1. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
KAJIAN
MASALAH PENGANGGURAN DI
KALANGAN SISWAZAH
LAPORAN AKHIR
Dibentangkan kepada
Jabatan Pendidikan Tinggi
Kementerian Pengajian Tinggi Malaysia
oleh
Institut Penyelidikan Pendidikan Tinggi Negara (IPPTN)
d/a Suite 109A, Tingkat 1, Kompleks EUREKA
Universiti Sains Malaysia
11800 Minden
Pulau Pinang
Februari 2003
2. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
KANDUNGAN
Halaman
RINGKASAN EKSEKUTIF i - xi
SENARAI JADUAL xii - xvi
SENARAI RAJAH xvii
TEKS LAPORAN
1.0 Pendahuluan 1
2.0 Isu-isu utama kajian 1
3.0 Objektif kajian 2
4.0 Skop kajian 3
5.0 Pendekatan dan metodologi 3
5.1 Pendekatan kajian 3
5.2 Metodologi kajian 4
5.2.1 Sampel kajian 4
5.2.2 Instrumen kajian 6
(a) Soal selidik melalui pos 6
(b) Soal selidik untuk temu bual kumpulan 6
fokus
(c) Pembinaan inventori atribut psikologi 6
6.0 Data dan analisis data: Kadar respons dan kebolehpercayaan 7
6.1 Soal selidik melalui pos 7
6.2 Temu bual kumpulan fokus 8
6.3 Profil atribut psikologi siswazah 8
6.4 Maklumat tambahan: Pengalaman penyelidik 9
6.5 Pemprosesan dan analisis data 9
7.0 Pengangguran di kalangan siswazah: Rangka kerja ekonomi 10
kajian
7.1 Pendahuluan 10
7.2 Objektif 10
7.3 Rangka kerja makro RM8 dan RRJP3 10
7.4 Andaian-andaian RRJP3 14
7.4.1 Transformasi struktural 14
7.4.2 Produktiviti dan guna tenaga 15
7.5 Penilaian terhadap RRJP3 16
7.6 Rangka kerja ekonomi makro alternatif 19
7.7 Tenaga kerja dan guna tenaga di Malaysia 22
7.7.1 Isu-isu dalam perancangan guna tenaga dan 22
tenaga kerja
7.8 Penutup 31
8.0 Analisis dapatan kajian 1: Responden melalui pos 32
8.1 Maklumat peribadi 32
8.2 Aktiviti mencari pekerjaan 39
8.2.1 Mula mencari pekerjaan 39
3. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
8.2.2 Variabel yang mempengaruhi aktiviti 40
mencari pekerjaan
8.2.3 Permohonan dan temu duga 41
8.2.4 Bekerja dan masih mencari pekerjaan 43
8.2.5 Sumber maklumat pekerjaan 43
8.2.6 Pola aktiviti mencari pekerjaan mengikut 45
kumpulan etnik
8.2.7 Kualiti responden yang dipentingkan majikan 46
8.3 Status pekerjaan 47
8.4 Responden yang bekerja 49
8.4.1 Tempoh mendapat pekerjaan pertama 49
8.4.2 Bilangan permohonan pekerjaan selepas 50
tamat pengajian mengikut bidang pengajian
8.4.3 Pekerjaan sekarang mengikut bidang 51
pengajian
8.4.4 Sektor pekerjaan mengikut bidang pengajian 55
8.4.5 Taraf pekerjaan 56
8.4.6 Bilangan pekerjaan sekarang 57
8.4.7 Tempoh masa bekerja 59
8.4.8 Pendapatan bulanan responden mengikut 60
bidang pengajian
8.4.9 Pertalian pekerjaan sekarang dengan bidang 61
pengajian program ijazah sarjana muda
8.4.10 Kesesuaian pekerjaan dengan kelayakan 63
akademik
8.4.11 Jantina dan kumpulan etnik responden 65
bekerja
8.4.12 CGPA responden bekerja 65
8.5 Responden yang bekerja sendiri 67
8.5.1 Tempoh perniagaan 67
8.5.2 Sektor perniagaan 68
8.5.3 Pendaftaran entiti perniagaan 68
8.5.4 Pendapatan bulanan perniagaan 69
8.5.5 Modal permulaan perniagaan 70
8.5.6 Peluang pekerjaan 71
8.5.7 Dorongan untuk memulakan perniagaan 71
8.5.8 Kurikulum/ko-kurikulum keusahawanan 72
8.6 Profil responden yang tidak bekerja 74
8.6.1 Latar belakang responden 74
8.6.1.1 Jantina dan kumpulan etnik 74
8.6.1.2 Bidang pengajian mengikut 75
kumpulan etnik
8.6.1.3 Pencapaian akademik mengikut etnik 76
8.6.1.4 Kelayakan masuk ke universiti 78
8.6.2 Aktiviti pencarian kerja di kalangan siswazah 80
menganggur
8.6.2.1 Jarak masa responden tidak 80
mempunyai pekerjaan
8.6.2.2 Faktor-faktor penyebab responden 81
tidak bekerja
8.6.2.3 Bilangan permohonan pekerjaan 82
responden
8.6.2.4 Bilangan temu duga yang dihadiri 83
responden
8.6.2.5 Sektor pekerjaan yang ingin diceburi 85
responden
8.6.2.6 Jenis pekerjaan yang ingin diceburi 86
responden
4. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
8.6.2.7 Negeri dan bandar tempat responden 88
ingin bekerja
8.6.2.8 Jenis skim latihan siswazah 90
8.7 Kemahiran dan kecekapan 92
8.7.1 Kemahiran bahasa 92
8.7.2 Kemahiran komputer 96
8.7.3 Masalah kemahiran: Punca 97
8.8 Kemahiran yang dimiliki selepas tamat pengajian di 98
IPT dan kemahiran yang digunakan semasa bekerja
8.8.1 Kemahiran berkomunikasi 98
8.8.2 Kemahiran berfikir 103
8.8.3 Kemahiran merancang dan mentadbir 108
8.8.4 Kemahiran dalam teknologi komunikasi dan 109
maklumat
8.8.5 Analisis penjadualan silang antara 111
responden yang bekerja dengan responden
yang tidak bekerja (menganggur) dari segi
kemahiran yang dimiliki
8.9 Bahagian praktikal/praktikum, ko-kurikulum dan 116
skim latihan lepasan siswazah
8.9.1 Latihan praktikal 116
8.9.2 Latihan ilmiah 117
8.9.3 Menghadiri seminar dan persidangan 118
8.9.4 Penglibatan siswazah dalam aktiviti ko- 119
kurikulum berunit/berkredit
(a) Kursus ko-kurikulum umum 119
(b) Kursus ko-kurikulum kemahiran 121
generik
(c) Kursus ko-kurikulum kebudayaan 121
(d) Kursus ko-kurikulum sukan dan 122
rekreasi
8.9.5 Kegunaan pengetahuan aktiviti ko- 124
kurikulum
8.9.6 Kegunaan pengalaman bengkel/seminar/ 126
persidangan
8.9.7 Skim latihan lepasan siswazah 127
8.9.8 Kegunaan skim latihan semula dalam 128
mencari pekerjaan
9.0 Analisis dapatan kajian II: Temu bual kumpulan kecil fokus 129
9.1 Temu bual dengan siswazah: rumusan 129
9.1.1 Alasan siswazah mendaftar nama di bawah 129
skim latihan
9.1.2 Profil siswazah 129
9.1.3 Pengalaman di IPT 131
9.1.4 Perkara berkaitan skim latihan 132
9.1.5 Cadangan siswazah kepada IPT di Malaysia, 133
khususnya IPTA
9.2 Temu bual dengan majikan 134
9.2.1 Alasan siswazah tidak mendapat pekerjaan 134
9.2.2 Kualiti siswazah dan kemahiran yang 135
ditekankan majikan semasa sesi temu duga
9.2.3 Cadangan majikan kepada IPT 136
10.0 Analisis dapatan kajian III: Profil atribut psikologi responden 137
10.1 Pendahuluan 137
10.2 Dapatan kajian 138
10.2.1 Atribut umum responden 138
5. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
10.2.2 Atribut siswazah yang bekerja dan tidak 138
bekerja
10.3 Kesimpulan 140
11.0 Kebolehgunaan tenaga responden (Employability): Analisis logit 142
11.1 Pengenalan 142
11.2 Hasil analisis 142
11.3 Anggaran dan pemerihalan parameter 144
12.0 Rumusan dan implikasi dapatan kajian 144
12.1 Inisiatif 144
12.2 Kebolehan untuk berubah 145
12.3 Pemikiran negatif 146
12.4 Cadangan umum 146
13.0 Isu-isu utama dan cadangan tindakan 147
13.1 Aktiviti mencari pekerjaan 147
13.1.1 Isu 1: Kesedaran bekerjaya (career 147
awareness)
13.1.2 Cadangan 1: Unit Kerjaya 149
(a) Membina kesedaran kerjaya 149
(b) Meneroka bidang pekerjaan baru 150
(c) Menjalankan latihan yang berkaitan 151
dengan aktiviti mencari pekerjaan
13.1.3 Cadangan 2: Membaiki Unit Kerjaya 152
13.2 Kemahiran dan kecekapan lain 152
13.2.1 Isu 1: Tahap kemahiran 152
13.2.2 Isu 2: Kecenderungan kemahiran 153
13.2.3 Isu 3: Kesepadanan kemahiran yang dimiliki 153
dengan kamahiran yang digunakan semasa
bekerja
13.2.4 Isu 4: Latihan praktikal/pratikum, ko- 154
kurikulum dan skim latihan lepasan
siswazah
13.2.5 Cadangan 1: Mengkaji semula komponen 155
kemahiran yang selaras dalam kurikulum
13.3 Kemahiran keusahawanan di kalangan siswazah 156
13.3.1 Isu 1: Menerokai potensi “bekerja sendiri” 156
13.3.2 Cadangan 1a: Menyemak semula Program 156
Pembangunan Usahasiswa (PPUS)
13.3.3 Cadangan 1b: Penyediaan prasarana 157
keusahawanan di IPT
13.3.4 Cadangan 1c: Perlantikan kaunselor 157
keusahawanan
13.3.5 Cadangan 1d: Tabung Keusahawanan 158
Siswazah
13.3.6 Cadangan 1e: Program Anak Angkat 158
Usahawan
13.3.7 Cadangan 1f: Pertandingan keusahawanan 159
dalaman dan antara IPT
13.3.8 Cadangan 1g: Penggubalan kurikulum 159
keusahawanan
13.3.9 Cadangan 1h: Penggubalan ko-kurikulum 160
keusahawanan
13.3.10 Cadangan 1i: Kursus kemahiran kepada 160
siswazah yang akan menamatkan
pengajian
6. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
13.3.11 Cadangan 1j: Sokongan dan penglibatan 161
pihak pengurusan IPT
13.4 Atribut psikologi: Ke arah siswazah yang berkualiti 161
13.4.1 Isu 1: Ketidakpekaan tentang realiti tempat 161
bekerja dan harapan pekerjaan
13.4.2 Cadangan 1a 161
13.4.3 Cadangan 1b 161
13.5 Hubungan dan peranan kerjasama antara Institusi 162
Pengajian Tinggi (IPT) dan industri dalam
pembangunan tenaga manusia mahir/terlatih
13.5.1 Isu 1: kurangnya sinergi antara IPTA 162
dengan pihak swasta/industri
13.5.2 Cadangan 1 162
14.0 Ke arah siswazah + + 162
APENDIK 1a Anggaran parameter
APENDIK 1b Pemerihalan parameter
APENDIK 2 Senarai ahli pasukan kajian
7. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
RINGKASAN EKSEKUTIF
1.0 Pendahuluan
1.1 Meskipun kajian ini berfokus kepada masalah pengangguran di kalangan
siswazah, Jawatankuasa Pemandu Kajian telah menetapkan supaya suatu
sampel graduan tahun 2001 dikaji dan sampel ini merangkumi graduan yang
sedang menganggur dan yang sudah bekerja. Pendekatan ini akan
membolehkan perbandingan dijalankan antara dua kelompok graduan ini dari
segi perbezaan ciri-ciri peribadi/psikologi dan ciri-ciri lain yang berperanan
dalam menentukan status bekerja/tidak bekerja seseorang siswazah.
2.0 Isu-isu utama kajian
2.1 Banyak yang telah diperkatakan tentang ciri-ciri siswazah yang diperlukan
oleh majikan. Sehubungan dengan hal ini, tiga persoalan yang timbul ialah:-
(a) Apakah hakikat ciri-ciri siswazah yang dimaksudkan?
(b) Apakah langkah-langkah yang telah, sedang dan perlu diambil oleh
IPT untuk menghasilkan graduan yang boleh bersaing di pasaran?
(c) Selain peluang pekerjaan di sektor awam, di sektor swasta dan di
sektor bekerja sendiri, adakah kemungkinan siswazah menceburkan
diri dalam aktiviti sektor ketiga yang merangkumi organisasi bukan
kerajaan (NGO), badan-badan sukarela dan lain-lain? Potensi peluang
pekerjaan dalam sektor ketiga, selain sektor awam dan swasta dan juga
bekerja sendiri, perlu diterokai. IPT perlu menyediakan siswazah
dengan kemahiran teras (core skills) dan kecekapan/kompetensi
(competencies) yang bersifat umum yang dapat disesuaikan dengan
keempat-empat sektor yang dimaksudkan.
3.0 Objektif kajian
3.1 Objektif kajian ini adalah seperti berikut:-
(a) Untuk mengkaji pola, corak dan punca masalah pengangguran di
kalangan siswazah Institusi Pengajian Tinggi Awam (IPTA), Institusi
Pengajian Tinggi Swasta (IPTS) dan IPT di luar negara yang telah
berijazah pada tahun 2001.
(b) Untuk menganalisis perkaitan profil siswazah yang menganggur dan
yang berjaya mendapat pekerjaan dengan variabel seperti gender,
umur, etnik, bidang pengajian, institusi pengajian, tempoh masa
menganggur, kemahiran, dan kecekapan.
(c) Untuk menentukan profil siswazah mengikut perspektif majikan.
i
8. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
(d) Untuk menentukan tindakan yang perlu diambil oleh IPT bagi
mengatasi masalah pengangguran di kalangan siswazah.
4.0 Skop kajian
4.1 Dalam konteks pengangguran di kalangan siswazah yang telah berijazah pada
tahun 2001, kajian akan mengkaji perkara-perkara berikut:-
(a) Isu dalaman IPT, iaitu perkara-perkara yang bersangkutan dengan
pelbagai aktiviti dan program IPT yang merangkumi program
pengajian, pembentukan sahsiah, perwatakan, ketrampilan dan lain-
lain.
(b) Isu luaran, iaitu keperluan bagi memenuhi kehendak pasaran dan
bidang-bidang yang boleh diceburi.
(c) Polisi kerajaan, dalam hubungannya dengan pihak swasta dan
pelanggan, yang boleh membantu melaksanakan tindakan-tindakan
yang bakal dicadangkan bagi menangani masalah pengangguran di
kalangan siswazah.
4.2 Seterusnya, kajian ini akan mencadangkan tindakan-tindakan berbentuk
jangka pendek dan jangka panjang yang perlu dilaksanakan oleh Jabatan
Pendidikan Tinggi (JPT) dan IPT serta agensi-agensi kerajaan yang berkaitan
bagi menangani masalah pengangguran di kalangan siswazah.
5.0 Pendekatan dan metodologi
5.1 Pendekatan kajian
5.1.1 Untuk melaksanakan kajian ini pelbagai agensi kerajaan seperti Jabatan
Perangkaan Malaysia, Jabatan Pendidikan Tinggi (Kementerian
Pendidikan Malaysia), Jabatan Pendidikan Swasta (Kementerian
Pendidikan Malaysia), Unit Perancangan Ekonomi (UPE),
Kementerian Sumber Manusia, Majlis Tindakan Ekonomi Negara
(MTEN), pertubuhan seperti Federation of Malaysian Manufacturers
(FMM), Malaysian Employers Federation (MEF), dan Kementerian
Perdagangan Antarabangsa dan Industri telah membekalkan maklumat
yang diperlukan.
5.1.2 Data sekunder mengenai pembangunan kurikulum dan pelajar telah
dibekalkan oleh beberapa IPT.
5.1.3 Memandangkan persoalan–persoalan yang telah disenaraikan sebelum
ini tidak mungkin boleh dijawab sepenuhnya oleh data sekunder sahaja
maka kajian ini juga telah mengumpul data primer daripada dua
sumber utama iaitu siswazah dan majikan.
ii
9. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
5.2.1 Metodologi kajian
5.2.1 Sampel kajian
(a) Untuk mendapatkan sample kajian, tinjauan melalui pos suatu
sampel siswazah IPT yang telah berijazah pada tahun 2001
telah dijalankan. Persampelan kajian untuk tujuan tinjauan
melalui pos telah dikenal pasti dengan cara mengambil 25
peratus daripada jumlah bilangan siswazah sarjana muda untuk
tahun 2001. Seterusnya teknik persampelan pembahagian
bertujuan (purposive sampling) digunakan. Daripada jumlah
keseluruhan sampel, 78 peratus terdiri daripada sampel bidang
pengajian sastera tulen dan sastera gunaan; 16 peratus sains
tulen dan enam peratus bidang teknikal (termasuk sains gunaan,
kesihatan dan perubatan).
(b) Temuduga dengan kumpulan kecil fokus seperti berikut:
i. Pihak majikan seperti badan profesional, MEF, FMM, dan
badan korporat.
ii. Pusat Latihan Kemahiran seperti Penang Skills
Development Centre (PSDC).
iii. Siswazah menganggur yang berdaftar dengan Skim
Siswazah Menganggur.
(c) Sampel-sampel utama untuk inventori profil atribut psikologi
diambil daripada responden-responden kajian pos. Pecahan
penghantaran adalah seperti berikut:-
i. 384 inventori dihantar kepada sampel yang tidak bekerja.
ii. 397 inventori dihantar kepada sampel yang bekerja.
iii. Selain penghantaran secara pos, inventori ini juga diberikan
kepada siswazah kumpulan fokus yang ditemu bual. Sampel
kumpulan fokus ialah mereka yang menyertai skim latihan
siswazah menganggur dan mereka ini berjumlah 34 orang.
Untuk menambahkan lagi jumlah sampel responden,
sebanyak 100 inventori telah diedarkan kepada ahli-ahli
Malaysian Employer’s Federation (MEF) yang menghadiri
sesi temu bual kumpulan fokus majikan bersama ahli
pasukan penyelidik. Majikan-majikan ini diminta
menyampaikan inventori profil atribut psikologi ini kepada
pekerja mereka yang menepati ciri-ciri sampel yang
dikehendaki.
iii
10. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
5.2.2 Instrumen kajian
(a) Soal selidik melalui pos
Soal selidik yang sebahagian besarnya berstruktur dan tertutup
ialah instrumen yang telah digunakan untuk mengumpul data
primer daripada sampel siswazah 2001.
(b) Soal selidik untuk temu bual kumpulan fokus
Garis panduan temu bual telah digunakan untuk mendapatkan
maklumat daripada kumpulan focus, seperti siswazah yang
menganggur, pihak majikan dan pengelola program latihan.
(c) Pembinaan Inventori Atribut Psikologi
(i) Untuk tujuan pengisahan profil ini satu instrumen telah
digubal untuk meneroka 19 kategori atribut psikologi
yang positif dan tiga kategori atribut psikologi yang
negatif. Dalam setiap kategori atribut ada lima item
sahaja.
(ii) Kesahihan item dan kategori serta kebolehpercayaan item
dan kategori disemak dan disahkan oleh pihak yang
berkenaan. Dalam sorotan literatur, pekali melebihi enam,
diterima sebagai pekali piawai bagi kebolehpercayaan
inventori sesuatu kajian penerokaan. Pekali sebenar
setiap atribut bagi inventori kajian ini terletak antara 0.60
- 0.87 (Jadual 5.1).
6.0 Data dan analisis data: Kadar respons dan kebolehpercayaan
6.1 Soal selidik melalui pos
6.1.1 Sebanyak 8500 borang soal selidik telah dihantar kepada sampel
siswazah IPT yang telah berijazah pada tahun 2001 dan sejumlah 2274
soal selidik sesuai untuk dianalisis (bersamaan dengan kadar respons
26.6 peratus).
6.2 Temu bual kumpulan fokus
6.2.1 Sepuluh sesi temu bual yang melibatkan 63 orang siswazah
menganggur yang berdaftar di bawah Skim Sangkutan Pembantu
Pengajar, Skim Sangkutan dan Latihan, dan Skim Latihan Semula
lepasan ijazah (PSDC) telah diadakan. Daripada sejumlah 63 orang ini,
39 orang terdiri daripada responden wanita dan 24 orang lelaki, dan
dari segi etnik pula 49 Melayu, 12 Cina, seorang India, dan seorang
Punjabi.
6.2.2 Empat sesi temu bual dengan kumpulan fokus yang terdiri daripada 31
orang pengurus besar dan pengurus bahagian sumber manusia yang
mewakili beberapa syarikat Industri Kecil dan Sederhana (IKS) dan
iv
11. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
Multi National Companies (MNCs) telah diadakan di Kuala Lumpur,
Pulau Pinang dan Taiping.
6.2.3 Maklumat yang lebih terperinci mengenai siswazah yang tidak bekerja
diperoleh melalui sesi temu bual ini. Perkara yang paling penting ialah
maklumat yang dibekalkan oleh responden melalui soal selidik boleh
didalami lagi dan boleh diperiksa / disahkan dengan pihak majikan
yang menghadiri sesi temu bual.
6.3 Profil atribut psikologi siswazah
6.3.1 Berdasarkan senarai responden kajian, seramai 561 responden dipilih
untuk menjawab inventori psikologi. Daripada jumlah itu, seramai 235
(41.9%) ialah responden lelaki dan 326 (58.1%) pula perempuan. Jika
dibahagikan mengikut status pekerjaan pula, 275 (49.0%) sedang
bekerja, 272 (48.5%) tidak bekerja dan 14 (2.5%) sedang menyambung
pelajaran. Daripada 272 orang yang tidak bekerja, 152 orang
menganggur dan 120 orang daripada mereka sedang mengikuti skim
latihan siswazah menganggur.
6.4 Maklumat tambahan: Pengalaman penyelidik
6.4.1 Maklumat yang diperoleh daripada pelbagai sumber seperti di atas
perlu dilengkapkan dengan pengalaman dan pengamatan penyelidik.
Oleh itu, meskipun sampel terhad, maklumat tambahan berdasarkan
pengalaman dan penglibatan penyelidik menguatkan lagi kesimpulan
dan cadangan tindakan kajian ini.
6.5 Pemprosesan dan analisis data
6.5.1 Data primer telah diproses dan dianalisis menggunakan perisian SPSS.
Penjadualan silang serta ujian seperti ujian-t dan ANOVA (Analysis of
Variance) telah dijalankan untuk mengungkap beberapa perkara
berkaitan dengan matlamat kajian ini. Analisis logit telah dijalankan
untuk menentukan probabiliti seseorang graduan menganggur
berdasarkan ciri-ciri tertentu.
6.5.2 Data sekunder telah dianalisis secara kualitatif dan kuantitatif untuk
mengungkap beberapa perkara berkaitan dengan fenomena
pengangguran di Malaysia.
7.0 Pengangguran di kalangan siswazah: rangka kerja ekonomi
kajian
7.1 Beberapa cadangan/langkah timbul daripada perbincangan tentang isu dan
cabaran tenaga kerja dan guna tenaga di Malaysia. Antara cadangan dasar
tersebut termasuklah:-
menentukan perimbangan antara kadar proses peralihan struktur
daripada p-ekonomi kepada k-ekonomi dengan penawaran,
v
12. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
permintaan tenaga kerja, teknik pengeluaran dan produktivi
buruh supaya tidak wujud defisit atau lebihan dalam tenaga
kerja,
menggubal Dasar Pekerja Asing Negara,
menggubal Pelan Induk Sumber Manusia Negara,
menubuhkan Konsortium Pakatan Tiga Pihak berhubung dengan
isu-isu tenaga kerja dan guna tenaga di Malaysia,
memastikan semua dasar berhubung dengan tenaga kerja dan
guna tenaga konsisten, lestari dan kurang bersifat ad hoc.
8.0 Rumusan dan implikasi dapatan kajian
Dapatan daripada (a) kumpulan fokus, (b) pencarian kerja dan (c) profil atribut
psikologi diintegrasikan untuk menyingkap ciri-ciri responden siswazah.
Berikut ialah gambaran yang diperoleh daripada intergrasi tersebut.
8.1 Inisiatif
8.1.1 Berdasarkan dapatan tinjauan aktiviti mencari kerja, responden
menganggur mulai memohon pekerjaan selepas tamat pengajian. Akan
tetapi 33 peratus siswazah yang bekerja mula memohon kerja sebelum
mereka menamatkan pengajian. Dapatan ini selaras dengan dapatan
tinjauan umum yang mendapati bahawa bilangan permohonan kerja
yang dihantar oleh responden yang bekerja adalah lebih daripada 10
permohonan. Responden yang menganggur pula memohon kurang
daripada 10 permohonan.
8.1.2 Tinjauan aktiviti mencari pekerjaan juga dilakukan terhadap responden
yang telah pun mendapat pekerjaan tetapi masih lagi mencari
pekerjaan baru. Responden yang bekerja mengambil inisiatif meneroka
pasaran kerja untuk mencari kerja baru yang lebih baik. 70.8 peratus
responden yang bekerja menghantar resume kepada majikan. 62.7
peratus responden Melayu menghantar permohonan menggunakan
borang permohonan berbanding dengan siswazah Cina (17.2%) yang
tidak berbuat demikian. Ini menunjukkan mereka kurang inisiatif.
8.1.3 Data ini juga diperkukuhkan oleh dapatan daripada profil atribut
psikologi yang mendapati responden yang tidak bekerja kurang
inisiatif.
8.2 Kebolehan untuk berubah
8.2.1 Tinjauan daripada aktiviti mencari pekerjaan mendapati bahawa
terdapat 70.8 peratus responden Melayu yang mencari pekerjaan
melalui Jabatan Perkhidmatan Awam, berbanding responden Cina 46
peratus dan India 38.1 peratus.
8.2.2 Ini selaras dengan dapatan kumpulan fokus yang menunjukkan rata-
rata responden Melayu mengharapkan pekerjaan daripada kerajaan.
vi
13. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
Responden menganggur juga bergantung kepada kerajaan, bukan
sektor swasta untuk mendapatkan pekerjaan. Mereka juga tidak mahu
bekerja dalam bidang yang tidak sesuai dengan kelayakan mereka.
8.2.3 Analisis ekonomi mendapati sektor pekerjaan telah berubah daripada
sektor pentadbiran (kerajaan) kepada sektor perkhidmatan (swasta).
Nampaknya responden menganggur tidak searus dengan perubahan ini.
Mereka tidak mudah berubah dan keupayaan untuk berubah mengikut
arus adalah lemah.
8.3 Pemikiran negatif
8.3.1 Melalui temu bual dengan kumpulan fokus didapati bahawa responden
gagal untuk mendapatkan pekerjaan kerana kurang mempunyai
hubungan dan tiada pengalaman kerja. Mereka juga beranggapan
mereka tidak mendapat pekerjaan kerana ada unsur diskriminasi seperti
‘perempuan’ dan ‘bertudung’.
8.3.2 Responden yang tidak bekerja sering menyatakan sebab mereka tidak
mendapat pekerjaan kerana faktor luaran dan ini boleh membawa
kepada pemikiran negatif dan tanggapan yang tidak realistik tentang
perkara di sekitar mereka.
8.4 Cadangan umum
IPT perlu mengambil beberapa langkah, misalnya menyediakan kaunseling kerjaya
ataupun menubuhkan pusat penempatan kerjaya untuk membantu pelajar meningkat
kemahiran, sahsiah, minat dan nilai kerja sejajar dengan dunia pekerjaan semasa.
Mereka juga mesti membantu pelajar meneroka peluang pekerjaan dalam pasaran
kerja.
9.0 Isu-isu utama dan cadangan tindakan
9.1 Aktiviti mencari pekerjaan
9.1.1 Isu 1: Kesedaran berkerjaya (career awareness)
Responden tidak mempunyai kematangan dari segi hal-hal kerjaya
(career immaturity). Keputusan ujian F yang tidak signifikan
menunjukkan pola yang sama di kalangan responden daripada pelbagai
latar belakang ekonomi.
9.1.2 Cadangan 1: Unit Kerjaya
Unit kerjaya perlu ditubuhkan di setiap IPT. IPT yang sudah ada unit
kerjaya perlu mengkaji semula atau mempertingkatkan peranan unit
ini sesuai dengan keperluan pelajar dan juga negara. Fungsi unit
kaunseling kerjaya bukan sahaja untuk membantu pelajar mencari
pekerjaan, tetapi juga untuk memenuhi fungsi-fungsi berikut:-
vii
14. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
i. Membina kesedaran kerjaya
ii. Meneroka bidang pekerjaan baru
iii. Menjalankan latihan yang berkaitan dengan aktiviti mencari
pekerjaan.
9.1.3 Cadangan 2: Membaiki Unit Kerjaya
9.2 Kemahiran dan kecekapan lain
9.2.1 Isu 1: Tahap kemahiran
Kebanyakan responden, sama ada yang bekerja atau menganggur,
memiliki kemahiran yang terbabit pada tahap yang tinggi. Kebanyakan
respons untuk setiap kemahiran diberi respons “baik” atau “sangat
baik”. Bilangan respons “tidak baik” agak rendah. Namun, seperti yang
diterangkan di bawah, kemahiran yang mereka miliki tidak konsisten.
9.2.2 Isu 2: Kecenderungan kemahiran
Responden lebih cenderung terhadap kemahiran tertentu. Contohnya,
dalam aspek kemahiran berfikir, responden lebih cenderung terhadap
kemahiran yang bersifat umum, dan kurang cenderung terhadap
kemahiran yang bersifat spesifik. Dalam aspek kemahiran
berkomunikasi pula, terdapat lebih kecenderungan terhadap kemahiran
bersifat lisan, berbanding penulisan.
9.2.3 Isu 3: Ketidaksepadanan kemahiran yang dimiliki dengan kemahiran
yang digunakan semasa bekerja
9.2.3.1 Banyak kemahiran yang dimiliki selepas tamat pengajian di
IPT tidak “selari” dengan penggunaan kemahiran semasa
bekerja.
9.2.3.2 Responden yang menganggur menunjukkan kurang
kecenderungan terhadap kemahiran berkomunikasi secara
penulisan. Penemuan ini konsisten dengan penemuan tentang
kemahiran bahasa yang menunjukkan kemahiran penulisan
dalam bahasa Malaysia dan bahasa Inggeris merupakan
kemahiran yang paling kurang dimiliki oleh responden.
9.2.3.3 Penemuan ini juga konsisten dengan penemuan tentang atribut
psikologi siswazah yang menganggur. Dalam hal ini didapati
siswazah yang menganggur menilai diri mereka lebih daripada
realiti. Senario ini juga dapat digambarkan daripada penemuan
tentang kemahiran yang dimiliki oleh siswazah. Lebih ramai
siswazah yang menganggur mengganggap mereka memiliki
kemahiran yang ditanya, berbanding siswazah yang bekerja.
viii
15. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
9.2.3.4 Responden yang menganggur juga tidak memperlihatkan
kecenderungan yang tinggi terhadap kemahiran yang penting
dalam bidang keusahawanan. Kebanyakan mereka memberi
kedudukan yang rendah terhadap kemahiran membuat
pembentangan, memimpin dan memotivasi kumpulan, dan
melakukan beberapa tugas serentak. Boleh dirumuskan
siswazah yang menganggur kurang memiliki ciri-ciri
keusahawanan.
9.2.4 Isu 4: Latihan praktikal/praktikum, ko-kurikulum dan skim latihan
lepasan siswazah
9.2.4.1 Pemendekan tempoh pengajian daripada 4 tahun kepada 3
tahun menyebabkan universiti tidak memberi tumpuan
kepada latihan praktik, latihan ilmiah dan ko-kurikulum.
9.2.4.2 Walaupun latihan praktik penting, tidak semua responden
menjalaninya untuk benar-benar mendedahkan mereka ke
alam pekerjaan.
9.2.4.3 Skim latihan selepas pengajian mestilah berbentuk
vokasional. Graduan yang bekerja banyak mengikuti skim
latihan yang berbeza dengan skim ‘mainstream’.
9.2.5 Cadangan 1: Mengkaji semula komponen kemahiran yang selaras
dalam kurikulum
9.3 Kemahiran keusahawanan di kalangan siswazah
9.3.1 Isu 1: Menerokai potensi “bekerja sendiri”.
9.3.2 Cadangan:
1a: Menyemak semula Program Pembangunan Usahasiswa
(PPUS).
1b: Penyediaan prasarana keusahawanan di IPT.
1c: Perlantikan kaunselor keusahawanan.
1d: Tabung Keusahawanan Siswazah.
1e: Program Anak Angkat Usahawan.
1f: Pertandingan keusahawanan dalaman dan antara IPT.
1g: Penggubalan kurikulum keusahawanan.
1h: Penggubalan ko-kurikulum keusahawanan.
ix
16. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
1j: Kursus kemahiran kepada siswazah yang akan menamatkan
pengajian.
1k: Sokongan dan penglibatan pihak pengurusan IPT.
9.4 Atribut psikologi
9.4.1 Isu 1: Ketidakpekaan tentang realiti tempat bekerja dan harapan
pekerjaan
9.4.2 Cadangan 1:
1a: IPT perlu mendidik semula mahasiswa supaya peka tentang
realiti tempat bekerja dan harapan pekerjaan realistik dalam
penilaian keupayaan dan potensi mereka berbanding dengan
peluang atau pilihan pekerjaan; bersifat terbuka dalam
menilai diri sendiri, mengakui kelemahan dan kekurangan,
dan seterusnya berusaha untuk mengatasinya.
1b: IPT perlu melantik seorang kaunselor untuk setiap 500
mahasiswa dan peranan kaunselor ini adalah seperti
berikut:-
(i) Menjalankan ujian psikologi terhadap mahasiswa untuk
memastikan mereka mempunyai imej sendiri yang
realistik.
(ii) Memberi perkhidmatan kaunseling kepada individu
dan/atau kumpulan sebagai suatu strategi campur
tangan.
(iii) Menjalankan penilaian kerjaya dan kaunseling untuk
membantu mahasiswa memadankan kecekapan,
personaliti, minat dan nilai dengan pilihan program dan
kerjaya.
9.5 Hubungan dan peranan kerjasama antara Institusi Pengajian Tinggi
(IPT) dan industri dalam pembangunan tenaga manusia mahir/terlatih
9.5.1 Isu 1: Kurangnya sinergi antara IPTA dengan swasta/industri
9.5.2 Isu 2: Penubuhan satu forum atau jawatankuasa-bersama antara IPT
dengan pihak industri antara lain mempunyai tujuan berikut:-
Memberikan penjelasan lanjut dan seterusnya
membincangkan kandungan program akademik yang
disediakan kepada siswazah di IPT.
x
17. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
Merangka program berbentuk kemahiran ringan secara
kerjasama antara IPT dengan pihak industri supaya dapat
memenuhi keperluan bakal majikan.
Menyediakan pangkalan data bakal graduan yang berpatutan
untuk tujuan penempatan kerja.
Bekerjasama untuk mendapatkan insentif rebet cukai
daripada kerajaan untuk program latihan kemahiran ringan.
10.0 Kesimpulan (ke arah siswazah + +)
10.1 Siswazah dalam bidang-bidang yang lazim dikategorikan sebagai Generalist
(sebagai contoh siswazah sastera dan kemanusiaan, dan sains sosial yang
telah dilengkapi dengan pengetahuan dan kemahiran umum berkaitan dengan
pekerjaan) dan Generalist Plus (sebagai contoh siswazah sains tulen yang
telah dilengkapi dengan pengetahuan dan kemahiran umum dan khusus
berkaitan dengan pekerjaan), mendapati amat sukar untuk memasuki pasaran
buruh dan menggunakan kemahiran dan keupayaan mereka berbanding
dengan kelompok Occupational Generalist dan Occupational Specialist.
10.2 Untuk mengatasi masalah pengangguran di kalangan siswazah dalam
Kelompok Generalist dan Generalist Plus kurikulum bidang-bidang berkaitan
perlu bersifat seimbang, iaitu ada elemen penekanan secara eksplisit kepada
pembangunan kualiti personal dan kemahiran praktikal.
10.3 Dalam kata lain, kurikulum yang bersifat seimbang perlu mengurangkan
penekanan kepada keperluan subjek semata-mata dan meningkatkan
penekanan kepada keperluan jangka panjang pelajar. Dalam hal ini pekerjaan
dan perkara-perkara berkaitan dengan tempat bekerja merupakan satu
daripada beberapa keperluan yang dimaksudkan.
10.4 Dalam keadaan ekonomi yang pesat berkembang dan diikuti oleh proses
transformasi struktur pengeluaran dan pekerjaan, cadangan-cadangan seperti
di atas boleh menyumbang kepada kemunculan kelompok siswazah
Generalist Plus Plus. Kelompok ini akan menonjolkan ciri-ciri
peribadi/kemahiran dan bidang pengajian yang selaras dengan dunia
pekerjaan.
10.5 IPT tidak boleh menganggap masalah pengangguran di kalangan siswazah ini
sebagai satu fenomena yang akan berlaku pada ketika tertentu sahaja. IPT
perlu mendapatkan maklum balas secara berterusan daripada siswazah dan
juga majikan tentang objektif kursus-kursus yang ditawarkan.
10.6 Matlamat akhir IPT ialah untuk menghasilkan siswazah yang berkeperibadian,
berilmu, berteknologi dan berkemahiran (elemen + +).
xi
18. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
SENARAI JADUAL
5.1 Anggaran kebolehpercayaan untuk kategori dalam inventori 7
profil atribut psikologi (n=561)
7.1 Sumber pertumbuhan mengikut jenis industri dan struktur 12
pengeluaran 1991 – 2010
7.2 Gunatenaga mengikut sektor, 2000-2010 (‘000 orang) 13
7.3 Malaysia: Nisbah buruh-output 18
7.4 Malaysia: Penawaran buruh dan anggaran gunatenaga 2000 – 20
2010 (‘000)
8.1 Beberapa aspek latar belakang peribadi responden 32
8.2 Agihan responden mengikut bidang pengajian di peringkat 33
ijazah sarjana muda
8.3 Taburan responden mengikut etnik dan bidang pengajian 34
8.4 Taburan responden mengikut pengkhususan pengajian 35
8.5 Pencapaian akademik 36
8.6 Kelayakan masuk ke program ijazah sarjana muda 37
8.7 Pencapaian SPM 37
8.8 Pencapaian STPM 37
8.9 Keputusan Matrikulasi 38
8.10 Keputusan Diploma 38
8.11 IPT yang menganugerahkan ijazah sarjana muda 39
8.12 Pola aktiviti mula mencari pekerjaan 40
8.13 Pola temu duga 41
8.14 Perkaitan bilangan temu duga yang dihadiri dengan status 42
pekerjaan responden
8.15 Perkaitan antara status pekerjaan dengan aktiviti mencari 43
pekerjaan
8.16 Saluran atau cara memohon pekerjaan 44
8.17 Kesedaran terhadap kewujudan unit kaunseling di IPT 45
8.18 Kaitan pola aktiviti mencari pekerjaan dengan latar belakang 46
etnik
8.19 Pendapat responden tentang kepentingan kualiti-kualiti yang 46
dikehendaki majikan
8.20 Status pekerjaan 47
xii
19. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
8.21 Status responden yang bekerja mengikut bidang pengajian 48
8.22 Tempoh mendapat pekerjaan mengikut bidang pengajian 50
8.23 Bilangan permohonan mengikut bidang pengajian 52
8.24 Jenis pekerjaan sekarang mengikut bidang pengajian 53
8.25 Sektor pekerjaan mengikut bidang pengajian 55
8.26 Taraf pekerjaan mengikut bidang pengajian 57
8.27 Bilangan pekerjaan sekarang mengikut bidang pengajian 58
8.28 Tempoh masa bekerja mengikut bidang pengajian 59
8.29 Pendapatan bulanan responden mengikut bidang pengajian 61
(RM)
8.30 Perkaitan pekerjaan sekarang dengan bidang pengajian 63
8.31 Kesesuaian pekerjaan dengan kelayakan akademik mengikut 64
bidang pengajian
8.32 Tahun perniagaan dimulakan 67
8.33 Sektor perniagaan 68
8.34 Pendaftaran entiti perniagaan 69
8.35 Pendapatan bulanan perniagaan 70
8.36 Modal permulaan perniagaan 71
8.37 Bilangan pekerja 71
8.38 Dorongan untuk memulakan perniagaan 72
8.39 Bidang pengajian mengikut kumpulan etnik 76
8.40 Nilai PMK mengikut kumpulan etnik 78
8.41 Pencapaian PMK mengikut bidang pengajian 78
8.42 Syarat kelayakan masuk ke program ijazah sarjana muda 79
8.43 Syarat kelayakan masuk ke program ijazah sarjana muda 79
mengikut kumpulan etnik
8.44 Bilangan permohonan pekerjaan responden 82
8.45 Bidang pekerjaan yang ingin diceburi responden 86
8.46 Bidang pekerjaan yang diceburi dengan kumpulan etnik 87
8.47 Bidang pekerjaan yang diceburi dengan bidang pengajian 88
8.48 Negeri tempat responden ingin bekerja 89
xiii
20. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
8.49 Taburan responden mengikut jenis skim latihan siswazah 91
menganggur
8.50 Kemahiran bahasa mengikut status pekerjaan 95
8.51 Kemahiran komunikasi yang dimiliki selepas tamat pengajian 98
di IPT
8.52 Kemahiran berkomunikasi yang digunakan semasa bekerja 100
8.53 Perbandingan antara kemahiran yang dimiliki selepas tamat 101
pengajian di IPT dan kemahiran yang digunakan semasa
bekerja
8.54 Kemahiran berfikir yang dimiliki selepas tamat pengajian di 104
IPT
8.55 Kemahiran berfikir yang digunakan semasa bekerja 106
8.56 Perbandingan antara kemahiran berfikir yang dimiliki selepas 108
tamat pengajian di IPT dan kemahiran berfikir yang
digunakan semasa bekerja
8.57 Kemahiran merancang dan mentadbir yang dimiliki selepas 108
tamat pengajian di IPT
8.58 Kemahiran merancang dan mentadbir yang digunakan 109
semasa bekerja
8.59 Kemahiran dalam teknologi komunikasi dan maklumat yang 110
dimiliki selepas tamat pengajian di IPT
8.60 Kemahiran dalam teknologi komunikasi dan maklumat yang 111
digunakan semasa bekerja
8.61 Kemahiran berkomunikasi yang dimiliki selepas tamat 112
pengajian di IPT
8.62 Kemahiran berfikir yang dimiliki selepas tamat pengajian di 113
IPT
8.63 Kemahiran merancang dan mentadbir yang dimiliki selepas 114
tamat pengajian di IPT
8.64 Kemahiran dalam teknologi komunikasi dan maklumat yang 115
dimiliki selepas tamat pengajian di IPT
8.65 Latihan amali dan status pekerjaan 116
8.66 Tempoh menjalani latihan praktikal dengan status pekerjaan 118
8.67 Status pekerjaan dengan latihan akademik atau menulis 118
laporan penyelidikan semasa mengikuti pengajian tahun
akhir di universiti
8.68 Perbandingan status pekerjaan dengan kehadiran di 119
bengkel/seminar/persidangan sepanjang pengajian
xiv
21. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
8.69 Penglibatan aktiviti ko-kurikulum umum mengikut status 120
pekerjaan
8.70 Penglibatan aktiviti ko-kurikulum kemahiran generik 121
mengikut status pekerjaan
8.71 Penglibatan aktiviti ko-kurikulum kebudayaan mengikut 122
status pekerjaan
8.72 Penglibatan aktiviti ko-kurikulum sukan dan rekreasi 123
mengikut status pekerjaan
8.73 Kegunaan pengetahuan aktiviti ko-kurikulum mengikut 124
status pekerjaan
8.74 Kegunaan pengalaman bengkel/seminar/persidangan 126
mengikut status pekerjaan
8.75 Penglibatan siswazah dalam skim latihan lepasan siswazah 127
8.76 Jenis skim latihan siswazah mengikut status pekerjaan 128
8.77 Kegunaan pengetahuan skim latihan semula 128
10.1 Min setiap kategori dalam inventori profil psikologi (n=561) 138
10.2 Min, sisihan lazim dan nilai t bagi responden mengikut status 139
pekerjaan
11.1 Kebolehgunaan tenaga mengikut etnik 143
11.2 Kebolehgunaan tenaga mengikut bidang 143
11.3 Kebolehgunaan tenaga mengikut universiti 144
xv
22. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
SENARAI RAJAH
8.1 Jantina dan kumpulan etnik responden bekerja 65
8.2 Responden bekerja mengikut CGPA dan etnik 66
8.3 Responden tidak bekerja: Jantina mengikut kumpulan etnik 74
8.4 Nilai purata markah keseluruhan PMK responden 77
8.5 Jarak masa tiada pekerjaan 80
8.6 Faktor-faktor penyebab responden tidak bekerja 82
8.7 Bilangan temu duga yang dihadiri responden 84
8.8 Sektor pekerjaan yang ingin diceburi responden 85
8.9 Taburan siswazah yang mengikuti kursus bahasa Malaysia 92
dan bahasa Inggeris mengikut jantina
8.10 Kemahiran bahasa lain 93
8.11 Kemahiran bahasa Malaysia 93
8.12 Kemahiran bahasa Inggeris 94
8.13 Responden yang mengikuti kursus Bahasa Inggeris dan 96
kursus Komputer semasa di IPT mengikut jantina
xvi
23. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
KAJIAN MASALAH PENGANGGURAN DI
KALANGAN SISWAZAH1
1.0 Pendahuluan
1.1 Laporan Akhir ini mengandungi kupasan mengenai penemuan kajian dan isu-
isu yang berkaitan. Seterusnya dalam laporan ini juga diketengahkan cadangan
tindakan-tindakan untuk menangani masalah pengangguran di kalangan
siswazah setelah mendapat maklum balas daripada peserta-peserta Bengkel
Kajian Masalah Pengangguran Di Kalangan Siswazah.
1.2 Maklumat telah diperoleh melalui instrumen soal selidik, temu bual kumpulan
fokus (dengan majikan dan siswazah), pengisahan profil (siswazah bekerja dan
menganggur), dan maklumat sekunder daripada Institusi Pengajian Tinggi
(IPT) dan Malaysian Employers Federation (MEF).
1.3 Meskipun kajian ini berfokus kepada masalah pengangguran di kalangan
siswazah, Jawatankuasa Pemandu Kajian telah menetapkan supaya suatu
sampel graduan tahun 2001 dikaji dan sampel ini merangkumi graduan yang
sedang menganggur dan yang sudah bekerja. Pendekatan ini akan
membolehkan perbandingan dijalankan antara dua kelompok graduan ini dari
segi perbezaan ciri-ciri peribadi/psikologi dan ciri-ciri lain yang berperanan
dalam menentukan status bekerja/tidak bekerja seseorang siswazah.
2.0 Isu-isu utama kajian
2.1 Banyak yang telah diperkatakan tentang ciri-ciri siswazah yang diperlukan
oleh majikan. Sehubungan dengan hal ini, tiga persoalan yang timbul ialah:-
(a) Apakah hakikat ciri-ciri siswazah yang dimaksudkan?
1
Merujuk kepada pemegang ijazah sarjana muda sahaja. Mereka dikategorikan menganggur kerana
tidak mendapat pekerjaan bersesuaian dengan kelayakan dan bidang pengajian enam bulan selepas
berijazah.
1
24. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
(b) Apakah langkah-langkah yang telah, sedang dan perlu diambil oleh
IPT untuk menghasilkan graduan yang boleh bersaing di pasaran?
(c) Selain peluang pekerjaan di sektor awam, di sektor swasta dan di
sektor bekerja sendiri, adakah kemungkinan siswazah menceburkan
diri dalam aktiviti sektor ketiga yang merangkumi organisasi bukan
kerajaan (NGO), badan-badan sukarela dan lain-lain? Potensi peluang
pekerjaan dalam sektor ketiga, selain sektor awam dan swasta dan juga
bekerja sendiri, perlu diterokai. IPT perlu menyediakan siswazah
dengan kemahiran teras (core skills) dan kecekapan/kompetensi
(competencies) yang bersifat umum yang dapat disesuaikan dengan
keempat-empat sektor yang dimaksudkan.
3.0 Objektif kajian
3.1 Objektif kajian ini adalah seperti berikut:-
(e) Untuk mengkaji pola, corak dan punca masalah pengangguran2 di
kalangan siswazah Institusi Pengajian Tinggi Awam (IPTA), Institusi
Pengajian Tinggi Swasta (IPTS) dan IPT di luar negara3 yang telah
berijazah pada tahun 2001.4
(f) Untuk menganalisis perkaitan profil siswazah yang menganggur dan
yang berjaya mendapat pekerjaan dengan variabel seperti gender,
umur, etnik, bidang pengajian, institusi pengajian, tempoh masa
menganggur, kemahiran, dan kecekapan.
(g) Untuk menentukan profil siswazah mengikut perspektif majikan.
2
Penyelidikan ini tidak akan mencuba untuk mengesahkan jumlah sebenar siswazah yang menganggur.
3
Penyelidikan ini melibatkan kajian melalui soal selidik dan penyelidik berhadapan dengan pelbagai
masalah untuk menghubungi kelompok ini.
4
UKM Pakarunding Sdn Bhd, UKM, Bangi sedang menjalankan kajian Study on unemployment
situation in Malaysia bagi pihak Majlis Tindakan Ekonomi Negara (MTEN) dan kajian yang telah
dijalankan oleh Institut Penyelidikan Pendidikan Tinggi Negara (IPPTN) ini mengkaji aspek-aspek
yang lebih spesifik berkaitan dengan siswazah dan IPT. Terdapat beberapa kajian lain mengenai
masalah pengangguran di kalangan siswazah, tetapi kajian yang diusahakan oleh IPPTN ini berbeza
daripada kajian-kajian terdahulu kerana kajian ini melibatkan pelbagai disiplin. Di peringkat
konseptualisasi kajian, pengangguran dianggap sebagai suatu fenomena pelbagai dimensi dan ini
menjadi tunjang pendekatan kajian ini.
2
25. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
(h) Untuk menentukan tindakan yang perlu diambil oleh IPT bagi
mengatasi masalah pengangguran di kalangan siswazah.
4.0 Skop kajian
4.1 Dalam konteks pengangguran di kalangan siswazah yang telah berijazah pada
tahun 2001, kajian akan mengkaji perkara-perkara berikut:-
(d) Isu dalaman IPT, iaitu perkara-perkara yang bersangkutan dengan
pelbagai aktiviti dan program IPT yang merangkumi program
pengajian, pembentukan sahsiah, perwatakan, ketrampilan dan lain-
lain.
(e) Isu luaran, iaitu keperluan bagi memenuhi kehendak pasaran dan
bidang-bidang yang boleh diceburi.
(f) Polisi kerajaan, dalam hubungannya dengan pihak swasta dan
pelanggan, yang boleh membantu melaksanakan tindakan-tindakan
yang bakal dicadangkan bagi menangani masalah pengangguran di
kalangan siswazah.
4.2 Seterusnya, kajian ini akan mencadangkan tindakan-tindakan berbentuk
jangka pendek dan jangka panjang yang perlu dilaksanakan oleh Jabatan
Pendidikan Tinggi (JPT) dan IPT serta agensi-agensi kerajaan yang berkaitan
bagi menangani masalah pengangguran di kalangan siswazah.
5.0 Pendekatan dan metodologi
5.1 Pendekatan kajian
5.1.1 Untuk melaksanakan kajian ini pelbagai agensi kerajaan seperti Jabatan
Perangkaan Malaysia, Jabatan Pendidikan Tinggi (Kementerian
3
26. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
Pendidikan Malaysia), Jabatan Pendidikan Swasta (Kementerian
Pendidikan Malaysia), Unit Perancangan Ekonomi (UPE),
Kementerian Sumber Manusia, Majlis Tindakan Ekonomi Negara
(MTEN), pertubuhan seperti Federation of Malaysian Manufacturers
(FMM), Malaysian Employers Federation (MEF), dan Kementerian
Perdagangan Antarabangsa dan Industri telah membekalkan maklumat
yang diperlukan.
5.1.2 Data sekunder mengenai pembangunan kurikulum dan pelajar telah
dibekalkan oleh beberapa IPT.
5.1.3 Memandangkan persoalan–persoalan yang telah disenaraikan sebelum
ini tidak mungkin boleh dijawab sepenuhnya oleh data sekunder sahaja
maka kajian ini juga telah mengumpul data primer daripada dua
sumber utama iaitu siswazah dan majikan.
5.3 Metodologi kajian
5.2.1 Sampel kajian
(c) Untuk mendapatkan sampel kajian, tinjauan melalui pos suatu
sampel siswazah IPT yang telah berijazah pada tahun 2001
telah dijalankan5. Persampelan kajian untuk tujuan tinjauan
melalui pos telah dikenal pasti dengan cara mengambil 25
peratus daripada jumlah bilangan siswazah sarjana muda untuk
tahun 2001. Seterusnya teknik persampelan pembahagian
bertujuan (purposive sampling) digunakan. Daripada jumlah
keseluruhan sampel, 78 peratus terdiri daripada sampel bidang
pengajian sastera tulen dan sastera gunaan6; 16 peratus sains
5
Jawatankuasa Pemandu Kajian telah menetapkan supaya kajian berfokus kepada kohort ini sesuai
dengan definisi pengangguran yang telah dipersetujui, iaitu enam bulan tidak bekerja selepas berijazah.
6
Objektif utama kajian ialah untuk mengkaji fenomena pengangguran di kalangan siswazah. Pihak
pengkaji telah dimaklumkan semasa perbincangan awal Terms of Reference (TOR) kajian bahawa
disebabkan majoriti siswazah yang menganggur terdiri daripada siswazah bidang sastera, maka adalah
4
27. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
tulen dan enam peratus bidang teknikal (termasuk sains gunaan,
kesihatan dan perubatan).7
(d) Temu duga telah dijalankan terhadap kumpulan kecil fokus
yang berikut:-
(i) Pihak majikan seperti badan profesional, Malaysian
Employer’s Federation (MEF), FMM, dan badan
korporat.
(ii) Pusat Latihan Kemahiran seperti Penang Skills
Development Centre (PSDC).
(iii) Siswazah menganggur yang berdaftar dengan Skim
Siswazah Menganggur.
(c) Sampel-sampel utama untuk inventori profil atribut psikologi
diambil daripada responden-responden kajian pos. Pecahan
penghantaran adalah seperti berikut:-
(i) 384 inventori dihantar kepada sampel yang tidak
bekerja.
(ii) 397 inventori dihantar kepada sampel yang bekerja.
(iii) Selain penghantaran secara pos, inventori ini juga
diberikan kepada siswazah kumpulan fokus yang
ditemu bual. Sampel kumpulan fokus ialah mereka yang
menyertai skim latihan siswazah menganggur dan
mereka ini berjumlah 34 orang. Untuk menambahkan
lagi jumlah sampel responden, sebanyak 100 inventori
telah diedarkan kepada ahli-ahli (MEF) yang
menghadiri sesi temu bual kumpulan fokus majikan
bersama ahli pasukan penyelidik. Majikan-majikan ini
diminta menyampaikan inventori profil atribut psikologi
lebih wajar ramai siswazah dalam bidang ini disoal selidik untuk mengetahui variabel yang berperanan
dalam hal ini. Nisbah responden sastera tulen dan sastera gunaan dalam pecahan sampel ialah 80:20.
7
Pecahan sampel kecil ini ialah 80% responden kejuruteraan dan 20% perubatan dan sains kesihatan.
5
28. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
ini kepada pekerja mereka yang menepati ciri-ciri
sampel yang dikehendaki.
5.2.2 Instrumen kajian
(a) Soal selidik melalui pos
Soal selidik yang sebahagian besarnya berstruktur dan tertutup
ialah instrumen yang telah digunakan untuk mengumpul data
primer daripada sampel siswazah 2001.
(b) Soal selidik untuk temu bual kumpulan fokus
Garis panduan temu bual telah digunakan untuk mendapatkan
maklumat daripada kumpulan fokus, seperti siswazah yang
menganggur, pihak majikan dan pengelola program latihan.
(c) Pembinaan Inventori Atribut Psikologi
(i) Untuk tujuan pengisahan profil ini satu instrumen telah
digubal untuk meneroka 19 kategori atribut psikologi
yang positif dan tiga kategori atribut psikologi yang
negatif. Dalam setiap kategori atribut ada lima item
sahaja.
(ii) Kesahihan item dan kategori serta kebolehpercayaan item
dan kategori disemak dan disahkan oleh pihak yang
berkenaan. Dalam sorotan literatur, pekali melebihi enam,
diterima sebagai pekali piawai bagi kebolehpercayaan
inventori sesuatu kajian penerokaan. Pekali sebenar
setiap atribut bagi inventori kajian ini terletak di antara
0.60 - 0.87 (Jadual 5.1).
6
29. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
Jadual 5.1: Anggaran kebolehpercayaan untuk kategori dalam inventori
profil atribut psikologi (n=561)
Kategori Jumlah item Cronbach
dalam setiap Alpha
Inisiatif 5 0.6045
Melihat dan merebut peluang 5 0.7473
Cekal 5 0.6398
Mencari maklumat 5 0.7758
Menitikberatkan mutu kerja yang tinggi 5 0.6854
Komitmen terhadap perjanjian kerja 5 0.7335
Berorientasikan kecekapan 5 0.7264
Membuat perancangan yang sistematik 5 0.8101
Penyelesaian masalah 5 0.8417
Keyakinan diri 5 0.8106
Ketegasan 5 0.8142
Kemampuan meyakinkan orang lain. 5 0.7878
Mampu menggunakan strategi pengaruh 5 0.7578
Sosialisasi 5 0.7772
Asertif 5 0.8130
Nilai-nilai 5 0.6915
Kemahiran berfikir 5 0.8736
Perubahan 5 0.6770
Ketrampilan (presentation) 5 0.7759
Kerisauan (anxiety) 5 0.8312
Perasaan negatif 5 0.8307
Ciri-ciri kemurungan/kesedihan 5 0.8754
0.7673
6.0 Data dan analisis data: Kadar respons dan kebolehpercayaan
6.1 Soal selidik melalui pos
6.1.1 Sebanyak 8500 borang soal selidik telah dihantar kepada sampel
siswazah IPT yang telah berijazah pada tahun 2001 dan sejumlah 2274
soal selidik sesuai untuk dianalisis (bersamaan dengan kadar respons
26.6 peratus).
7
30. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
6.2 Temu bual kumpulan fokus
6.2.1 Sepuluh sesi temu bual yang melibatkan 63 orang siswazah
menganggur yang berdaftar di bawah Skim Sangkutan Pembantu
Pengajar, Skim Sangkutan dan Latihan, dan Skim Latihan Semula
lepasan ijazah (PSDC) telah diadakan. Daripada sejumlah 63 orang ini,
39 orang terdiri daripada responden wanita dan 24 orang lelaki, dan
dari segi etnik pula 49 Melayu, 12 Cina, seorang India, dan seorang
Punjabi.
6.2.2 Empat sesi temu bual dengan kumpulan fokus yang terdiri daripada 31
orang pengurus besar dan pengurus bahagian sumber manusia yang
mewakili beberapa syarikat Industri Kecil dan Sederhana (IKS) dan
Multinational Companies (MNCs) telah diadakan di Kuala Lumpur,
Pulau Pinang dan Taiping.
6.2.3 Maklumat yang lebih terperinci mengenai siswazah yang tidak bekerja
diperoleh melalui sesi temu bual ini. Perkara yang paling penting ialah
maklumat yang dibekalkan oleh responden melalui soal selidik boleh
didalami lagi dan boleh diperiksa/disahkan dengan pihak majikan yang
menghadiri sesi temu bual.
6.3 Profil atribut psikologi siswazah
6.3.1 Berdasarkan senarai responden kajian, seramai 561 responden dipilih
untuk menjawab inventori psikologi. Daripada jumlah itu, seramai 235
(41.9%) ialah responden lelaki dan 326 (58.1%) pula perempuan. Jika
dibahagikan mengikut status pekerjaan pula, 275 (49.0%) sedang
bekerja, 272 (48.5%) tidak bekerja dan 14 (2.5%) sedang menyambung
pelajaran. Daripada 272 orang yang tidak bekerja, 152 orang
menganggur dan 120 orang daripada mereka sedang mengikuti skim
latihan siswazah menganggur.
8
31. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
6.4 Maklumat tambahan: Pengalaman penyelidik
6.4.1 Maklumat yang diperoleh daripada pelbagai sumber seperti di atas
perlu dilengkapkan dengan pengalaman dan pengamatan penyelidik.
Oleh itu, meskipun sampel terhad, maklumat tambahan berdasarkan
pengalaman dan penglibatan penyelidik menguatkan lagi kesimpulan
dan cadangan tindakan kajian ini.
6.5 Pemprosesan dan analisis data
6.5.1 Data primer telah diproses dan dianalisis menggunakan perisian SPSS8.
Penjadualan silang serta ujian seperti ujian-t dan ANOVA (Analysis of
Variance) telah dijalankan untuk mengungkap beberapa perkara
berkaitan dengan matlamat kajian ini. Analisis logit telah dijalankan
untuk menentukan probabiliti seseorang graduan menganggur
berdasarkan ciri-ciri tertentu.
6.5.2 Data sekunder telah dianalisis secara kualitatif dan kuantitatif untuk
mengungkap beberapa perkara berkaitan dengan fenomena
pengangguran di Malaysia.
8
Jawatankuasa Pemandu Kajian yang bermesyuarat pada 2 Disember 2002 telah menetapkan hanya
ciri-ciri responden tetapi bukan ciri-ciri keluarga responden yang perlu dianalisis dan dilaporkan.
9
32. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
7.0 Pengangguran di kalangan siswazah: Rangka kerja ekonomi
kajian
7.1 Pendahuluan
7.1.1 Bahagian ini bertujuan untuk memberikan arah tuju pembangunan
ekonomi negara dalam tempoh jangka masa sederhana dan panjang.
Asas ini penting dalam membuat kajian berhubung dengan tenaga
kerja dan guna tenaga secara agregat atau terhadap sesuatu kumpulan
pekerja. Jika asas atau rangka kerja ekonomi ini tidak diambil kira,
analisis dan rumusan yang akan diperoleh daripada kajian ini akan
menjadi kurang bermakna untuk dijadikan dasar perancangan dan
perlaksanaan.
7.2 Objektif
7.2.1 Antara objektif bahagian ini ialah:-
(a) untuk menilai semula rangka kerja makro Rancangan Malaysia
Kelapan (RM8) dan Rangka Rancangan Jangka Panjang Ketiga
(RRJP3) berhubung dengan pertumbuhan pengeluaran, tenaga
kerja dan guna tenaga, dan
(b) untuk merangka satu rangka kerja makro alternatif dengan
tumpuan khas terhadap aspek tenaga kerja dan guna tenaga.
7.3 Rangka kerja makro RM8 dan RRJP3
7.3.1 Rangka kerja makro RRJP3 telah digubal berasaskan prospek jangka
panjang yang positif bagi ekonomi dunia seluruhnya. Keluaran Dalam
Negara Kasar (KDNK) ekonomi dunia dijangka akan berkembang
pada kadar 2.3 peratus setahun dalam tempoh 2000 hingga 2010.
Pertumbuhan ini dipacu kuat terutamanya oleh pertumbuhan pesat
ekonomi Amerika Syarikat (AS), dan juga Kesatuan Eropah (EU) serta
pemulihan ekonomi Jepun.
10
33. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
7.3.2 Sehubungan dengan ini KDNK Malaysia telah disasarkan untuk
berkembang pada kadar purata tahunan 7.5 peratus dalam tempoh yang
sama berbanding dengan kadar pertumbuhan 7.0 setahun dalam
tempoh Rangka Rancangan Jangka Panjang Kedua (RRJP2), 1990
hingga 2000. (Jadual 7.1). Untuk menampung pertumbuhan yang
pesat ini, tekanan akan diberikan ke atas peningkatan dalam
produktiviti, khususnya peningkatan dalam sumbangan Total Factor
Productivity (TFP) kepada pengeluaran. Dalam tempoh RRJP3, TFP
telah disasarkan untuk menyumbang sebanyak 42.5 peratus terhadap
KDNK, sementara buruh dan modal pula menyumbang sebanyak 20.9
peratus dan 36.6 peratus masing-masing.
7.3.3 Dalam RRJP3 juga dijangka berlakunya transformasi struktural yang
signifikan yang memperlihatkan sumbangan sektor primer (pertanian,
perhutanan, ternakan dan perikanan, perlombongan dan kuari) akan
berkurangan daripada 15.3 peratus pada tahun 2000 kepada 8.4 peratus
menjelang 2010, sementara sektor sekunder (pembuatan dan
pembinaan) dan sektor tertier (perkhidmatan dan lain-lain) akan
meningkat daripada 36.7 peratus kepada 39.1 peratus dan daripada
52.4 peratus kepada 57.4 peratus masing-masing dalam tempoh yang
sama.
7.3.4 Dari segi pembangunan tenaga kerja dan guna tenaga, tujahan RRJP3
ialah untuk menyediakan tenaga kerja yang mampu menangani
peralihan paradigma struktur ekonomi negara daripada p-ekonomi
(ekonomi berasaskan pengeluaran) kepada k-ekonomi (ekonomi
berasaskan pengetahuan) demi meningkatkan produktiviti dan daya
saing ekonomi negara. Dalam hal ini tenaga kerja disasarkan
berkembang sebanyak 3.1 peratus setahun atau tambahan seramai 3.3
juta bekerja dalam tempoh perlaksanaan RRJP3. Jumlah tenaga kerja
dijangka mencapai sebanyak 12.9 juta menjelang 2010. (lihat Jadual
7.2).
11
34. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
Jadual 7.1: Sumber pertumbuhan mengikut jenis industri dan struktur pengeluaran, 1991-2010
Purata Kadar Sumber Pertumbuhan (%) Struktur Pengeluaran (%
Pertumbuhan Tahunan KDNK)
Sektor (%)
Pencapaian Sasaran
RRJP2 RRJP3 2000 2010
RRJP2 RRJP3
Pertanian dan Perhutanan, Penternakan dan Perikanan 0.5 3.5 0.1 0.3 8.7 5.9
Perlombongan dan Kuari 3.4 -2.7 0.3 -0.1 6.6 2.4
Pembuatan 10.4 8.3 3.0 2.9 33.4 36.0
Pembinaan 6.4 6.6 0.2 0.2 3.3 3.1
Bekalan Elektrik, Gas dan Air 9.6 7.5 0.3 0.3 3.4 3.4
Perdagangan Jual Borong dan Jual Runcit, Hotel dan Restoran 8.3 9.1 1.2 1.5 14.9 17.3
Pengangkutan, Penyimpanan dan Komunikasi 8.9 9.7 0.6 0.9 8.0 9.8
Kewangan, Insuran, Hartanah dan Perkhidmatan Perniagaan 11.0 8.9 1.1 1.1 11.8 13.5
Perkhidmatan Kerajaan 4.6 3.3 0.4 0.2 7.0 4.7
Perkhidmatan Lain 7.4 9.1 0.5 0.7 7.5 8.7
(-) Bayaran Perkhidmatan Bank Tertaksir 11.8 7.0 0.7 0.5 6.8 6.5
(+) Duti Import 2.1 3.9 0.1 0.1 2.3 1.7
KDNK pada Harga Pembeli 7.0 7.5 7.0 7.5 100.0 100.0
Sektor Primer 1.6 1.2 0.3 0.1 15.3 8.4
Sektor Sekunder 9.9 8.1 3.2 3.1 36.7 39.1
Sektor Tertier 8.3 8.4 4.1 4.6 52.4 57.4
Pengiraan Semula Duti Import tolak Bayaran Perkhidmatan
Bank Tertaksir
Sektor Primer 1.3 1.2 0.3 0.1 14.7 8.0
Sektor Sekunder 9.6 8.1 3.0 2.9 35.3 37.4
Sektor Tertier 7.8 8.4 3.8 4.4 50.0 54.5
12
35. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
Jadual 7.2: Guna tenaga mengikut sektor, 2000-2010 (‘000 orang)
Purata
Sektor 2000 % 2010 % Pertumbuha
(%
2001
Pertanian dan Perhutanan, Penternakan dan Perikanan 1,407.5 15.2 1,231.0 9.8 -
Perlombongan dan Kuari 41.2 0.4 41.8 0.3
Pembuatan 2,558.3 27.6 3,833.3 30.4
Pembinaan 755.0 8.1 1,012.4 8.0
Bekalan Elektrik, Gas dan Air 75.0 0.8 99.2 0.8
Perdagangan Jual Borong dan Jual Runcit, Hotel dan Restoran 461.6 5.0 669.7 5.3
Pengangkutan, Penyimpanan dan Komunikasi 1,584.2 17.1 2,159.7 17.1
Kewangan, Insuran, Hartanah dan Perkhidmatan Perniagaan 508.7 5.5 775.9 6.2
Perkhidmatan Kerajaan 981.0 10.6 1,206.3 9.6
Perkhidmatan Lain 898.7 9.7 1,582.0 12.5
Jumlah 92,71.2 100.0 12,611.3 100.0
Tenaga Buruh 9,572.5 12,939.6
Tempatan 8,823.3 12,589.6
Asing 749.2 350.0
Pengangguran 301.3 328.0
Kadar Pengangguran (%) 3.1 2.5
36. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
Dalam tempoh yang sama, permintaan untuk tenaga kerja akan
meningkat pada kadar 3.1 peratus setahun. Ini akan mengakibatkan
pertambahan guna tenaga daripada 9.3 juta pada tahun 2000 kepada
12.6 juta pada tahun 2010. Dengan kadar pertumbuhan tenaga kerja
sebanyak 3.1 peratus setahun, kadar pengangguran dijangka dicatatkan
sebanyak 2.5 peratus pada tahun 2010 berbanding dengan 3.1 peratus
setahun pada tahun 2000.
7.4 Andaian-andaian RRJP3
Terdapat beberapa jangkaan/andaian implisit dalam rangka kerja RRJP3 di
atas yang amat relevan diberikan perhatian dalam kajian ini.
7.4.1 Transformasi struktural
7.4.1.1 Dijangkakan, dalam tempoh RRJP3, Malaysia akan terus
mengalami transformasi dalam struktur ekonominya selaras
dengan penekanan terhadap proses anjakan paradigma
daripada ekonomi berasaskan pengeluaran kepada ekonomi
berasaskan pengetahuan. Beberapa sektor tradisional akan
mengalami pengurangan syernya dalam KDNK sementara
sekumpulan sektor lagi akan mengalami peningkatan. Antara
sektor yang mengalami pengurangan syernya dalam KDNK
termasuklah sektor pertanian (-2.8 mata peratusan),
perlombongan (-4.2 mata peratusan), dan perkhidmatan
kerajaan (-3.3 mata peratusan). Sektor-sektor yang akan
mengalami kenaikan syernya dalam KDNK termasuklah
sektor pembuatan (+2.6 mata peratusan) dan beberapa sektor
perkhidmatan, antaranya ialah sektor perdagangan borong
dan runcit, hotel dan restoran (2.4 mata peratusan);
pengangkutan, penyimpanan dan perhubungan; serta sektor
kewangan, insuran, hartanah, dan perkhidmatan perniagaan.
14
37. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
7.4.1.2 Kesan perubahan tersebut ke atas guna tenaga ialah
pengurangan dalam guna tenaga bagi sektor yang mengalami
pengecutan relatif dan di sebaliknya bagi sektor yang
mengalami peningkatan dalam syernya dalam KDNK.
Pengurangan dan pertumbuhan guna tenaga ini pula
bergantung kepada keanjalan permintaan terhadap guna
tenaga, perubahan dalam produktiviti, dan teknik
pengeluaran.
7.4.1.3 Bagi sektor yang mengalami pengecutan relatif, seperti
sektor pertanian, pengurangan dalam guna tenaga akan
bertambah besar jika pada masa yang sama produktiviti
meningkat dan/atau teknik pengeluaran menjadi lebih
intensif modal dan pengetahuan. Peningkatan dalam syer
beberapa sektor tidak semestinya mengakibatkan
peningkatan yang sama dalam guna tenaga sekiranya
produktiviti meningkat dan teknik pengeluaran menjadi
lebih intensif modal. Dalam keadaan ini, penyingkiran
buruh daripada sektor pertanian tidak akan dapat menjamin
buruh tersebut diserap sepenuhnya oleh sektor berkembang.
Ini akan menyebabkan jumlah pengangguran meningkat.
7.4.2 Produktiviti dan guna tenaga
7.4.2.1 Rangka kerja ini juga mengandaikan produktiviti akan
meningkat pesat sebagaimana yang dibincangkan sebelum
ini. RRJP3 juga mengandaikan teknik pengeluaran juga
lebih berintensifkan modal dan pengetahuan. Keadaan ini
dapat dilihat apabila dibandingkan nisbah pekerja kepada
KDNK untuk tahun 2000, 2005 dan 2010 bagi keseluruhan
ekonomi dan juga bagi setiap sektor dalam ekonomi. Dalam
hal ini diandaikan bahawa nisbah ini akan berkurangan
daripada 0.0443 pada tahun 2000 kepada 0.029 pada tahun
2010. Ini bermakna permintaan untuk buruh dijangka
15
38. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
berkurangan dalam tempoh RRJP3. Untuk mengatasi
masalah pengangguran ini ekonomi perlu berkembang
dengan lebih pesat lagi berbanding dengan yang diandaikan
oleh RRJP3, iaitu 7.5 peratus setahun.
7.5 Penilaian terhadap RRJP3
7.5.1 Dari segi andaian kadar pertumbuhan KDNK negara, RRJP3
mensasarkan kadar pertumbuhan tahunan purata sebanyak 7.5 peratus
setahun. Ini berasaskan kepada kadar pertumbuhan yang agak pesat
bagi beberapa negara maju, terutama Amerika Syarikat, dan Kesatuan
Eropah serta pemulihan ekonomi Jepun. Tetapi dalam tempoh dua
tahun kebelakangan ini iaitu tahun 2001 dan 2002 ekonomi ketiga-tiga
negara yang menjadi rakan perdagangan utama Malaysia ini telah
mengalami kemerosotan dalam kadar pertumbuhannya, terutama
selepas Peristiwa 11 September. Ekonomi Amerika Syarikat telah
mengecut daripada 4.1 peratus pada tahun 2000 kepada 1.0 peratus dan
0.6 peratus pada tahun 2001 dan 2002. Bagi ekonomi Kesatuan
Eropah pula kadar pertumbuhan ekonominya juga telah merosot
daripada 3.5 peratus pada tahun 2000 kepada 1.5 tahun 2001 dan 2002.
Bagi ekonomi Jepun pula proses pemulihan masih belum berlaku,
malah ekonomi Jepun telah mengecut sebanyak –0.4 dan –1.1 pada
tahun 2001 dan 2002.
7.5.2 Akibat kemelesetan yang berlaku ke atas ketiga-tiga ekonomi tersebut,
pertumbuhan ekonomi Malaysia juga turut terjejas. Ini disebabkan
ekonomi Malaysia bergantung kepada prestasi eksportnya dan eksport
Malaysia pula bertumpu kepada barangan elektrik dan elektronik.
Nisbah eksport kepada KDNK Malaysia merupakan yang tertinggi di
ASEAN, iaitu sebanyak 119.9 peratus berbanding dengan Singapura
(72.3 peratus), Korea (35.5 peratus), Filipina (53.4 peratus), Thailand
(58.4 peratus), dan Indonesia (43.2 peratus). Begitu juga syer eksport
Malaysia ke Amerika Syarikat, merupakan yang tertinggi, iaitu 24.6
peratus berbanding Singapura (20 peratus), Korea (7 peratus), Filipina
(11.8 peratus), Thailand (15.2 peratus), dan Indonesia (7.3 peratus).
16
39. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
Oleh sebab itu, apabila ekonomi negara-negara maju terutama Amerika
Syarikat merosot, ekonomi Malaysia merupakan ekonomi yang paling
teruk terjejas. Mengikut anggaran, sekiranya berlaku pengurangan
sebanyak 20 peratus dalam permintaan terhadap barang elektrik dan
elektronik dari Malaysia, kadar pertumbuhan ekonomi Malaysia akan
merosot sebanyak 2-3 mata peratusan. Ini terbukti apabila kadar
pertumbuhan KDNK Malaysia telah jatuh merudum daripada 8.0
peratus pada tahun 2000 kepada 0.4 peratus pada tahun 2001 dan
kemungkinan berada di bawah 7.5 peratus sehingga 2005.
7.5.3 Berasaskan perbincangan di atas, didapati bahawa sasaran kadar
pertumbuhan tahunan purata RRJP3 sebanyak 7.5 peratus agak tinggi
memandangkan keadaan ekonomi negara dan dunia dalam dua tahun
yang lepas mungkin akan berterusan sekurang-kurangnya sehingga
tahun 2005. Terdapat beberapa lagi pertimbangan yang perlu diambil
kira dalam menilai semula kadar pertumbuhan ini.
(a) Perlaksanaan sepenuhnya AFTA menjelang tahun 2003,
kecuali bagi industri automobil yang akan diliputi menjelang
tahun 2005, akan memaksa Malaysia membuat penyelarasan
kepada ekonominya. Umumnya proses penyelarasan akan
memberi kesan negatif kepada pertumbuhan ekonomi,
sekurang-kurangnya dalam jangka pendek.
(b) Peralihan daripada p-ekonomi kepada k-ekonomi juga akan
mengambil masa dan mengakibatkan proses penyesuaian yang
sukar. Pelan Induk K-Ekonomi yang dilancarkan baru-baru ini
akan mengambil masa untuk dipromosi dan diasimilasikan,
terutama di kalangan sektor swasta apatah lagi untuk
dilaksanakan dan memberikan kesan positif kepada
pertumbuhan ekonomi negara.
17
40. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
(c) Proses globalisasi ekonomi dunia yang sedang rancak berlaku
dijangka akan menimbulkan berbagai-bagai cabaran dan
tekanan terhadap pembangunan ekonomi negara.
7.5.4 Secara implisit dalam rangka kerja RRJP3, tersirat andaian bahawa
teknik pengeluaran akan menjadi lebih intensif modal/pengetahuan
melalui kemajuan dalam teknologi dan inovasi. Nisbah guna tenaga
kepada KDNK dijangka berkurangan daripada 0.443 pada tahun 2000
kepada 0.029 bersamaan dengan peningkatan dalam produktiviti
sebanyak 35 peratus dalam tempoh tersebut. Berdasarkan pengalaman
Malaysia, kadar ini didapati terlalu pesat dan selalunya akan
mengakibatkan pengangguran tenaga kerja. Dari segi jangkaan
utamanya, penurunan nisbah guna tenaga kepada KDNK ini, atau
dalam erti kata penggantian buruh oleh modal/pengetahuan, berlaku
amat pesat pada fasa awal pembangunan ekonomi sesebuah negara dan
menjadi semakin perlahan apabila ekonomi semakin matang. Sebagai
contoh; nisbah ini bagi Malaysia ialah 0.108 pada tahun 1980 dan telah
menurun dengan banyaknya kepada 0.083 pada tahun 1990 dan kepada
0.048 pada tahun 1995. Di antara tahun 1995 hingga 2000 nisbah ini
telah berkurangan sedikit sahaja, iaitu kepada 0.044 atau sebanyak 8.3
peratus.
Jadual 7.3
Malaysia: Nisbah buruh-output
2000 2005 2010
Pertanian dan Perhutanan, Penternakan dan Perikanan 0.078 0.062 0.0505
Perlombongan dan Kuari 0.003 0.003 0.003
Pembuatan 0.0366 0.0298 0.024
Pembinaan 0.108 0.0917 0.076
Bekalan Elektrik, Gas dan Air 0.0106 0.0084 0.009
Perdagangan Jual Borong dan Jual Runcit, Hotel dan Restoran 0.028 0.022 0.016
Pengangkutan, Penyimpanan dan Komunikasi 0.051 0.0506 0.044
Kewangan, Insuran, Hartanah dan Perkhidmatan Perniagaan 0.021 0.017 0.013
Perkhidmatan Kerajaan 0.067 0.045 0.06
Perkhidmatan Lain - - 0.043
Jumlah 0.0443 0.0362 0.029
18
41. National Higher Eduacation Research Institute (IPPTN)
7.5.5 Jika dilihat nisbah pekerja kepada KDNK mengikut sektor pula akan
didapati nisbah bagi beberapa sektor, terutama sektor perkilangan
lebih rendah daripada nisbah purata bagi seluruh ekonomi. (Jadual
7.3). Bagi sektor perkilangan nisbah tersebut ialah 0.024 berbanding
nisbah bagi Malaysia, iaitu 0.029. Memandangkan sektor pembuatan
dijangka menjadi sektor yang terbesar dan terpenting dari segi syernya
dalam KDNK dan pekerjaan, maka nisbah yang rendah ini
menyebabkan berlaku penganggaran kurang terhadap jumlah bilangan
pekerjaan yang diwujudkan dalam ekonomi. Keadaan ini pula
menyebabkan penganggaran berlebihan terhadap kadar pengangguran.
7.5.6 Dilihat dari segi kadar penggantian buruh antara sektor, didapati
bahawa kadar penggantian ini begitu tegar dan menunjukkan kurang
kemampuan daya penyerapan buruh antara sektor. Sebagai contoh,
kita lihat kadar penggantian buruh antara sektor pertanian yang
dijangka mengalami pengurangan dalam guna tenaga (pekerjaan)
dengan sektor perkilangan yang dijangka akan mengalami
pertambahan bersih dalam guna tenaga. Kadar penggantian buruh
tersebut ialah 0.48 pada tahun 2010. Ini bererti setiap seorang pekerja
yang diberhentikan daripada sektor pertanian hanya 0.48 pekerja
sahaja yang akan memperoleh pekerjaan dalam sektor perkilangan.
Pekerja yang selebihnya akan menganggur. Nisbah pekerja kepada
KDNK yang rendah bagi sektor perkilangan menyebabkan berlaku
penganggaran kurang terhadap daya serapan tenaga kerja sektor
perkilangan dan dengan ini membawa kepada penganggaran
berlebihan terhadap pengangguran.
7.6 Rangka kerja ekonomi makro alternatif
7.6.1 Dalam membina rangka kerja ini, beberapa perubahan telah dilakukan
ke atas beberapa andaian penting rangka kerja RRJP3. Antara andaian
yang dimaksudkan termasuklah andaian berhubung dengan kadar
pertumbuhan tahunan purata KDNK, nisbah tenaga kerja kepada
KDNK, syer guna tenaga, dan tenaga kerja peringkat ketiga. Rangka
19