sfr

1. UNIVERSITATEA “ALEXANDRU IOAN CUZA “IASI
FACULTATEA DE ECONOMIE SI ADMINISTRAREA AFACERILOR
REFERAT
Tema:Politica bugetar-fiscală iș
efectele ei.
Disciplina: Macroeconomie
2011

2. CUPRINS
Introducere…………………………………………………………..….3-4
1. Conceptul şi sfera de cuprindere a politicii bugetar-fiscale……………4
2. Veniturile bugetare………………………………………………………..5-7
3. Evoluţia politicii bugetar-fiscale în Republica Moldova………………….7
4. Sistemul bugetar-fiscal în RM………………………………………..……..8
Concluzie……………………………………………………………………..9
Bibliografie……………………………………………………………..……10
2

3. Introducere
Evoluţia economiei naţionale, din ultimii ani, poate fi considerată favorabilă
pentru valorificarea întregului potenţial economico-financiar şi dezvoltarea
durabilă a ţării. O contribuţie importantă, la crearea acestor premise, revine
sistemului financiar public, care, prin intermediul politicii bugetare şi al
mecanismului de redistribuire a resurselor financiare publice, are implicaţii directe
asupra creşterii economice, asigurând realizarea obiectivelor de stimulare a
activităţilor economice, de protecţie socială, creşterea nivelului de trai şi reducerea
sărăciei.
Schimbările din ultimii ani s-au reflectat în perfecţionarea continuă a esenţei şi
rolului sistemului bugetar. La ajustarea sistemului la condiţiile economice şi
sociale, aflate în permanentă schimbare, a contribuit formarea unui nou cadru
legislativ şi normativ, care reglementează structura şi funcţionarea sistemului
bugetar-fiscal.
Astfel, au fost elaborate şi actualizate o serie de acte legislative, printre care le
menţionăm pe cele mai importante: Legea privind sistemul bugetar şi procesul
bugetar 1996, Legea privind sistemul public de asigurări sociale 1999, Legea cu
privire la finanţele publice locale 1999, Legea cu privire la datoria de stat şi
garanţiile la împrumuturile de stat 1996, Codul Fiscal 1997.
În acest context, poate fi subliniată actualitatea temei cercetate, care propune
elaborarea unui macromodel operaţional şi integrat în vederea perfecţionării
relaţiilor dintre diferiţi participanţi în cadrul sistemului financiar public, precum şi
a integrării coerente în sistemul general economic în condiţiile asigurării unei
concordanţe suficiente între resursele financiare disponibile şi nevoile întregii
societăţi.
Analiza lucrărilor ştiinţifice, elaborate de autorii străini şi cei autohtoni, şi
studierea situaţiei din sistemul bugetar al Republicii Moldova au demonstrat că
procesele de echilibrare financiară sunt periclitate de o serie de aspecte negative.
3

4. Principalele impedimente constau în caracterul inadecvat şi coordonarea
ineficientă dintre instituţiile responsabile, implicate în procesul bugetar,
insuficienţa suportului metodologic şi a indicatorilor financiari de fundamentare şi
urmărire a rezultatelor, calitatea serviciilor publice, gradul înalt al centralizării.
Conceptul şi sfera de cuprindere a politicii bugetar-fiscale
Politica bugetar-fiscală, fiind о parte componentă a politicii economice a
ţării,reprezintă о pîrghie efectivă în reformarea economiei. Această politică
influenţeazătoate sferele vieţii: economică, politică, socială. Prin intermediul ei, se
formeazăresursele financiare ale statului, se realizează politica socială, se
stimuleazăactivitatea investitională etc. Mecanismul bugetar-fiscal asigură о
influenţă dublăasupra proceselor economice: în primul rînd, majorînd cheltuielile
bugetare îndomeniile prioritare şi, în al doilea rînd, creînd condiţii de acumulare a
veniturilor prin intermediul sisiemului fiscal. Folosind instrumentele politicii
bugetar-fiscale,statul realizează reformele pe care e axată strategia de dezvoltare
social-economică aţării.Un sistem fiscal perfect reprezintă una din cele mai
complicate sarcini alepoliticii economice a statului, nu doar pentru ţările în
tranziţie, dar şi pentru celedezvoltate. Pe de о parte, politica fiscală trebuie
să asigure resurse financiare pentruexistenţa statului, pe de altă parte, impozitele
trebuie să creeze agenţilor economieicondiţii favorabile pentru activitate.Orice stat
se confruntă permanent cu numeroase şi..puternice fenomenenegative….precum…
inflaţia…şi…recesiunea.
Preocupările……pentru...găsirea……soluţiilor……prin…..care..sa se menţină sub
control excesele ciclului economic sunt de cea mai mareimportanţă pentru orice
stat. Soluţii importante pe această linie au fost oferite deKeynes şi adepţii săi,
acestea constînd în folosirea politicilor fiscale şi monetare.Inflaţia, recesiunea,
dezvoltarea economică pot fi influenţate printr-o politică fiscalăşi monetară
adecvată.Politica fiscală a Guvernului constă în puterea de a percepe impozite şi de
acheltui. Ea se manifestă, în practică, prin bugetul de stat care cuprinde partea de
venituri şi pe cea de cheltuieli.
4

5. Veniturile bugetului de stat se obţin în cea mai mare parte pe
calea impozitelor.Cheltuielile bugetului de stat, numite şi cheltuieli publice sau
cheltuieli guvernamentale, au ca destinaţie satisfacerea unor necesităţi sociale
precum cele deînvăţământ, educaţie, sănătate, protecţie socială, ordine publică,
protecţia mediului,apărare etc. În bugetul unei ţări se concentrează întreaga politică
fiscală a acesteia.Legea bugetului public, în care este concentrată întreaga politică
fiscală a unuistat, este considerată, pe bună dreptate, ca cea mai importantă lege
dintr-o ţară, dupăConstituţia sa.Spre exemplu, în cazul în care statul constată că se
impune luarea unor măsuripentru a preveni declinul economiei şi a crea noi locuri
de muncă, trece la realizareaunor proiecte de lucrări publice, precum construcţia de
unităţi de învăţământ, despitale, electrificarea satelor, extinderea reţelei de
termoficare, canalizare,alimentarea cu gaze, apă, lucrări în domeniul
transporturilor, protecţia mediului etc.Prin efectuarea unor asemenea lucrări
se creează un număr mare de locuri de muncă(сееа се conduce la reducerea
şomajului) şi о creştere rapidă şi vertiginoasă aactivităţii economice (prin sporirea
volumului de activitate a unui număr foarte marede agenţi economiei cu capital
privat şi/sau de stat antrenaţi în realizarea obiectivelor respective).Modificarea
impozitelor poate fi utilizată fie pentru a stimula, fie pentru arestrînge activitatea
economică.Spre exemplu, scăderea impozitelor în special a celor directe
(precumimpozitul pe salarii) măreşte veniturile rămase efectiv la dispoziţia
populatiei, ceea ceconduce la creşterea cheituielilor cu achiziţionarea de bunuri şi
servicii, mărindcererea, care va avea ca efect sporirea volumului producţiei
(creşterea economică).În cazul în care se constată că sunt prea mulţi bani în
circulaţie (la persoanelefizice şi juridice), care vor genera creşterea preţurilor, deci
inflaţie, statul intervineprin creşterea impozitelor. Sporind impozitele scade venitul
disponibil (puterea decumpărare) şi cererea pentru cumpărare de bunuri şi servicii,
avînd ca rezultatreducerea cantităţii de bunuri şi servicii ce pot fi
cumpărate…..de…..populaţie…….şi,ca….urmare, reducerea volumului de activitat
e la agenţii economiei, producători şi comercianţi. Desigur că în practică această
problemă este foarte complexă, efectelefiind multe şi diferite, uneori de sens
5

6. contrar.Crescînd preţurile într-o măsură însemnată se va cumpăra о cantitate mult
maimică din asemenea produse şi servicii, ceea ce va conduce la reducerea
volumului deactivitate din unităţile producătoare ale acestora.Pentru activităţile
care se consideră că trebuie dezvoltate se poate acordareducerea sau scutirea de la
impozitare, pe anumite perioade de timp, şi chiar anumitestimulente.În situaţia în
care, într-o anumită ţară, s-a ajuns că о mică parte din populaţie sădeţină cea mai
mare parte din produsul national, cei mai multi fiind cei săraci, iar statul
urmăreşte înfăptuirea unor măsuri mai ample de protecţie socială, se apeleazătot la
impozite şi la cheltuielile bugetului de stat. Pentru înfăptuirea unui
asemeneaobiectiv se va pune un accent mai mare pe: stabilirea impozitelor în
funcţie decapacitatea de plată a persoanelor fizice şi juridice şi о mai bună
redistribute aveniturilor.Prin politica de impunere fiscală guvernul decide propria
sa strategie asupradezvoltării economice şi sociale a ţării. Impunerea fiscală
reprezintă instrumentulprin care se asigură atît resursele financiare necesare
statului, cît şi înfăptuireapoliticii sale prin care s-a stabilit modul în care rcsursele
reale sunt transferate dinsfera bunurilor private în cea a bunurilor publice.E foarte
important ca, în perfecţionarea sistemului fiscal, să se ţină cont deexperienţa altor
ţări în impunerea veniturilor. Însa această experienţă nu trebuieaplicată totalmente
în condiţiile Republicii Moldova, fără a ţine cont de specificul şide gradul de
dezvoltare a ţării, de modul de funcţionare a pieţei financiare. E necesar să fie
preluate momentele pozitive din această experienţă în vederea revizuirii cotelor de
impunere pentru unele impozite, astfel încît ele să contribuie la crearea
condiţiilor echitabile pentru toţi contribuabilii. În scopul stimulării activităţii
intreprinderilor, înţările dezvoltate, se foloseşte pe larg acordarea inlesnirilor
fiscale...unor…..ramuri…ale.economiei prin scutirea completă sau parţială de plata
impozitelor. Astfel, se stimulează activitatea investiţională a intreprinderilor
concentrate în cele mai importante şi de perspectivă sfere de producţie din
economie. În practica mondială, estabilit şi argumentat că retragerea
prin mecanismul de impozitare mai mult de 50%din profit conduce la subminarea
activităţii antreprenoriale. Impozitarea în limiteleunei treimi din profitul
6

7. intreprinderii, e о variantă optimă atît pentru intreprinderi, cîtşi pentru bugetul de
stat.
Deci, politica fiscală trebuie să contribuie la stimularea activităţii
intreprinderilor, la susţinerea acelor intreprinderi ce creează locuri
de muncă,implementează tehnologii noi, export de mărfuri şi servicii, astfel creînd
condiţiifavorabile pentru creşterea şi dezvoltarea economică
Evoluţia politicii bugetar-fiscale în Republica Moldova
În cadrul principalelor politici economice ale ţărilor în curs de tranziţie, învederea
asigurării stabilizării şi creşterii economice, o importanţă primordială îi
revine politicii bugetar-fiscale. Prin intermediul bugetului, se acumulează şi
serepartizează resursele financiare ale statului, iar instrumentele politicii bugetar-
fiscale permit realizarea gestiunii macroeconomice eficiente şi asigurarea
echilibrului economic şi financiar.
În promovarea strategiei de dezvoltare a R.M., trebuie să ţinem cont
căpotenţialul bugetar-fiscal este determinat de potenţialul economic al ei. Însă,
deseori,sistemului bugetar..fiscal i se atribuie rolul definitoriu în problema amelior
ăriisubstanţiale a situaţiei economice, fiind neglijat faptul că combaterea crizei e
unfenomen mult mai complex, care necesită o combinaţie de măsuri fiscale,
monetare,politice şi sociale.Politicile implementate pentru realizarea unei strategii
macroeconomice trebuiesă se situeze într-o perspectivă de lungă durată, evitîndu-
se modificările frecvente.
Fluctuaţiile brutale constituie şocuri pe ansamblul economiei, crescînd
incertitudinea,neîncrederea, încetinirea proceselor investiţionale etc. În prezent,
politica de creştereeconomică se bazează pe planificarea bugetară pe termen
mediu, precum şi pecoordonarea permanentă între politica bugetară şi politica
monetară, în condiţiilecompatibilităţii tuturor politicilor economice. În acest
context, rolul politicii bugetar-fiscale constă în acceptarea sau respingerea
dezechilibrelor....bugetare.
Sistemul bugetar-fiscal în RM
7

8. În situaţia actuală a structurii sistemului bugetar al Republicii Moldova,pîrghiile
de gestiune a resurselor financiare publice, la care se mobilizează veniturile,sunt:
 bugetul de stat,
 bugetele locale,
 bugetul asigurărilor sociale de stat,
 fondurile extrabugetare,
 fondul asigurărilor obligatorii de asistenţă medicală.
Acest sistemunitar şi corelat de fonduri evidenţiază fluxurile financiare publice
de formare a veniturilor fiscale şi nefiscale şi de repartizare a acestora pe
destinaţii, înconformitate cu nevoile sociale şi cu obiectivele de politică
financiară la nivelmacroeconomic.Relaţiile financiare de constituire a
fondurilor bugetare menţionate sedesfăşoară între stat, pe de o parte, şi agenţii
economici, instituţiile publice şi private,precum şi populaţie, pe de altă parte.
Analiza veniturilor bugetare are o importanţădeosebită în evidenţierea unor resurse
financiare potenţiale, definitivarea strategiei pe termen mediu şi lung, precum şi în
trasarea principalelor direcţii pe termen scurt.
CONCLUZIE
Pentru rezolvarea problemelor social - economice în ţările cu economie detranziţie
sunt aplicate cu succes mecanismele de intervenţie a statului cît
8

9. şiinstrumentele mecanismului de piaţă. Neajunsurile şi caracterul restrîns ale pieţii
facnecesară şi justificată intervenţia statului în economie.Experienţa aplicării
finanţelor statului în reglarea macroeconomică de către altestate reprezintă pentru
Republica Moldova un interes incontestabil deoarece finanţelestatului joacă un rol
important în petrecerea reformelor economice în ţară.La momentul de faţă una din
sarcinile principale este atingerea stabilităţiieconomice şi fianciare.
Direcţia principală a politicii financiare trebuie să fie reper alstabilizării
sistemului financiar şi creării condiţiilor pentru investiţii.Actuala politică bugetară,
promovată de Guvernul R.M poartă un caracter pasiv, fără a contribui esenţial
redresării stării de criză. Necesitatea modificării ei esteindiscutabilă.Problema
principală a politicii fiscal-bugetare a Republicii Moldova îndomeniul
veniturilor este identificarea echilibrului între necesitatea majorăriiveniturilor
ca sursă principală a cheltuielilor, direcţionate spre reducerea sărăciei,precum şi
necesitatea susţinerii mediului de afaceri, care este factorul principal decreştere
economică,Se impune concluzia că direcţia de transformare a politicii bugetare
actualeîntr..o politică activă este anume promovarea unor contribuţii considerabile
alestatului la relansarea activitaţii economice.Pentru susţinerea acestui scop s-a
studiat experienţa altor state în vedereaaplicării intervenţiei guvernamentale
pentru redresarea activităţii economice.Cercetările efectuate au contribuit la
dererminarea…factorilor…ce…influenţează..deficitul..bugetar şi marimea lui.
Între deficitul bugetului şi factorii, ce-1 afectează au fost stabilite anumite
corelaţii de interdependenţă. Căile de dezvoltare al cercetării au adus la elaborarea
unui model al politicii bugetare active alternative celei actuale.
BIBLIOGRAFIE
9

10. 1. Legea Republicii Moldova privind sistemul bugetar şi procesul bugetar nr. 847
din 24.05.96 //MonitorulOficialalRepubliciiMoldova.–1997.-Nr.19-20.–27martie.
2. Legea bugetului de stat pe anul 2003 nr. 1463-XV din 15.11.2002 //
Monitorul Oficial al Republicii Moldova. – 2002. - Nr. 166-168. - 10 decembrie.
3. Cobzari L.Metodologia planificării bugetare: elaborare de buget /
L. Cobzari , T. Manole . – Chişinău: CEP USM, 2004
10