日本行政学会災害と科学技術研究部会発表資料
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「統治」の学問を研究する日本行政学会で東日本大震災時におけるsinsai.info、Hack-for Japan,Code-for−Japanの誕生までを紹介することでシビックハックを発表するというなんともシュールなことをしてみた。ただ、データをめぐるガバナンスという点で、チーフデータオフィサーといった存在が米国では当たり前になっている。震災時に中央集権的な司令塔に情報が集まり過ぎて処理できなくなるパンク状態になったわけで、自立分散型のネットセントリックなアプローチをガバナンスの保持のためには取らざるをえないわけですけれども、行政学では制度とか人事とかが大好きなので、データをめぐるメタなガバナンスの議論通じにくかったでしょうね（笑）
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- 2. 本日の発表ドメイン・セグメント • 自治体を超えるコミュニティと自治体との連 携 • 発災後、維持期、復興期における進化 国 企業・広域 自治体 コミュニティ 発災後 維持期 復興期 紹介事例 2
- 3. 本日の発表構成 1. 自己紹介：科学技術政策との自身の関わり 1. 「科学技術の行政学」はありうるか？ – 用語の定義：科学技術・イノベーション • 科学技術政策の歴史と理論的問題 – アクター・ネットワーク論と政策ネットワーク論 • 自身の取り組み紹介（JST-RISTEX玉村PJ） – 日本の行政研究と科学技術の関係 – 東日本大震災と科学技術：社会からの信頼 2. シビックテクノロジーの事例紹介 – 行政学、情報技術、社会起業の融合技術領域 3
- 4. 自己紹介 H10-H20 広島県職員 • 農林水産試験研究（評価） • 産業科学技術振興（サイエンスパーク） • 文部科学省出向（知的クラスター） • 予算業務（公衆衛生、地域福祉） → • 公立大学法人（財務管理） H20-25.8 文部科学省科学技術・（学術）政策研究所上席研究官 • 科学技術予測（デルファイ調査）・科学技術動向調査、計量書誌分析 現在 • H25.9- 慶應義塾大学政策・メディア研究科特任講師 • H25.11-（独）新エネルギー・総合技術開発機構（NEDO） • H25.9-（公）未来工学研究所 連携研究員（科研費） • H25.10-（一）コード・フォー・ジャパン 理事 危機管理関連業務 公衆衛生：感染症対策、薬事、食品衛生、 精神保健福祉、援護・恩給、特定疾患、 災害救助法：非常食備蓄 4
- 5. 用語の定義 • 科学技術政策は、OECD諸国を中心に多様な用語法があり、 – 科学と技術の社会における関係を受け、時代によって変遷して きた（小林,2011）。 • 科学技術政策は、 – 専門分野別の研究振興を図る学術政策と、 – 技術を体系的に編成・伝承することで社会価値を創出する技術 政策が融合し、 – 新たな社会的な価値をもたらす活動を促すイノベーション政策 へと進化してきた。 • 科学政策には、 – 科学のための政策（policy for science）という意味と、 – 技術発展のための政策（policy for the development of technology） という意味が含まれる。 5
- 7. 科学技術研究 • 二つの潮流：大きく整理可能（Ben Martin 2012）Research Policy誌 • イノベーション論と科学技術社会論 – イノベーション論、 • 経済学：新古典派の経済学（経済成長論）、内生的経 済成長、進化経済学へ • 経営学：イノベーションの普及理論、起業家行動、ミ クロ組織論、マクロ経営戦略、イノベーションシステ ム、社会学、社会ネットワーク理論等々 – 政治学関連の文献の引用が尐ない。 • 行政学の参画の余地 7
- 8. 技術決定論と非技術決定論の問題 • 技術決定論とは、技術が社会に影響を与え変 化させるという考え方 – 印刷技術が社会の近代化を導いたと論じたマク ルーハンに代表されるように、 • フォーマルな定量化・定式化を志向する社会 科学においては、 – 技術決定論の潜在的影響から抜け出すのは困難が 伴う。 • 技術を取り巻く環境を重視し社会が技術を規 定するとする反技術決定論を採用する場合で も、 – 前者の技術を社会と独立した外生変数として扱う 点で共通であり、技術決定論の裏返しの論理構造 になる 8
- 9. アクター・ネッ トワーク理論 • 技術（自然物と人工物）と社会を同じ土俵にお ける等価な構成要素として、ネットワークの観 点から技術の発展をダイナミックに捉える • ネットワークの変化 技術の社会的構 成アプローチ • 技術的人工物の発展段階を、線形ではなく、マ ルチダイレクショナルな発展として描く • 関連社会グループ（relevant social group） 技術システム ズ・アプローチ • 技術と社会を対等に位置付け相互作用を，「逆 突出部＝決定的問題」を設定して，技術システ ムの発展上の阻害要因と個別技術的な解決課題 を合わせて議論 • 技術システムの成長と境界変動 科学技術研究② 科学技術社会論（STS 論） → 技術決定論からは脱却できるがフレーミングが複雑で混乱しやすい。 9
- 10. 科学技術と行政研究① 仮説：政策ネットワーク論とアクターネットワーク論の接合 • ANTでは、技術（自然物と人工物）と社会を同じ土俵（アクター・アリー ナ）における等価な構成要素からなる互いに不可分のネットワークの関係 として位置付ける。アクター（actor）の範囲を無生物にまで拡張し、 • (agency)」を持った「アクタント(actant) (Callon and Law, 1995; Latour, 1999)とし、技術の発展をダイナミックに捉え る。 • さらに、「あるアクターが他のアクターを取り込むための方法」としての 「翻訳」を通じ、相互関心に基づく関係性を「問題化 (problematisation)」、「関心付け (interessement)」、「取り込み (enrolment)」、「動員(mobilization)」の4段階のプロセスを経て構築すると した。 • Callon(1986) 湾における日本のホタテ貝 の養殖技術導入を例に、生物学者、漁師、帆立貝を等価のアクターとみな し関係構築を図る過程の例を示した。 10
- 12. 先行研究 • 行政史研究と専門知識の利用の行政技術としての知識利用とその専門家集団の技術系行政 官（技官）に係る研究（特定分野の政策にかかるものを除く） • 行政史研究 – 西尾隆日本森林行政史の研究 : 環境保全の源流 東京大学出版会 1988 • 技官（技術系行政官）行動 – 木場隆夫、科学技術庁の政策形成過程、『中央省庁の政策形成過程（続）』，中央大学出版会， 2002年01月，木場 隆夫,城山英明 – 新藤宗幸（2002）技術官僚：その権力と病理、岩波書店、 – 藤田由紀子（2008）、公務員制度と専門性 : 技術系行政官の日英比較、 専修大学出版局 • 行政技術・意思決定 – 城山グループの一連の研究、規制科学、TA（テクノロジーアセスメント）、フォーサイト、リスク コミュニケーションなど多様なテーマ – 政策及び政策分析研究報告書－科学技術基本計画の策定プロセスにおける知識利用－ 城山英明, 吉 澤剛, 秋吉貴雄, 田原敬一郎平成 19 年度内閣府経済社会総合研究所委託事業 『イノベーション政策 及び政策分析手法に関する国際共同研究』 成果報告書シリーズ No.3 、政策科学研究所 – 医療技術の経済評価と公共政策 : 海外の事例と日本の針路 鎌江伊三夫, 林良造, 城山英明監修 日本の 未来社会 : エネルギー・環境と技術・政策 城山英明, 鈴木達治郎, 角和昌浩編著 東信堂 2009.11 科学 技術の公共政策 細野助博[ほか]監修 ; 日本公共政策学会, 中央大学21世紀COEプログラム編 中央大学 出版部 2008.1 科学技術のポリティクス 城山英明編 東京大学出版会 2008.7 政治空間の変容と政策革 新 / [高橋進, 大串和雄, 城山英明編] 6 政策革新の理論 城山英明, 大串和雄編 東京大学出版会 2008.3 政治空間の変容と政策革新 / [高橋進, 大串和雄, 城山英明編] 1 政治空間の変容と政策革新 [高橋 進, 大串和雄, 城山英明編] 東京大学出版会 2008 科学技術の発展と法 城山英明, 西川洋一編 東京大学 出版会 2007.5 法の再構築 / 渡辺浩, 江頭憲治郎編集代表 3 科学技術ガバナンス 城山英明編 12
- 14. 研究的実践 • 文部科学省の科学技術イノベーション政策に おける「政策のための科学」推進事業 • JST-RISTEX • 科学技術振興機構社会技術研究開発センター • プログラム統括：森田朗学習院大学教授 • H23採択事業 • 科学技術への社会的期待の可視化・定量化手 法の開発 • PI 玉村 雅敏 慶應義塾大学総合政策学部 准 教授 14
- 15. 科学技術への社会的期待の可視化・定 量化手法の開発プロジェクト概要 （1）「政策マーケティング手法」を応用した社会的期待の調査と指標化の手法 （2）「討論型世論調査（Deliberative Polling）」を活用した社会的期待の仮説構築・検 証手法 （3）「SROI（Social Return on Investment＝社会投資収益率）分析手法」を応用した 社会的期待への投資効果（インパクト）の定量分析の手法 15
- 16. 地域・技術・実践 • 研究と実践の架橋技術領域と して • シビックテクノロジーの事例 紹介 • 米国での状況と日本での活動 立ち上がり 16
- 19. 19
- 21. 21
- 23. 23
- 25. 25
- 27. バスをさがす福岡 27
- 31. OSM&ハイチ地震 31
- 32. before after 32
- 33. 33
- 36. ` • OpenStreetMap Foundation Japanの 三浦さんからメンバー宛にメールが 36
- 38. クライシスマッピング 38
- 40. Hack For Japan • テクノロジーで社会的課題を解決するコミュニティ 40
- 48. CODE for JAPAN は、各地の ブリゲイドを支援するプラットフォーム Code for ◯◯ ・各地域のコミュニティ作り・自治体との連携・課題解決の実施 ・ブランディング ・各地のブリゲイドの活動を支援 ・成功事例の横展開 ・国やCODE for AMERICAとの橋渡し Code for X（ブリゲイドコミュニティ） 48
- 49. 49
- 50. 50
- 51. 51
- 52. f 52
- 53. 53
- 54. 54
- 55. まとめ：「翻訳」技術としての行 政学 • アクターネットワーク理論 • 鍵概念＝翻訳 • イシューネットワークへの巻き込み、説 得 • 翻訳技術としての行政学 • 実証領域としてのシビックテクノロジー • データインテンシブ、データ駆動型科学 における行政学の貢献 55
- 58. 米国のアプリケーション例 58
- 59. 59
- 60. 60
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- 63. 63
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- 65. 65