Evolucion de las teorias adminisrativas

1. UNIVERSIDAD HERMILIO VALDIZAN
DOCTORADO EN GESTION EMRESARIAL
EVOLUCION DE LAS TEORIAS ADMINISTRATIVAS
INDICE
INTRODUCCION
TEORIAS ADMINISTRATIVAS
TEORIA DE LA ADMINISTRACION CIENTIFICA
TEORIA DE LA BUROCRACIA
TEORIA CLASICA
TEORIA DE LAS RELACIONES HUMANAS
TEORIA ESTRUCTURALISTA
TEORIA DE LOS SISTEMAS
ENFOQUE SOCIOTECNICO
TEORIA NEOCLASICA
TEORIA CONDUCTUAL
DESARROLLO ORGANIZACIONAL
TEORIA DE LAS CONTINGENCIAS
NUEVOS ENFOQUES
CONCLUSIONES
BIBLIOGRAFIA

2. RESUMEN
INTRODUCCION
A través de la historia la administración ha tenido diferentes enfoques y
teorías y sobre todo diferentes autores que se han dedicado al estudio de
la administración y en este trabajo hablaremos sobre alguno de ellos.
La administración y las organizaciones son producto de su momento y su
contexto histórico y social. Por tanto, la evolución de la teoría de la
administración se entiende en términos de cómo han resuelto las
personas las cuestiones de sus relaciones en momentos concretos de la
historia.
Es importante resaltar que a pesar de la diferencias en conceptos y de los
diferentes puntos de vista de los autores hay una verdad que siempre
estará presente cuando se hable de administración: La administración
siempre jugara un papel importante en cualquier factor de la vida humana.
TEORIA DE LA ADMINISTRACION
ESTADO ACTUAL DE LAS TEORIAS DE LA ADMINSTRACION
MEGATENDENCIAS SEGÚN NAISBIT
PRINCIPALES TEORIAS DEL PENSAMIENTO
ADMINISTRATIVO
1.-TEORIA DE LA ADMINISTRACION CIENTIFICA
En Que Consiste?
Características
Racionalización Del Trabajo
Principios De La Administración Científica
Otros Principios Implícitos De Administración Científica Según Taylor
Perspectiva
Los Principios De Taylor.
Principio De Excepción
Principios De Eficiencia De Emerson
Principios Básicos De Ford
Autores O Exponentes
Aplicabilidad De La Teoría
EN QUE CONSISTE?
El enfoque típico de la escuela de la administración científica es el énfasis en
las tareas. El nombre administración científica se debe al intento de aplicar los
métodos de la ciencia a los problemas de la administración, con el fin de
alcanzar elevada eficiencia industrial. Los principales métodos científicos
aplicables a los problemas de la administración son la observación y la
medición. La escuela de la administración científica fue iniciada en el comienzo

3. de este siglo por el ingeniero mecánico americano Frederick W. Taylor,
considerado el fundador de la moderna TGA.
A esta corriente se le llama Administración Científica por la racionalización que
hace de los dos métodos de ingeniería aplicados a la administración y debido a
que desarrollan investigaciones experimentales orientadas hacia el rendimiento
del obrero.
CARACTERISTICAS
Salarios altos y bajos costos unitarios de producción
Aplicar métodos científicos al problema global, con el fin de formular principios
y establecer procesos estandarizados.
Los empleados deben ser dispuestos científicamente en servicios o puestos de
trabajo donde los materiales y las condiciones laborales sean seleccionados
con criterios científicos, para que así las normas sean cumplidas.
Los empleados deben ser entrenados científicamente para perfeccionar sus
aptitudes.
Debe cultivarse una atmósfera cordial de cooperación entre la gerencia y los
trabajadores.
La racionalización del trabajo productivo debería estar acompañada por una
estructura general de la empresa que hiciese coherente la aplicación de sus
principios.
PRINCIPIOS DE LA ADMINISTRACION CIENTIFICA
Principios de la administración científica de Taylor.
Para Taylor, la gerencia adquirió nuevas atribuciones y responsabilidades
descritas por los cuatro principios siguientes:
1. Principio de planeamiento: sustituir en el trabajo el criterio individual del
operario, la improvisación y la actuación empírico-práctica por los métodos
basados en procedimientos científicos. Sustituir la improvisación por la ciencia,
mediante la planeación del método.
2. Principio de la preparación / planeación: seleccionar científicamente a los
trabajadores de acuerdo con sus aptitudes y prepararlos, entrenarlos para
producir más y mejor, de acuerdo con el método planeado.
3. Principio del control: controlar el trabajo para certificar que el mismo esta
siendo ejecutado de acuerdo con las normas establecidas y según el plan
previsto.
4. Principio de la ejecución: distribuir distintamente las atribuciones y las
responsabilidades, para que la ejecución del trabajo sea disciplinada.
OTROS PRINCIPIOS IMPLÍCITOS DE ADMINISTRACIÓN CIENTÍFICA
SEGÚN TAYLOR
Estudiar el trabajo de los operarios, descomponerlo en sus movimientos
elementales y cronometrarlo para después de un análisis cuidadoso, eliminar o

4. reducir los movimientos inútiles y perfeccionar y racionalizar los movimientos
útiles.
Estudiar cada trabajo antes de fijar el modo como deberá ser ejecutado.
Seleccionar científicamente a los trabajadores de acuerdo con las tareas que le
sean atribuidas.
Dar a los trabajadores instrucciones técnicas sobre el modo de trabajar, o sea,
entrenarlos adecuadamente.
Separar las funciones de planeación de las de ejecución, dándoles atribuciones
precisas y delimitadas.
Especializar y entrenar a los trabajadores, tanto en la planeación y control del
trabajo como en su ejecución.
Preparar la producción, o sea, planearla y establecer premios e incentivos para
cuando fueren alcanzados los estándares establecidos, también como otros
premios e incentivos mayores para cuando los patrones fueren superados.
Estandarizar los utensilios, materiales, maquinaria, equipo, métodos y procesos
de trabajo a ser utilizados.
Dividir proporcionalmente entre la empresa, los accionistas, los trabajadores y
los consumidores las ventajas que resultan del aumento de la producción
proporcionado por la racionalización.
Controlar la ejecución del trabajo, para mantenerlos en niveles deseados,
perfeccionarlo, corregirlo y premiarlo.
Clasificar de forma práctica y simple los equipos, procesos y materiales a ser
empleados o producidos, de forma que sea fácil su manejo y uso.
PERSPECTIVA:
Los principios de Taylor.
1. - Substituir las reglas por la ciencia (conocimiento organizado).
2. - Obtener armonía más que discordia en la acción de grupo.
3. - Lograr la cooperación entre los seres humanos, en vez del individualismo
caótico.
4. - Trabajar en busca de una producción máxima en vez de una producción
restringida.
5. - Desarrollar a todos los trabajadores hasta el grado más alto posible para su
propio beneficio y la mayor prosperidad de la compañía.
Principio de excepción
Taylor adoptó un sistema de control operacional bastante simple que se
basaba no en el desempeño medio sino en la verificación de las excepciones o
desvío de los patrones normales; todo lo que ocurre dentro de los patrones
normales no deben ocupar demasiada atención del administrador. Según este
principio, las decisiones más frecuentes deben reducirse a la rutina y
delegadas a los subordinados, dejando los problemas más serios e importantes
para los superiores; este principio es un sistema de información que presenta

5. sus datos solamente cuando los resultados, efectivamente verificados en la
práctica, presentan divergencias o se distancian de los resultados previstos en
algún problema. Se fundamenta en informes condensados y resumidos que
muestran apenas los desvíos, omitiendo los hechos normales, volviéndolos
comparativos y de fácil utilización y visualización.
Principios de eficiencia de Emerson
Buscó simplificar los métodos de estudios y de trabajo de su maestro (Taylor),
creyendo que aun perjudicando la perfección de la organización, sería más
razonable realizar menores gastos en el análisis del trabajo. Fue el hombre que
popularizó la administración científica y desarrolló los primeros trabajos sobre
selección y entrenamiento de los empleados. Los principios de rendimiento
pregonados por Emerson son:
Trazar un plan objetivo y bien definido, de acuerdo con los ideales.
Establecer el predominio del sentido común.
Mantener orientación y supervisión competentes.
Mantener disciplina.
Mantener honestidad en los acuerdos, o sea, justicia social en el trabajo.
Mantener registros precisos, inmediatos y adecuados.
Fijar remuneración proporcional al trabajo.
Fijar normas estandarizadas para las condiciones de trabajo.
Fijar normas estandarizadas para el trabajo.
Fijar normas estandarizadas para las operaciones.
Establecer instrucciones precisas.
Fijar incentivos eficientes al mayor rendimiento y a la eficiencia.
Principios básicos de Ford
Utilizó un sistema de integración vertical y horizontal, produciendo desde la
materia prima inicial hasta el producto final, además de una cadena de
distribución comercial a través de agencias propias. Hizo una de las mayores
fortunas del mundo gracias al constante perfeccionamiento de sus métodos,
procesos y productos. A través de la racionalización de la producción creó la
línea de montaje, lo que le permitió la producción en serie, esto es, el moderno
método que permite fabricar grandes cantidades de un determinado producto
estandarizado.
Ford adoptó tres principios básicos:
Principio de intensificación: consiste en disminuir el tiempo de producción
con el empleo inmediato de los equipos y de la materia prima y la rápida
colocación del producto en el mercado.
Principio de la economicidad: consiste en reducir al mínimo el volumen de
materia prima en transformación.

6. Principio de la productividad: consiste en aumentar la capacidad de
producción del hombre en el mismo período (productividad) mediante la
especialización y la línea de montaje.
Se caracteriza por la aceleración de la producción por medio de un trabajo
rítmico, coordinado y económico. Fue también uno de los primeros hombres de
empresa en utilizar incentivos no saláriales para sus empleados. En el área de
mercadeo implantó la asistencia técnica, el sistema de concesionarios y una
inteligente política de precios.
AUTORES O EXPONENTES
FREDERICK TAYLOR
A el se debe que la administración se haya empezado a estudiar como materia
separada y así poder aplicar la ciencia sobre ella para mejoraría de resultados,
es también conocido como el "Padre de la Administración Científica".
Fue uno de los principales exponentes del cientificismo, nace en Filadelfia en el
año de 1856 y muere en 1915. Ingresó a una compañía que fabricaba lingotes
de acero en la época de depreciación en los EE.UU. ocupando el puesto de
obrero y luego pasando por los demás niveles llegó al puesto mas alto. Esto le
permitió darse cuenta de las afectaciones que hacían los obreros a las
máquinas.
Sus obras:
"Principios de la administración pública"
"Fundamentos de administración científica"
"Las correas" y muchos tratados más.
Dentro de sus principales aportaciones a la administración están los principios
administrativos, los mecanismos de administración, el pago por destajo, la
selección de personal y las características de los trabajos humanos.
Principios Administrativos:
1.- Estudio de Tiempos y Movimientos
2.- Selección de obreros
3.- Responsabilidad compartida
4.- Aplicación a la administración
Mecanismos Administrativos:
1. Estudio de tiempos y movimientos
2. Supervisión funcional
3. Sistemas o departamentos de producción
4. Principio de la excepción
5. Tarjetas de inscripción
6. Uso de la regla de calculo
7. Estandarización de las tarjetas de instrucción
8. Bonificación de las tarjetas de instrucción
9. Estudio de las rutas de producción
10.Sistema de clasificación de la producción
11.Costo de la producción.

7. Su principal contribución fue en demostrar que la Administración científica no
es un grupo de técnicas de eficiencia o incentivos sino una filosofía en virtud de
la cual la gerencia reconoce que su objetivo es buscar científicamente los
mejores métodos de trabajo a través del entretenimiento y de los tiempos u
movimientos.
HERRY RABINSON TOWNE
(1844-1924)
Towne fue el mediador para alcanzar el reconocimiento de Taylor y sus
métodos. Fue también un innovador por su propio derecho, especialmente en
sus intentos por mejorar los sistemas de jornada por trabajo a destajo. Abogo
por un intercambio de experiencias entre los gerentes de servicio de diferentes
compañías bajo la dirección de la ASME presentando así los Datos sobre los
que podría basarse una ciencia administrativa.
HERRY LAWRENCE GANTT
(1861-1919)
Originario del sur de Maryland Estados unidos obtuvo titulo de ingeniero
conoció a Tylor en 1887 en la Midvale Steel Co. y a partir de esa fecha se
convirtió en fiel discípulo y colaborador, sin embargo, Gantt presto mas
atención en crear un ambiente que le permita obtener mayor cooperación de
sus trabajadores, al fijarles una tarea bien definida. Para tal efecto estableció
un sistema de remuneración a los obreros a los que llamo primas y tareas de
Gantt.
Así mismo desarrollo métodos de adiestramientos de obreros para formarlos
profesionalmente, su aportación más relevante fue el desarrollo de técnicas
graficas para planear y controlar las cuales en la actualidad lleva su nombre.
FRANK BUNKER GILBREN
(1868-1924)
Era un ingeniero estadounidense que se interesò junto con Taylor, en la
actividad humana como medio para aumentar la productividad Sus estudios y
experimentos lo llevaron a identificar los 17 elementos básicos que se podrían
aplicar en cualquier actividad para reducir movimientos. el llamo a estos
elementos THERBLIGS denominación que utilizo por inversión de su apellido, a
cada elemento le asigno un símbolo y un color. Estos elementos eran :
1.Buscar:
2.Escoger
3.Pegar
4-Trasportar desocupado
5.Trasportar cargado
6.Posicionar (colocar en posición )
7.Posicionar antes (preparar para colocar en posición )
8.Unir

8. 9.Separar
10.Utilizar
11.Descargar
12.Inspeccionar
13.Asegurar
14.Esperar inevitablemente
15.Esperar cuando no es inevitable
16.Reposar
17.Planear.
2.-TEORIA CLASICA DE LA ADMINISTRACION (PAG. 69)
Sinopsis:
En tiempos remotos algunos autores destacaron la importancia de que la teoría
de la administración debía procederse como en las ciencias exactas, es decir, a
través de un sistema de experimentación real para convalidar la doctrina.
Esto dio el auge del primer intento de formular una teoría general de la
administración, Henry Fayol en su Teoria de la Adminstracionclasica que es
una de las mas conocidas, destaca lo relevante que es para una empresa la
administracion.
Desarrollo:
La teoría clásica de la administración se distingue por el énfasis en la

9. estructura y en las funciones que debe tener una organización para lograr la
eficiencia.
Su exponente fue Henry Fayol en 1,916 quien expuso su teoría en su famoso
libro Administrationindustrielle et générale publicado en París. La exposición de
Fayol parte de un enfoque sintético, global y universal de la empresa, inicia con
la concepción anatómica y estructural de la organización.
Postulados:
1. Enfoque normativo y prescriptivo
2. La administración como ciencia
3. Teoría de la organización
4. División del trabajo y especialización
5. Concepto de línea y staff.
6. Coordinación
Aspectos Relevantes de su obra:
Fayol destaca que toda empresa cumple seis funciones básicas.
1. Funciones administrativas
2. Funciones técnicas
3. Funciones comerciales
4. Funciones financieras
5. Funciones de seguridad
6. Funciones contables Planear Organizar Dirigir Coordinar Controlar
2. Concepto de Administración:
Para Fayol administrar es:
Planear: Visualizar el futuro y trazar el programa de acción.
Organizar: Construir las estructuras material y social de la empresa.
Dirigir: guiar y orientar al personal.
Coordinar: enlazar, unir y armonizar todos los actos colectivos.
Controlar: verificar que todo suceda de acuerdo con las reglas establecidas y
las órdenes dadas.
Las funciones administrativas abarcan los elementos de la administración, es
decir, las funciones del administrador.
3. Proporcionalidad de las funciones Administrativas:
Niveles jerárquicos Más altos Más bajos Funciones administrativas Otras
funciones no administrativas Planear Organizar Dirigir Coordinar Controlar
Las funciones administrativas se reparten a todo nivel, proporcionalmente entre
los niveles jerárquicos.
4. Diferencia entre administración y organización:
Según Fayol, la administración es un todo y un conjunto de procesos del cual la
organización es una de las partes, la cual es estática y limitada, ya que se
refiere a la estructura y la forma.
A partir de esta diferenciación, la palabra organización tendrá dos significados:
Organización como entidad social.
Organización como función administrativa.
5. Principios Generales de la Administración:
Los 14 principios generales de la administración de Henry Fayol son:

10. 1. División del trabajo:
Especialización de tareas y personas para aumentar la eficiencia.
2. Autoridad y responsabilidad:
- Autoridad: derecho a dar ordenes y esperar obediencia
- Responsabilidad: deber de rendir cuentas
3. Disciplina:
-Jefes : energía y justicia en ordenes sanciones, normas claras y justas.
-Subordinados: obediencia y respeto por normas.
4. Unidad de mando:
-Cada empleado debe recibir órdenes de un solo jefe.
5. Unidad de dirección:
-Debe haber un jefe y un plan para cada grupo de actividades que tengan el
mismo objetivo.
6. Subordinación de los intereses individuales a los generales:
-Los intereses generales deben estar por encima de los intereses particulares.
7. Remuneración del personal:
-Debe haber una satisfacción justa y garantizada para los empleados y para la
organización.
8. Centralización:
-Concentración de la autoridad en la cúpula de la organización
9. Cadena escalar:
-Línea de autoridad que va del escalón mas alto al más bajo. Puede saltearse
si es imprescindible y existe autorización.
10. Orden:
-haber un lugar para cada cosa y cada cosa de estar en su lugar. Orden
material y humano.
11. Equidad:
-Amabilidad y justicia para conseguir lealtad del personal.
12. Estabilidad del personal:
-Debe haber una razonable permanencia de una persona en su cargo.
13. Iniciativa:
Capacidad de visualizar un plan y asegurar su éxito.
14. Espíritu de equipo:
-La armonía y la unión de personas es vital para la organización.
3.-TEORIA DE LA BUROCRACIA

11. LA TEORIA DE LA BUROCRACIA
MAX WEBER
ORIGENES DE LA TEORIA DE LA BUROCRACIA
La teoría de la burocracia se desarrolló dentro de la administración, en función
de los siguientes aspectos:
a. La fragilidad y parcialidad de la teoría clásica y de la teoría de las
relaciones humanas, opuestas y contradictorias entre sí. Ambas
revelaban 2 puntos de vista extremistas e incompletos sobre la
organización, creando la necesidad de un enfoque. Más amplio y
completo, de la estructura y de los participantes de la organización.
b. Se hizo necesario un de organización racional, capaz de caracterizar
todas las variables involucradas, y el comportamiento de los miembros,
aplicable a la fábrica y a todas las formas de organización humana.
c. El creciente tamaño y la complejidad de las empresas pasó a exigir
modelos organizacionales mejor definidos. La "industria en gran escala
depende de la organización, de la administración y de las personas con
diferentes habilidades. Hombres y mujeres deben situarse en diferentes
sectores de producción y en diferentes niveles jerárquicos: deben
ejecutar tareas específicas, y ser dirigidos y controlados". La teoría
clásica y la teoría de las relaciones humanas mostraron ser insuficientes.
d. El resurgimiento de la sociología de la burocracia. Según esta teoría, se
puede pagar a un hombre para que actúe y se comporte de cierta
manera predeterminada, la cual debe explicársele exacta y
minuciosamente, impidiéndosele, que sus emociones interfieran con su
desempeño. La sociología de la burocracia propuso un modelo de
organización y los administradores no tardaron en intentar aplicarlo a
sus empresas. A partir de allí surge la teoría de la burocracia en la
administración.
ORÍGENES DE LA BUROCRACIA
La burocracia es una forma de organización humana que se basa en la
racionalidad, en la adecuación de los medios a los objetivos pretendidos, con el
fin de garantizar la máxima eficiencia en la búsqueda de esos objetivos. Los
orígenes de la burocracia se remontan a la Antigüedad. La burocracia, como
base del sistema moderno de producción tuvo su origen en los cambios
religiosos ocurridos después del Renacimiento. Weber señala que el sistema
moderno de producción, racional y capitalista, se originó a partir de un nuevo
conjunto de normas morales, a las cuales denominó "ética protestante": el
trabajo duro como dádiva de Dios, el ahorro y el ascetismo que proporcionan la
reinversión de las rentas excedentes, en vez de gastarlos y consumirlos en
símbolos materiales. Verificó que el capitalismo, la burocracia y la

12. cienciamoderna constituyen 3 formas de racionalidad que surgieron a partir de
esos cambios religiosos. Las semejanzas entre el protestante y el
comportamiento capitalista son impresionantes. Estas 3 formas de racionalidad
se apoyaron en los cambios religiosos.
Weber consideró la burocracia como un tipo de poder.
TIPOS DE SOCIEDAD
Weber distingue 3 tipos de sociedad:
a. La sociedad tradicional, predominan características patriarcales y
hereditarias. (familia)
b. La sociedad carismática, predominan características místicas, arbitrarias
y personalistas. (partidos políticos)
c. La sociedad legal, racional o burocrática, predominan normas
impersonales y una racionalidad en la escogencia de los medios y de los
fines. (grandes empresas)
TIPOS DE AUTORIDAD
A cada tipo de sociedad corresponde, un tipo de autoridad. "Autoridad significa
la probabilidad de que una orden específica sea obedecida". La autoridad
representa el poder institucionalizado y oficializado. Poder implica potencial
para ejercer influencia sobre otras personas. Poder significa, la probabilidad de
imponer la propia voluntad dentro de una relación social, aún en contra de
cualquier tipo de resistencia y cualquiera que sea el fundamento de esa
probabilidad. El poder es la posibilidad de imposición arbitraria por parte de una
persona sobre la conducta de otras. La autoridad proporciona poder: tener
autoridad es tener poder. La autoridad depende de la legitimidad, que es la
capacidad de justificar su ejercicio. La legitimidad es el motivo que explica por
qué determinado numero de personas obedece las órdenes de alguien,
confiriéndole poder. Esa aceptación, esa justificación del poder, se llama
legitimación. La autoridad es legítima cuando es aceptada. Si la autoridad
proporciona poder, el poder conduce a la dominación. La dominación significa
que la orden del dominador influencia a los dominados, de tal manera que el
contenido de la orden, se transforma en obediencia para los subordinados. La
dominación es una relación de poder en la cual el dominador tiene derecho a
ejercer poder y el dominado considera que su obligación es obedecer sus
órdenes. Las creencias que legitiman el ejercicio del poder existen en la mente
del líder y de los subordinados, determinando la relativa estabilidad de la
dominación, refleja las diferencias básicas entre los diversos sistemas de
dominación. Weber establece una tipología de autoridad basándose, en las
fuentes y tipos de legitimidad aplicados.
La dominación requiere un aparato administrativo, cuando la dominación se
ejerce sobre un número de personas y un vasto territorio, necesita personal
administrativo para ejecutar las órdenes y servir como punto de unión entre el
gobernante y los gobernados.

13. Weber describe 3 tipos de autoridad legítima:
Autoridad tradicional.
Autoridad carismática.
Autoridad legal, racional o burocrática.
a) Autoridad tradicional
Cuando los subordinados consideran que las órdenes de los superiores son
justificadas porque ésa fue siempre la manera como se hicieron las cosas. El
dominio patriarcal del padre de familia, representa el tipo más puro de
autoridad tradicional. El poder tradicional no es racional, puede transmitirse por
herencia y es conservador. Todo cambio social implica ruptura de las
tradiciones.
En la dominación tradicional, la legitimación del poder viene dada de la
creencia en el pasado eterno, en la justicia y en la pertinencia de la manera
tradicional de actuar. El líder tradicional es el señor que comanda, en virtud de
su estatus de heredero o sucesor. Aunque sus órdenes sean personales y
arbitrarias, sus límites se fijan a partir de costumbres y hábitos, y sus súbditos
obedecen por respeto a su estatus tradicional.
Cuando la dominación tradicional, se extiende, puede asumir 2 formas de
aparato administrativo para garantizar su supervivencia:
1. forma patrimonial: los funcionarios que preservan la dominación
tradicional son los servidores del "señor" y dependen económicamente
de él.
2. forma feudal: el aparato administrativo presenta mayor grado de
autonomía con relación al "señor", puesto que los funcionarios, son sus
aliados prestándole un juramento de fidelidad. Los vasallos ejercen una
jurisdicción independiente, disponen de sus propios dominios
administrativos y no dependen del "señor" en lo que atañe a
remuneración y subsistencia.
b) Autoridad carismática
Los subordinados aceptan las órdenes del superior como justificadas, a causa
de la influencia de la personalidad y del liderazgo del superior con el cual se
identifican. Carisma: cualidad extraordinaria e indefinible en una persona. El
poder carismático es un poder sin base racional, es inestable y adquiere
características revolucionarias. No puede ser delegado, ni recibirlo en herencia.
El líder se impone por ser alguien fuera de lo común, que posee habilidades
mágicas o muestras de heroísmo o poder mental de persuasión y no debido a
su posición o jerarquía. Es una autoridad basada en la devoción afectiva y
personal y en el arrebato emocional de los seguidores hacia la persona que
posee el mencionado carisma.

14. La legitimación de la autoridad carismática proviene de las características
personales carismáticas del líder y de la devoción y arrebato que consigue
imponer a sus seguidores.
Cuando la dominación carismática incluye un numero de seguidores, el aparato
administrativo está constituido por los discípulos y subordinados más leales t
devotos, para desempeñar el papel de intermediarios entre el líder carismático
y la masa. Ese aparato administrativo es inconstante e inestable. El personal
administrativo es escogido y seleccionado según la confianza que el líder
deposite en los subordinados. La selección se basa en la devoción,
autenticidad y confiabilidad del subordinado. Si el subordinado deja de merecer
la confianza del líder, pasa a ser sustituido por otro más confiable.
c) Autoridad legal, racional o burocrática
Cuando los subordinados aceptan las órdenes de los superiores como
justificadas, porque están de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas
que consideran legítimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el
tipo de autoridad técnica, meritocrática y administrativa. Se basa en la
promulgación. La idea básica reside en el hecho de que las leyes pueden ser
promulgadas y reglamentadas libremente por procedimientos formales y
correctos. El grupo gobernante es elegido y ejerce autoridad sobre sus
subordinados, siguiendo ciertas normas y leyes. La obediencia se debe a un
conjunto de normas y reglamentos legales, previamente establecidos.
La legitimidad del poder racional y legal se basa en normas legales
racionalmente definidas.
En la dominación legal, la creencia en la justicia de la ley es fundamento de la
legitimación. El pueblo obedece las leyes porque cree que son decretadas por
un procedimiento escogido, por los gobernantes y los gobernados. El
gobernante es visto como una persona que alcanzó tal posición, por
procedimientos legales y en virtud de su posición alcanzada ejerce el poder
dentro de los límites fijados por las normas y reglamentos sancionados
legalmente.
El aparato administrativo que corresponde a la dominación legal es la
burocracia, y su fundamento son las leyes y el orden legal. La posición de los
funcionarios y sus relaciones con el gobernante, los gobernados y sus colegas
son definidos por reglas impersonales y escritas, que delinean, la jerarquía del
aparato administrativo, los derechos y deberes inherentes a c/ posición, etc. La
burocracia es la organización típica de la sociedad moderna democrática y de
las grandes empresas. La autoridad legal, abarca la moderna estructura del
Estado y las organizaciones no estatales. A través del "contrato" las relaciones
de jerarquía en ella pasan a constituir esquemas de autoridad legal.
Weber identifica 3 factores que favorecen el desarrollo de la moderna
burocracia:
1. el desarrollo de una economía monetaria: la moneda facilita y racionaliza
las transacciones económicas. La moneda asume el lugar de la
remuneración en especie para los funcionarios, permitiendo al

15. descentralización de la autoridad y el fortalecimiento de la administración
burocrática;
2. el crecimiento cuantitativo y cualitativo de las tareas administrativas del
Estado moderno: sólo un tipo burocrático de organización podría
sustentar la complejidad y el tamaño de las tareas;
3. la superioridad técnica del tipo burocrático de administración: sirvió
como fuerza autónoma interna para imponer su prevalencia.
El desarrollo tecnológico hizo que las tareas administrativas destinadas a
acompañarlo, tendieran a su perfeccionamiento. Cuando los sistemas sociales
crecieron demasiado, las grandes empresas pasaron a producir en masa,
acabando a las pequeñas. En las grandes empresas se presenta una
necesidad creciente de obtener control y una mayor previsión respecto a su
funcionamiento.
CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER
La burocracia se presenta como una empresa u organización en donde el
papeleo se multiplica y crece, impidiendo soluciones rápidas o eficientes. El
término se emplea para designar de los funcionarios a los reglamentos y
rutinas, se produce ineficiencia en la organización.
El concepto de burocracia: es la organización eficiente por excelencia. Para
lograr esa eficiencia, la burocracia necesita describir anticipadamente y con
detalles la manera que deberán hacerse las cosas.
La burocracia tiene las siguientes características:
1. carácter legal de las normas y reglamentos;
2. carácter formal de las comunicaciones;
3. carácter racional y división del trabajo;
4. impersonalidad en las relaciones;
5. jerarquía de autoridad;
6. rutinas y procedimientos estandarizados;
7. competencia técnica y meritocrática;
8. especialización de la administración, independientemente de los
propietarios;
9. profesionalización de los participantes;
10. Completa previsión del funcionamiento.
Carácter legal de las normas y reglamentos
La burocracia es una organización unida por normas y reglamentos
establecidos por escrito. Es una organización basada en una especie de
legislación propia que define cómo deberá funcionar la organización
burocrática. Estas normas y reglamentos son exhaustivos, buscan cubrir todas
las áreas de la organización, prever todas las situaciones posibles y
encuadrarlas dentro de un esquema definido, capaz de regular todo lo que
ocurra dentro de la organización. Las normas y reglamentos son racionales
porque son coherentes con los objetivos previstos. La burocracia es una
estructura social racionalmente organizada. Son legales porque confieren a las

16. personas investidas de autoridad un poder de coacción sobre los subordinados
y los medios coercitivos capaces de imponer la disciplina y, están escritos para
asegurar una interpretación sistemática y unívoca. Se economizan esfuerzos y
se posibilita la estandarización dentro de la organización.
Carácter formal de las comunicaciones
La burocracia es una organización unida por comunicaciones escritas. Todas
alasacciones y procedimientos se hacen para garantizar la comprobación y la
documentación adecuadas. La interpretación unívoca de las comunicaciones
también se asegura y, la burocracia utiliza rutinas y formatos para facilitar las
comunicaciones y para asegurar su cumplimiento.
Carácter racional y división del trabajo
La burocracia es una organización que se caracteriza por tener una división
sistemática del trabajo. Esta división del trabajo atiende a una racionalidad,
está adecuada a los objetivos por alcanzar: la eficiencia de la organización.
Existe una división sistemática del trabajo, del derecho y del poder, en que se
establecen las atribuciones de c/ participante, los medios por los cuales se
implementan las normas y las condiciones necesarias. C/ participante pasa a
tener a su cargo, sus funciones y su campo de actuación y de responsabilidad
específicos; debe saber cual es su tarea, cuál es la cantidad de mando sobre
los otros, y cuáles son los límites de su tarea, sus derechos y su poder, para no
perjudicar la estructura existente. Las responsabilidades administrativas son
diferenciadas y especializadas, distribuyéndose las actividades de acuerdo con
los objetivos por alcanzar.
Impersonalidad en las relaciones
Esa distribución de actividades se hace impersonalmente, en término de cargos
y funciones. El poder de c/ persona es impersonal y se deriva del cargo que
ocupa. La obediencia del subordinado hacia el superior es impersonal; se
obedece al cargo que este ocupa. La burocracia necesita garantizar su
continuidad a lo largo del tiempo: las personas vienen y se van, los cargos y
funciones permanecen. C/ cargo abarca un área de actuación y de
responsabilidad.
Jerarquía de autoridad
La burocracia es una organización que establece los cargos según el principio
de jerarquía. C/ cargo inferior debe estar bajo el control y la supervisión de uno
superior. Ningún cargo queda sin control o supervisión. La jerarquía es orden y
subordinación; los niveles de autoridad corresponden a las diversas categorías.
Todos los cargos están dispuestos en niveles jerárquicos que encierran
privilegios y obligaciones, definidos mediante normas limitadas y específicas.
La autoridad es inherente al cargo y no al individuo que lo desempeña de modo
oficial. La distribución de la autoridad dentro del sistema sirve para reducir al
mínimo los roces mediante el contacto oficial. El subordinado está protegido de
la acción arbitraria de su superior.
Rutinas y procedimientos estandarizados
La burocracia es una organización que fija las reglas y normas técnicas para el

17. desempeño de c/ cargo. Quien desempeña un cargo no puede hacer lo que
quiera. Las reglas y normas técnicas regulan la conducta de quien ocupa c/
cargo, cuyas actividades deben ejecutarse de acuerdo con las rutinas y
procedimientos fijados por las reglas y las normas técnicas.
La estructura de la burocracia se proyecta de acuerdo con principios
racionales: la disciplina en el trabajo y el desempeño en el cargo se aseguran
mediante un conjunto de reglas y normas que buscan adaptar al funcionario a
las exigencias del cargo y de la organización: la máxima productividad. Esa
racionalización del trabajo encuentra su forma extrema en la administración
científica.
Competencia técnica y meritocracia
La burocracia es una organización que basa la escogencia de las personas en
el mérito y en la competencia técnica. Necesidad de exámenes, concursos,
pruebas y títulos para la admisión y ascenso.
Especialización de la administración
La burocracia es una organización que se basa en la separación entre la
propiedad y la administración. Los miembros del cuerpo administrativo deben
estar separados de la propiedad de los medios de producción. Los
administradores de la burocracia no son sus dueños. Con la burocracia surge el
profesional que se especializa en dirigir la organización. El funcionario no
puede vender, comprar y heredar su posición o su cargo, y éstos no pueden
pasar a ser de su propiedad ni integrados a su patrimonio privado. "Existe un
principio de total separación entre la propiedad que pertenece a la organización
y a la propiedad personal del funcionario".
Profesionalización de los participantes
La burocracia es una organización que se caracteriza por la profesionalización
de sus participantes. Cada funcionario de la burocracia es un profesional, por
las siguientes razones:
a. Es un especialista: está especializado en las actividades de su cargo. Su
especialización varía. Quienes ocupan posiciones en la alta posición son
generalistas, los que ocupan posiciones más bajas se vuelven, más
especialistas;
b. Es asalariado: reciben salarios correspondientes al cargo que ocupan.
Cuanto más elevado es el cargo, mayor es el salario y, el poder.
c. Es ocupante de un cargo: esta es su principal actividad dentro de la
organización absorbiendo su tiempo de permanencia.
d. Es nominado por un superior jerárquico: es un profesional seleccionado
y escogido por su competencia y capacidad, nombrado, asalariado,
ascendido o despedido de la organización por su superior jerárquico. El
superior jerárquico tiene plena autoridad sobre sus subordinados.
e. Su mando es por tiempo indeterminado: no existe una norma o regla que
determine su tiempo de permanencia.

18. f. Hace carrera dentro de la organización: puede ser promovido para otros
cargos superiores. El funcionario es un profesional que trabaja para
hacer carrera a lo largo de su vida.
g. No tiene la propiedad de los medios de producción y administración: el
administrador maneja la organización en nombre de los propietarios,
mientras que el funcionario, para trabajar, necesita las máquinas y los
equipos provistos por la organización. Como esas máquinas y esos
equipos se van sofisticando, y se vuelven costosos, solamente las
grandes organizaciones tienen condiciones financieras para adquirirlos.
El administrador conduce la organización, pero no es propietario de los
medios de producción. El funcionario utiliza las máquinas y equipos,
pero no es dueño de ellas;
h. Es fiel al cargo y se identifica con los objetivos de la empresa: el
funcionario pasa a defender los intereses de su cargo y de su
organización, en detrimento de los demás interese involucrados;
i. El administrador profesional tiende a controlar completamente y c/ vez
más las burocracias: las burocracias tienden a ser controladas por los
administradores profesionales, por las siguientes razones:
Aumento del numero de accionistas de las organizaciones, que ocasiona
dispersión y fragmentación de la propiedad de sus acciones;
Los propietarios que, controlaban una única organización, pasaron a distribuir
los riesgos asociados con su inversión en muchas organizaciones. En la
actualidad el control accionario está subdividido y disminuido con el crecimiento
del número de accionistas;
Los administradores profesionales, llegan a posiciones mando y control, sin
poseer la propiedad de lo que mandan y controlan. Un administrador puede
tener más poder sobre la organización que un accionista grande.
Completa previsión del funcionamiento
La consecuencia deseada de la burocracia es la previsión del comportamiento
de sus miembros. Todos los funcionarios deberán comportarse de acuerdo con
las normas y reglamentos de la organización, con el fin de que ésta alcance la
máxima eficiencia posible.
La burocracia parece sustentarse en una visión estandarizada del
comportamiento humano. Weber no considera la organización informal. La
organización informal aparece como un factor de imprevisión de las
burocracias, pues el sistema social racional puro presupone que las relaciones
y el comportamiento humano son previsibles, ya que todo está bajo el control
de normas racionales y legales, escritas y exhaustivas. La organización
informal surge como una derivación directa del sistema burocrático, como una
consecuencia de la imposibilidad práctica de normatizar y estandarizar el
comportamiento humano en las organizaciones.
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
Las ventajas de la burocracia son:

19. 1. racionalidad en relación con el logro de objetivos de la organización;
2. precisión en la definición del cargo y en la operación;
3. rapidez en las decisiones, pues c/u conoce lo que debe hacerse y quién
debe hacerlo;
4. univocidad de interpretación garantizada por la reglamentación
específica y escrita;
5. uniformidad de rutinas y procedimientos que favorece la estandarización
y la reducción de costos y errores;
6. continuidad de la organización a través de la sustitución del personal
que se retira;
7. reducción de la fricción entre las personas, c/ funcionario conoce aquello
que se exige de él y cuales son sus límites entre sus responsabilidades
y las de los demás;
8. consistencia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las
mismas circunstancias;
9. subordinación de los más nuevos con respecto a los más antiguos
10. confiabilidad, el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas.
Las decisiones son previsibles y el proceso decisorio. Elimina la
discriminación personal;
11. existen beneficios desde el punto de vista de las personas en la
organización, la jerarquía es formalizada, el trabajo es dividido entre las
personas, éstas son entrenadas para volverse especialistas, pudiendo
hacer carrera dentro de la organización, en función de su mérito
personal y su competencia técnica.
RACIONALIDAD BUROCRÁTICA
La racionalidad implica adecuación de los medios a los fines. En el contexto
burocrático, esto significa eficiencia. Una organización es racional si en ella se
escogen los medios más eficientes para la implementación de las metas.
Cuanto más racional y burocrática se vuelve una organización, tanto más los
miembros individuales se convierten en engranajes de una máquina e ignoran
el propósito y el significado de su comportamiento. Esta concepción de
racionalidad, la que fundamenta la teoría de la administración científica la cual
implica el descubrimiento y aplicación de la mejor manera de realizar un trabajo
industrial.
Weber usa el término burocratización, refriéndose al de las formas de actuar y
de pensar que existen en el contexto organizacional, y a toda la vida social. El
término burocratización coincide con el concepto de racionalización. El
racionalismo puede referirse a los medios racionales y a su adecuación o
inadecuación para llegar a un fin, o puede referirse a la visión racional del
mundo a través de conceptos más precisos y abstractos, desarrollados por la
ciencia, rechazando toda religión y valores metafísicos o tradicionales.
DILEMAS DE LA BUROCRACIA

20. Weber notó la fragilidad de la estructura burocrática, que enfrenta un dilema
típico: existen presiones de fuerzas externas para obligar al burócrata a seguir
otras normas diferentes a las de la organización; y el compromiso de los
subordinados con las reglas burocráticas tiende a debilitarse. La organización,
para ser eficiente, exige un tipo especial de legitimidad, racionalidad, disciplina,
y limitación en sus alcances.
La capacidad para aceptar órdenes y normas como legítimas, exige un nivel de
renuncia que es difícil de mantener. Las organizaciones burocráticas presentan
una tendencia a deshacerse, ya sea en la dirección carismática o tradicional,
donde las relaciones disciplinarias son más "naturales" y "afectuosa" y están
menos separadas de las otras. La capacidad de renuncia exigida por la
organización racional no se puede desarrollar en su interior, depende de las
relaciones sociales más amplias, que se dan en la familia tradicional o en el
grupo carismático. La racionalidad de la estructura racional es frágil y necesita
ser protegida contra presiones externas, a fin de poder dirigirla hacia sus
objetivos.
Los burócratas son personas que forman el cuerpo administrativo de la
jerarquía y estructura de la organización, que siguen las normas impuestas y
sirven a los objetivos de la organización. Weber señala la existencia de jefes no
burocráticos que seleccionan y nombran a los subordinados, que establecen
las reglas, que determinan los objetivos y que, son elegidos o heredan su
posición. Esos jefes de la organización desempeñan el papel de estimular la
unión emocional, de los participantes con la racionalidad.
En la organización burocrática, la identificación se refiere a la posición y no a
quién desempeña un cargo. Si los individuos se ausentan, se sustituyen por
otros con el criterio de calificación técnica, y la eficiencia de la organización no
se perjudica. La ausencia de un jefe no burocrático de la organización provoca
una crisis (crisis de sucesión), que es acompañada de un periodo de
inestabilidad. Tal crisis es más evidente en los Estados totalitarios.
Las burocracias establecen normas y reglamentos que necesitan imponer. Dan
órdenes que deben obedecerse a fin de que la organización funcione con
eficiencia.
DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
La burocracia es una organización cuyas consecuencias deseadas se resumen
en la previsión de su funcionamiento, con el propósito de obtener la mayor
eficiencia de la organización.
Al estudiar las consecuencias previstas de la burocracia, Merton notó las
consecuencias imprevistas que la llevan a la ineficiencia y a las imperfecciones.

21. Para este autor, no existe una organización racional y el formalismo no tiene la
formalidad descripta por Weber. El concepto popular de burocracia hace
pensar que el grado de eficiencia administrativa de este sistema racional es
muy bajo, puesto que el tipo ideal de burocracia sufre transformaciones cuando
es operado por los hombres. En la concepción mertonianael hombre, cuando
participa de la burocracia, hace que toda la previsión del comportamiento
humano, escape al modelo preestablecido. Se verifican las disfunciones de la
burocracia. C/ disfunción es una consecuencia no prevista por el
modeloweberiano.
Las disfunciones de la burocracia son:
1. interiorización de las normas y exagerado apego a los reglamentos;
2. exceso de formalismo y papeleo;
3. resistencia al cambio;
4. despersonalización de las relaciones;
5. jerarquización como base del proceso de decisión;
6. súper conformidad con rutinas y procedimientos;
7. exhibición de señales de autoridad;
8. dificultad en la atención a clientes y conflictos con el público.
Interiorización de las normas y exagerado apego a los reglamentos
Las normas y reglamentos se transforman en objetivos. Se vuelven absolutos y
prioritarios: el funcionario asume un rol rígido. El funcionario burócrata se
vuelve un especialista, no por conocer sus tareas, sino por conocer
perfectamente las normas y los reglamentos propios de su cargo o función. Los
reglamentos dejan de ser medios y pasan a ser los principales objetivos del
burócrata.
Formalismo y papeleo excesivos
El papeleo constituye una de las más sobresalientes disfunciones de la
burocracia.
Resistencia al cambio
Todo dentro de este tipo de organización es rutinizado, estandarizado y
previsto con anticipación, el funcionario se acostumbra, a la estabilidad y
repetición de aquello que hace, lo que brinda total seguridad acerca de su
futuro en la burocracia. El funcionario se vuelve un ejecutor de rutinas y
procedimientos, los cuales pasa a dominar con seguridad y tranquilidad.
Cuando surge alguna posibilidad de cambio, tiende a interpretar ese cambio
como algo que él desconoce, y algo que puede traer peligro para su seguridad
y tranquilidad. El cambio pasa a ser indeseable para el funcionario, quien se
resistirá a cualquier tipo de cambio que quiera implantarse en la burocracia.
Despersonalización de las relaciones
Impersonalidad en las relaciones entre los funcionarios. Enfatiza los cargos y
no las personas que lo ocupan. El burócrata no considera los demás
funcionarios como personas, sino como ocupante de cargos, surgiendo la
despersonalización de las relaciones entre los funcionarios de la burocracia.

22. Jerarquización como base del proceso de decisión
La burocracia se sustenta en una rígida jerarquización de la autoridad. Quien
decide es siempre aquél que ocupa el puesto jerárquico más alto, aunque nada
sepa acerca del problema que va a resolverse. Jerarquización significa una
manera de clasificar las cosas, con el fin de manejarlas con mayor facilidad.
Superconformidad con rutinas y procedimientos
La burocracia se basa en rutinas y procedimientos, como medio de garantizar
que las personas hagan aquellos que se esperan de ellas. El impacto de esas
exigencias burocráticas sobre las personas provoca una profunda limitación en
su libertad y espontaneidad personal, además de la creciente incapacidad para
comprender el significado de sus propias tareas y actividades dentro de la
organización. El funcionario se limita al desempeño mínimo; pierde su iniciativa,
creatividad e innovación.
Exteriorización de signos de autoridad
La utilización de señales de estatus, para demostrar la posición jerárquica de
los funcionarios.
Dificultad en la atención de clientes y conflictos con el público
El funcionario está orientado hacia el interior de la organización, a sus normas
y reglamentos internos, a sus rutinas y procedimientos, al superior jerárquico
que evalúa su desempeño. Esa actuación interiorizada hacia la organización lo
lleva a crear conflictos con la clientela. Todos los clientes son atendidos de
manera estandarizada, de acuerdo con los reglamentos y rutinas, lo cual hace
que se irriten ante la poca atención y descortesía dados a sus problemas
particulares y personales. El público presiona al funcionario.
Con estas disfunciones, la burocracia se esclerotiza, se cierra al cliente, que es
su propio objetivo, e impide la creación y la creatividad.
Las causas de las disfunciones de la democracia residen en el hecho de que
ésta no tiene en la organización informal, la cual existe, en cualquier tipo de
organización, ni se preocupa por la variabilidad humana que introduce
variaciones en el desempeño de las actividades organizacionales.
MODELO BUROCRÁTICO DE MERTON
Merton intenta representar la burocracia a través de un conjunto complejo de
relaciones que se establecen entre un numero grande
de variables.
El modelo de Merton se basa en las consecuencias no previstas de
organización de acuerdo con los principios de la máquina:
1. comienza con la exigencia de control por parte de la organización;
2. esta exigencia de control enfatiza la previsión del comportamiento;
3. la confianza en las reglas y en su imposición conduce a las personas a
justificar la acción individual y a

23. 4. consecuencias imprevistas, como la rigidez en el comportamiento y una
defensa mutua dentro de la organización;
5. la cual no atiende a las expectativas y deseos del cliente, ocasionando
dificultades en la atención al público, lo que
6. lleva a un sentimiento de defensa de la acción individual.
La rigidez reduce la eficacia organizacional arriesgando el apoyo de los
clientes. Al presentarse cualquier tipo de presión externa, el funcionario atiende
a las reglas internas de la organización y no se preocupa por el problema del
cliente, sino por la defensa y justificación de su propio comportamiento en la
organización.
Según Selznick la burocracia no es rígida ni estática, sino adaptativa y
dinámica. Cuando los resultados de una organización no son aceptados por el
medio ambiente hay que alterar su actividad y su estructuración antes de
alcanzar la aceptación local. Cuando el producto o servicio de una organización
no es aceptado por su medio ambiente; ésta deja de existir, a no ser que reciba
subsidio de una organización matriz o modifique el producto o servicio.
Una estructura burocrática puede absorber muchos cambios superficiales sin
modificar su estructura. La eficiencia interna es menor en comparación con la
entidad organizada burocráticamente.
Cualquier organización puede enfrentar el problema de adaptación al cambio.
MODELO BUROCRATICO DE MERTON
Merton intenta representar la burocracia a través de un conjunto complejo de
relaciones que se establecen entre un numero grande
de variables.
El modelo de Merton se basa en las consecuencias no previstas de
organización de acuerdo con los principios de la máquina:
1. comienza con la exigencia de control por parte de la organización;
2. esta exigencia de control enfatiza la previsión del comportamiento;
3. la confianza en las reglas y en su imposición conduce a las personas a
justificar la acción individual y a
4. consecuencias imprevistas, como la rigidez en el comportamiento y una
defensa mutua dentro de la organización;
5. la cual no atiende a las expectativas y deseos del cliente, ocasionando
dificultades en la atención al público, lo que
6. lleva a un sentimiento de defensa de la acción individual.
La rigidez reduce la eficacia organizacional arriesgando el apoyo de los
clientes. Al presentarse cualquier tipo de presión externa, el funcionario atiende
a las reglas internas de la organización y no se preocupa por el problema del
cliente, sino por la defensa y justificación de su propio comportamiento en la
organización.

24. Según Selznick la burocracia no es rígida ni estática, sino adaptativa y
dinámica. Cuando los resultado de una organización no son aceptados por el
medio ambiente hay que alterar su actividad y su estructuración antes de
alcanzar la aceptación local. Cuando el producto o servicio de una organización
no es aceptado por su medio ambiente; ésta deja de existir, a no ser que reciba
subsidio de una organización matriz o modifique el producto o servicio.
Una estructura burocrática puede absorber muchos cambios superficiales sin
modificar su estructura. La eficiencia interna es menor en comparación con la
entidad organizada burocráticamente.
Cualquier organización puede enfrentar el problema de adaptación al cambio.
Grados De Burocratización En Las Organizaciones
Gouldner dijo que no existe un único tipo o modelo de burocracia, sino grados
diferentes de burocratización.
a. La empresa fue administrada de manera informal, amplios intervalos
para almuerzo, permiso a los empleados para utilizar material de la
empresa para uso propio, política de no despedir a ninguno y solamente
admitir nuevos empleados considerando lazos de familia. El patrón de
actitudes del personal hacia la fábrica era favorable y positivo. Esta
actitud creaba una importante fuente de satisfacción en el trabajo,
cumplimiento de los roles, dedicación y lealtad a la empresa. A pesar de
las precarias condiciones ambientales de trabajo y de los riesgos
mortales del encierro en el interior de las minas de yeso, la moral de
trabajo era elevada debido a los lazos de amistad y a la informalidad. La
administración adoptaba un "estándar de indulgencia" caracterizado por:
1. La administración controlaba con laxitud y sin frecuencia el
comportamiento de los obreros;
2. Las reglas formales se ignoraban y los compromisos eran de tipo
personal;
3. Las infracciones no eran castigadas y los infractores siempre
tenían nuevas oportunidades;
4. Había poca presión para producir;
5. Había una actitud favorable y positiva de los obreros con relación
a la fábrica, y el ambiente era amistoso.
b. Un nuevo gerente (Peele), vino a alterar esa situación. Era apoyado por
los ejecutivos de las oficinas centrales, que solicitaban organizar mejor
la fábrica y mejorar la producción.
c. Comenzó por aplicar con mayor rigidez las reglas formales de la fábrica,
implantó informes y controles de producción, diarios y semanales, y
recortó los favores personales. Los nuevos controles e informes eran
eficientes, requerían trabajo suplementario de los supervisores para su
elaboración.
d. La introducción de los métodos burocráticos del nuevo gerente empezó
a sentirse como una violación a las antiguas normas y patrones
informales y como una provocación de actitudes agresivas por parte de
los mineros. El proceso de burocratización impuesto pasó a encontrar 3
barreras:
1. el sistema de creencias y expectativas de los mineros;

25. 2. los peligros y amenazas de riesgo físico en las minas;
3. la solidaridad informal de los obreros.
a. El nuevo gerente sufrió 2 formas de presión opuestas y contradictorias:
los ejecutivos de las oficinas centrales le exigían dureza, los
supervisores, le solicitaban favores especiales. Resolvió presionar y
despedir a los supervisores. Se orientó hacia el futuro, subestimando la
capacidad de los obreros para controlar la situación. No tuvo el cuidado
de considerar la organización informal de la fábrica.
b. El control del gerente sobre los supervisores estrechó el control sobre
los obreros, quienes modificaron sus actitudes hacia la organización. La
supervisión estrecha encerró a la administración en un círculo vicioso.
1. el supervisor ejerce una supervisión y bajo presión sobre el obrero;
2. el supervisor percibe al obrero como una persona no motivada para el
trabajo;
3. controla con más presión al obrero, para obtener de él mayor
rendimiento;
4. es presión despierta rencor y apatía en el obrero;
5. el supervisor percibe más al obrero como una persona no motivada para
el trabajo.
Y así sucesivamente, en una tensión creciente.
a. Los supervisores y los obreros reaccionaron, llegaron a desafiar la
legitimidad del nuevo gerente y a rechazarlo, y lo colocaron fuera del
"círculo social" de la fábrica, aislándolo de las comunicaciones
informales.
b. Peele, comenzó a sospechar que algo estaba ocurriendo en los niveles
inferiores. Adoptó un elevado patrón burocrático de conducta, e impuso
normas y reglamentos, etc.
CONCLUSIONES DE GOULDNER
a. La hipótesis central de Gouldner es que la estrecha supervisión deteriora
las relaciones entre superior y subordinado y viola las normas informales
del grupo. La excesiva formulación de normas burocráticas funciona
como un símbolo de desconfianza en las personas y en sus intenciones,
pues ellas representan un intento de conseguir las cosas sin las
personas.
b. Para Gouldner, las reglas burocráticas tienen varias funciones:
Equipan para la supervisión estrecha, por cuanto:
a. son una forma de comunicación dirigida a aquellos que se perciben
deseosos de evadir responsabilidades, evitar obligaciones y no
desempeñar sus tareas;
b. ofrecen un sustituto para la repetición de órdenes por parte del superior;

26. 1. apoyan el respeto a la autoridad. Permiten al empleado aceptar
órdenes sin sentirse sometido a un persona, evitando el
sentimiento de desigualdad e inferioridad personal;
2. legitiman el castigo y las sanciones. Constituyen un aviso
anticipado de las consecuencias de las infracciones a las normas
establecidas y legalizan y legitiman las medidas punitivas;
3. especifican un nivel mínimo de desempeño aceptable.
Esas funciones de las normas burocráticas sirven para evaluar las tensiones
provocadas por la estrecha supervisión. No eliminan toda la tensión generada.
a. 3 tipos de comportamiento burocrático:
1. la pseudo burocracia: en la que las normas se imponen desde afuera;
2. la burocracia representativa: las normas son promulgadas por
especialistas, cuya autoridad es aceptada por los supervisores y
obreros. Las normas tienen apoyo de todos, pues integran el sistema de
valores predominante en la fábrica.
3. la burocracia punitiva: las normas se imponen a través de las presiones
de la administración o de los empleados.
Esto 3 tipos de burocracia pueden coexistir en diferentes grados en una
organización, formando una situación compleja y un tipo mixto de burocracia.
a. Cualquier modelo burocrático conduce a consecuencias no previstas por
Weber.
El modelo de Gouldner puede explicarse así:
1. la exigencia de control por parte de la organización conduce a la
imposición de reglas burocráticas:
2. esas reglas buscan la adopción de directrices generales e impersonales
que definen lo que es permitido y lo que no es y establece un patrón de
comportamiento mínimo aceptable;
3. esto hace que los participantes tengan una mayor visión de las
relaciones de poder;
4. las normas constituyen a provocar un aumento del nivel de tensión en la
relación impersonal, debido a la adopción de directrices generales e
impersonales, lo cual reduce la motivación a producir;
5. la adopción de directrices generales e impersonales induce al
conocimiento de los estándares mínimos aceptables;
6. al verificar la diferencia entre los objetivos de la organización y su
realización, debido al comportamiento estándar, la organización
reacciona;
7. la organización impone mayor rigor a la supervisión, con el propósito de
formar a las personas a trabajar más;
8. se reinicia el ciclo, el círculo vicioso de la supervisión estrecha.

27. El proceso burocrático es un ciclo inestable, busca siempre la inestabilidad y el
equilibrio, pero ocasiona tensiones y conflictos impersonales. La organización
es percibida como un sistema inestable.
a. No existe un tipo único de burocracia, sino una infinidad de tipos que
varían dentro de un continuum que va desde el exceso de
burocratización hasta la ausencia de burocracia.
EVALUACIÓN CRITICA DE LA TEORÍA DELA BUROCRACIA
Según Weber, la burocracia proporciona una manera consciente de organizar
personas y actividades, con el fin de alcanzar objetivos. La burocracia enfatiza
la organización racional y eficiente en función de determinados objetivos.
Perrow dijo que, los errores atribuidos a la burocracia no son errores del todo o
consecuencia del fracaso de burocratizar en exceso. La preocupación por la
reforma, "humanización" y descentralización de las burocracias, ha servido
para oscurecer la naturaleza de la burocracia de los teóricos organizacionales y
nos ha desviado de su impacto sobre la sociedad.
Las burocracias no han sido juzgadas adecuadamente, representan una
alternativa superior a todas las otras alternativas de organización.
Principales aspectos críticos de la teoría de la burocracia.
El excesivo racionalismo de la burocracia
Katz y Kahnseñalan que la organización burocrática es superracionalizada y no
tiene en cuenta la naturaleza organizacional, ni las condiciones del ambiente.
Sus ventajas han sido exageradas. El sistema burocrático consigue sobrevivir y
es eficiente sólo cuando:
1. Las tareas individuales exigen un mínimo de creatividad;
2. Las exigencias del ambiente sobre la organización son claras y sus
implicaciones obvias, la información es redundante y puede ignorarse;
3. La rapidez en la toma de decisiones;
4. Las circunstancias organizacionales se aproximan a las del sistema
cerrado, con requisitos mínimos de cambios en el medio.
Perrow llama a la teoría de la burocracia visión "instrumental" de las
organizaciones: éstas se perciben como arreglos conscientes, racionales, de
medios para fines particulares. La burocracia implica:
1. Especialización;
2. Necesidad de controlar las influencias ejercidas por los factores externos
sobre los componentes internos de la organización;
3. Necesidad de tratar con un ambiente externo inmutable e inestable.

28. Las dimensiones de la burocracia
La burocracia se entiende más como una condición que existe como un
continuum, que como una condición absoluta. Hall propone que el grado
variable de burocratización se determine por la medida de las dimensiones de
la burocracia, el concepto de burocracia como una serie de dimensiones, c/u de
las cuales forma un continuum. C/ continuum puede ser medido. Hall
seleccionó 6 dimensiones continuas de la estructura organizacional:
1. Una división del trabajo basada en la especialización funcional;
2. Una definida jerarquía de autoridad;
3. Un sistema se normas que incluya todos los derechos y deberes de
quienes ocupan determinadas posiciones;
4. Un sistema de procedimientos para manejar las situaciones de trabajo;
5. impersonalidad en las relaciones impersonales;
6. Ascenso y selección para empleo, como base en la competencia
técnica.
Hall defiende la idea de que las organizaciones varían en términos de su
estructura y sus procesos. Estos elementos están presentes en el tipo ideal de
burocracia descrito por Weber: su presencia permite determinar en que grado
está burocratizada una organización. Las organizaciones son portadoras de
características del modelo burocrático en diversos grados, a lo largo de las
diversas dimensiones de la burocracia. Estos atributos varían
independientemente. Una organización puede estar altamente burocratizada en
cuanto al conjunto de especificaciones operativas, al tiempo que escasamente
burocratizada en cuanto a su división del trabajo.
Mecanicismo y limitaciones de la "teoría de la máquina"
La teoría tradicional – cuyos 3 modelos son de Taylor (adm científica), de Fayol
(teoría clásica) y de Weber (modelo burocrático) – dio atención al carácter de
sus estructuras internas, tomando los problemas organizacionales más en
término de sistema cerrado que abierto. La expresión "teoría de la máquina"
puede aplicarse a los 3 modelos, ya que la organización, constituida por
personas, se considera una máquina construida para cumplir una tarea. Katz y
Kahn explican que algunos de los conceptos explícitos o implícitos de la teoría
de la máquina son:
1. Especialización del proceso en las tareas, para obtener eficiencia
mediante la subdivisión de la operación en sus elementos básicos;
2. Estandarización del desempeño de la función, para seguir el
fraccionamiento de las operaciones y garantizar ausencia de errores;
3. Unidad de mando y centralización en la toma de decisiones. Las
decisiones deben ser centralizadas en un solo mando y debe haber
unidad de mando a través de la responsabilidad del hombre para el
hombre dentro de la cadena jerárquica;
4. Uniformidad de prácticas institucionalizadas. Las maneras de tratar con
el personal son uniformes para c/ nivel o estatus;
5. no duplicación de funciones, con el fin de garantizar la centralización.

29. Katz y Kahn señalan las debilidades de la "teoría de la máquina":
1. Poca importancia del intercambio del sistema con su ambiente y
negligencia en cuanto a las influencias del medio, en constante cambio,
lo que exige constante modificación de la organización;
2. Limitación en la concepción de muchos tipos de intercambio con el
ambiente. Los productos se restringen al producto físico que la
organización coloca en el ambiente;
3. Poca atención a los subsistemas de la organización;
4. Negligencia en cuanto a la organización informal, la cual surge dentro de
la organización formal, como reacción a la institucionalización;
5. Concepción de la organización como arreglo rígido y estático de piezas y
órganos.
El modelo weberiano es mecanicista y tiene más en común con los teóricos de
la gerencia administrativa que con los autores que desarrollaron estudios a
partir del modelo burocrático.
Conservadurismo de la burocracia
Bennis señala las siguientes críticas a la burocracia:
1. La burocracia no toma en cuenta el crecimiento personal y el desarrollo
de la personalidad madura en las personas;
2. Desarrolla conformidad y "pensamiento de grupo";
3. No considera la "organización informal" y los problemas que surgen y
que no son previstos;
4. Su sistema de control y autoridad es obsoleto;
5. No tiene un adecuado procedimiento jurídico;
6. No posee medios para resolver conflictos entre clases y, entre grupos
funcionales;
7. Las comunicaciones se bloquean o distorsionan a causa de las
divisiones jerárquicas;
8. Los recursos humanos de la burocracia no se utilizan plenamente por
diversas causas;
9. No puede asimilar la influencia de nuevas tecnologías ni de los
científicos que ingresan a la organización;
10. puede modificar la estructura de la personalidad de aquellas personas
que reflejan al hombre obtuso, oscuro
Todas las acciones burocráticas son unidades complejas destinadas a alcanzar
objetivos. Para sobrevivir, la organización burocrática debe cumplir tareas
secundarias como:
Mantener el sistema interno e integrar el "lado humano de la empresa";
Adaptarse y amoldarse al ambiente externo.
La burocracia ha mostrado ser un proceso conservado y contrario a la
innovación: el burócrata se comporta como un individuo ritualista, apegado a
las normas, que pasa por un proceso de "desarticulación de objetivos". La
burocracia se ha mostrado vulnerable a las condiciones del mundo actual. La
burocracia se reveló como una solución creativa a las condiciones nuevas y
diferentes, está siendo conducida a su desaparición por nuevas y diferentes

30. condiciones del mundo moderno industrializado. Bennis sintetiza esas
condiciones en 4 amenazas impuestas a la burocracia:
1. Transformaciones del ambiente;
2. Aumento de tamaño;
3. Creciente complejidad de la tecnología moderna;
4. Cambios en el comportamiento administrativo y en la filosofía de los
negocios, los cuales imponen la necesidad de una mayor flexibilidad de
la organización.
Kast y Rosenzweig señalan que el camino moderno consiste en utilizar el
modelo burocrático de Weber como punto de partida, pero reconociendo sus
limitaciones y consecuencias disfuncionales. Corriendo el riesgo de simplificar
en exceso, el punto de vista que prevalece indica que:
1. la forma burocrática es la más apropiada para las actividades rutinarias y
repetitiva de la organización, actividades en que la eficiencia y la
productividad constituyen el máximo objetivo;
2. la forma burocrática no es adecuada a las organizaciones flexibles que
enfrentan actividades no rutinarias, y en que la creatividad y la
innovación sean importantes.
Enfoque de sistema cerrado
Gouldner percibió 2 modelos:
1. los modelos "racionales" de organización que adoptan la estrategia de
sistema cerrado, en busca de la certeza y previsión exacta. (Taylor,
Fayol y Weber);
2. los modelos "naturales" de organización que adoptan una estrategia de
sistema abierto ante la expectativa de la incertidumbre, ya que el
sistema contiene más variables que las que somos capaces de
comprender.
"La estrategia de sistema cerrado busca la certeza, incorporando variables
asociadas a la iniciativa que se tiene como meta. La estrategia de sistema
abierto alterna su atención entre la iniciativa que se tiene como meta y la
supervivencia e incorpora la incertidumbre.
La teoría de la burocracia concibe las organizaciones como si fueran entidades
absolutas, existiendo en el vacío, como sistemas cerrados. La burocracia
define su propio modo de reclutar sus funcionarios, las relaciones entre ellos,
etc., sin depender de la colectividad que la sustenta o del ambiente que la
rodea. La burocracia es libre de cualquier intervención externa.
Enfoque descriptivo y explicativo
Todas las teorías administrativas estudiadas, han sido prescriptivas y
normativas, están orientadas y preocupadas por esquemas según los cuales el
administrador debe manejar las organizaciones, estas teorías son prescriptivas
porque pretenden establecer prescripciones y recetarios y son normativas
porque esas prescripciones se consideran la mejor manera para manejar las
organizaciones y deben funcionar como normas para el administrador.

31. El modelo burocrático se preocupa por describir, analizar y explicar las
organizaciones, con el fin de que el administrador pueda escoger la manera
más apropiada de manejarlas, tomando en cuenta su naturaleza, las tareas,
etc., aspectos que varían.
La teoría de la burocracia se caracteriza por un enfoque descriptivo y
explicativo, capaz de hacer que el administrador comprenda la situación y
verifique cuál es la manera más adecuada de manejar la organización.
El enfoque descriptivo y explicativo tiene la ventaja de proporcionar un
conocimiento más profundo sobre el objeto de estudio y una amplia flexibilidad
y versatilidad en la solución de problemas, sin la preocupación de confinarlo a
prescripciones o normas prefabricadas que pretendan una ampliación
universal.
Críticas diversas a la burocracia
1. Weber no incluyó la estructura informal en su tipo ideal de burocracia.
Los miembros son percibidos como seguidores de normas y
procedimientos, en un sentido mecanicista;
2. las distinciones de Weber entre los tipos de autoridad son exageradas;
3. en la organización, el conflicto interno se considera indeseable. Asume
que el conflicto no parece existir;
4. el concepto de objetivos organizacionales presenta una variedad de
problemas.
Posición de la teoría de la burocracia dentro de la teoría de las organizaciones
El modelo burocrático constituye el 3er pilar de la teoría tradicional de la
organización.
La teoría weberiana se asemeja a la teoría clásica de la organización en cuanto
el énfasis puesto en la eficiencia técnica y en la estructura jerárquica de la
organización, como también en el predominio de la organización industrial,
proponiendo una solución al problema. Ambas teorías presentan ciertas
diferencias:
1. La teoría clásica se preocupó por detalles como la máxima amplitud de
control, la asignación de autoridad y responsabilidad, n° de niveles
jerárquicos, agrupamiento de funciones, mientras que la teoría de Weber
se preocupó más por los grandes esquemas de la organización;
2. En cuanto al método, los clásicos utilizaron un enfoque deductivo,
mientras que Weber es inductivo;
3. La teoría clásica se refiere a la moderna organización industrial,
mientras que la teoría de Weber es integrante de una teoría general de
la organización social y económica;
4. La teoría clásica presenta una orientación normativa, prescriptiva,
mientras que la orientación de Weber es más descriptiva y explicativa.
Al verificar las semejanzas entre la teoría de Weber y las de Taylor y Fayol,
pueden compararse así:

32. 1. Taylor buscaba medios científicos, métodos para realizar el trabajo
rutinario de las organizaciones. Su mayor contribución fue para la
gerencia;
2. Fayol estudió las funciones de dirección. Su mayor contribución fue para
la dirección;
3. Weber se preocupaba por las características, el sentimiento y las
consecuencias de la burocracia. Su mayor contribución fue considerar la
organización en conjunto; Los 3 se ocuparon de los componentes
estructurales de la organización.
4.- TEORIA DE LAS RELACIONES HUMANAS
1. Intorduccion
2. Biografía de Elton Mayo
3. Teoría de las relaciones humanas
4. La experiencia de Hawthorne Elton Mayo
5. La civilización industrializada y el hombre
6. Conclusión
Introducción
Antes del desarrollo de la teoría de las relaciones humanas, la administración
descansaba totalmente en los postulados de la teoría científica de la
administración, de FredderickTaylor por un lado, y en los postulados de la
administración científica de Henri Fayol, los cuales se fundamentaban en el
cargo o función por un lado, y en la estructura organizacional por otro lado,
como forma de alcanzar la eficiencia.
Con el advenimiento del enfoque humanístico, la teoría administrativa sufre una
verdadera revolución conceptual. Se hizo una transferencia del énfasis puesto
en la tarea y en la estructura organizacional, al énfasis en las personas que
trabajan o que participan en las organizaciones.
Con este nuevo enfoque de la administración, la preocupación por la máquina,
por el método de trabajo y por la organización formal y los principios de
administración, ceden prioridad a la preocupación por el hombre y su grupo
social. Se pasa del aspecto técnico al psicológico.
La teoría de las relaciones humanas nace en los Estados Unidos y fue posible
gracias al desarrollo de las ciencias sociales, en especial de la psicología. Esta
teoría no fue aceptada en Europa sino hasta después de terminada la II Guerra
Mundial, debido mayormente a que los gobiernos europeos eran totalitarios, en
contraste con los gobiernos democráticos de la nación norteamericana.
Entre las personas que contribuyeron al nacimiento de la teoría de las
relaciones humanas podemos citar a su mayor colaborador y fundador George
Elton Mayo, un científico australiano el cual fue además profesor y director del
Centro de Investigaciones Sociales de la Escuela de Administración de
Empresas de la Universidad de Harvard; éste condujo la famosa experiencia de
Hawthorne, además de escribir volúmenes como "Los Problemas Humanos de
una Civilización Industrial". Juntamente con él, John Dewey, que escribió "El
Público y sus Problemas" y "Naturaleza y Conducta Humana"; indirectamente

33. grandes aportadores fueron William James y Morris Viteles, quienes escribieron
"Los Principios de la Psicología" y "Psicología Industrial" respectivamente.
Biografía de Elton Mayo
Elton Mayo (1880-1949) nació el 26 de diciembre de 1880 en Adelaida,
Australia y falleció el 7 de septiembre de 1949.Era un Filósofo, enseñó en la
Universidad de Queensland entre 1919 y 1923, acerca de temas sociales como
de contenido del trabajo. Surgieron algunas tensiones por lo que se trasladó a
la Universidad de Pennsylvania.Entre 1926 y 1947 fue profesor de
investigación industrial en la Harvard Business School.Es sobre todo conocido
por su investigación que incluye los estudios de Hawthorne o "Hawthorne
Studies" de 'la lógica del sentimiento' de los trabajadores y la 'lógica del coste y
la eficiencia' de los directivos que podría conducir a conflictos dentro de las
organizaciones.Afirma que el estudio aplicado de las relaciones de trabajo
requieren la integracion de varias perspectivas.La idea principal de este
sociologo fue la de modificar el modelo mecánico del comportamiento
organizaciones para sustituirlo por otro que tuviese mas en cuenta los
sentimientos, actitudes, complejidad motivacional y otros aspectos del sujeto
humano.
Teoría de las relaciones humanas
• La teoría de las relaciones humanas fue desarrollada por Elton Mayo y sus
colaboradores Mery PerkerFollet, Abraham Maslow y Douglas Mc Gregor en
los Estados Unidos en el año en el año 1,930.
• Fue básicamente UN movimiento de reacción y de oposición a la teoría
clásica de la administración.
ORIGENES DE LA TEORIA DE LAS RELACIONES HUMANAS
Se origina por la necesidad de alcanzar una eficiencia completa en la
producción dentro de una armonía laboral entre el obrero y el patrón, en razón
a las limitaciones que presenta la teoría clásica, que con el fin de aumentar la
rentabilidad del negocio llegó al extremo de la explotación de los trabajadores
quienes se vieron forzados a creer sus propios sindicatos. Fue básicamente un
movimiento de reacción y de oposición a la teoría clásica de la administración

34. CARACTERISTICAS DE LA TEORIA DE LAS RELACIONES HUMANAS :
• Estudia la organización Como grupo de personas.
• Hace énfasis en las personas.
• Se inspira en sistemas de psicología.
• Delegación plena de autoridad.
• Autonomía del trabajador.
• Confianza y apertura
• Énfasis en las relaciones humanas entre los empleados.
• Confianza en las personas.
• Dinámica grupal e interpersonal
LAS CUATRO PRINCIPALES CAUSA DEL SURGIMIENTO DE LA TEORÍA
DE LAS RELACIONES HUMANAS SON:
Necesidad de humanizar y democratizar la administracion.
El desarrollo de las llamadas ciencias humanas.
Las ideas de la filosofiapragmatica de jhon y de la psicologiadinamica de
Kurtlewin.
Las conclusiones Del experimento de Hawthorne.
La experiencia de Hawthorne Elton Mayo
• En 1927, el Consejo Nacional de investigaciones inicio su experimento en una
fabrica Western Electric Company, situada en Chicago, en el barrio Hawthorne,
con la finalidad de determinar la relación entre la intensidad de la iluminación y
la eficiencia de los obreros en la producción.
PRIMERA FASE DEL EXPERIMENTO DE HAWTHORNE
Durante la primera fase del experimento se escogieron dos grupos de obreras
que ejecutaban la misma operación, en condiciones idénticas: un grupo de
observacióntrabajo bajo intensidad variable de luz, mientras que el grupo de
control trabajo bajo intensidad constante.
SEGUNDA FASE DEL EXPERIMENTO DEL HAWTHORNE (SALA DE
PRUEBA PARA EL MONTAJE DE RELES)
La segunda fase comenzó en abril de 1927. Para constituir el grupo de
observación (o grupo experimental) fueron seleccionadas seis jóvenes de nivel
medio, ni novatas, ni expertas: cinco jóvenes montaban los relés, mientras la
sexta suministraba las piezas necesarias para mantener un trabajo continuo •
La investigación llevada a cabo con el grupo experimental se dividió en doce
periodos para observar cuáles eran las condiciones de rendimiento más
satisfactorias:
TERCERA FASE DEL EXPERIMENTO DE HAWTHORNE (PROGRAMA DE
ENTREVISTAS)

35. Al poco tiempo los investigadores, preocupados por la diferencia de actitudes
entre las jóvenes del grupo experimental y las del grupo de control, fueron
apartándose del interés inicial de buscar mejores condiciones físicas de trabajo
y se dedicaron definitivamente a estudiar las relaciones humanas en el trabajo.
CUARTA FASE DEL EXPERIMENTO DE HAWTHORNE (SALA DE
OBSERVACION DEL MONTAJE DE TERMINALES)
Se escogió un grupo experimental- nueve operadores, nueve soldadores y dos
inspectores, todos de la sección de montaje de terminales para estaciones
telefónicas, el cual paso a trabajar en una sala especial cuyas condiciones
laborales eran idénticas a las del departamento. • El experimento de
Hawthorne, fue suspendido en 1932, por razones externa, pero la influencia de
su resultado en la teoría administrativa fue fundamental para cuestionar los
principios básicos de la teoría clásica, entonces dominante.
La civilización industrializada y el hombre
La teoría de las relaciones humanas se preocupó, prioritariamente, por estudiar
la opresión del hombre a manos del esclavizante desarrollo de la civilización
industrializada. Elton Mayo, el fundador del movimiento, dedicó sus libros a
examinar los problemas humanos, sociales y políticos derivados de una
civilización basada casi exclusivamente en la industrialización y en la
tecnología.
Sus causas, que son más profundas son definidas por Mayo de esta manera:
a) El trabajo es una actividad típicamente social. El nivel de producción está
más influenciado por las normas de grupo que por los incentivos salariales. La
actitud del empleado frente a su trabajo y la naturaleza del grupo en el cual
participa son factores decisivos de la productividad.
b) El obrero no actúa como individuo aislado sino como miembro de un grupo
social.
c) La tarea básica de la administración es formar una elite capaz de
comprender y de comunicar, dotada de jefes democráticos, persuasivos y
apreciados por todo el personal.
d) La persona humana es motivada esencialmente por la necesidad de "estar
junto a", de "ser reconocida", de recibir comunicación adecuada. Mayo está en
desacuerdo con la afirmación de Taylor según la cual la motivación básica del
trabajador es sólo salarial.
e) La civilización industrializada origina la desintegración de los grupos
primarios de la sociedad, como la familia, los grupos informales y la religión,
mientras que la fábrica surgirá como una nueva unidad social que
proporcionará un nuevo hogar, un sitio par la comprensión y la seguridad
emocional de los individuos.
FUNCIONES BÁSICAS DE LA ORGANIZACIÓN INDUSTRIAL
Teoría Clásica Teoría de las Relaciones Humanas
Trata la organización como una Trata la organización como grupos de

36. máquina personas
Hace énfasis en las tareas o en la
Hace énfasis en las personas
tecnología
Se inspira en sistemas de ingeniería Se inspira en sistemas de psicología
Autoridad centralizada Delegación plena de la autoridad
Líneas claras de autoridad Autonomía del trabajador
Especialización y competencia técnica Confianza y apertura
Acentuada división del trabajo Enfasis en las relaciones humanas
Confianza en reglas y reglamentos Confianza en las personas
Clara separación entre líneas y staff Dinámica grupal de interpersonal
Conclusión
Como se ha podido constatar al finalizar la lectura de este material, la teoría de
las relaciones humanas aparece en los Estados Unidos debido a un grupo de
factores entre los que se encontraban los trabajadores mismos y los gremios,
así como la aparición de las ciencias sociales. George Elton Mayo, fundador,
por así llamarlo, de esta teoría obtuvo sus mayores conocimientos aplicados de
la llamada experiencia de Hawthorne.
A partir de entonces, las teorías científicas y clásicas decaerían, dando paso a
la naciente teoría de las relaciones humanas mediante la cual, el hombre
mismo, el trabajador constituiría el epicentro de la administración.
Tomando en consideración que el factor psicológico es una determinante
mayor (en muchos casos) que el remunerativo, Elton Mayo echa por tierra los
postulados principales de sus antecesores Taylor y Fayol.
Finalmente, habremos de decir que a ésta teoría debemos la humanización de
la administración, por tanto sabemos que cumplió con su cometido inmediato
además de ingresar su generoso aporte a la Teoría General de la
Administración.
5.- TEORIA ESTRUCTURALISTA
Características generales:
Esta corriente aparece a finales de los años cincuentas como consecuencia de
la baja productividad, ya que las corrientes científicas y del humano
relacionismo habían tomado en cuenta a la productividad o al personal pero en
forma aislada y esta integrada por un grupo de psicólogos y sociólogos que se
dedican a estudiar el comportamiento humano.

37. La corriente estructuralista, pretende equilibrar los recursos de la empresa,
prestando atención tanto a su estructura como al recurso humano. Es una
corriente que tiene como objetivo principal estudiar los problemas de la
empresa y sus causas prestando especial atención a los aspectos de autoridad
y comunicación.
ESTA CORRIENTE CONSIDERA QUE HAY CUATRO ELEMENTOS
COMUNES A TODAS LAS EMPRESAS
1.-AUTORIDAD: Todas las organizaciones cuentan con un grupo de personas
o persona que tienen a su cargo la dirección de otras.
2.-COMUNICACIÓN: En mayor o menor grado, en las empresas se da para
lograr los objetivos.
3.-ESTRUCTURA DE COMPORTAMIENTO: Este elemento se refiere a la
división del trabajo, a la forma en como funciona las empresas y al
comportamiento del personal.
4.-ESTRUCTURA DE FORMALIZACION: Consiste en estudiar las normas, las
reglas y políticas bajo las que trabaja la empresa.
ENFOQUE ESTRUCTURALISTA
Debemos tener en cuenta que el enfoque estructuralista es tomado por las
Teoria de la Burocracia con énfasis en la Estructura y por la Teoria
Estructuralista con énfasis en la estructura, en las personas y en el ambiente.
MAX WEBER
Sociólogo Alemán que analizo profundamente a las organizaciones desde
puntos de vista diferentes, estudió aspectos de burocracia, democracia,
autoridad y comportamiento. Sus obras: "Economía y sociedad" y "Ética
protestante"
Aportaciones a la administración: Sus aportaciones fueron muy importantes
pero fueron reconocidas 20 años después, dentro de ellas encontramos:
1.-TIPOS DE SOCIEDAD: Hace una división clara de las sociedades indicando
que dentro de ellas siempre existirán preferencias.
a. Sociedad Tradicional: Donde predominan características patriarcales y
hereditarias, como la familia, el clan, la sociedad medieval.
2.- TIPOS DE AUTORIDAD : Considera que hay quienes pueden ejercerla y
quienes no. La clasifica en 3 :
- Legal : Que es la que establece la ley,
- Carismática : Que es determinada por el carácter personal y,
- Tradicional : Determinada por el estatus que se ocupa.
3.- CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA : Según el concepto popular se
define como un sistema de oficinas que se caracteriza por las demoras o
impedimentos y que en la mayoría de los casos se relaciona con actividades
del Estado. Determina que puede ser mejorado si se cumple con un modelo
ideal de burocracia que cuente con las siguientes características :
a) Máxima división del trabajo

38. b) Jerarquía de autoridad
c) Determinación de reglas
d) Administración imparcial
e) Seguridad en el trabajo
f) Diferenciación clara de los bienes.
VENTAJAS DE LA BUROCRACIA
Considera que cuando una organización respeta el modelo ideal de burocracia
se puede mejorar la eficiencia logrando que un gran numero de personas
puedan desempeñar adecuadamente su trabajo y que los que sean utilizados
bajo ciertos sistemas sean tratados con gran eficiencia.
La burocratización traería consigo la vigencia de ciertas actitudes sociológicas
beneficiosas para la eficiencia, como son por ejemplo:
1. El miembro de la organización tendería a separar en forma tajante su vida
personal de su actividad en la organización.
2. La burocracia ejerce una fuerte presión a favor de la impersonalidad en el
comportamiento organizativo. El logro de ésta sería uno de sus mayores
méritos.
" La burocratización rigurosa permitiría acelerar el ritmo de reacción de la
administración frente a las situaciones dadas.
" La burocratización es una forma de racionalidad en acción, se trata de un
campo donde la discusión carecería de sentido, constituiría un recurso técnico,
aséptico, independiente de cualquier tipo de valores previos.
" Rapidez en las decisiones, pues cada uno conoce lo que debe hacerse y
quién debe hacerlo.
" Confiabilidad, pues el negocio es conducido de acuerdo con reglas conocidas.
" Consistencia, pues los mismos tipos de decisión deben tomarse en las
mismas circunstancias.
CRÍTICA
Aunque Weber reconoció la importancia de la estructura informal, no la incluyó
en su tipo ideal de burocracia. La organización burocrática es influenciada por
factores unidos al comportamiento humano que no fueron tomados en cuenta
por Weber.
" Las distinciones de Weber entre los tipos de autoridad son exageradas.
" En toda organización además de relaciones formales, por la propia naturaleza
social del hombre, se producen relaciones informales, espontáneas. Ambos
tipos de relaciones se superponen y a veces llegan a contraponerse
ocasionándose un caos.
" Si bien la implementación de estrictas normas de comportamiento asegura
precisión y confiabilidad, también se elimina la iniciativa y se convierte al
funcionario en un inepto para responder a circunstancias cambiantes.
RENATE MAYNTZ
Sociólogo Alemán. Su obra : "Sociología de la administración". Dentro de sus
principales aportaciones a la administración están :
-Estructura de la autoridad y tipología de las organizaciones. Este autor
considera que las empresas pueden ser estructuradas en bese a 3 formas:

39. 1 : Estructura jerárquica : En ellas el dirigente toma las decisiones bajo el
concepto de que a mayor nivel, menor obediencia y a menor nivel, mayor
obediencia.
2 : Estructura democrática : En este tipo de empresas, la estructura se lleva a
cabo por lo que opina la mayoría.
3 : Estructuradas por la autoridad técnica : La estructura se lleva a cabo de
acuerdo a los conocimientos que tiene cada persona y en ella hay libertad de
acción y dirección.
-Estructura de la comunicación: Para Mayntz la empresa debe de prestar
especial atención a la comunicación porque de ella dependen en gran parte el
logro de los objetivos y la clasifica en dos :
1. Informal: Este tipo de comunicación se refiere a las comunicaciones
personales.
2. Formales: Relaciones laborales
-Disfunciones estructurales y conflictos: Esto se presenta cuando el empleado y
la empresa esperan cosas diferentes, las principales causas son :
@ Cuando las ordenes no se dan en forma correcta o las dan varias personas
@ Cuando se exige mayor capacidad o velocidad en el trabajo
@ Cuando la gente siente que debería de ser otro su papel en la empresa
@ Cuando existen sobrecargas en el trabajo.
-Formalización y Burocratización: Descubre que cuando en una empresa se
reglamenta demasiado, se puede caer en la burocracia y esto delimita la
creatividad no dejando la libertad de acción.
AMITAI ETZIONI
Sociólogo estadounidense que escribió las obras : "Organizaciones modernas"
y " Tratados sobre organización". Dentro de sus principales aportaciones están:
La tipología de las organizaciones y la tipología del comportamiento en las
organizaciones.
Considera que la empresa puede ser estructurada en base a las necesidades
específicas de cada organización. Este autor parte del concepto de que las
organizaciones juegan un papel muy importante en nuestras vidas.
1) Tipología de las organizaciones : Los define como unidades constituidas
para alcanzar un fin específico y las clasifica en 4 :
a- Las coactivas : En ellas el nivel superior tiene toda la autoridad y se afecta la
libertad del individuo. ej. campos de concentración, la cárcel, los hospitales
mentales, etc.
b- Normativas : Ofrece recompensa por pertenecer a ellas. Ej. asociaciones
profesionales y clubes.
c- Utilitarias : Su único objetivo es el lucro. ej. industrias y comercios.
d- Mixtas : Nos dan un beneficio pero tienen ellas una utilidad. Ej. los bancos.
2) Tipología del comportamiento en las organizaciones
Considera que en ella trabajan tres tipos de miembros o personas :
a- Alienador : Está obligado a pertenecer a la organización. ej. Servicio militar.

40. b- Calculador : Equilibra los beneficios que va a obtener y los beneficios que
obtendrá la empresa y en base a esto decide si quiere pertenecer a la
empresa, si no existe equilibrio ; lo rechaza.
c- Moral : Se involucra en las organizaciones por aspectos morales. ej. las
damas de la caridad.
Este autor considera que una empresa debe tener una serie de objetivos que
debe de lograr y en base a esto debe llevar a cabo su estructura.
CHESTER BARNORD
Su obra : "Funciones del ejecutivo y naturaleza del mando". Sus aportaciones :
Funciones del ejecutivo y las teorías de la autoridad. Este autor afirma que la
autoridad o mando tiene dos elementos básicos : El origen del mando (Quien
ordena) y la Aceptación del mando (Quien obedece). Demuestra la importancia
que tiene la actitud del ejecutivo en el logro de los objetivos, demostrando que
el logro de los objetivos se basa principalmente en el desempeño del jefe.
La aceptación de la autoridad o mando, depende en gran parte de que cuando
se den las ordenes estas cumplan los siguientes requisitos :
a) Comprensión : La orden debe de ser comprendida por los subordinados.
b) Congruente : Debe estar acorde con los objetivos de la empresa
c) Compatible : Debe de estar equilibrada con los intereses personales y con
los de la empresa
d) Factible : Que sea una orden posible de cumplir.
La obra de este autor relaciona dos aspectos importantes : La actitud del jefe y
la reacción del subordinado y la importancia que tiene en una empresa que una
orden sea comprendida y aceptada.
RALPH DAHRENDORF
Sociólogo Alemán, su obra : "Sociología de la industria y la empresa".
Aportaciones : Análisis estructural y del comportamiento.
Presta especial atención a los conflictos y a las fuentes que los generan,
considera que hay diferentes tipos de conflictos :
Industriales : Obrero-empresa
Informales : No se acepta con agrado la personalidad del jefe o la manera en
que da las ordenes.
Desviadas : Situaciones que se reflejan en la organización sin ser ocasionadas
por la misma.
Manifiestos provocados por los sindicatos.
Subyacentes : Pueden ser por la lucha del poder disimulado.
ANÁLISIS COMPARATIVO Y CRITICO
Todos los autores que pertenecen a esta corriente tienen como objetivo
conocer mas profundamente las estructuras organizacionales estudiando el
comportamiento humano y la influencia de ciertos factores sobre de ellos.
Mientras Etzioni analiza las organizaciones, Mainz presta atención a la
autoridad y a los conflictos.
Bernard se enfoca básicamente a analizar los tipos de autoridad pero en forma
diferente a Mainz, Weber estudia la burocracia sugiriendo un modelo ideal y la
autoridad como una herramienta para imponer la voluntad.
Todos desde sus particulares puntos de vista contribuyen a un mejor