Prezentacija s tribine Sekcije prvostupnika Instituta za javnu upravu, Zagreb, 13. prosinca 2010.

1. Tribina Sekcije prvostupnika
Instituta za javnu upravu
REFORMA SUSTAVA AGENCIJA
U REPUBLICI HRVATSKOJ
Marko Kovačić
Zagreb, 13. prosinca 2010.

2. Javna uprava u Republici Hrvatskoj
Vlada Republike Hrvatske Uredi Vlade RH
DRŽAVNE UPRAVNE SREDIŠNJI
MINISTARSTVA (16)
ORGANIZACIJE (8) DRŽAVNI UREDI (3)
PODRUČNE PODRUČNE
JEDINICE JEDINICE (60)
UREDI DRŽAVNE
UPRAVE (20)
ISPOSTAVE (91)
Agencije, Lokalna i područna
zavodi, fondovi,
centri...
Županije (20 +1) Gradovi (126 +1) Općine (429)

3. Hrvatska javna uprava i europski upravni prostor
Europski upravni prostor (engl. European administrative space, EAS)
normativni koncept (upravne institucije, pravila, postupci i praksa
zajednički članicama EU) - idealtip suvremene europske javne uprave
(SIGMA)
sustav upravnih i drugih organizacija, procesa, metoda upravljanja i
vrijednosti koje se razvijaju u kontekstu europskog upravljanja
Glavna načela EUP:
vladavina prava = pravna sigurnost i predvidivost upravnog djelovanja
i odluka
otvorenost i transparentnost = osiguranje nadzora upravnih
postupaka i rezultata
odgovornost javne uprave
efikasnost u korištenju javnim prihodima i učinkovitost u postizanju
ciljeva politika

4. Pravci reforme javne uprave u Republici Hrvatskoj
Modernizacija državne uprave
Modernizacija službeničkog zakonodavstva
Stručno osposobljavanje i usavršavanje službenika
Decentralizacija i teritorijalni preustroj
TEMELJNI STRATEŠKI DOKUMENTI
Strategija reforme državne uprave za razdoblje 2008. - 2011.
Strategija razvoja ljudskih potencijala u državnoj službi 2010. - 2013.
Program gospodarskog oporavka Vlade Republike Hrvatske (2010.)
Smjernice i načela za funkcionalnu decentralizaciju i teritorijalni
preustroj (srpanj 2010.)

5. Program gospodarskog oporavka Vlade RH
temeljni cilj: gospodarski oporavak i stvaranje konkurentnog
gospodarstva za ostvarenje visokog standarda i kvalitete življenja
Sadržaj programa - područja:
Fiskalna politika
Javna uprava
Upravljanje državnom imovinom
Poticanje gospodarskog rasta
Promicanje hrvatskog gospodarstva
Reforma pravosuđa
Dinamiziranje tržišta rada
Obrazovanje i znanost
Briga o prostoru i okolišu
Sustav socijalnog osiguranja

6. Program gospodarskog oporavka - javna uprava
Svrha: racionalizacija sustava i povećanja kvalitete, učinkovitosti i
dostupnosti javnih usluga
Provedbene aktivnosti - mjere
Smanjenje broja zaposlenih u državnoj upravi
Registar zaposlenika javnog sektora
Reforma sustava zavoda i agencija
Reforma sustava nagrađivanja u javnom sektoru
Promjena djelokruga rada pojedinih dijelova uprave (koncentracija poslova)
Prenošenje javnih ovlasti
Izobrazba zaposlenih o EU institucijama, propisima i procedurama
Teritorijalni preustroj, funkcionalna i fiskalna decentralizacija
Povećanje mobilnosti državnih službenika
Nadzor nad primjenom centraliziranog sustava javne nabave
“Outsourcing” pomoćnih i informatičkih djelatnosti
Reforma sustava plaća u javnom sektoru
Uspostava sustava praćenja učinkovitosti rada javne uprave

7. Agencije u Republici Hrvatskoj
stanje 1. siječnja 2010. = 89 agencija, zavoda, fondova, centara,
instituta, registara...
Od 2000. do kraja 2009. Republika Hrvatska osnovala je 66 pravnih
osoba koje obavljaju poslove od javnog interesa
Argumenti za osnivanje:
povećanje učinkovitosti rada
povećanje transparentnosti i odgovornosti
približavanje usluga korisnicima
politička neovisnost
prilagodba EU zakonodavstvu i strukturama (pregovori!)
Temelj osnivanja:
posebni zakon
uredba na temelju posebnog zakona
uredba na temelju Zakona o ustanovama
Različit način uređenja pravnog položaja: osnovanje, ustrojstvo, način
rada, financiranje, radni status zaposlenih, nadzor....

8. Svrha reforme sustava agencija
Povećanje organizacijske učinkovitosti
manja administracija
kvalitetnije planiranje
manji ukupni troškovi (uredski troškovi, telekomunikacije...)
jednostavniji nadzor nad trošenjem proračunskih sredstava
Mjere reorganizacije:
ukidanje / spajanje / pripajanje agencija
Preuzimanje poslova, opreme, prava i obveza, financijskih sredstava i
dijela zaposlenih

9. Provedba procesa racionalizacije
Analiza učinkovitosti i svrhovitosti
Izrada prijedloga reorganizacije - dvije faze
prva faza: pravne osobe čijom se reorganizacijom ne utječe na
ispunjavanje obveza prema EU
druga faza: reorganizacija pravnih osoba koje je RH osnovala tijekom
pretpristupnih pregovora ili koje su preuzele provedbiu diijela obveza iz
pregovora (konzultacije s Europskom komisijom)
Zaključak Vlade Republike Hrvatske
Izrada prijedloga izmjeni zakona i uredbi
Organizacijske prilagodbe (upis i brisanje iz registra, izrada statuta,
uredbi, sistematizacije radnih mjesta, pravilnika o unutarnjem redu...)

10. Provedba procesa racionalizacije
Analiza učinkovitosti i svrhovitosti
Izrada prijedloga reorganizacije - dvije faze
prva faza: pravne osobe čijom se reorganizacijom ne utječe na ispunjavanje
obveza prema EU
druga faza: reorganizacija pravnih osoba koje je RH osnovala tijekom
pretpristupnih pregovora ili koje su preuzele provedbiu diijela obveza iz
pregovora (konzultacije s Europskom komisijom)
Odluka Vlade Republike Hrvatske
Izrada prijedloga izmjeni zakona i uredbi
Organizacijske prilagodbe (upis i brisanje iz registra, izrada statuta,
uredbi, sistematizacije radnih mjesta, pravilnika o unutarnjem redu...)

11. Prva faza racionalizacije
Hrvatski centar za konjogojstvo + Državna ergela lipicanaca u Đakovu
Hrvatski fond za privatizaciju + Agencije za pravni promet i posredovanje
nekretninama + Središnji državni ured za upravljanje imovinom
Fond za razvoj i zapošljavanje (Ministarstvo gospodarstva, rada i poduzetništva)
Agencija za promicanje izvoza i ulaganja (Ministarstvo gospodarstva, rada i
poduzetništva)
Fond za regionalni razvoj (Ministarstvo regionalnog razvoja, šumarstva i vodnoga
gospodarstva)
Šumarska savjetodavna služba (“Hrvatske šume”)
Regionalno središte za pružanje pomoći i uklanjanje posljedica katastrofa
(Državna uprava za zaštitu i spašavanje)
Hrvatski zavod za poljoprivrednu savjetodavnu službu (Poljoprivredna komora)
Zavod za sjemenarstvo i rasadničarstvo (Hrvatski centar za poljoprivredu, hranu i
selo)
Hrvatski geodetski institut (Državna geodetska uprava)
Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje zaštite zdravlja na radu (Hrvatski zavod
za zdarvstevno osiguranje)
Hrvatska agencija za borbu protiv dopinga u športu (Hrvatski zavod za
toksikologiju)

12. Jedinstveni kriteriji za ustrojavanje agencija, zavoda i
Osnova za sustavno i jednoobrazno pravno reguliranje agencija
Svrha kriterija:
osigurati učinkovitost rada agencija
onemogućiti nepotrebno odnosno neracionalno osnivanje novih agencija
osigurati nužnu razinu nadzora zakonitosti rada i financijskog poslovanja
postojećih agencija
Sastavnice pravnog statusa agencija
Sadržaj pojma agencije
Svrha i način osnivanja agencije
Sdržaj akta o osnivanju
Način određivanja sjedišta i podružnica
Poslovi i način obavljanja poslova
Tijela agencije i način upravljanja agencijom
Opći akti agencije i njihov sadržaj
Način osiguravanja i trošenja sredstava
Status zaposlenih u agenciji
Mehanizmi nadzora

13. Primjena kriterija
Kumulativno ispunjavanje uvjeta
Osnovane radi obavljanja poslova od javnog interesa
Osnivač je Republika Hrvatska, osnivačka prava obavlja Vlada RH
Sredstva za rad = Državni proračun ili na temelju obavljanja javnih ovlasti
Učinkovitost, svrhovitost i ekonomičnost u obavljanju poslova
Kriteriji se ne primjenjuju
na pravne osobe koje za svoj rad odgovaraju izravno Hrvatskom saboru
na ustanove u kulturi i zaštiti prirode
na izvanproračunske fondove
na agencije osnovane na temelju zahtjeva zakonodavstva EU

14. HVALA NA PAŽNJI