Predavanje na Društvenom veleučilištu u Zagrebu, 14. svibnja 2010.

1. LOKALNA UPRAVA
Zagreb, 14. svibnja 2010.
Marko Kovačić

2. Organizacija lokalne samouprave - primjer

3. Poslovi predstavničkih i izvršnih tijela
Općinski načelnik, gradonačelnik, Općinsko/gradsko vijeće
župan / gradonačelnik Grada Zagreba Županijska skupština
zastupaju jedinicu lokalne / područne donose statut jedinice lokalne i područne
(regionalne) samouprave (regionalne) samouprave
pripremaju prijedlog proračuna i prijedloge donose odluke i druge opće akte (naredbe,
općih akata pravilnike) iz djelokruga lokalne samouprave
izvršavaju ili osiguravaju izvršavanje općih biraju i razrješuju članove radnih skupina
akata predstavničkog tijela predstavničkog tijela i druga tijela
usmjerava djelovanje upravnih tijela JLP(R)S uređuju ustrojstvo i djelokrug svojih upravnih
u obavljanju poslova iz njihovoga tijela
samoupravnog djelokruga i nadziru njihov rad osnivaju javne ustanove i druge pravne osobe
upravljaju nekretninama i pokretninama za obavljanje gospodarskih, društvenih,
JLP(R)S i njezinim prihodima i rashodima, u komunalnih i drugih aktivnosti od lokalnog
skladu sa zakonom i statutom; interesa
odlučuju o stjecanju i otuđivanju pokretnina i mogu obavljati i druge poslove, koji su
nekretnina JLP(R)S; zakonom ili drugim propisom stavljeni u njihov
djelokrug
obavljaju i druge poslove utvrđene statutom;
odgovaraju za obavljanje prenesenih poslova
iz djelokruga državne uprave

4. Lokalna upravna tijela
obavljaju poslove iz samoupravnog djelokruga JLP(R)S
izrađuje nacrte odluka i drugih akata, analize, izvješća, programe, planove i
druge radne materijale za predstavnička tijela JLP(R)S, i (grado)načelnika /
župana
neposredno izvršavaju i nadziru provedbu općih i pojedinačnih akata i predlažu
mjere i radnje za njihovu provedbu,
donose pojedinačne akte kojima rješavaju o pravima, obvezama i pravnim
interesima fizičkih i pravnih osoba (upravni postupak)
obavljaju upravni i inspekcijski nadzor u granicama svog djelokruga
prate stanje i predlažu mjere za poboljšanje stanja u pojedinim oblastima
samoupravnog djelokruga
obavljaju druge poslove u sklopu svoje nadležnosti
obavljaju poslove državne uprave prenesene na JLP(R)S
rad lokalne uprave usmjerava (grado)načelnik / župan
>>> na prikaz organizacije lokalne samouprave

5. Lokalna administracija - primjer djelokruga
Odjel u svom djelokrugu, između ostaloga obavlja poslove u svezi uređenja naselja,
planiranja, razvoja i izgradnje građevina, pripadajućih objekata i uređaja komunalne
infrastrukture, utvrđivanje komunalnih prihoda, komunalno redarstvo, voda i vodnog
gospodarstva, poslove u svezi proračunskog planiranja, financijskog poslovanja i
računovodstveno-knjigovodstvenih poslova, naplate ostalih gradskih prihoda, poslove
osiguranja imovine, nadzora i unutarnje kontrole zakonitosti, svrsishodnosti i pravodobnosti
korištenja proračunskih sredstava koja koriste gradska odjel te tijela mjesne samouprave na
području Grada, uređenje gradskog prometa, korištenje javnih površina, davanje koncesija,
poslovi osiguravanja uvjeta za gospodarenje prostorom Grada kroz prostorno i urbanističko
planiranje, uređivanje građevinskog zemljišta, poslovni i stambeni prostor, promicanje
djelatnosti zaštite okoliša, poslove u svezi djelokruga rada tijela Grada Delnica, poslove u
svezi ostvarivanja prava na pristup informacijama, poslove kojima se osiguravaju potrebe
stanovnika u područjima brige o djeci, obrazovanju i odgoju, poslove u svezi zaštite i
unapređenja kvalitete življenja te unapređenja zdravstvene zaštite na području Grada,
poslove kojima se osiguravaju lokalne potrebe stanovnika u području kulture, športa,
tehničke kulture i drugih društvenih djelatnosti, poslove javne nabave, gospodarskog
razvoja, turizma, zaštite potrošača, elementarnih nepogoda, civilne zaštite, razvoja i
unapređivanje informatičke djelatnosti te druge poslove koji su mu stavljeni u nadležnost.
(Odluka o ustrojstvu i djelokrugu upravnog tijela Grada Delnica,
SN PGŽ, br. 27/05, 39/05, 44/06, 09/09)

6. Organizacija lokalne administracije
unutarnje ustrojstvo tijela jedinica lokalne samouprave i njihovi
međusobni odnosi uređeni su općim aktom JLP(R)S, u skladu sa
zakonom i statutom
Primjeri općih akata:
Odluka o ustrojstvu i djelokrugu upravnih tijela
Pravilnik o unutarnjem redu
Pravilnik o klasifikaciji radnih mjesta
Pravilnik o stručnom osposobljavanju i usavršavanju službenika i namještenika
Pravilnik o ocjenjivanju službenika
Plan prijema u službu
Odluka o uredovnom vremenu
Etički kodeks službenika
Pravilnik o korištenju službenih automobila i mobilnih telefona.....

7. Organizacija lokalne administracije
temeljna organizacijska jedinica = odjel ili služba
moguće i manje organizacijske jedinice (odsjeci, odjeljci)
manje jedinice = jedinstveni upravni odjel (JUO)
obavlja sve poslove iz djelokruga lokalne samouprave
svrha JUO = racionalizacija organizacije u malim JLP(R)S
u jedinicama do 3.000 stanovnika = JUO ustrojava se obvezno
u većim jedinicama = može se ustrojiti JUO
veće jedinice = više upravnih odjela i službi
organizirane s ciljem pokrivanja jednog ili više upravnog područja prema
srodnosti, organizacijskoj povezanosti i potrebi učinkovitog obavljanja poslova
iz samoupravnog djelokruga
primjer: komunalne usluge, socijalna skrb, obrazovanje
na čelu upravnih odjela i službi nalaze se pročelnici odjela i službi
na čelu nižih ustrojstvenih jedinica = voditelji odsjeka ili odjeljka

8. Organizacija lokalne samouprave - primjer

9. Lokalni službenici i namještenici
ukupan broj zaposlenih u lokalnoj samoupravi u 2008. = 33.147*
13.263 lokalnih službenika i namještenika (40,01%)
19.884 zaposlenih u proračunskim korisnicima (59,99%)
proračunski korisnici = osnivač općina, grad ili županija, čiji je izvor prihoda
proračun lokalnih jedinica u iznosu od 50% ili više posto, i koji su navedeni u
registru korisnika proračuna
nisu lokalni službenici i namještenici!!!
208 jedinica (36,11%) = do 5 službenika i namještenika
367 jedinica (63,71%) = do 10 službenika i namještenika
Grad Zagreb = 2.714 službenika i namještenika (20,46% svih lokalnih
službenika i namještenika)
Obrazovna struktura službenika
VSS = 45,06 %: VŠS =14,92%; SSS =40,02%
* izvor = Ministarstvo financija, lokalni proračuni, izračun M.K.

10. Lokalni službenici i namještenici
20,000
15,000
10,000
5,000
0
Županije Gradovi Općine Grad Zagreb
Zaposleni u tijelima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave
Zaposleni u proračunskim korisnicima jedinica lokalne i područne (regionalne) samouprave
Ukupno zaposleni u jedinicama lokalne i područne (regionalne) samouprave

11. Lokalni službenici i namještenici
službenici = obavljaju stručne poslove iz djelokruga lokalne i područne
(regionalne) samouprave
namještenici = obavljaju poslove tehničke podrške i održavanja
radni status i plaće službenika i namještenika
do 2005. godine = Zakon o službenicima i namještenicima iz 2001. godine
(vrijedi i za državne i za lokalne službenike i namještenike)
od 2005. godine = novi Zakon o državnim službenicima, ne primjenjuje se na
lokalne službenike i namještenike
od 2008. - novi Zakon o službenicima i namještenicima u lokalnoj i područnoj
(regionalnoj) samoupravi (“Narodne novine”, broj 86/08) - javni natječaj i
zapošljavanje, napredovanje, rješavanje sukoba interesa, prava i dužnosti
lokalnih službenika i namještenika, obuka i profesionalni razvoj
od 2010. - Zakon o plaćama u lokalnoj i područnoj (regionalnoj) samoupravi
(“Narodne novine”, broj 28/10)

12. HVALA NA PAŽNJI
Marko Kovačić
Kontakt:
Ministarstvo uprave, Zavod za javnu upravu
Maksimirska 63, 10000 Zagreb
Tel. 01 2357 623
mkovacic@uprava.hr