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自治体Gis持続のポイント
1.
自治体GIS持続のポイント 地理情報システム学会代議員・広報委員・資格認定協会幹事 富田林市 浅野和仁(GIS上級技術者) helicobacter_ysfh@hera.eonet.ne.jp
2.
• 導入編
3.
• 導入編 自治体GISって、新しいことをするのではな く、これまでそれぞれに行ってきたこと を、電子共有化するだけ。
4.
• 導入編 自治体GISって、新しいことをするのではな く、これまでそれぞれに行ってきたこと を、電子共有化するだけ。 結果として情報の多用途利用が図られ、組 織全体として、情報共有化が進む。
5.
• 導入編 自治体GISって、新しいことをするのではな く、これまでそれぞれに行ってきたこと を、電子共有化するだけ。 結果として情報の多用途利用が図られ、組 織全体として、情報共有化が進む。 しかし、業務システムとして導入するか ら、新しい発展や共有化は「そもそも期 待できない」。
6.
某市のGIS導入経過 H7 H8 H9 H10 H11
H12 H13 H14 H15 H16 H17 H18 H19 H20 庁内GIS研究会 統合型GIS基本整備計画 国交省実証実験 WebGIS オルソ オルソ オルソ オルソ オルソ三次元 DSM DSM オルソ DSM 共用基盤 道路台帳 家形 道路縁 地番図 固定資産システム 下水道 下水道管理システム 上水道 上水道管理システム 文化財システム 地形 緊急通信指令システム(1期) 道路管理システム 都市計画システム 緊急通信指令システム(2期)
7.
某市のGIS基盤地図の作成 某 府 某 市 市道台帳現況図 下水道台帳現況図 1/500 1/500 都市計画図 1/2500 某瓦斯 2500DM ガスMAP 民間成果 Lv.500 上下水道システム用 道路骨格Lv.500 税務用航空撮影 1/8000 住宅地図 共用空間データ 共用空間データ 製品仕様書 目標物 消防 建物 Lv.1000 オルソフォト Lv.1000
8.
某市のGIS導入経費 共用基盤 データ 基本計画 道路台帳 データ 都市計画システム 法定外公共物 文化財 システム 土地分類調査 上水道システ ム ウェブGIS 固定資産システム 下水道システム 地形図・航空写真・地番図・家屋図など
9.
• 持続更新編
10.
• 持続更新編 どこかの誰かがデータを更新してくれるの ではない。これまで行ってきたそれぞれ の更新業務に沿ってそれぞれが更新する のだ。
11.
• 持続更新編 どこかの誰かがデータを更新してくれるの ではなく、これまで行ってきたそれぞれ の更新業務に沿ってそれぞれが更新す る。 役割分担と、順序は関係する担当者が話し 合いで決めればよい。
12.
• 持続更新編 どこかの誰かがデータを更新してくれるの ではなく、これまで行ってきたそれぞれ の更新業務に沿ってそれぞれが更新す る。 役割分担と、順序は関係する担当者が話し 合いで決めればよい。 しかし、更新事務を一つの部署に集約する と「止まる」。
13.
関係部署との共同で整備した空間基盤データ • • • • • • • • • • • • • 道路 道路・上下水道台帳、都市計画図(府)を融合[道路] 建物 固定資産(家屋図)と都市計画図(府)を融合[課税] 河川・池・主要水路
都市計画からチョイス[道路] 軌道 都市計画をマップデジ[道路] 被覆・等高線 都市計画をマップデジ[道路] 構囲 更新不能に付き取得しない 町丁目 ⇒地番図をベースとする[住居表示] 地番・筆界 道路骨格をベースに再編纂[課税] 街区 道路骨格をベースに住居表示台帳として整備[住居表示] 航空写真 基盤整備として毎年撮影する[情報政策] 標高 航空写真によりDSM作成[情報政策] 住居・表札 緊急指令システムにて整備(内部利用)[消防] 基準点 街区基本調査成果を活用[道路] [ ]内は更新担当部署
14.
E --- ベースとして利用 作成時に参照 校区図 将来利用予定 国勢調 査区 C 1/2500 将来参照予定 用途地 域図 相互連携(予定を含む) 都市計 画図 文化財 マップ 道路施設 管理図 住宅 地図 交通網図 土砂水害 ハザード B
1/1000 文化財 分布図 白地図 地表モデル DSM 庁内GIS研究会 航空 写真 A 1/500 ガスマ ップ 下水道 台帳図 投票区 宅地家屋 ハザード 緊急 指令 高密度 オルソ 遺跡遺 構図 S 1/100 建物登 記図 水道台 帳図 道路台 帳図 観光 案内 地形 基準点 地積測 量図 住民基 本台帳 家屋 図 目標物 地番図 道路現 況図 住居表 示図 建築確認 位置図 登記公図 課税 台帳 市販道路 マップ
15.
富田林市の地図(web) 共用空間データ の更新 航空写真/都市計画/地形図/文化財/道路台帳/ 基準点/ハザードマップ/施設案内(らし・安全・ 文化・公園・観光・子育て・医療・学校・交通). 庁内用GIS/CADデータ 地形図 BDS・SHP ・ DXF(図郭分割) 1月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 工事設計、施設管理 台帳等に活用 9月 10月 11月 上水道台帳更新 下水道台帳更新 道路台帳更新 12月 1月 2月 3月 4月 鮮 度 道路異動情報 (施設管理部署) 道路異動箇所の抽出 道路編集 街区編集 地形編集 航空写真処理 不動産登記情報 (基盤管理部署) (固定資産部署) 家屋・土地異動箇所の抽出 航空写真処理 家屋・土地編集 土地台帳更新 家屋台帳更新
16.
• 庁内体制の課題
17.
• 庁内体制の課題 トップダウンやリーダーのマンパワーは強 力なけん引力になるが、トップやリー ダーがいなくなると、止まる。
18.
• 庁内体制の課題 トップダウンやリーダーのマンパワーは強 力なけん引力になるが、トップやリー ダーがいなくなると、止まる。 大切なのは地に足がついた地道な日常業 務。
19.
• 庁内体制の課題 トップダウンやリーダーのマンパワーは強 力なけん引力になるが、トップやリー ダーがいなくなると、止まる。 大切なのは地に足がついた地道な日常業 務。 だから、一つの課(一つの企業)に更新業 務を集約(委託)してはならない。
20.
• 庁内体制の課題 トップダウンやリーダーのマンパワーは強 力なけん引力になるが、トップやリー ダーがいなくなると、止まる。 大切なのは地に足がついた地道な日常業 務。 だから、一つの課(一つの企業)に更新業 務を集約(委託)してはならない。 一つに集約すれば、担当者以外の者の意識 が薄れる。やがて「止まる」。
21.
富田林市におけるGISの経過と組織の変遷 平成11年11月 〰 平成21年3月 GIS研究会 消防、都市計画、道路、上 水道、企画、税務、文化財 等 平成13年3月 「地域情報化計画」策定 先進市視察:研究会メンバーが 大阪府豊中市、奈良県橿原市な どを訪問し、先進事例の調査を 行う 平成12年11月:研究報告書 作成 基盤データ整備手法検討 平成13年度:Lv500道路整備着 手 GISの推進を決定 平成14年5月 大阪府500DM調整会議 (後にGIS官民協議会に発展) 国土交通省GISモデル地区実証実 験(大阪地区)に参加 GIS利活用検討会に参加 平成15年6月 「富田林市地理情報検討委員 会」 大阪地区GIS実証実験事務局の総 研系企業に委託 平成16年 共用空間データ構築 入札により航測企業に委託 運用人材の育成 測量技術 情報処理技術 外 部 交 流 関係課長による委員会を発足 研究会は委員会の下部組織とな る 平成15年6月 統合型GIS整備計画検討開始 自 主 研 究 平成17年 ウェブGIS構築 入札によりシステム開発企業に 委託 独自サーバーにより運用 共用空間データの更新 共用空間データの精度向上 航空写真の有効活用 ・ 地理情報標準JPGIS対応 情報提供の推進 ・ リーダー育成 コーディネート ファシリテート 情 報 経 路 の 多 様 化 各課業務の相互理解 地図関連業務の連携 更新ルールの検討 ・ GIS利活用検討 市民活用の推進 ・ 活用人材の育成
22.
リーダーの人事異動による後継人材育成の試行 共用空間データの更新 共用空間データの精度向上 航空写真の有効活用 ・ 地理情報標準JPGIS対応 情報提供の推進 ・ GIS リーダー(技術伝承) 運用人材の育成 道路交通課(道路管理) 測量技術 情報処理技術 第1期 GIS プロジェクトチーム 政策推進課(情報政策) 第2期
GIS プロジェクトチーム 研究会コアメンバー 政策推進課(情報政策) 道路交通課(道路管理) 下水道管理課(下水管理) GIS研究会 水道工務課(水道管理) 政策推進課(企画調整) リーダー育成 課税課(固定資産税) 道路交通課(道路管理) まちづくり推進課(都市計画) 下水道管理課(下水管理) 政策推進課(企画調整) 水道工務課(水道管理) コーディネート ファシリテート 各課業務の相互理解 地図関連業務の連携 更新ルールの検討 ・ GIS利活用検討 市民活用の推進 ・ 活用人材の育成 課税課(固定資産税) まちづくり推進課(都市計画) GIS勉強会 文化財課(埋文・重伝建) 消防本部(緊急指令) 教育指導室(学校教育) 危機管理課(防災・避難誘導) 大学教授(アドバイザー) 未経験者を中心に数名 指導スタッフ 政策推進課(企画調整) 大学教授(アドバイザー)
23.
職場内外から寄せられたコメント 共用空間データの更新 共用空間データの精度向上 航空写真の有効活用 ・ 地理情報標準JPGIS対応 行政の事務処理にお 情報提供の推進 けるGISの必然性 ・ ↓ 運用人材の育成 幹部職員の理解 測量技術 情報処理技術 住民サービスにおけ るGISの有用性 リーダー育成 ↓ 議員・市民への周知 コーディネート ファシリテート 職員の空間思考教育 各課業務の相互理解 ↓ 地図関連業務の連携 更新ルールの検討 職員の意識向上 ・ GIS利活用検討 市民活用の推進 ・ 活用人材の育成 GISはマグロと同じ、泳ぎ続けないと死ぬ。【アドバイザー】 担当者が、感心を持たなければ、GISは停滞する。【内部推進者】 ストレス ボタンを押して、答えが出ればいい。【窓口業務】 GISはお節介もの。求めていないことまで提示してくる。【企画管理 職】 曖昧でかまわない部分まで炙りだすので、処理に困る【固定資産】 空間分析ができると言われても、それをどのように活用したらいい のかわからない。【計画・企画担当】 反発 GISの各業務の調整には測量、データベース、CADの知識も必要で、 異動したての職員がすぐに対応できるものではない。しかもGIS専従 でやっているわけではない。【情報担当】 体制崩壊 しかるべき役職以上の者が、全く感心を持っていないこと自体が、 問題である。【他県職員】 国・自治体は情報化や効率化を優先し、GISが住民のために活用され るべきということを忘れている。【他市職員】 住民サービスにおける、職員の空間思考力を高める必要がある。 【他市職員】
24.
• 復活展開編
25.
• 復活展開編 施設管理だけでは、行政事務の改善に大き く役立たないから、次の展開は起こらな い。 ⇒トップの意識は薄れる。
26.
• 復活展開編 施設管理だけでは、行政事務の改善に大き く役立たないから、次の展開は起こらな い。 ⇒トップの意識は薄れる。 統計情報等を駆使して「見せる化」できる 技術が求められる。 ⇒トップの政策決定の刺激となりうる。
27.
• 復活展開編 施設管理だけでは、行政事務の改善に大き く役立たないから、次の展開は起こらな い。 ⇒トップの意識は薄れる。 統計情報等を駆使して「見せる化」できる 技術が求められる。 ⇒トップの政策決定の刺激となりうる。 ならば、やはり、これしかない、「人財育 成」。
28.
GIS研修の目的 例えば「3.政府の統計GIS」では統計GISを 使って町丁目別の地域特性マップを作ります。右 図は、世帯構成人数を町丁目毎に数値化しその過 多に応じて濃度を調整したものです。これを見る と金剛駅と富田林駅・喜志駅周辺で世帯人数が尐 なくなっていることがわかります。なぜそのよう な状況になっているのか、その理由は他のデータ 等を重ね合わせることで明らかになるかもしれま せん。 政府は国勢調査や商業統計調査等各種調査デー タを統計処理してインターネットに公開していま す。これらのデータと町丁目境界データをマッチ ングさせることで、様々な統計データを視覚化す ることができます。 地域特性を視覚化することは、地域の現状や既 存施設の配置適性を確認したり、今後の地域施策 の検討の一助ともなります。 しかしGISは何かの答えを出してくれるもので はありません。これまで漠然としていた現状理解 を、皆で共有できる「形」にして見せるツールで あり技術です。皆さんがこの空間処理技術を身に つけられて、さらにその技術に刺激されて皆さん の思考力が高まることを期待します。それこそ が、この研修の目的です。 28
29.
QGIS を研修に使う訳は、以下の通りです。 QGISは地理空間情報の閲覧、編集、分析機能を有するソフトウェアです。 空間データの表示(重ね合わせ、主題図作成、印刷、WEB)
空間データ入力、編集 地物データ検索(空間、属性) データ解析(空間、属性) QGIS は2次配布が可能なライセンス方式で無償で頒布されているオープンソースソフ トウェアであり、利用者が自由にプログラムを修正することができます。 QGIS はMac OS X、Linux、UNIX、Windows、AndroidのOS上で動作し、他の商用GISソフト ウェアに比べファイルサイズが小さいことから、RAMや使用電力を抑えられます。 QGIS はボランティアによる開発グループ(OSGeo財団)により定期的なアップデートや バグフィックスが行われており、2012年には48言語に翻訳され、世界各国の教育機関や 職場で利用されています。 http://www.osgeo.jp/ 29
30.
研修資料目次(操作習得研修資料 ver2.0) 1.QGISのインストール(p6) 5.地図の印刷(p94) 2.基本的な設定(p8) 2.1.基本的なパス設定(p9) 2.2.基本的な座標系設定(p10) 6.帳票形式データを取り込む(p105) 6.1. マップシートを入手(p106) 6.2.帳票のアドレスマッチング(p108) 6.2.帳票を地図に貼り付ける(p114) 6.2.貼り付けた帳票を保存する(p119) 6.3.貼り付けた帳票を編集する(p122) 6.4.帳票をGoogleに表示(p134) 6.5.QGISの背景にGoogleを表示(p140) 6.5.1.OpenLayers
Pluginの入手(p142) 6.6.QGISの背景に地理院の電子国土を表示(p147) 3. 政府の統計GIS(p13) 3.1.国勢調査データの入手(p14) 3.1.1.小地区の国勢調査データ(p15) 3.1.2.小地区の統計と境界データ(p16) 3.2.小地区の境界データ(緯度経度)をQGISに取り込む (p17) 3.3.CRS(座標参照系) を平面直行座標系に変更する(p21) 3.4.座標系の区分(p24) 3.5.小地区の境界データ(平面直角)をQGISに取り込む (p28) 3.6.取り込んだデータの属性を見る(p32) 3.7. QGISプロジェクトを保存する(p35) 3.8.別のデータを結合する(p36) 3.9. 属性の違いを色分けで視覚化する(p40) 4.基盤地図情報(p53) 4.1.基盤地図情報を入手(p54) 4.2.「コンバートソフト」を入手(p61) 4.2.1.「コンバートソフト」を起動(p62) 4.2.2.「コンバートソフト」を使う(p63) 4.2.3.基盤地図情報を変換(p64) 4.3.基盤地図情報を表示(p74) 7.GPSロガーアプリを活用(p150) 8. 写真を地図に張り付ける(p157) 9.図形の描画 9.1.図形の描画、作図の準備(p160) 9.2.図形の描画、作図(p165) 9.3.図形の描画、図形の修正(p168) 9.4.図形の描画、図形の移動(p172) 9.5.図形の描画、図形の変更(p173) 9.6.図形の描画、図形の分割(p176) 9.7.図形の描画、図形に属性を付ける(p178) 9.8.図形の描画、図形の統合(p183) 10. 富田林市の土地分類調査(細部調査)データ (p187) 30
31.
• 飛翔編
32.
• 飛翔編 職員の背中にUAVの羽をつけて、空高く飛ば してしまおう。
33.
• 飛翔編 職員の背中にUAVの羽をつけて、空高く飛ば してしまおう。 さすれば、地面からの狭い視点でなく、文 字通りの鳥瞰図を描けるようになる。は ず。
34.
• 飛翔編 職員の背中にUAVの羽をつけて、空高く飛ば してしまおう。 さすれば、地面からの狭い視点でなく、文 字通りの鳥瞰図を描けるようになる。は ず。 しかし、そんな無茶はできないので、GIS技 術という翼をつけて、飛び立ってもらお う。
35.
• 飛翔編 職員の背中にUAVの羽をつけて、空高く飛ば してしまおう。 さすれば、地面からの狭い視点でなく、文 字通りの鳥瞰図を描けるようになる。は ず。 しかし、そんな無茶はできないので、GIS技 術という羽をつけて、飛び立ってもらお う。 さすれば、共通した視点で地域を語れるよ
36.
以上。
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