. Organizacija vlasti na lokalnoj razini
PREDSTAVNIČKA TIJELA
Općinska vijeća
Gradska vijeća
Županijska skupština
Skupština Grada Zagreba
IZVRŠNA TIJELA
Općinski načelnici
Gradonačelnici
Župani
Gradonačelnik Grada Zagreba

3. Predstavnička tijela
Općinska i gradska vijeća i županijska skupština, skupština Grada Zagreba
Neposredno izabrani na lokalnim izborima
Mandat tijela = 4 godine
Broj članova određen statutom JLP(R)S, UVIJEK NEPARAN
Jedinica / broj stanovnika Broj članova predstavničkog tijela
Gradovi i općine < 3.000 stanovnika 7-13 članova
Gradovi i općine 3.000 - 10.000 stanovnika 9-15 članova
Gradovi i općine 10.001 - 30.000 stanovnika 13-15 članova
Gradovi i općine > 30.000 stanovnika 19-35 članova
Županije 31-51 član
Grad Zagreb 51 član

4. Predstavnička tijela
donose statut jedinice lokalne i područne (regionalne) samouprave;
donose odluke i druge opće akte (naredbe, pravilnike) iz djelokruga
lokalne samouprave;
biraju i razrješuju članove radnih skupina predstavničkog tijela i druga
tijela;
uređuju ustrojstvo i djelokrug svojih upravnih tijela;
osnivaju javne ustanove i druge pravne osobe za obavljanje
gospodarskih, društvenih, komunalnih i drugih aktivnosti od lokalnog
interesa
mogu obavljati i druge poslove, koji su zakonom ili drugim propisom
stavljeni u njihov djelokrug

5. Izvršna tijela
općinski načelnici; gradonačelnici, župani, gradonačelnik Grada
Zagreba
biraju se neposredno = mandat 4 godine
do lokalnih izbora 2009. godine = poglavarstva
kolektivna izvršna tijela
izabrana među članovima predstavničkih tijela
odgovorna predstavničkom tijelu
(grado)načelnici i župani = predsjednici poglavarstava
od lokalnih izbora 2009.
neposredan izbor (grado)načelnika i župana
nema poglavarstava

6. Poslovi (grado)načelnika i župana
zastupaju jedinicu lokalne / područne (regionalne) samouprave;
pripremaju prijedlog proračuna i prijedloge općih akata;
izvršavaju ili osiguravaju izvršavanje općih akata predstavničkog tijela;
usmjeravaju djelovanje upravnih tijela JLP(R)S u obavljanju poslova iz
njihovoga samoupravnog djelokruga i nadziru njihov rad;
upravljaju nekretninama i pokretninama JLP(R)S i njezinim prihodima
i rashodima, u skladu sa zakonom i statutom;
odlučuju o stjecanju i otuđivanju pokretnina i nekretnina JLP(R)S;
obavljaju i druge poslove utvrđene statutom;
odgovaraju za obavljanje prenesenih poslova iz djelokruga državne
uprave

7. Zamjenici (grado)načelnika i župana
biraju se neposredno, zajedno s (grado)načelnikom ili županom
jedinice do 10.000 stanovnika = 1 zamjenik
jedinice iznad 10.000 stanovnika = 2 zamjenika
obavljaju poslove u slučaju duže odsutnosti ili spriječenosti
obavljaju poslove koje im povjeri (grado)načelnik ili župan prema
njihovim uputama,
povjeravanjem poslova ne predstaje odgovornost (grado)načelnika
i župana za obavljanje poslova
obavljaju dužnost u slučaju prestanka mandata (grado)načelnika do
održavanja izbora, ako je mandat prestao u kalendarskoj godini u
kojoj se trebaju održati redovni izbori
razrješenjem (grado)načelnika i župana, mandat prestaje i njihovim
zamjenicima

8. Profesionalno obavljanje dužnosti
u jedinicama do 10.000 stanovnika, (grado)načelnik i/ili njegov
zamjenik mogu biti volonteri
u jedinicama većim od 10.000 stanovnika gradonačelnik MORA biti
profesionalac, a njegovi zamjenici mogu odlučiti hoće li dužnost
obavljati profesionalno ili ne
odluka o profesionalnom ili volonterskom obavljanju dužnosti u roku
od 8 (osam) dana od dana stupanja na dužnost
pravo na naknadu plaće nakon prestanka profesionalnog obavljanja
dužnosti = 180 dana

9. Odnos s predstavničkim tijelom
OBVEZE PREMA PREDSTAVNIČKOM TIJELU
prisustvuju sjednicama predstavničkog tijela
podnose polugodišnja izvješća o svome radu
odgovaraju na pitanja članova predstavničkog tijela sukladno
odredbama poslovnika
podnose izvješća o pojedinim pitanjima iz svog djelokruga na
zahtjev članova predstavničkog tijela, sukladno odredbama
poslovnika
PRAVO OBUSTAVE OPĆIH AKATA predstavničkih tijela od izvršenja
SAZIVANJE SJEDNICE = ako na zahtjev jedne trećine predstavnika
predsjednik predstavničkog tijela ne sazove sjednicu u roku od 15
dana

10. Prestanak mandata (grado)načelnika i župana
RAZLOZI PRESTANKA MANDATA
ostavka;
oduzimanje poslovne sposobnosti;
bezuvjetna kazna zatvora u trajanju dužem od jednog mjeseca;
osuda za kazneno djelo protiv slobode i prava čovjeka i građanina,
protiv RH i vrijednosti zaštićenih međunarodnim pravom odjava
prebivališta s područja jedinice;
prestanak hrvatskog državljanstva;
smrt
o prestanku mandata predstavničko tijelo obavještava Vladu RH
prijevremeni izbori = ako mandat nije prestao u kalendarskoj godini u
kojoj se trebaju održati redovni izbori (ne za zamjenike)

11. Razrješenje
ODLUKA O RAZRJEŠENJU - NA TEMELJU REFERENDUMA
kada krše ili ne izvršavaju odluke predstavničkog tijela,
kada svojim radom prouzroče jedinici lokalne, odnosno područne (regionalne)
samouprave znatnu materijalnu štetu (1% proračuna ili 500.000,00 kuna)
prijedlog za referendum = najmanje 1/3 članova predstavničkog tijela
odluka o referendumu = većina glasova svih članova predstavničkog tijela
prijedlog za referendumom mogu podnijeti i birači s područja JLP(R)S
odluka o razrješenju je obvezujuća
ako je na referendum izašla većina upisanih birača
ako ju je na referendumu podržala većina birača,
mandat prestaje danom objeve rezultata referenduma
Referendum se ne smije raspisati
do isteka 6 mjeseci nakon početka mandata
12 mjeseci nakon što se o istom pitanju već glasovalo na referendumu

12. HVALA NA PAŽNJI
Marko Kovačić
Kontakt:
Ministarstvo uprave, Zavod za javnu upravu
Maksimirska 63, 10000 Zagreb
Tel. 01 2357 623
mkovacic@uprava.hr

13. Pitanja za raspravu:
S kojim biste oblikom organizacije državne vlasti poistovjetili sadašnju
organizaciju lokalne samouprave (parlamentarnim, predsjedničkim,
skupštinskim, polupredsjedničkim)
Smatrate li postojeći sustav izvršne vlasti (neposredno izabrani
nositelj izvršne vlasti) boljim od prethodnog (kolektivno izvršno tijelo
koje bira predstavničko tijelo)?
Donosi li neposredni izbor gradonačelnika stabilnosti lokalne vlasti?
U kojoj mjeri neposredno izabrani predstavnici izvršne vlasti mogu
doprinjeti boljoj lokalnoj samoupravi?

14. Statut JLP(R)S
Statutom se podrobnije uređuje samoupravni djelokrug općine, grada, odnosno
županije, njena obilježja, javna priznanja, ustrojstvo, ovlasti i način rada tijela, način
obavljanja poslova, oblici konzultiranja građana, provođenje referenduma u
pitanjima iz djelokruga, mjesna samouprava, ustrojstvo i rad javnih službi, oblici
suradnje jedinica lokalne, odnosno područne (regionalne) samouprave te druga
pitanja od važnosti za ostvarivanje prava i obveza.
<<< natrag na prezentaciju

15. Opći akti jedinice
ODLUKA – je generički pojam za svaki akt koji rezultira iz autoritativnog izražavanja
volje o rješenju nekog pitanja i poduzimanja neke akcije. Ona je proizvod
odlučivanja kao općeg tako i pojedinačnog akta.
NAREDBA – je izraz za opći pravni akt koji se donosi radi izvršavanja zakona ili
drugog propisa. Naredbom se kao općim aktom radi izvršenja pojedinih odredaba
zakona ili drugih propisa- uređuje određena situacija koja ima opći značaj.
PRAVILNIK – je opći akt kojim se razrađuju pojedine odredbe zakona i njime se
mogu regulirati određeni unutarnji odnosi. Osobito značenje pravilnika je u
jedinicama lokalne samouprave jer se njme uređuju određeni odnosi u okviru
samoupravnog djelovanja jedinica lokalne samouprave, jer su to akti normativne
autonomije.
<<< natrag na prezentaciju

16. Odlučivanje o stjecanju i otuđivanju pokretnina i nekretnina
Općinski načlnik, gradonačelnik, župan i gradonačelnik Grada Zagreba mogu
samostalno donositi odluku o stjecanju otuđivanju pokretnina i nekretnina:
ako pojedinačna vrijednost ne prelazi 0,5% iznosa prihoda bez primitaka
ostvarenih u godini koja prethodi godini u kojoj se odlučuje o stjecanju i
otuđivanju
u iznosu od najviše 1.000.000,00 kuna
ako je stjecanje i otuđivanje nekretnina i pokretnina planirano u
proračunu
ako je stjecanje i otuđivanje pokretnina i nekretnina provedeno u skladu
sa zakonskim propisima
Ako pojedinačna vrijednost prelazi 0,5% prihoda iz prethodne godine ili je
iznos veći od 1.000.000,00 kuna odluku donosi predstavničko tijelo
<<< natrag na prezentaciju

17. Obustava općih akata od izvršenja
Općinski načelnik, gradonačelnik, župan i gradonačelnik Grada
Zagreba imaju pravo obustaviti opće akte predstavničkih tijela od
izvršenja ako je aktom povrijeđen zakon ili drugi propis
poziv predstavničkom tijelu da ispravi uočene nedostatke (rok =
15 dana)
obavijest predstojniku ureda državne uprave u županiji i čelniku
tijela ovlaštenom za nadzor (rok = 8 dana od propusta
predstavničkog tijela da ispravi uočene nedostatke)
<<< natrag na prezentaciju