3. TAUSTAA
Lastensuojelun menneisyys tutkimus toi esiin tietoa
sijoitettujen lasten perusoikeuksien loukkauksista
Hallituksen anteeksipyyntö 2016
Eduskunnan apulaisoikeusasiamiehen valvontakäynneillä
lastensuojelulaitoksissa havaittu edelleen huonoja ja
vanhentuneita käytäntöjä, jopa laittomuuksia
AVIt eivät aina kuulleet lapsia valvontakäynneillään
lastensuojelulaitoksissa
4. • Valmistelu osana sosiaali- ja terveydenhuollon asiakkaan ja
potilaan itsemääräämisoikeuden vahvistamista (20.4.2017 -
28.2.2018)
• Työryhmän alatyöryhmässä käsiteltiin mm. lastensuojelu
• Lastensuojelun sijaishuollon kokemusasiantuntijoiden kuulemiset
23.9.2017 ja 22.3.2018
• Laaja-alainen eri asiantuntijoiden työpaja lasten
itsemääräämisoikeudesta 14.6.2018
• mukana asiantuntijoita lastensuojelusta, terveydenhuollosta,
vammaispalveluista, järjestöistä, valvontaviranomaisista ja
laillisuusvalvojista
• Lastensuojelulain HE laajalla lausuntokierroksella 6.7.-16.9.2018
yhdessä asiakas- ja potilaslain kanssa
17.12.20194
5. Lastensuojelulain rajoitukset säilytettiin lastensuojelulaissa –
peilattu vastaaviin rajoituksia koskeviin ja
itsemääräämisoikeutta vahventaviin esityksiin asiakas- ja
potilaslakiluonnoksessa
Lastensuojelulain HE irrotettiin omaksi esitykseksi
Eduskuntakäsittelyssä tehtiin tarkennuksia pykäliin
Lain muutokset hyväksytty eduskunnassa ja tulevat voimaan
1.1.2020
Asiakas- ja potilaslain valmistelu jatkuu tällä hallituskaudella
8. SUOMEA SITOVAT IHMISOIKEUSSOPIMUKSET
YK:n lapsen oikeuksien yleissopimus
• Lapsen oikeudet = aikuisten velvollisuudet
• Suomi sitoutuu muuttamaan lakinsa ja toimintansa sopimusta vastaaviksi
Sopimuksessa on neljä yleistä periaatetta:
1. Syrjimättömyys (artikla 2)
2. Lapsen edun huomioiminen (artikla 3)
3. Oikeus elämään ja kehittymiseen (artikla 6)
4. Lapsen näkemysten kunnioittaminen (artikla 12)
Euroopan ihmisoikeussopimus
• Oikeus elämään, vapauteen, henkilökohtaiseen turvallisuuteen, yksityis- ja perhe-
elämään, kodin ja kirjeenvaihdon suoja sekä oikeus tehokkaaseen
oikeussuojakeinoon
• Epäinhimillisen tai halventavan kohtelun kielto
Euroopan sosiaalinen peruskirja
• Sosiaalisten oikeuksien turvaaminen ja edistäminen Euroopassa ilman syrjintää
• Mm. oikeus asumiseen, terveyteen, koulutukseen, lasten ja perheiden suojeluun
17.12.20198
9. PERUSOIKEUDET
Suomen perustuslaki (731/1999)
• Turvataan ihmisarvon loukkaamattomuus ja yksilön vapaus ja oikeudet
sekä edistetään oikeudenmukaisuutta yhteiskunnassa (PL 1 § 2 mom.)
Ihmisarvon loukkaamattomuuden vaatimuksella on ilmaistu
perustavanlaatuisten oikeuksien yleisinhimillinen perusta ja viitattu kaikkien
ihmisyksilöiden periaatteelliseen yhdenvertaisuuteen.
Maininnalla yksilön oikeuksien ja vapauden turvaamisesta korostetaan
perusoikeuksien keskeistä asemaa Suomen valtiosäännössä ja viitataan
yksilön itsemääräämisoikeuden perustavanlaatuiseen lähtökohtaan monien
muiden oikeuksien käytön perustana. Jokainen yksilö on lähtökohtaisesti
vapaa määräämään itsestään ja toimistaan.
Oikeudenmukaisuuden vaatimuksella viitataan yhdenvertaisuuteen sekä
taloudellisiin, sosiaalisiin ja sivistyksellisiin oikeuksiin.
10. PERUSOIKEUDET
Perusoikeudet sitovat lainsäätäjää.
Minkään ihmisryhmän perusoikeuksia ei voida rajoittaa pelkästään
erityisen vallanalaisuussuhteen tai laitosvallan perusteella.
Nykyisin perusoikeuksien rajoitukset voidaan toteuttaa vain
perusoikeuksien yleisten ja perusoikeuskohtaisten erityisten
rajoitusedellytysten täyttyessä.
Perusoikeusrajoitusten tulee perustua eduskunnan säätämään
lakiin.
11. LAPSET JA PERUSOIKEUDET
Perustuslain takaamat perusoikeudet kuuluvat myös lapsille
• Lapsia on kohdeltava tasa-arvoisesti yksilöinä, ja heidän
tulee saada vaikuttaa itseään koskeviin asioihin kehitystään
vastaavasti (PL 6 §)
12. LAPSET JA PERUSOIKEUDET
Oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen ja
koskemattomuuteen (PL 7 §):
- Jokaisella on oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen,
koskemattomuuteen ja turvallisuuteen
- Ketään ei saa tuomita kuolemaan, kiduttaa eikä muutoinkaan
kohdella ihmisarvoa loukkaavasti
- Henkilökohtaiseen koskemattomuuteen ei saa puuttua eikä
vapautta riistää mielivaltaisesti eikä ilman laissa
säädettyä perustetta.
13. Liikkumisvapaus (PL 9 §)
Yksityiselämän suoja (PL 10 §)
- Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on turvattu.
- Kirjeen, puhelun ja muun luottamuksellisen viestin salaisuus
on loukkaamaton
Uskonnon- ja omantunnonvapaus (PL 11 §)
Sananvapaus ja julkisuus (PL 12 §)
Omaisuudensuoja (PL 15 §)
17.12.201913
14. Jokaisella on oikeus maksuttomaan perusopetukseen
perusopetuslain mukaisesti. Jokaiselle turvattava yhtäläinen
mahdollisuus saada kykyjensä ja erityisten tarpeidensa mukaisesti
myös muuta kuin perusopetusta sekä kehittää itseään varattomuuden
sitä estämättä. (PL 16 §)
Oikeus sosiaaliturvaan (PL 19 §)
Oikeusturva (PL 21 §)
• Jokaisella on oikeus saada asiansa käsitellyksi asianmukaisesti ja
ilman aiheetonta viivytystä lain mukaan toimivaltaisessa
tuomioistuimessa tai muussa viranomaisessa sekä oikeus saada
oikeuksiaan ja velvollisuuksiaan koskeva päätös tuomioistuimen tai
muun riippumattoman lainkäyttöelimen käsiteltäväksi.
• Käsittelyn julkisuus sekä oikeus tulla kuulluksi, saada perusteltu
päätös ja hakea muutosta samoin kuin muut oikeudenmukaisen
oikeudenkäynnin ja hyvän hallinnon takeet turvataan lailla
17.12.201914
15. PERUSOIKEUDET JA RAJOITUKSET
SIJAISHUOLLOSSA
• Perustuslain takaamat perusoikeudet kuuluvat myös sijaishuollossa
oleville lapsille
• Lastensuojelun sijoitus tai lapsen sijoitus lastensuojelulaitokseen ei
itsessään oikeuta perusoikeuksien rajoituksia
• Lapsen perusoikeuksiin voidaan kajota sijaishuollossa vain, jos
lastensuojelulain rajoituksia koskevat edellytykset täyttyvät yksittäisessä
tilanteessa
• Rajoituksina voidaan käyttää vain lastensuojelulaissa säädettyjä
toimenpiteitä
• Laitoksessa lapsille EI voida asettaa kaikille yhteistä perusoikeuksiin
kajoavaa rajoitusta
17. LASTENSUOJELULAIN MUUTOKSET
1 luku – Yleiset säännökset
4 a § Lapsen oikeus tasapainoiseen kehitykseen ja
hyvinvointiin
• Lastensuojelun on turvattava
• lapsen hyvä hoito ja kasvatus
• lapsen ikään ja kehitystasoon nähden tarpeellinen valvonta ja
huolenpito sekä
• lapsen oikeus tasapainoiseen kehitykseen ja hyvinvointiin
=> siten kuin lapsen huollosta ja tapaamisoikeudesta annetun
lain 1 §:ssä säädetään.
• Rajoitusten käytön edellytyksistä ja päätöksentekovelvollisuudesta
säädetään erikseen 11 luvussa.
18. LAKI LAPSEN HUOLLOSTA JA TAPAAMISOIKEUDESTA (361/1983)
1 § Lapsen huolto (voimaan 1.12.2019)
• Lapsen huollon tarkoituksena on turvata lapsen tasapainoinen kehitys ja
hyvinvointi lapsen yksilöllisten tarpeiden ja toivomusten mukaisesti. Huollon
tulee turvata myönteiset ja läheiset ihmissuhteet erityisesti lapsen ja hänen
vanhempiensa välillä. Myös muita lapselle tärkeitä ihmissuhteita on vaalittava.
• Lapselle tulee turvata hyvä hoito ja kasvatus sekä lapsen ikään ja
kehitystasoon nähden tarpeellinen valvonta ja huolenpito. Lapselle on pyrittävä
antamaan turvallinen ja virikkeitä antava kasvuympäristö sekä lapsen
taipumuksia ja toivomuksia vastaava koulutus. Lasta on suojeltava
kaikenlaiselta ruumiilliselta ja henkiseltä väkivallalta, huonolta kohtelulta ja
hyväksikäytöltä.
• Lasta tulee kasvattaa siten, että lapsi saa osakseen ymmärtämystä, turvaa ja
hellyyttä. Lasta ei saa alistaa, kurittaa ruumiillisesti eikä kohdella muulla tavoin
loukkaavasti. Lapsen itsenäistymistä sekä kasvamista vastuullisuuteen ja
aikuisuuteen tulee tukea ja edistää.
17.12.201918
19. 17.12.201919
Lapsen hoito, kasvatus, valvonta tai
huolenpito ei saa sisältää:
• 11 luvussa tarkoitettuja rajoituksia
• mielivaltaista, nöyryyttävää, alistavaa,
ruumiillista kurittamista tai muulla tavoin
loukkaavaa kohtelua
• tarkoitukseltaan, intensiteetiltään tai kestoltaan
rajoitustoimenpidettä vastaavia toimenpiteitä
• lainvastaisia toimia – rikosepäilyt käsitellään
tuomioistuimessa
Jos toimenpide ei täytä lastensuojelulain
rajoitustoimenpiteelle asettamia edellytyksiä, ei
sitä voida toteuttaa kasvatuksellisena keinona
20. Lapsen hoito, kasvatus, valvonta tai
huolenpito:
* voitava perustella lapsen yksilölliseen ja tarpeenmukaiseen
päivittäiseen huolenpitoon ja valvontaan liittyvänä toimena
* käytössä tulee aina huomioida lapsen ikä ja kehitystaso sekä
muut lapsen yksilölliset tarpeet ja olosuhteet
* oltava oikeassa suhteessa niiden tavoitteeseen
* valvontaan ja huolenpitoon kuuluu iän ja kehitystason mukainen
rajojen asettaminen
- esim. missä lapsi voi liikkua ja minä vuorokauden aikana,
unen varmistaminen
- esim. fyysinen rajaaminen hengen ja terveyden
turvaamiseksi (fyysinen tai henkinen pakottaminen ei ole
muutoin sallittua vrt. rikoslaki)
=> aina yksilöllinen harkinta
- joku tarvitsee joustoja, toinen struktuuria ja toistoja
21. Puhelin
Lähtökohtana, että lapsi voi käyttää omistamaansa puhelinta
ikä- ja kehitystasonsa mukaisesti samalla tavoin, kuin lapset,
jotka eivät ole sijoitettuna laitokseen. Mikäli puhelimen
käytöstä ei aiheudu haittaa lapselle, ei ole kasvatuksellista
perustetta puuttua sen käyttöön ottamalla puhelin haltuun
”varmuuden vuoksi”, saati rangaistuksena. (EOAK/5916/2018)
Mikäli lapsen puhelin otetaan yksilöllisestä syystä pois
lapselta, on varmistettava, että menettely ei tosiasiassa rajoita
lapsen yhteydenpitoa hänelle läheisiin henkilöihin.
(EOAK/5741/2018)
Puhelin, internetin käyttö ja pelaaminen
- Aiheutuuko haittaa esim. koulu, uni, kaverisuhteet?
- Kenen omistamat laitteet ja liittymät
- Iän ja kehitystason mukaiset rajat - oltava oikeassa
suhteessa niiden tavoitteeseen
22. 6 Luku Menettelysäännöksiä
30 § Asiakassuunnitelma
• Asiakassuunnitelmaan kirjattava jatkossa miten lapsen
terveydenhuolto, varhaiskasvatus, perusopetus ja muu opetus
järjestetään.
• Tarkennus vanhemmille tehtävästä asiakassuunnitelmasta, jossa
arvioitava, millä tavoin vanhemmille järjestettävän erityisen tuen
avulla voidaan edistää perheen jälleen yhdistämistä.
- Vanhemman asiakassuunnitelma sosiaalihuoltolain mukaan
- Perheen yhdistämisen edistäminen lähdettävä aina lapsen
edun näkökulmasta
17.12.201922
23. 30 a § Hoito- ja kasvatussuunnitelma
• Hoito- ja kasvatussuunnitelman tarkoitus säilyy: havainnollistaa
asiakassuunnitelmaan kirjatut tavoitteet ja kuvaa miten lapsen tarpeisiin
vastataan turvaten lapsen hyvä kohtelu
• Lapsen asiakassuunnitelmaa on jatkossa täydennettävä lapsen hoito- ja
kasvatussuunnitelmalla, jos lapseen kohdistetaan tai oletetaan
kohdistettavan sijaishuollossa rajoituksia
- tarkoituksena rajoitusten ennaltaehkäisy ja niihin varautuminen
- suunnitelma ei itsessään oikeuta rajoitusten käyttöä
• Suunnitelman tekoon osallistuu lapsi ja sijaishuoltopaikan työntekijä
yhdessä lapsen sosiaalityöntekijän kanssa
Suunnitelma annettava tiedoksi lapsen asioista vastaavalle sostt:lle
Lapsen huoltajia on kuultava, ellei se ole ilmeisen tarpeetonta tai
mahdotonta.
17.12.201923
24. 32 a § Tieto käytettävissä olevista oikeussuojakeinoista
• Sijoitetulla lapsella tulee olla tieto hänelle kuuluvista oikeuksista ja
siitä, millä tavoin hän näitä oikeuksiaan voi tosiasiassa ja
tehokkaasti käyttää
• Lapselle, lapsen lailliselle edustajalle ja huoltajalle annettava
tieto:
- lastensuojelulain mukaisista päätöksistä ja toimenpiteistä
- muutoksenhaku- ja oikeussuojakeinoista
- mahdollisuudesta oikeusavun saamiseen
• Vanhemmille tieto:
- kiireellistä sijoitusta ja sen jatkamista koskeva päätös
- vanhempaan kohdistuva yhteydenpidon rajoitus
- muu päätös, joka tarpeellista saattaa vanhemman tietoon
• Tiedot annettava ymmärrettävässä muodossa ja saavutettavalla
tavalla
17.12.201924
25. 10 Luku Sijaishuoltoa koskevat yleiset säännökset
52 a § Sivistykselliset oikeudet sijaishuollon aikana
• Lapsella on oikeus varhaiskasvatukseen ja perusopetukseen
sijaishuollon aikana siten kuin niistä säädetään
varhaiskasvatuslaissa (540/2018) ja perusopetuslaissa
(628/1998).
• Lapsen asiakassuunnitelmaan on kirjattava, miten lapsen
varhaiskasvatus, perusopetus tai muu opetus järjestetään
sijaishuollon aikana.
• Sijoittajakunnan on varmistettava, että lapsen varhaiskasvatus,
perusopetus tai muu opetus tullaan järjestämään sijoituskunnassa
- valmistelu ja yhteistyö aloitettava jo sijoitusta valmisteltaessa
- sijaispaikka jatkaa yhteistyötä varhaiskasvatuksen,
perusopetuksen tai muun lapsen opetuksen järjestäjän kanssa
17.12.201925
26. 60 § Henkilöstö
• Laitoksessa oltava jo voimassaolevan lain mukaan
- lasten ja nuorten tarvitsemaan hoitoon ja kasvatukseen
nähden riittävä määrä henkilöstöä
- hoito- ja kasvatustehtävissä olevan henkilöstön määrässä ja
henkilöstörakenteessa huomioitava asiakkaiden erityistarpeet
ja toiminnan luonne
• Henkilöstön määrään, osaamiseen ja perehdytykseen liittyvät
puutteet eivät saa johtaa rajoitustoimenpiteiden käyttämiseen
• Henkilö on perehdytettävä asianmukaisesti, jotta lapseen
kohdistuvat rajoitustoimenpiteet toteutetaan lapsen ihmisarvoa
kunnioittaen ja hänen turvallisuudestaan huolehtien.
17.12.201926
27. 11 LUKU
RAJOITUKSET SIJAISHUOLLOSSA
• Avohuollon sijoituksissa, perhehoidossa, ammatillisessa perhehoidossa ja
lastensuojelulaitoksessa on turvattava lapsen hyvä hoito ja kasvatus, lapsen
ikään ja kehitystasoon nähden tarpeellinen valvonta ja huolenpito sekä lapsen
oikeus tasapainoiseen kehitykseen ja hyvinvointiin siten kuin lapsen huollosta
ja tapaamisoikeudesta annetun lain 1 §:ssä säädetään.
• Jokaisella lapsella on oikeus turvalliseen kasvuympäristöön. Huolta pitävillä
aikuisilla on velvollisuus kasvattaa lasta kannustavasti, ilman väkivaltaa.
• Sijaishuollossa turvallisen kasvuympäristön luominen edellyttää aikaa,
ammatillista osaamista ja riittäviä resursseja sekä sitoutuneita ja
hyvinvoivia aikuisia.
• Ammatillisessa kasvatuksessa sijaishuollossa on kyse vaikeasta tehtävästä,
jossa punnitaan kasvatuksen keinoja suhteessa lapsen
itsemääräämisoikeuteen ja koskemattomuuteen. Viime kädessä tulkintaa
tekevät viranomaiset.
17.12.201927
28. • Yhteydenpidon rajoitus mahdollista perhehoidossa, ammatillisessa
perhehoidossa ja laitoksessa
• LSL 62 ja 63 §:n nojalla – päätöksen tekee sosiaalityöntekijä
- Mm. kun yhteydenpidosta on vaaraa lapsen hengelle, terveydelle,
kehitykselle tai turvallisuudelle
Kielto pitää yhteyttä rajoittamispäätöksessä nimetyn henkilön kanssa
puhelimitse voi olla täydellinen tai se voi olla muulla täsmällisesti ilmaistulla
tavalla rajattu tai valvottu. Lapsen ja päätöksessä nimetyn henkilön väliset
puhelut voidaan rajata tietyiksi päiviksi, tiettyyn kellonaikaan tai tietyn
pituiseksi, lapsen puhelua voidaan kuunnella, mutta ei kuunnella sitä,
mitä puhelun toinen osapuoli puhuu. Kaikkien osapuolten tulee olla
tietoisia päätöksessä päätetystä menettelystä. (EOAK/4099/2018)
• Muut rajoitustoimenpiteet jatkossakin vain lastensuojelulaitoksessa
17.12.201928
29. 61 a §. Rajoitusten käytön yleiset edellytykset.
• Korostetaan rajoituksen viimesijaisuutta ja suhteellisuutta
lapsen käyttäytymiseen liittyvään terveys-, turvallisuus- tai
omaisuusvaaraan nähden.
Rajoitustoimenpiteitä vain siinä määrin, kuin huostaanoton
tarkoituksen toteuttaminen tai lapsen oma tai toisen henkilön
terveys tai turvallisuus välttämättä vaatii
Perusoikeuksiin kajoaminen on aina viimesijainen keino
• Rajoituksen oltava kyseisen lapsen edun osalta perusteltu ja
tarkoitukseen sopiva
• EI esim. laitos- tai yksikkökohtaisia rajoituksia
• Ei joukkorangaistuksia
17.12.201929
30. 61 a §. Rajoitusten käytön yleiset edellytykset.
• Rajoitus toteutettava turvallisesti, lapsen ihmisarvoa kunnioittaen
ja lapsi yksilönä huomioiden (mm. ikä, sukupuoli, kulttuuri)
• Rajoituksen aikana lapsen perustarpeista ja yksilöllisistä tarpeista
huolehdittava
• Rajoitusta ei saa käyttää rangaistuksena tai kurinpitokeinona,
eikä sen käytöllä saa aiheuttaa lapselle vahinkoa tai haittaa
• Rajoitus ei koskaan oikeuta lapsen alistamista, kurittamista eikä
muulla tavoin loukkaavaa tai nöyryyttävää kohtelua
• Jos lapseen kohdistetaan useita rajoituksia yhtä aikaa tai useita
tai samaa rajoitusta peräkkäin, on aina arvioitava kunkin
rajoituksen kohdalla kyseisen rajoituksen edellytykset erikseen
17.12.201930
31. 61 b § Hyvää kohtelua koskeva suunnitelma
• Palveluntuottajan velvollisuus – osana omavalvontasuunnitelmaa
• Lastensuojelulaitoksen suunnitelman tulisi sisältää mm. tiedot
o toimenpiteistä joilla yksikössä olevien lasten
itsemääräämisoikeutta tuetaan, vahvistetaan ja ylläpidetään
o sijaishuoltopaikan menettelytavoista ja siitä mitä hyvä hoito,
kasvatus, valvonta ja huolenpito tarkoittavat
o mikä on rajoittamista ja milloin sitä voidaan käyttää =>
selkeyttää sekä henkilökunnalle että myös lapsille millä
perusteella ja miten lasten perusoikeuksiin voidaan puuttua –
HUOM, suunnitelma ei oikeuta itsessään rajoittamista
o yleisistä toimintatavoista rajoitustilanteissa ja sen jälkeen
o kuinka lapsille kerrotaan heidän oikeuksistaan ja
oikeussuojakeinoista
17.12.201931
32. 61 b § Hyvää kohtelua koskeva suunnitelma
• Lapset mukaan suunnitteluun
https://www.lskl.fi/materiaali/lastensuojelun-
keskusliitto/Meidan_oma_valvontasuunnitelma.pdf
• Suunnitelma paikkaan, jossa se on kaikkien nähtävillä
• Tiedoksi lapsen asioista vastaavalle sosiaalityöntekijälle ja
sijoittajakuntaan
• Tarkastettava vuosittain
• Suunnitelma voi parhaimmillaan vähentää rajoitusten käytön
tarvetta
• Voi toimia yhteisenä avoimena kasvatuksellisena ja
koulutuksellisena keskusteluna
• Luo avoimuutta ja yhteisymmärrystä yhteisistä säännöistä
• Perhekodit ja ammatilliset perhekodit – suositellaan tehtäväksi
17.12.201932
33. 65 § Aineiden ja esineiden haltuunotto
• Tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden haltuunotto mahdollisuus
• kun ne havaitaan lapsella (esim. pöydällä tai tupakoidessa)
• muulla perusteella toteutetun henkilöntarkastuksen tai -katsastuksen
yhteydessä
• pois otto keskustelemalla, neuvottelemalla – ei oikeuta kiinnipitoon
• HUOM! Poliisilla ei toimivaltaa haltuunottaa tupakkatuotteita
• Haltuunoton tekee laitoksen johtaja tai hoito- ja kasvatushenkilökuntaan
kuuluva
• Päätöksen tekee laitoksen johtaja tai häneen määräämänsä laitoksen hoito-
ja kasvatushenkilökuntaan kuuluva
• Aineet palautettava 18 vuotiaalle tai sijaishuollon päättyessä alaikäisen
huoltajalle
• Tupakkalain perusteella ei oikeutta hävittää tuotteita, ellei julisteta valtiolle
menetetyksi
• Perhehoidossa/avohuollon sijoituksessa ratkaisu keskustelemalla
17.12.201933
34. Vahingoittamiseen tarkoitetut aineet ja esineet – aineet ja esineet, jotka
vaarantavat henkeä terveyttä tai turvallisuutta
• Aineet tai esineet, jotka on tarkoitettu lapsen itsensä tai toisen henkilön
vahingoittamiseen.
• Aineet tai esineet, jotka ominaisuuksiensa puolesta soveltuvat vaarantamaan lapsen
omaa tai toisen henkilön henkeä, terveyttä tai turvallisuutta tai vahingoittamaan
omaisuutta, jos on todennäköistä, että lapsi käyttää aineita tai esineitä tämän
säännöksen tarkoittamalla tavalla.
Aineet ja esineet, joiden hallussapito kielletty tai luvanvaraista (esim. ampuma-
aseet, patruunat, kaasusumuttimet, räjähteet)
Järjestyslain (612/2003) tarkoittamat
• 9 § Vaaralliset esineet (mm. nyrkkiraudat, stiletit, heittotähdet, muuksi esineeksi
naamioidut teräaseet, sähkölamauttimet)
• 10 § Toisen vahingoittamiseen soveltuvien esineiden ja aineiden hallussapito
(viiltämiseen, pistämiseen, lyömiseen, heittämiseen ja ampumiseen soveltuvat
esineet, syövyttävät sekä toisen vakavaan vahingoittamiseen taikka
lamauttamiseen soveltuvat aineet ja terveydelle vaaralliset laserosoittimet.)
Käyttötarkoitus ratkaistava tapauskohtaisesti olosuhteet kokonaisuudessaan
huomioiden
17.12.201934
35. 66 § Henkilöntarkastus
• Jos perusteltu syy epäillä lapsella olevan
- päihteitä tai niiden käyttöön soveltuvia välineitä
- aineet tai esineet, jotka soveltuvat vaarantamaan henkeä,
terveyttä, turvallisuutta tai vahingoittamaan omaisuutta
- sijaishuollon järjestämistä tai laitoksen yleistä järjestystä
todennäköisesti haittaavat muut aineet ja esineet
• Ei tupakkatuotteiden ja nikotiininesteiden etsinnän perusteella
66 a § Henkilönkatsastus
• Kuten nyt eli jos perusteltu syy epäillä lapsen käyttäneen päihteitä
=> puhalluskoe, veri-, hius-, virtsa- tai sylkinäyte
• Positiivinen näyte lähetettävä asianmukaisesti tarkistettavaksi,
jos lapsi kiistää päihteiden käytön, tai se on muuten
henkilönkatsastuksen tuloksen luotettavuuden selvittämisen kannalta
tarpeen.
17.12.201935
36. 67 § Omaisuuden, lähetysten ja tilojen tarkastaminen ja
lähetysten luovuttamatta jättäminen.
• Mahdollista myös, jos perusteltu syy epäillä lapsella olevan
aineita tai esineitä, jotka todennäköisesti vakavasti haittaisivat
lapsen oman tai toisten lasten sijaishuollon järjestämistä tai
laitoksen yleistä järjestystä.
• Ei tupakkatuotteiden tai nikotiininesteiden etsinnän takia.
17.12.201936
37. 69 § Liikkumisvapauden rajoittaminen
• Pykälän kirjoitusasua selvennetty – ei sisällöllistä muutosta:
Sosiaalityöntekijä voi tehdä tarvittaessa suoraan 30 vrk
rajoituspäätöksen, ei edellytyksenä ensin 7 vrk laitoksen päätös
• Määräaikainen kielto poistua laitoksen alueelta, laitoksesta tai tietyn
asuinyksikön tiloista LSL 69 §:n perusteella
• Liikkumisvapauden rajoittamisena pidetään myös menettelyä, jossa
lapsi liikkuu tai poistuu päätöksessä yksilöidyltä alueelta vain yhdessä
työntekijän tai muun aikuisen kanssa
• Rajoittaminen lapsen edun mukaista ja välttämätöntä
17.12.201937
38. 69 § Liikkumisvapauden rajoittaminen
• Jos liikkumisvapauden rajoituspäätöksen ohella tosiasiallisesti
rajoitetaan lapsen aiemmin sovittua yhteydenpitoa, on asiasta
tehtävä yhteydenpidon rajoittamista koskeva erillinen päätös
(EOAK/5727/2017)
• Liikkumisvapauden rajoittamispäätöksellä ei voida
• tosiasiallisesti eristää lasta muista
• Katkaista hänen sosiaalisia suhteitaan
• rajoittamalla liikkumista kotiloman aikana esim. vain kotiin
• Huolehdittava perus- tai muun opetuksen toteutumisesta, harrastuksista
jne
17.12.201938
39. 69 a § Luvatta laitoksesta poistuneen lapsen palauttaminen
• Laitoksen toimittava lapsen etsimiseksi ja palauttamiseksi sekä
ilmoitettava lapsen luvattomasta poissaolosta lapsen sijaishuollosta
vastuussa olevalle
• Virka-aikana lapsen sijoittajakunta
• Virka-ajan ulkopuolella sijoittajakunnan sosiaalipäivystys (joka voi
pyytää virka-apua oletetun oleskelukunnan sosiaalipäivystyksestä)
• Laitoksen ja lapsen sijaishuollosta vastuussa olevan viranomaisen tulee
toimia yhteistyössä
• Yhdessä mietittävä miten toimitaan, mistä etsitään, kehen otetaan
yhteyttä, virka-avun tarve, kuinka palautus toteutetaan ja kuka sen
toteuttaa
Kuljettamisen toteuttamisesta päättää lapsen asioista vastaava
sosiaalityöntekijä
kiireellisessä tilanteessa laitos tekee päätöksen kuljettamisesta –
tarvittaessa ilmoitus sosiaalipäivystykseen
17.12.201939
40. 69 a § Luvatta laitoksesta poistuneen lapsen palauttaminen
• Lapsen kuljettamisen voi toteuttaa vain
• laitoksen hoito- ja kasvatushenkilökuntaan kuuluva ammatillisen
pätevyyden omaava työntekijä
• lapsen sijoituspaikasta
• toisesta laitoksesta, esim. vastaanottokodista – vastuu omalla
laitoksella/sosiaalityöntekijällä
• laitoksen pysyvään hoitohenkilöstöön laskettava, myös
määräaikainen sijainen
• lapsen asioista vastaava sosiaalityöntekijä
• muu toimivaltainen viranomainen
• muun kunnan sosiaaliviranomainen
• poliisi
Ei tarvitse itse ajaa kulkuneuvoa (esim. taksi, bussi, lentokone,
juna)
• Kuljetusta ei voi ulkoistaa kiertoteitä yksityiselle toimijalle
17.12.201940
41. 69 a § Luvatta laitoksesta poistuneen lapsen palauttaminen
• Lapsi voi palata vapaaehtoisesti tai sovitusti takaisin esim.
vanhemman tai muun aikuisen kanssa
• Kuljetuksen aikana autossa mahdollisuus henkilöntarkastuksen
kuljetuksen turvallisuuden varmistamiseksi
• Lapsen hallussa olevat päihteet ja vaaralliset esineet mahdollista
ottaa kuljettamisen ajaksi lasta kuljettavan henkilön haltuun
• Lyhytaikainen kiinnipito mahdollista kuljetuksen aikana autossa
kuljetuksen turvallisuuden varmistamiseksi
- ei oikeuta kiinnipitoon auton ulkopuolella
- ei varmuuden vuoksi
17.12.201941
42. 69 a § Luvatta laitoksesta poistuneen lapsen palauttaminen
• https://www.oikeusasiamies.fi/fi/ratkaisut/-/eoar/4771/2017
• Työaikaan ja työturvallisuuteen liittyvät asiat ovat työnantajan
vastuulla –niistä ei säädetä lastensuojelulaissa
• Muissa tilanteissa kuljetus esim. sijaishuoltopaikkaan, EHOlle
toteutettava lastensuojelulain säännöksiä noudattaen
- rajoitustoimenpiteen aina täytettävä lain edellytykset
- tarvittaessa virka-apupyyntö poliisilta
- tarvittaessa ambulanssilla psykiatriselle osastolle poliisin
virka-avun kera
17.12.201942
43. 70 § Eristäminen
• Eristämisen maksimiaika 12 tuntia
• Eristämisen jatkaminen mahdollista 12 tunnilla
• Tarkennuksia eristämisen aikaiseen lapsen turvallisuutta varmistaviin
toimenpiteisiin:
Lapsen turvallisuudesta vastaavan henkilö nimettävä, jonka
valvottava lasta koko erillään pitämisen ajan
* samassa tilassa tai tilan välittömässä läheisyydessä
* jatkuva kuulo- ja näköyhteys
* huolehdittava lapsen perustarpeista ja mahdollisuudesta
vuorovaikutukseen (kamera ja kutsukello eivät riitä)
* tilassa oltava kello
• Lääkärintarkastus tarvittaessa eristämisen alkaessa, eristämisen
aikana, eristämistä jatkettaessa ja eristämisen päätyttyä
17.12.201943
44. 74 § Rajoitustoimenpiteiden kirjaaminen
• Rajoitustoimenpiteiden valvonnan ja seurannan turvaamiseksi
toimenpiteet on kirjattava jatkossa tarkemmin
• Kirjaamisen tulee sisältää
• Rajoitustoimenpiteen kuvaus
• Miten rajoitus on toteutettu
• Muut samanaikaiset käytetyt rajoitukset
• Toimenpiteen peruste ja kesto
• Toimenpiteestä päättänyt ja sen toteuttanut hlö sekä läsnä
olleet henkilöt
• Henkilöntarkastuksen ja -katsastuksen perusteltu syy
• Omaisuuden, lähetysten ja tilojen tarkastamisen erityinen syy
• Vaikutus hoito- ja kasvatussuunnitelmaan
• Lapsen kuuleminen ja mielipide
17.12.201944
45. 74 § Rajoitustoimenpiteiden kirjaaminen
Eristämistä koskevaan päätökseen kirjattava erikseen
• eristämiseen johtanut tilanne
• eristämisen toteuttamistapa
• miten eristämisen jatkamisen perusteita on eristämisen aikana
jatkuvasti arvioitu
• perusteet ja syyt lapsen eristämisen lopettamiseen
Mikäli lapsen eristämiseen on liittynyt kiinnipito, henkilöntarkastus
tai henkilönkatsastus, on niistä tehtävä omat erilliset lain
edellyttämät asiakirjat ja kirjaukset.
Eristämistä koskevaan päätökseen tärkeää kirjata kaikkien
eristämiseen osallistuneiden henkilöiden nimet
17.12.201945
46. 74 a § Rajoituksen lapsikohtainen arviointi
• Tavoitteena
• oman toiminnan arviointi lapsen ja aikuisten osalta
• oppia ja välttää mahdollisesti tilanteiden toistumista
- ammatillinen kehittyminen
- lapsen vastuunotto
• Rajoituksen käyttö arvioitava sijaishuoltopaikassa yhdessä lapsen
kanssa tilanteen rauhoituttua mm.
• Toimenpiteeseen johtanut tilanne
• Toimenpiteen tarve ja peruste
• Toteuttamistapa
• Henkilöstön toiminta tilanteessa
• Muutoksenhakuoikeus, oikeussuojakeinot
• Voidaanko vastaavaa jatkossa välttää
• Sijaishuoltopaikan ilmoitettava lapsen asioista vastaavalle
sosiaalityöntekijälle lapseen kohdistetusta rajoituksesta
17.12.201946
47. 74 a § Rajoituksen lapsikohtainen arviointi
• Sosiaalityöntekijän arvioitava lapsen kokonaistilannetta, jos
useita, peräkkäisiä, yhtäaikaisia tai pitkäkestoisia rajoituksia
• Onko lapsella sopiva ja riittävä hoito
• Ovatko palvelut lapselle sopivat eli oikeanlaiset
• Onko lapsen sijoituspaikka hänelle sopiva
Vastaavatko sijaishuoltopaikan hlöstön määrä ja osaaminen
sekä tilat lapsen tarpeita
• Lapsen asioista vastaavan sosiaalityöntekijän keskusteltava
lapsen kanssa häneen kohdistettujen rajoitusten syistä ja
mahdollisista vaikutuksista
Yhteistyö ja keskustelu huoltajien kanssa, ellei se ole ilmeisen
tarpeetonta tai mahdotonta
17.12.201947
48. 75 § Lapsen ja nuoren oikeus jälkihuoltoon
• Oikeus jälkihuoltoon päättyy viimeistään, kun nuori täyttää 25
vuotta – hyväksytty jo eduskunnassa
• Hallituksen esitys (HE 71/2019 vp) tarkentaisi jälkihuollon ikärajan
muutosta:
• jälkihuolto-oikeus jatkuisi nuorilla, jotka ovat siihen oikeutettuja
1.1.2020
• lastensuojelulaissa nuorella tarkoitettaisiin 18–24-vuotiasta
• itsenäistymisvarojen viimesijainen maksupäivä ajankohta,
jolloin nuori täyttää 25 vuotta.
• lausuntokierros 3.7.2019–28.8.2019
• esitys eduskuntaan 31.10.2019
17.12.201948
49. 75 § Lapsen ja nuoren oikeus jälkihuoltoon
• Jälkihuolto lastensuojelun velvollisuus ja palvelu, voidaan sijoittaa
hallinnollisesti lastensuojeluun tai aikuissosiaalityöhön
• Jälkihuollon korvausvastuu 16 a §:n mukaisesti:
- Jos jälkihuolto järjestetään 75 §:n 1 momentissa tarkoitetun yli puoli
vuotta kestäneen avohuollon tukitoimena tapahtuneen sijoituksen
perusteella, vastaa jälkihuollon kustannuksista se kunta, joka on lapsen
kotikunta sijoituksen päättyessä. Käytännössä lähinnä sijoittajakunta.
- Jos jälkihuolto järjestetään harkinnanvaraisesti 75 §:n 2 momentin
mukaisesti, vastaa kustannuksista se kunta, jossa jälkihuoltopäätös
tehdään.
• Jatkossakin mahdollista järjestää jälkihuoltoa vaikka nuorella ei
subjektiivista oikeutta siihen
• Jälkihuollon sisältö ei muutu – jatkossakin vapaaehtoinen tukitoimi
17.12.201949
50. 13 Luku Valvonta
80 § Muu valvonta
• Aluehallintoviraston tulee valvontaa toteuttaessaan ja
sijaishuoltopaikoissa valvontakäyntejä tehtäessä, kuulla lasten
näkemyksiä ja kokemuksia.
• Säännös vahvistaa lasten kuulemista ja kuulluksi tulemista sekä
tehostaa sijaishuollon valvontaa.
• Lasten kuulemisella pyritään myös ennaltaehkäisemään
sijaishuollossa olevien lasten kaltoinkohtelua.
2019 alusta myönnetty 6 htv lisäresurssit
aluehallintovirastoille lastensuojelun valvontaan
17.12.201950
53. MUUTOKSENHAKU KORKEIMPAAN HALLINTO-
OIKEUTEEN
• HE 71/2019 vp – jälkihuollon siirtymäsäännöksen yhteydessä
lastensuojelulaissa olevat hallintolainkäyttölain viittaukset
muutettaisiin viittaussäännöksiksi eduskunnan 19.2.2019
hyväksymään lakiin oikeudenkäynnistä hallintoasioissa.
Hallintoprosessilain voimaan tulon jälkeen 1.1.2020, valituslupa
korkeimpaan hallinto-oikeuteen edellytettäisiin kaikissa
lastensuojelulain 92 §:n tarkoittamissa asioissa.
• Esitys eduskuntaan 31.10.2019
• Sosiaali- ja terveysvaliokunta esittää muutoksenhakuoikeuden
säilyttämistä korkeimpaan hallinto-oikeuteen vastentahtoisten
huostaanottojen osalta (StVM 18/2019 vp – HE 71/2019 vp)
17.12.201953
54. Päivitetty lastensuojelun laatusuositus
ja sijaishuollon laatukriteerit julkaistu
- Korostaa ihmissuhdeperustaista, lapsilähtöistä ja
lapsen oikeuksista huolehtivaa työskentelyä sekä
monialaista tiimityöskentelyä
- Sijaishuoltoon määritelty 12 laatukriteeriä ja eri
toimijoiden vastuut niiden toteuttamisessa:
hyödynnettävissä sijaishuollon järjestämiseen,
tuottamiseen, hankkimiseen ja valvontaan
- Lastensuojelun laatusuositus. Sosiaali- ja
terveysministeriö ja Suomen Kuntaliitto.
http://julkaisut.valtioneuvosto.fi/bitstream/handle/10
024/161862/STM_2019_8_J_Lastensuojelun_laatu
suositus.pdf?sequence=1&isAllowed=y
55. 17.12.201955
542/2019
Eduskunta edellytti (EV 317/2018 vp – HE
237/2018 vp, LA 86/2018 vp), että
sijaishuollossa olevien lasten oikeutta
tasapainoiseen kehitykseen ja hyvinvointiin
sekä lastensuojelulakiin sisältyvien
rajoitusten käyttöä arvioidaan ja selkeytetään
osana asiakkaan ja potilaan itsemääräämistä
koskevan lainsäädännön valmistelua
Valmistelu jatkuu ministeriössä
56. 17.12.201956
STM:n asettama Vaativan sijaishuollon
uudistamistyöryhmä 14.3.2019-30.6.2020
Tehtävänä on lastensuojelun sijaishuollon sisällön ja
rakenteiden uudistaminen, jotta ne vastaisivat paremmin
myös paljon tukea tarvitsevien ja vaikeahoitoisten lasten ja
nuorten tarpeisiin. Selvitettävä:
1) tarvittava monialainen sijaishuollon kokonaisuus ja
rakenne palvelurakenteen muutokseen ja uudistamiseen;
2) miten varmistetaan sijaishuoltoon sijoitettujen lasten
mielenterveys- ja päihdepalvelut ja tarvittava muu sosiaali-
ja terveydenhuollon tuki;
3) rajoitustoimenpiteiden tarkoitus, tavoitteet ja
muutostarpeet lastensuojelulaissa;
4) sijaishuollon rooli ja tuki lapsen peruskoulun ja toisen
asteen koulutuksen suorittamisessa ja työelämään
kiinnittymisessä
57. Antti Rinteen hallitusohjelma
- Sosiaali- ja terveyspalvelujen rakenneuudistus
- Vähimmäishenkilöstömitoitus lastensuojeluun:
* vuonna 2022 35 lasta/ammattilainen
* vuonna 2024 30 lasta/ammattilainen
- Kehitetään lastensuojelun jälkihuoltoa. Annetaan
nuorelle riittävä tuki matkalla aikuisuuteen.
- Lastensuojelu yksin ei pysty vastaamaan paljon tukea
tarvitsevien lasten, nuorten ja perheiden tarpeisiin.
Turvataan moniammatilliset palvelut ja levitetään eri
alojen ammattilaisten yhteistyöhön perustuvaa
tiimimallia.
58. Antti Rinteen hallitusohjelma
- Vahvistetaan lainsäädännöllä sosiaali- ja
terveydenhuollon palvelujen käyttäjien
itsemääräämisoikeutta.
- Uudistetaan mielenterveys- ja päihdelainsäädäntöä.
- Madalletaan lasten ja nuorten mielenterveyspalvelujen
saamisen kynnystä, parannetaan oikea-aikaisuutta ja
saatavuutta osana peruspalveluja.
- Vahvistetaan sosiaalihuoltolain mukaisia perheiden
ennaltaehkäiseviä palveluita ja helpotetaan perheiden
kotipalvelun saamis- ja myöntöedellytyksiä
59. Lapsistrategian valmistelu
- Tavoitteena on luoda hallituskaudet ylittävä ja
eri hallinnonaloja yhdistävä lapsi- ja
perhemyönteinen visio
- Lähtökohtana on YK:n lapsen oikeuksien
sopimus ja tutkimustieto
- Asetetaan parlamentaarinen komitea vuonna
2020
- Pääsihteerinä varatuomari Johanna Laisaari