SlideShare une entreprise Scribd logo

OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN

•
•
Tri Widodo W. UTOMO
Tri Widodo W. UTOMO

Seri Penelitian Administrasi Negara PKP2A III LAN Samarinda Tahun 2010 (mendokumentasikan hasil kerja lebih 1 dekade yang lalu, sebagai salah satu legacy agar tetap bisa memberi kemanfaatan bagi publik)

Gouvernement et associations à but non lucratif
1  sur  121
Télécharger pour lire hors ligne
KAJIAN DAMPAK IMPLEMENTASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH DI KALIMANTAN LAPORAN HASIL KAJIAN PUSAT KAJIAN DAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN APARATUR III LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA 2010
i KATA PENGANTAR Perencanaan pembangunan daerah yang telah disusun perlu dijabarkan dan direalisasikan dalam bentuk tindakan nyata berupa pembangunan disegala sektor, termasuk pembangunan dan pemberdayaan masyarakat dan dunia usaha. Keberhasilan nyata pembangunan daerah dapat diteropong dari pencapaian- pencapaian pembangunan setiap tahunnya yang terus menanjak naik dan mampu mencapai sasaran yang telah ditetapkan dalam rencana pembangunan daerah. Untuk menilai hal tersebutlah, PKP2A III LAN melaksanakan kajian lanjutan terhadap efektivitas perencanaan pembangunan daerah yang telah disusun oleh pemerintah daerah dari sisi dampaknya (impact analysis). PP No. 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, secara terang menyebutkan bahwa proses penyelenggaraan perencanaan daerah harus dapat memberikan arahan bagi peningkatan pengembangan sosial-ekonomi dan kemampuan masyarakat. Berangkat dari hal tersebut, Kajian Dampak Implementasi Perencanaan Pembangunan Daerah yang disusun ini akan menyoroti pencapaian pembangunan daerah-daerah sampel dari tinjauan ekonomi, sosial, dan juga lingkungan. Perencanaan pembangunan daerah yang telah disusun tentunya diharapkan dapat memberikan efek positif terhadap pembangunan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat, oleh karenanya kajian ini hendak menggambarkan kaitan antara perencanaan pembangunan yang telah disusun dengan implementasinya dilapangan dengan berpijak pada tinjauan-tinjauan yang telah disebutkan sebelumnya. Dalam kajian ini dihasilkan pula beberapa solusi alternatif yang diharapkan dapat berguna bagi pemerintah daerah, mulai dari penyusunan dokumen perencanaan pembangunan daerah hingga tiba pada tahapan evaluasi dampak perencanaan pembangunan daerah yang telah disusun. Akhir kata, Tim Peneliti menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah membantu terlaksananya kajian ini, khususnya kepada para pejabat di daerah sampel dan narasumber/ pakar. Selain itu, Tim Peneliti juga menyadari bahwa kajian ini masih mengandung banyak kelemahan dan kekurangan, baik secara metodologis maupun substansinya. Untuk itu, Tim Peneliti sangat terbuka terhadap kritik, saran, serta komentar cerdas dan konstruktif dari berbagai pihak, demi tersusunnya kajian yang lebih bermanfaat dan lebih baik lagi. Samarinda, Desember 2010 Tim Peneliti
ii DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ................................................................................................... i DAFTAR ISI ............................................................................................................... ii DAFTAR TABEL ......................................................................................................... iv DAFTAR GAMBAR .................................................................................................... vii EXECUTIVE SUMMARY ............................................................................................ viii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang .................................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ............................................................................. 3 C. Tujuan dan Kegunaan......................................................................... 3 D. Hasil yang Diharapkan ....................................................................... 4 E. Metode Penelitian.............................................................................. 4 F. Waktu dan Tahapan Penelitian ......................................................... 5 G. Sistematika Penulisan Laporan .......................................................... 6 H. Pola Pikir Kajian ................................................................................. 7 BAB II KERANGKA TEORI EVALUASI DAMPAK PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH A. Perencanaan Pembangunan Daerah.................................................. 8 B. Evaluasi Dampak Perencanaan Pembangunan .................................. 11 C. Pembangunan Daerah dan Kaitannya Dengan Pembangunan Nasional .............................................................................................. 18 BAB III TINGKAT CAPAIAN DAN REALISASI PEMBANGUNAN DAERAH DALAM PERIODE PELAKSANAAN RPJMD A. Kabupaten Kutai Barat 1. Gambaran Umum Kabupaten Kutai Barat .................................... 21 2. RPJMD Kabupaten Kutai Barat Tahun 2006 – 2011 ...................... 22 3. Capaian Pembangunan Dalam Periode Pelaksanaan RPJMD ....... 26 B. Kabupaten Berau 1. Gambaran Umum Kabupaten Berau ............................................. 31 2. RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2006 – 2010............................... 32 3. Capaian Pembangunan Dalam Periode Pelaksanaan RPJMD ....... 34 C. Kabupaten Kotabaru 1. Gambaran Umum Kabupaten Kotabaru........................................ 42 2. RPJMD Kabupaten Kotabaru Tahun 2006 – 2010 ......................... 43 3. Capaian Pembangunan Dalam Periode Pelaksanaan RPJMD ....... 46
iii D. Kabupaten Kotawaringin Timur 1. Gambaran Umum Kabupaten Kotabaru .................................. 53 2. RPJMD Kabupaten Kotawaringin Timur Tahun 2006 – 2010 ... 53 3. Capaian Pembangunan Dalam Periode Pelaksanaan RPJMD .. 61 E. Kabupaten Barito Timur 1. Gambaran Umum Kabupaten BaritoTimur .............................. 67 2. RPJMD Kabupaten Barito Timur Tahun 2008 – 2013 ............... 68 3. Pembangunan di Kabupaten Barito Timur ............................... 72 F. Kabupaten Sanggau 1. Gambaran Umum Kabupaten Sanggau .................................... 78 2. RPJMD Kabupaten Sanggau Tahun 2005 – 2008 ..................... 78 3. Capaian Pembangunan Dalam Periode Pelaksanaan RPJMD .. 80 G. Kabupaten Bengkayang 1. Gambaran Umum Kabupaten Bengkayang ................................... 87 2. RPJMD Kabupaten Bengkayang Tahun 2006 – 2010..................... 88 3. Capaian Pembangunan Dalam Periode Pelaksanaan RPJMD ....... 90 BAB IV EVALUASI DAMPAK IMPLEMENTASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH DI KALIMANTAN A. Aspek Ekonomi .................................................................................... 96 B. Aspek Sosial ......................................................................................... 98 C. Aspek Lingkungan ................................................................................ 102 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan .......................................................................................... 107 B. Rekomendasi ....................................................................................... 108 DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................ 109
iv DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kutai barat Tahun 2005-2008 ...... 26 Tabel 3.2 Persentase Kontribusi Sektor Ekonomi Terhadap PRDB Kabupaten Kutai Barat Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2005-2008 ..................... 27 Tabel 3.3 Jumlah Sekolah, Guru, dan Murid Swasta di Kabupaten Kutai Barat Tahun 2006-2008 ........................................................................ 28 Tabel 3.4 Fasilitas Kesehatan dan Tenaga Kesehatan di Kabupaten Kutai Barat Tahun 2005-2008 ........................................................................ 30 Tabel 3.5 Panjang Jalan di Kabupaten Kutai Barat Tahun 2005-2008 ................. 31 Tabel 3.6 Perkembangan Luas Panen dan Produksi Padi Sawah di Kabupaten Berau Tahun 2005-2008 ....................................................................... 34 Tabel 3.7 Perkembangan Jumlah Sekolah, Murid, dan Guru di Kabupaten Berau Tahun 2005-2008 ....................................................................... 35 Tabel 3.8 Angka Partisipasi Murni (APM) di Kabupaten Berau Tahun 2005-2008 ............................................................................................. 36 Tabel 3.9 Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Berau Tahun 2005-2008 ................. 37 Tabel 3.10 Derajat Kesehatan Keluarga di Kabupaten Berau Tahun 2006-2009 ... 37 Tabel 3.11 Panjang Jalan Kabupaten dan Provinsi Menurut Jenis Permukaan dan Kondisi Tahun 2004 dan 2008 ....................................................... 38 Tabel 3.12 Potensi Sumber Kesejahteraan Sosial (PSKS) di Kabupaten Berau Tahun 2006-2008.................................................................................. 39 Tabel 3.13 Jumlah Sarana Ibadah di Kabupaten Berau Tahun 2007-2008............. 40 Tabel 3.14 Jumlah Kunjungan Wisatawan ke Kabupaten Berau Tahun 2006-2009 ............................................................................................. 40 Tabel 3.15 PDRB Kabupaten Kotabaru Tahun 2006-2008 ..................................... 46 Tabel 3.16 Distribusi Persentase PDRB Kabupaten Kotabaru Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha tahun 2006-2008 .......................... 47 Tabel 3.17 Pertumbuhan PDRB Kabupaten Kotabaru Atas Dasar Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha Tahun 2006-2008 ......................... 48 Tabel 3.18 PDRB Perkapita Kabupaten Kotabaru Tahun 2006-2008 ..................... 49
v Tabel 3.19 Fasilitas Kesehatan dan Tenaga Kesehatan di Setiap Kecamatan Di Kabupaten Kotabaru Tahun 2005-2008 ........................................... 50 Tabel 3.20 Jumlah Sekolah, Guru, dan Murid di Kabupaten Kotabaru Tahun 2006-2008 ............................................................................................ 51 Tabel 3.21 Panjang Jalan Kabupaten Menurut Jenis Permukaan dan Kondisi Jalan Tahun 2006-2008 ........................................................................ 52 Tabel 3.22 Persentase Pertumbuhan PDRB Kabupaten Kotawaringin Timur Atas Dasar Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha Tahun 2006-2008.................................................................................. 61 Tabel 3.23 Persentase Distribusi PDRB Kabupaten Kotawaringin Timur Atas Dasar Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha Tahun 2006-2008 .... 62 Tabel 3.24 PDRB Perkapita di Kabupaten Kotawaringin Timur Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2006-2008 ......................................................... 63 Tabel 3.25 Pendapatan Daerah Kabupaten Kotawaringin Timur Tahun 2007-2008.................................................................................. 64 Tabel 3.26 Jumlah Sekolah dan Guru di Kabupaten Kotawaringin Timur Menurut Tingkat Pendidikan Tahun 2006-2008................................... 65 Tabel 3.27 Perkembangan APM Tingkat Pendidikan Dasar Sampai Menengah Di Kabupaten Kotawaringin Timur Tahun 2006-2008 .......................... 66 Tabel 3.28 Fasilitas Kesehatan dan Tenaga Kesehatan di Kabupaten Kotawaringin Timur Tahun 2005-2007 ................................................. 66 Tabel 3.29 Panjang Jalan Menurut Kategori dan Kondisi Jalan di Kabupaten Kotawaringin Timur Tahun 2008 .......................................................... 67 Tabel 3.30 Persentase Kontribusi Sektor Ekonomi terhadap PDRB Atas Harga Konstan di Kabupaten Barito Timur 2002 – 2007 ................................ 73 Tabel 3.31 Pertumbuhan PDRB Menurut Kelompok Sektor Atas Dasar Harga Konstan 2000 di Kabupaten Barito Timur Tahun 2002-2007 ............... 74 Tabel 3.32 Sarana Sekolah, Guru, dan Murid di Kabupaten Barito Timur Tahun 2007/2008 ............................................................................................ 75 Tabel 3.33 Banyak Rumah Sakit, Puskesmas dan Puskesmas Pembantu di Kabupaten Barito Timur Tahun 2005-2007 ......................................... 76 Tabel 3.34 Indeks Pembanguan Manusia (IPM) Kabupaten Barito Timur Tahun 2004-2006 ............................................................................................. 77
vi Tabel 3.35 Panjang Jalan Menurut Status dan Kondisi Jalan di Kabupaten Barito Timur Tahun 2008 ................................................................................ 77 Tabel 3.36 Realisasi Investasi PMDN dan PMA di Kabupaten Sanggau Tahun 2005-2007 ............................................................................................ 81 Tabel 3.37 Banyaknya Industri di Kabupaten Sanggau Tahun 2005-2008 ............ 82 Tabel 3.38 Jumlah Sekolah, Guru dan Murid di Kabupaten Sanggau Tahun 2005- 2008 ...................................................................................................... 82 Tabel 3.39 Fasilitas Kesehatan dan Tenaga Kesehatan di Kabupaten Kotawaringin Timur Tahun 2006-2008 ....................................................................... 84 Tabel 3.40 Panjang Jalan Kabupaten Menurut Jenis Permukaan dan Kondisi Jalan Tahun 2005-2008 ........................................................................ 85 Tabel 3.41 Pelayanan Listrik Menurut Kecamatan Di Kabupaten Sanggau Tahun 2005-2008 ............................................................................................ 86 Tabel 3.42 Kontribusi Sektor Pertanian terhadap PDRB, Jumlah Unit Koperasi dan Volume Usaha Koperasi di Kabupaten Bengkayang Tahun 2005-2008 ............................................................................................ 90 Tabel 3.43 Realisasi Penerimaan Daerah Kabupaten Bengkayang Tahun 2006-2008 ............................................................................................ 91 Tabel 3.44 Jumlah Sekolah, Guru dan Murid di Kabupaten Bengkayang Tahun 2005-2008 ............................................................................................ 92 Tabel 3.45 Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Bengkayang Tahun 2006-2008 ....... 93 Tabel 3.46 Panjang Jalan Kabupaten Menurut Jenis Permukaan dan Kondisi Jalan Tahun 2005-2008 ........................................................................ 94 Tabel 3.47 Persentase Rumah tangga dan Sumber Penerangan di Kabupaten Bengkayang Tahun 2006-2008 ............................................................. 95 Tabel 4.1 Potensi Rawan Banjir dan Longsor di Kabupaten Bengkayang Tahun 2010 ...................................................................................................... 105
vii DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Pola Pikir Kajian Dampak Implemetasi Perencanaan Pembangunan Daerah di Kalimantan ......................................................................... 7 Gambar 2.1 Kerangka Monitoring dan Evaluasi .................................................... 14 Gambar 2.2 Kriteria Relevansi dalam Evaluasi Perencanaan Pembangunan ........ 15 Gambar 2.3 Kriteria Efektifitas dalam Evaluasi Perencanaan Pembangunan ....... 16 Gambar 2.4 Kriteria Efisiensi dalam Evaluasi Perencanaan Pembangunan .......... 16 Gambar 2.5 Kriteria Dampak dalam Evaluasi Perencanaan Pembangunan .......... 17 Gambar 2.6 Kriteria Keberlanjutan dalam Evaluasi Perencanaan Pembangunan. 18 Gambar 2.7 Indikator Kinerja Ekonomi Regional .................................................. 20 Gambar 3.1 Produksi Perikanan Laut di Kabupaten Berau Tahun 2004-2008 ...... 35 Gambar 3.2 Kontribusi Sektor Industri Terhadap PDRB Kabupaten Sanggau Tahun 2004-2008 ............................................................................... 81 Gambar 4.1 Pertumbuhan Ekonomi Beberapa Kabupaten di Kalimantan Tahun 2006-2008 .......................................................................................... 96 Gambar 4.2 Pertumbuhan PDRB Per Kapita Beberapa Kabupaten di Kalimantan Tahun 2006-2008 ............................................................................... 98 Gambar 4.3 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Beberapa Kabupaten di Kalimantan Tahun 2006-2008 ........................................................... 99 Gambar 4.4 Tingkat Kemiskinan di Beberapa Kabupaten di Kalimantan Tahun 2006-2008 .......................................................................................... 101 Gambar 4.5 Tingkat Pengangguran di Beberapa Kabupaten di Kalimantan Tahun 2006-2008 .......................................................................................... 102 Gambar 4.6 Perbandingan Luas Kawasan Hutan dan Luas Kerusakan Kawasan Hutan di Kabupaten Sanggau Tahun 2008 – 2009 ............................ 105
viii EXECUTIVE SUMMARY KAJIAN DAMPAK IMPLEMENTASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH DI KALIMANTAN Dalam Undang-undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), dijelaskan bahwa pembangunan nasional adalah upaya yang dilaksanakan oleh semua komponen bangsa dalam rangka mencapai tujuan bernegara. Agar pembangunan dapat berjalan efektif dan efisien maka diperlukan sebuah perencanaan. Perencanaan pembangunan daerah merupakan suatu proses penyusunan tahapan-tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan didalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan wilayah/daerah dalam jangka waktu tertentu. Seiring dengan diberikannya kewenangan, kesempatan dan peluang yang lebih besar kepada daerah untuk mengelola sumberdaya di wilayahnya melalui penerapan otonomi daerah. Maka kreatifitas dan inovasi daerah dalam merencanakan dan melaksanakan pembangunan merupakan terobosan yang bisa berpengaruh dalam menyelesaikan berbagai permasalahan yang dihadapi daerah. Dampak implementasi perencanaan pembangunan daerah dapat diketahui dengan memperhatikan indikator ekonomi, sosial, dan lingkungan daerah bersangkutan. Hal ini sejalan dengan PP No. 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah yang menyebutkan bahwa proses penyelenggaraan perencanaan harus dapat memberikan arahan bagi peningkatan pengembangan sosial-ekonomi dan kemampuan masyarakat. Untuk mengurai dan menemukan fakta-fakta terkait kajian dampak implementasi perencanaan pembangunan daerah di Kalimantan, maka dilakukan pengumpulan informasi melalui wawancara, pengumpulan data sekunder, serta pengumpulan informasi melalui website. Data yang terkumpul kemudian dieksplor dengan melihat realisasi pelaksanaan pembangunan di daerah. Adapun daerah yang mejadi sampel dalam kajian ini adalah Kabupaten Kutai Barat, Kabupaten Berau, Kabupaten Kotabaru, Kabupaten Kotawaringin Timur, Kabupaten Barito Timur, Kabupaten Sanggau, dan Kabupaten Bengkayang. Berdasarkan perbandingan data angka pertumbuhan ekonomi di setiap daerah dari tahun 2006 hingga 2008, terlihat bahwa pertumbuhan ekonomi di semua kabupaten positif, dengan tingkat pertumbuhan yang bervariasi. Variasi ini muncul karena dipengaruhi oleh pertumbuhan sektor yang dominan dalam PDRB. Secara umum, perekonomian kabupaten-kabupaten di pulau Kalimantan masih didominasi oleh sektor primer yaitu sektor pertanian dan pertambangan. Sektor primer menjadi unggulan di daerah tersebut karena sektor-sektor lain masih belum mampu berkontribusi secara signifikan terhadap perekonomian daerah.
ix Untuk melihat tingkat kesejahteraan masyarakat, sedikit banyak pertumbuhan ekonomi dapat menggambarkan hal tersebut. Namun karena dalam nilai PDRB masih terdapat komponen-komponen yang tidak dapat dinikmati oleh masyarakat secara Iangsung dan belum memperhitungkan jumlah penduduk, maka penggunaan PDRB perkapita dinilai lebih baik. Pertumbuhan PDRB perkapita di beberapa kabupaten di Kalimantan menunjukkan kecenderungan yang positif dan meningkat, meskipun ada fluktuasi. Hanya ada satu kabupaten yang pertumbuhan PDRB perkapitanya melambat, yaitu Kabupaten Sanggau. Pertumbuhan PDRB Per Kapita yang cenderung meningkat ini menunjukkan peningkatan kesejahteraan penduduk melalui pembangunan ekonomi. Selain indikator ekonomi, indikator sosial yang terdiri dari IPM, tingkat kemiskinan dan tingkat pengangguran, juga dapat digunakan untuk melihat dampak implementasi perencanaan pembangunan di daerah. IPM merupakan paramater pembangunan di bidang SDM yang menggabungkan dimensi kesehatan, pendidikan dan ekonomi. IPM yang tinggi mencerminkan kualitas pembangunan manusia yang baik, sebaliknya IPM yang rendah mencerminkan kualitas pembangunan manusia yang buruk. IPM di beberapa kabupaten di Kalimantan dari tahun 2006 hingga 2008 mengalami perkembangan secara positif. Pada tahun 2008, diantara kabupaten- kabupaten yang menjadi sampel, Kabupaten Kotawaringin memiliki IPM tertinggi (72,9), sedangkan IPM Kabupaten Bengkayang menjadi yang terendah (66,81). IPM yang meningkat ini menunjukkan semakin baiknya SDM di kabupaten tersebut. Namun demikian, masih dipandang perlu untuk menempuh langkah akselerasi guna mencapai tingkat IPM ideal menurut UNDP atau Bank Dunia yakni 80. Sedangkan tingkat kemiskinan dan pengangguran di beberapa kabupaten yang menjadi sampel dalam kajian ini menunjukkan kondisi yang cukup menggembirakan. Tingkat kemiskinan dan pengangguran menunjukkan penurunan, dengan tingkat penurunan yang bervariasi antar daerah. Penurunan tingkat kemiskinan dan pengangguran di beberapa kabupaten ini menunjukkan bahwa kesejahteraan masyarakat di kabupaten tersebut cenderung meningkat. Meskipun demikian, selama ini garis kemiskinan yang ditetapkan oleh pemerintah dirasa masih terlalu rendah sehingga masih banyak warga yang sebenarnya miskin tetapi dimasukkan dalam golongan tidak miskin. Oleh karena itu perlu ada usaha yang lebih keras lagi bagi pemerintah daerah untuk menangani kemiskinan di daerahnya. Indikator lain yang kadang terlupakan dalam melihat dampak implementasi perencanaan pembangunan di daerah adalah lingkungan. Selama ini, pertumbuhan ekonomi biasanya diiringi dengan penurunan kualitas lingkungan, khususnya perekonomian yang tergantung pada sektor yang mengeksploitasi sumberdaya alam seperti pertambangan. Ketergantungan ekonomi pada sektor pertambangan membawa konsekuensi kepada kerusakan lingkungan karena akan merusak berbagai kekayaan hayati di atasnya. Hutan di Kabupaten Kotabaru dan Sanggau baik secara kuantitas maupun kualitas telah banyak musnah dan rusak akibat aktivitas penebangan hutan. Bahkan di Kabupaten Kotabaru, akibat kerusakan hutan terjadi bencana banjir yang cukup besar. Sedangkan di Kabupaten
x Bengkayang berdasarkan data yang ada, 18,4 persen wilayahnya rawan dan sangat rawan terhadap bencana banjir. Selain itu 20,3 persen wilayah Kabupaten Bengkayang rawan dan sangat rawan terhadap bencana longsor. Upaya untuk mengendalikan dampak lingkungan akibat pembangunan sebenarnya telah dilakukan oleh pemerintah daerah, diantaranya ada institusi pemerintah daerah yang menangani urusan lingkungan hidup. Selain itu, hampir semua kabupaten yang menjadi sampel dalam kajian ini menyatakan pentingnya kelestarian lingkungan hidup dalam RPJMD mereka. Namun, upaya yang dilakukan pemerintah pusat dan daerah tersebut belum optimal mengingat kegiatan pengendalian lingkungan tidak sebanding dengan kerusakan lingkungan yang dihasilkan dari kegiatan ekonomi. Berdasarkan uraian pembahasan terhadap dampak implementasi perencanaan pembangunan daerah di Kalimantan, maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut. 1. Tingkat capaian pembangunan daerah dalam periode pelaksanaan RPJMD di beberapa kabupaten cukup bervariasi. Kegiatan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan kualitas SDM relatif telah berjalan dengan baik. Sedangkan pembangunan infrastruktur dasar, khususnya jalan, cenderung lambat. 2. Realisasi pembangunan di beberapa kabupaten di Kalimantan relatif telah sesuai dengan dokumen perencanaan, namun masih cenderung berorientasi pada output (output oriented). 3. Jika ditinjau dari sisi ekonomi dan sosial, implementasi perencanaan pembangunan di daerah memiliki dampak yang positif, dimana mampu meningkatkan pembangunan ekonomi daerah dan kualitas SDM. Sedangkan jika dilihat dari sisi lingkungan, memiliki dampak yang negatif, dimana kualitas lingkungan hidup menurun seiring dengan pembangunan yang dilakukan. Berdasarkan permasalahan-permasalahan yang ditemukan terkait dampak implementasi perencanaan pembangunan daerah di Kalimantan, dapat diberikan rekomendasi sebagai berikut. 1. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan pembangunan daerah dengan memprioritaskan sektor ekonomi yang berbasiskan renewable resources. 2. Terus meningkatkan kualitas SDM melalui peningkatan pelayanan pendidikan dan kesehatan. 3. Mendorong gerakan pembangunan hijau (green development) di semua sektor pembangunan. 4. Dilakukan monitoring dan evaluasi secara berkala dalam rangka pencapaian target-target dalam RPJMD. 5. Perlu ada perubahan paradigma pembangunan daerah dari yang berorientasi pada output ke outcome sehingga akan memberikan dampak yang lebih optimal. 6. Meningkatkan keterlibatan swasta dan masyarakat dalam rangka mewujudkan pembangunan daerah yang berkelanjutan.
Page | 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Pembangunan pada hakekatnya ditujukan untuk kesejahteraan rakyat. Dalam Undang-undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), dijelaskan bahwa pembangunan nasional adalah upaya yang dilaksanakan oleh semua komponen bangsa dalam rangka mencapai tujuan bernegara. Adapun tujuan dibentuknya negara ini telah termaktub dalam pembukaan UUD 1945 yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia. Agar pembangunan dapat berjalan efektif dan efisien maka diperlukan sebuah perencanaan. Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional membagi perencanaan pembangunan menjadi 3 (tiga), yaitu Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM), dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat pusat dan daerah. Mengingat pembangunan daerah merupakan bagian dari kesatuan sistem pembangunan nasional, maka perencanaan pembangunan di daerah harus mengacu pada perencanaan pembangunan nasional. Menurut PP No. 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, Pembangunan daerah adalah pemanfaatan sumber daya yang dimiliki untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat yang nyata, baik dalam aspek pendapatan, kesempatan kerja, lapangan berusaha, akses terhadap pengambilan kebijakan, berdaya saing, maupun peningkatan indeks pembangunan manusia. Agar kegiatan pembangunan dapat dirumuskan secara efisien dan efektif untuk mendapatkan hasil yang optimal, maka perlu dilakukan perencanaan. Perencanaan pembangunan daerah merupakan suatu proses penyusunan tahapan-tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan didalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan wilayah/daerah dalam jangka waktu tertentu. Dalam melakukan penyusunan perencanaan pembangunan, digunakan beberapa pendekatan yaitu pendekatan politik, teknokratik, atas-bawah (top down) dan bawah-atas (bottom up). Penerapan beberapa pendekatan tersebut dimaksudkan agar perencanaan pembangunan daerah bisa mengakomodir berbagai aspirasi dan masukan karena pembangunan bersifat komprehensif.
Page | 2 Seiring dengan diberikannya keleluasan kepada daerah untuk mengatur dan mengelola sumber daya di wilayahnya melalui penerapan otonomi daerah dengan memberikan kewenangan, kesempatan dan peluang yang lebih besar kepada kepala daerah untuk mewujudkan kesejahteraan bagi masyarakatnya. Maka kreatifitas dan inovasi daerah dalam merencanakan dan melaksanakan pembangunan merupakan terobosan yang bisa berpengaruh dan menunjang terhadap penyelesaian permasalahan-permasalahan yang dihadapi daerah. Perencanaan pembangunan merupakan titik kritis dalam proses pembangunan. Keberhasilan pembangunan daerah sangat tergantung dari perencanaan yang baik dengan memperhatikan semua aspek yang ada dan direncanakan secara komprehensif. Perencanaan pembangunan daerah juga perlu memperhatikan kondisi daerah di sekitarnya, sehingga sinkronisasi dan koordinasi antar daerah menjadi sesuatu yang penting dan perlu dilakukan. Namun perencanaan yang baik harus ditindaklanjuti dengan implementasi yang baik pula berdasarkan perencanaan yang telah dibuat. Karena perencanaan dan implementasi yang baik diasumsikan akan memberikan dampak atau hasil yang baik. Dalam menyusun perencanaan pembangunan, sering kali ditemui pembangunan yang dalam pelaksanaannya hanya menekankan pada pembangunan fisik dengan mengeksploitasi kekayaan alam. Sedangkan pembangunan non fisik seperti pembangunan Sumber Daya Manusia (SDM) kurang mendapat perhatian yang cukup. Pembangunan daerah pada dasarnya bertujuan untuk mengurangi disparitas antar daerah, antar sub daerah, serta antar warga masyarakat (pemerataan dan keadilan); memberdayakan masyarakat dan mengentaskan kemiskinan; menciptakan atau menambah lapangan kerja; meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat daerah; mempertahankan atau menjaga kelestarian sumber daya alam agar bermanfaat bagi generasi sekarang dan mendatang (Dadang Solihin, 2005). Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) merupakan perencanaan pembangunan periode 5 tahunan yang memuat beberapa arah kebijakan daerah. Diasumsikan sebelumnya bahwa perencanaan dan implementasi yang baik akan memberikan dampak yang baik, sehingga perlu dilakukan evaluasi, tidak sebatas pada hasil implementasi/output, namun lebih lanjut perlu dilihat outcome dan dampak dari pelaksanaan perencanaan pembangunan daerah. Dengan mengacu kepada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), dilakukan evaluasi dampak perencanaan pembangunan daerah. Evaluasi dampak lebih untuk mempelajari akibat/hasil akhir yang berupa kesejahteraan, bukan hanya sebatas melihat hasil pelaksanaan (output) pembangunan. Ukuran dampak dari perencanaan pembangunan daerah dapat diketahui dengan memperhatikan kinerja ekonomi daerah yang bersangkutan, melalui tinjauan indikator ekonomi dan indikator sosial. Hal ini sejalan dengan PP No. 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi
Page | 3 Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah yang menyebutkan bahwa proses penyelenggaraan perencanaan harus dapat memberikan arahan bagi peningkatan pengembangan sosial-ekonomi dan kemampuan masyarakat. Dengan demikian suatu perencanaan pembangunan daerah dikatakan berhasil apabila output dan outcome-nya memiliki dampak pada pertumbuhan sosial dan ekonomi masyarakatnya. Dari latar belakang diatas, maka dianggap perlu melakukan pengkajian mengenai sejauhmana keberhasilan pembangunan yang dilakukan dan dampak yang dihasilkan di daerah terkait dengan kebijakan yang diambil pemerintah daerah dalam upaya mengimplementasikan perencanaan pembangunan yang telah disusun. Oleh karenanya, PKP2A III LAN sebagai kontribusinya dalam mewujudkan peningkatan kinerja pemerintahan daerah merasa perlu melakukan pengkajian mengenai “Dampak Implementasi Perencanaan Pembangunan Daerah di Kalimantan”. B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang tersebut di atas, terdapat sejumlah masalah yang akan digali dan dianalisis untuk diperoleh alternatif solusinya melalui penelitian ini. Adapun sejumlah permasalahan tersebut dapat dirumuskan sebagai berikut. 1. Bagaimakah tingkat capaian pembangunan daerah dalam periode pelaksanaan RPJMD, khususnya di Bidang Ekonomi, SDM, dan Infrastruktur? 2. Bagaimanakah kesesuaian realisasi pembangunan dengan dokumen perencanaan yang disusun ? 3. Apa saja dampak yang dijumpai ditinjau dari aspek ekonomi, sosial, dan lingkungan dalam implementasi perencanaan pembangunan di daerah? C. Tujuan dan Kegunaan Kajian ini dilakukan dengan tujuan untuk mengetahui dampak dari implementasi perencanaan pembangunan daerah di Kalimantan. Dalam hal ini sejauh mana dampak dari implementasi perencanaan pembangunan daerah jika ditinjau dari aspek ekonomi, sosial, dan lingkungan. Sehingga dapat dipelajari untuk menghasilkan rekomendasi perencanaan pembangunan selanjutnya. Adapun kegunaan dari hasil penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Sebagai bahan bagi pengambil kebijakan dalam rangka mengevaluasi capaian pembangunan daerah; 2. Sebagai bahan bagi pengambil kebijakan dalam rangka mengevaluasi sistem perencanaan pembangunan di daerah; 3. Sebagai bahan bagi pengambil kebijakan dalam rangka mengidentifikasi kendala-kendala yang dijumpai dalam implementasi perencanaan pembangunan daerah.
Page | 4 D. Hasil yang Diharapkan Melalui kajian ini diharapkan akan diperoleh beberapa informasi atau hasil kajian sebagai berikut: 1. Diketahuinya tingkat capaian pembangunan daerah dalam periode pelaksanaan RPJMD, khususnya di Bidang Ekonomi, SDM, dan Infrastruktur; 2. Teridentifikasinya kesesuaian realisasi pembangunan dengan dokumen perencanaan yang telah disusun; 3. Diketahuinya dampak implementasi perencanaan pembangunan di daerah ditinjau dari aspek ekonomi, sosial, dan lingkungan. E. Metode Penelitian 1. Jenis Penelitian Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis deskriptif dengan pendekatan kuantitatif. Penelitian ini lebih mengeksplorasi data sekunder dengan melihat realisasi pelaksanaan pembangunan di daerah dan dampak yang ditimbulkan dengan menggunakan beberapa indikator pembangunan baik indikator ekonomi, indikator sosial, dan indikator lingkungan. Dalam metode analisis deskriptif ini hipotesis tidak digunakan, namun peneliti dituntut untuk kreatif dan peka dalam menangkap fenomena yang ada dan menganalisis hubungan sebab akibat yang terjadi. Sedangkan pendekatan kuantitatif artinya data-data yang digunakan sebagai bahan untuk menganalisis permasalahan dalam penelitian ini adalah data-data yang bersifat kuantitatif. Namun demikian bukan berarti data kualitatif tidak digunakan, data-data kualitatif tetap digunakan tetapi hanya sebagai pelengkap atau pendukung untuk menguatkan data-data kuantitatif yang ada. 2. Lokasi Penelitian Mengingat penelitian ini berkaitan dengan penelitian sebelumnya mengenai Efektivitas Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah di Kalimantan dan untuk menindaklanjuti dan melihat dampak penerapan perencanaan tersebut, maka lokus penelitiannya pun sama dengan penelitian sebelumnya. Adapun wilayah penelitian ini mencakup empat Propinsi di Pulau Kalimantan, yaitu Kalimantan Timur, Kalimantan Selatan, Kalimantan Tengah dan Kalimantan Barat. Dari keempat Provinsi tersebut dipilih 7 (tujuh) kabupaten sebagai sampel/lokus penelitian, dimana setiap Provinsi masing-masing 2 (dua) kabupaten terkecuali Provinsi Kalimantan Selatan yang hanya 1 (satu) kabupaten. Kabupaten-kabupaten yang menjadi sampel/lokus dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
Page | 5 a. Dari wilayah Provinsi Kalimantan Timur terdapat 2 (dua) kabupaten yang dijadikan sampel/lokus penelitian yaitu : 1) Kabupaten Kutai Barat 2) Kabupaten Berau b. Dari wilayah Provinsi Kalimantan Selatan terdapat 1 (satu) kabupaten yang dijadikan sampel/lokus penelitian yaitu : 1) Kabupaten Kotabaru c. Dari wilayah Provinsi Kalimantan Tengah terdapat 2 (dua) kabupaten yang dijadikan sampel/lokus penelitian yaitu : 1) Kabupaten Kotawaringin Timur 2) Kabupaten Barito Timur d. Dari wilayah Provinsi Kalimantan Barat terdapat 2 (dua) kabupaten yang dijadikan sampel/lokus penelitian yaitu : 1) Kabupaten Sanggau 2) Kabupaten Bengkayang 3. Teknik Pengumpulan Data Pengumpulan data dilakukan dengan 2 (dua) cara yaitu wawancara dan pengumpulan data-data sekunder. Perpaduan kedua metode pengumpulan data tersebut diharapkan bisa melengkapi semua data yang diperlukan dalam melakukan analisis secara komprehensif. a) Wawancara Wawancara dilakukan terhadap para key informant di tingkat pemerintah kabupaten, yang terlibat dalam pembuatan dan pelaksanaan kebijakan pemerintahan. Wawancara ini dilakukan untuk menyerap segala informasi yang berkaitan dengan perencanaan pembangunan di daerah dan hasil-hasilnya beserta permasalahan yang muncul dalam kegiatan tersebut. b) Data Sekunder Data sekunder merupakan data-data pendukung yang digunakan untuk melengkapi informasi yang dibutuhkan. Data sekunder ini diantaranya adalah RPJMD, RKPD, Daerah dalam Angka, laporan, dan dokumen lain yang mendukung. F. Waktu dan Tahapan Penelitian Pelaksanaan penelitian dilakukan pada bulan Januari - Oktober 2010 dengan beberapa tahapan sebagai berikut: Tahapan I : Persiapan penelitian yang meliputi penyusunan proposal penelitian atau term of reference (TOR) dan instrumen penelitian, penetapan lokus dan sampel penelitian, penyempurnaan desain penelitian (research design), serta persiapan administratif lainnya seperti
Page | 6 pembentukan dan konsolidasi tim, penyusunan rencana survei lapangan, dan sebagainya. Tahapan II : Kegiatan pengumpulan dan penggalian data-data di lapangan melalui wawancara dan pengumpulan data-data sekunder dari responden maupun dari sumber lain. Tahapan III : Kegiatan analisis terhadap data-data yang diperoleh dari lapangan. jika masih diperlukan, data aktual yang terolah perlu dilakukan klarifikasi ulang ke lokus penelitian untuk memperoleh akurasi informasi, sehingga analisis dapat dijamin lebih akurat. Tahapan IV : Penyusunan laporan penelitian yang disertai rekomendasi bagi para pengambil kebijakan berkaitan dengan permasalahan dalam perencanaan pembangunan di daerah. Laporan penelitian tersebut juga akan diberikan kepada pihak-pihak yang berkompeten dalam proses pengambilan keputusan dalam perencanaan pembangunan daerah, lembaga penelitian, serta daerah-daerah di Kalimantan terutama yang menjadi lokus dalam penelitian ini. G. Sistematika Penulisan Laporan Sistematika penulisan laporan atau hasil penelitian ini akan dikemukakan sebagai berikut. Bab I Pendahuluan Bab ini menjelaskan latar belakang dilakukannya penelitian dan merumuskan masalah yang akan dibahas, serta menyebutkan tujuan dan hasil yang diharapkan dari penelitian. Selain itu, dalam bab ini dijelaskan pula metodologi penelitian yang digunakan, tahapan penelitian dan sistematika penulisan laporan penelitian. Bab II Kerangka Teori Evaluasi Dampak Perencanaan Pembangunan Daerah Bab ini memuat tinjauan teoretik mengenai perencanaan pembangunan dan perencanaan pembangunan daerah. Dilanjutkan dengan penjelasan tentang teori evaluasi dampak perencanaan pembangunan dan keterkaitan perencanaan pembangunan daerah dengan pembangunan nasional. Bab III Tingkat Capaian dan Realisasi Pembangunan Daerah Dalam Periode Pelaksanaan RPJMD Bab ini berisi gambaran atau penjelasan tentang capaian-capaian pelaksanaan pembangunan sesuai dengan patron yang telah digariskan didalam RPJMD. Adapun pencapaian pembangunan dalam periode pelaksanaan RPJMD tersebut dibagi ke dalam 3 (tiga) bidang yaitu, pembangunan ekonomi, sumber daya manusia, dan infrastruktur.
Page | 7 Bab IV Evaluasi Dampak Implementasi Perencanaan Pembangunan Daerah di Kalimantan Bab ini berisi tentang analisis data beserta pembahasannya terkait evaluasi dampak pembangunan yang telah dicapai selama periode pelaksanaan RPJMD. Evaluasi tersebut ditinjau dari aspek ekonomi, aspek sosial, dan aspek lingkungan hidup. Bab V Penutup Bab ini merupakan bab yang memberikan beberapa kesimpulan yang dapat diambil setelah mempelajari dan menganalisis keseluruhan data. Selain itu diajukan pula rekomendasi yang sekiranya dapat berguna dalam penyusunan dan penerbitan suatu kebijakan yang berkaitan dengan perencanaan pembangunan daerah. H. Pola Pikir Kajian Perencanaan pembangunan daerah yang telah disusun tentunya diharapkan dapat memberikan efek positif terhadap pembangunan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat, oleh karenanya kajian ini hendak menggambarkan kaitan antara perencanaan pembangunan yang telah disusun dengan implementasinya dilapangan. Adapun pola pikir pelaksanaan kajian dampak implementasi perencanaan pembangunan daerah ini, dapat digambarkan sebagai berikut. Gambar 1.1 Pola Pikir Kajian Dampak Implementasi Perencanaan Pembangunan Daerah di Kalimantan
Page | 8 BAB II KERANGKA TEORI EVALUASI DAMPAK PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH A. Perencanaan Pembangunan Daerah Perencanaan pembangunan merupakan fungsi utama dari manajemen pembangunan. Dengan perencanaan pembangunan yang baik, kegiatan pembangunan dapat dirumuskan secara efisien dan efektif dengan hasil yang optimal. Dengan demikian, perencanaan merupakan bagian terpenting dalam kegiatan pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah. Bahkan pemerintah melalui UU No. 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) memberikan jaminan bahwa perencanaan pembangunan disusun agar kegiatan pembangunan berjalan efektif, efisien, dan bersasaran. Berbagai pengertian telah diberikan terhadap istilah perencanaan pembangunan. Menurut UU No 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan juga PP No. 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan, menyebutkan perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia. Sedangkan Perencanaan Pembangunan Daerah merupakan suatu proses penyusunan tahapan-tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan didalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan wilayah/daerah dalam jangka waktu tertentu. Riyadi dan Deddy Supriady B. (2005:7) mengartikan perencanaan pembangunan sebagai suatu proses perumusan alternatif-alternatif atau keputusan-keputusan yang didasarkan pada data-data dan fakta-fakta yang akan digunakan sebagai bahan untuk melaksanakan suatu rangkaian kegiatan/aktivitas kemasyarakatan, baik yang bersifat fisik (material) maupun nonfisik (mental spiritual), dalam rangka mencapai tujuan yang lebih baik. Kemudian untuk konteks daerah, perencanaan pembangunan daerah diartikan sebagai suatu proses perencanaan pembangunan yang dimaksudkan untuk melakukan perubahan menuju arah perkembangan yang lebih baik bagi suatu komunitas masyarakat, pemerintah dan lingkungannya dalam wilayah tertentu, dengan memanfaatkan atau mendayagunakan berbagai sumber daya yang ada, dan harus memiliki orientasi yang bersifat menyeluruh, lengkap, tapi tetap berpegang pada azas prioritas. Ginanjar Kartasasmita (1997) mengartikan perencanaan pembangunan daerah sebagai instrumen bagi penentuan alokasi sumber daya pembangunan
Page | 9 dan lokasi kegiatan di daerah yang telah direncanakan terpusat yang berguna untuk mencegah terjadinya kesenjangan ekonomi antar daerah (Bratakusumah dan Riyadi, 2005:43). Sedangkan Siagiaan mengartikan perencanaan adalah keseluruhan proses pemikiran dan penentuan secara matang menyangkut hal- hal yang akan dikerjakan di masa datang dalam rangka mencapai tujuan yang telah ditentukan sebelumnya. Dan secara sederhana, Indra Bastian (2006) mengartikan bahwa perencanaan pembangunan daerah sebagai sebuah proses pengambilan keputusan mengenai kebijakan dan program pembangunan daerah oleh Pemerintah Provinsi atau Pemerintah Kabupaten/ Kota yang dilakukan secara terpadu yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah yang bersangkutan dengan memanfaatkan dan memperhitungkan kemampuan sumber daya, informasi, ilmu pengetahuan dan teknologi, serta memperhatikan perkembangan dunia global. Perencanaan pembangunan juga memikul tanggung jawab pelaksanaan fungsi manajemen pemerintahan dan pembangunan, dari penyiapan kebijakan sampai dengan pertanggungjawaban kinerja kebijakan-kebijakan pembangunan yang ditetapkan (Mustopadidjaja AR, 2009). Menurut Anen (2000) yang dikutip Syaiful Sagala (2007), perencanaan jika dilihat dari dimensi jenisnya/prosesnya/hirarki penyusunannya terbagi menjadi beberapa perencanaan sebagai berikut. 1. Perencanaan dari atas ke bawah (top down planning), yaitu perencanaan yang dibuat oleh pusat yang cenderung mengakomodasi kepentingan pusat; 2. Perencanaan dari bawah ke atas (bottom up planning), yaitu perencanaan yang disusun berdasarkan usulan daerah yang cenderung mengakomodasi kepentingan daerah; 3. Perencanaan menyerong kesamping (diagonal planning), yaitu perencanaan yang dibuat oleh pejabat bersama dengan pejabat bawah diluar struktur; 4. Perencanaan mendatar (horizontal planning), yaitu perencanaan lintas sektoral oleh pejabat se-level; 5. Perencanaan menggelinding (rolling planning), yaitu perencanaan berkelanjutan mulai rencana jangka pendek, menengah dan panjang; 6. Perencanaan gabungan atas ke bawah dan bawah ke atas (top down and buttom up planning), yaitu perencanaan untuk mengakomodasi kepentingan pusat dengan wilayah/daerah. Sedangkan jika dilihat dari dimensi waktu, perencanaan dapat dibagi menjadi : 1. Perencanaan jangka panjang (long term planning) yang dalam hal ini diposisikan sebagai RPJPD, yaitu perencanaan berjangka 10 tahun keatas, bersifat prospektif, idealis dan belum ditampilkan sasaran-sasaran yang bersifat kuantitatif;
Page | 10 2. Perencanaan jangka menengah (medium term planning) yang dalam hal ini diposisikan sebagai RPJMD, yaitu perencanaan berjangka 3 sampai 8 tahun, merupakan penjabaran dan uraian rencana jangka panjang. Dalam dokumen ini sudah ditampilkan sasaran-sasaran yang diproyeksikan secara kuantitatif, meski masih bersifat umum; 3. Perencanaan jangka pendek (short term planning) yang dalam hal ini diposisikan sebagai RKPD, yaitu perencanaan berjangka 1 tahunan yang disebut juga perencanaan jangka pendek tahunan (annual plan) atau perencanaan operasional tahunan (annual opperational planning). Perencanaan tahunan ini bersifat operasional dan dibuat berdasarkan dokumen perencanaan di atasnya yaitu RPJMD. Proses perencanaan seharusnya dilaksanakan dengan memasukkan prinsip pemberdayaan, pemerataan, demokratis, desentralistik, transparansi, akuntabel, responsif, dan partisipatif dengan melibatkan seluruh unsur lembaga negara, lembaga pemerintah, masyarakat, dan pemangku kepentingan. Proses perencanaan pembangunan di daerah pun perlu melibatkan 3 (tiga) pilarnya, yaitu pemerintah, masyarakat dan swasta. Menurut Dadang Solihin (2008), perencanaan yang ideal memiliki prinsip-prinsip : 1. Prinsip partisipatif, yaitu masyarakat yang akan memperoleh manfaat dari perencanaan harus turut serta dalam prosesnya; 2. Prinsip kesinambungan, yaitu perencanaan tidak hanya berhenti pada satu tahap, tetapi harus berlanjut sehingga menjamin adanya kemajuan terus- menerus dalam kesejahteraan dan jangan sampai terjadi kemunduran; 3. Prinsip holistik, yaitu masalah dalam perencanaan dan pelaksanaannya tidak dapat hanya dilihat dari satu sisi atau sektor tetapi harus dilihat dari berbagai aspek, dan dalam keutuhan keseluruhan konsep secara keseluruhan; 4. Mengandung sistem yang dapat berkembang (a learning and adaptive system); 5. Terbuka dan demokratis (a pluralistic social setting). Adapun manfaat digunakannya perencanaan dalam pembangunan daerah adalah sebagai berikut. 1. Sebagai pedoman bagi pelaksanaan kegiatan dalam mencapai tujuan; 2. Sebagai alat ukur, standar pengawasan, atau evaluasi; 3. Sebagai bahan perkiraan penentuan alternatif terbaik dalam skala penggunaan sumber-sumber daya yang tersedia. Sementara itu dalam penjelasan umum PP No 8 Tahun 2008 disebutkan bahwa tujuan utama perencanaan pembangunan daerah adalah untuk : 1. Meningkatkan konsistensi antar kebijakan yang dilakukan berbagai organisasi publik dan antara kebijakan makro dan mikro maupun antara kebijakan dan pelaksanaan;
Page | 11 2. Meningkatkan transparansi dan partisipasi dalam proses perumusan kebijakan dan perencanaan program; 3. Menyelaraskan perencanaan program dan penganggaran; 4. Meningkatkan akuntabilitas pemanfaatan sumberdaya dan keuangan publik; 5. Terwujudnya penilaian kinerja kebijakan yang terukur, perencanaan, dan pelaksanaan, sesuai RPJMD sehingga tercapai efektivitas perencanaan. Terkait dengan perencanaan pembangunan daerah, ada beberapa faktor yang menurut Dadang Solihin menyebabkan kegagalan pembangunan di daerah yang diantaranya adalah : 1. Penyusunan perencanaan tidak tepat, yang kemungkinan disebabkan oleh: a. informasinya kurang lengkap; b. metodologinya belum dikuasai; c. perencanaannya tidak realistis sehingga tidak mungkin pernah bisa terlaksana; d. pengaruh politis terlalu besar sehingga pertimbangan teknis perencanaan diabaikan. 2. Perencanaannya mungkin baik, tetapi pelaksanaannya tidak seperti yang diharapkan. Kondisi ini bisa terjadi karena beberapa hal berikut. a. tidak berkaitnya perencanaan dengan pelaksanaannya; b. aparat pelaksana tidak siap atau tidak kompeten; c. masyarakat tidak punya kesempatan berpartisipasi sehingga tidak mendukungnya. 3. Perencanaan mengikuti paradigma yang ternyata tidak sesuai dengan perkembangan kondisi dan tidak dapat mengatasi masalah yang mendasar. Kondisi ini bisa terjadi karena beberapa hal berikut. a. orientasi semata-mata pada pertumbuhan yang menyebabkan makin melebarnya kesenjangan; b. pemahaman falsafah atau konsep di balik perencanaan yang keliru. 4. Perencanaan diartikan sebagai pengaturan total kehidupan manusia sampai yang paling kecil sekalipun. Kondisi ini menunjukkan beberapa hal berikut. a. perencanaan tidak memberikan kesempatan bagi perkembangan prakarsa individu dan pengembangan penuh kapasitas serta potensi masyarakat secara penuh; b. sistem ini bertentangan dengan hukum penawaran dan permintaan karena pemerintah mengatur semuanya; c. perencanaan seperti ini disebut sebagai sistem perencanaan terpusat (centrally planned system). B. Evaluasi Dampak Perencanaan Pembangunan Menurut Siagian dalam bukunya Filsafat Administrasi menyebutkan bahwa evaluasi (penilaian) didefinisikan sebagai proses pengukuran dan
Page | 12 pembandingan dari hasil-hasil pekerjaan yang nyatanya dicapai dengan hasil- hasil yang seharusnya dicapai. Sementara itu tujuan evaluasi adalah untuk menilai secara keseluruhan pengaruh dan dampak pada akhir program, yang akan menjadi landasan untuk meningkatkan atau menyempurnakan kebijakan berkenaan dengan program selanjutnya. Namun secara konseptual ada pandangan yang menyatakan bahwa evaluasi dapat dilakukan pada seluruh periode kegiatan, karenanya evaluasi dapat dibedakan mejadi tiga (Bratakusumah dan Riyadi, 2005), yaitu: 1. Pra evaluasi Evaluasi yang dilakukan pada saat program belum berjalan/beroperasi pada tahap perencanaan. Evaluasi difokuskan pada persiapan suatu kegiatan ataupun pada hasil pelaksanaan sebelumnya. Evaluasi pada periode ini biasanya meliputi analisis aspek keuangan dan analisis ekonomis dari suatu kegiatan (cost and benefits analysis). 2. Evaluasi pada saat program tengah berjalan Dikenal dengan on-going evaluation atau in-operation evaluation. Evaluasi pada tahap ini difokuskan pada penilaian dari setiap tahap kegiatan yang sudah dilaksanakan, walaupun belum bisa dilakukan penilaian terhadap keseluruhan proses program. Pada saat program tengah berjalan analisis evaluasi bersumber pada hasil pemantauan yang dilaksanakan terhadap tahapan-tahapan kegiatan secara berkelanjutan dan akan memberi umpan balik untuk perencana dan pelaksana pembangunan. 3. Evaluasi setelah program selesai atau setelah program berakhir. Evaluasi ini disebut post evaluation atau evaluasi pasca-program. Pada evaluasi ini dilakukan penilaian terhadap seluruh tahapan program yang dikaitkan dengan tingkat keberhasilannya, sesuai dengan indikator yang ditetapkan dalam rumusan sasaran atau tujuan program. Pada saat berakhirnya implementasi, analisis evaluasi lebih ditekankan pada dampak program, khususnya dampak ekonomi dan sosial terhadap kelompok sasaran dan masyarakat sekitarnya. Dadang Solihin (2008) membedakan evaluasi menurut waktu pelaksanaannya menjadi 2 (dua), yaitu: 1. Evaluasi formatif, yaitu evaluasi yang dilaksanakan pada waktu pelaksanaan program dan bertujuan untuk memperbaiki pelaksanaan program. Temuan utamanya berupa masalah-masalah dalam pelaksanaan program; 2. Evaluasi summatif, yaitu evaluasi yang dilaksanakan pada saat pelaksanaan program sudah selesai dan bertujuan untuk menilai hasil pelaksanaan program. Temuan utamanya berupa capaian-capaian dari pelaksanaan program. Sedangkan menurut tujuannya, maka evaluasi dapat dibedakan menjadi tiga, yaitu:
Page | 13 1. Evaluasi proses, yaitu evaluasi dilakukan untuk mengkaji bagaimana program berjalan dengan fokus pada masalah penyampaian pelayanan (service delivery); 2. Evaluasi biaya-manfaat, yaitu evaluasi yang dilakukan untuk mengkaji biaya program relatif terhadap alternatif penggunaan sumberdaya & manfaat dari program; 3. Evaluasi dampak, yaitu evaluasi yang dilakukan untuk mengkaji apakah program memberikan pengaruh yang diinginkan terhadap individu, rumah tangga, masyarakat, dan kelembagaan. Evaluasi untuk pelaksanaan sebuah rencana adalah bagian dari kegiatan perencanaan pembangunan yang secara sistematis mengumpulkan dan menganalisis data dan informasi untuk menilai pencapaian sasaran, tujuan dan kinerja pembangunan. Evaluasi ini dilaksanakan berdasarkan indikator dan sasaran kinerja yang tercantum dalam dokumen rencana pembangunan. Indikator kinerja dalam evaluasi adalah ukuran ringkas dengan menggunakan ukuran kuantitatif dan kualitatif yang mengindikasikan pencapaian suatu sasaran atau tujuan yang telah disepakati atau ditetapkan. Indikator dan sasaran kinerja mencakup masukan (input), keluaran (output), hasil (outcome), dan dampak (impact) (Modul SAKIP LAN, 2003). Masukan (input) adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar kegiatan dan program dapat berjalan atau dalam rangka memberikan kontribusi dalam menghasilkan output. Input diantaranya adalah anggaran (dana), SDM, peralatan, material, dan masukan lainnya yang dipergunakan untuk kegiatan melaksanakan kegiatan. Dengan melihat distribusi sumberdaya sebagai input dapat dianalisis apakah alokasi sumberdaya yang dimiliki telah sesuai dengan rencana stratejik yang ditetapkan atau tidak. Ketepatan dalam mengalokasikan atau mendistribusikan sumberdaya akan sangat berpengaruh terhadap hasil yang dicapai. Keluaran (output) adalah produk barang atau jasa yang secara langsung dihasilkan dari pelaksanaan suatu kegiatan dan program berdasarkan masukan yang digunakan. Output biasanya dijadikan landasan untuk menilai keberhasilan suatu kegiatan dan program apabila dikaitkan dengan sasaran kegiatan yang terdefinisi dengan baik dan terukur. Jika output dari kegiatan dan program telah sesuai dengan yang diharapkan, maka kegiatan dan program tersebut bisa dikatakan telah berjalan dengan baik. Hasil (outcome) adalah sesuatu yg mencerminkan berfungsinya keluaran atau output. Indikator outcome sebenarnya lebih baik dibandingkan dengan output dalam hal menjelaskan keberhasilan dari sebuah kegiatan. Walaupun barang dan jasa yang dihasilkan oleh kegiatan telah berhasil dicapai, namun belum tentu secara outcome kegiatan tersebut telah berhasil. Outcome menggambarkan tingkat pencapaian atas hasil yang lebih tinggi yang mungkin
Page | 14 menyangkut kepentingan banyak pihak. Outcome merupakan ukuran yang dapat digunakan oleh instansi untuk mengetahui seberapa jauh output dapat dipergunakan sebagaimana mestinya dan memberikan kegunaan yang besar bagi masyarakat. Dampak (impact) adalah hasil pembangunan yang diperoleh dari outcome atau ukuran tingkat pengaruh secara makro dari sisi sosial, ekonomi, lingkungan atau kepentingan umum lainnya yang dimulai oleh capaian kinerja setiap indikator dalam suatu kegiatan. Impact merupakan perubahan positif maupun negatif yang dihasilkan oleh sebuah intervensi pembangunan, baik secara langsung maupun tidak dan disengaja atau tidak. Indikator impact memperlihatkan pengaruh yang ditimbulkan dari manfaat yang diperoleh dari hasil kegiatan. Indikator ini baru dapat diketahui dalam jangka waktu menengah dan panjang. Indikator dampak menunjukkan dasar pemikiran mengapa kegiatan dilaksanakan, dan menggambarkan aspek makro pelaksanaan kegiatan, tujuan kegiatan secara sektoral, regional dan nasional. Selama ini seringkali evaluasi hanya dilakukan dan berfokus pada masukan (input), dan keluaran (output), sedangkan hasil (outcome) dan dampak (impact) kurang diperhatikan. Sehingga pemerintah sebagai organisasi sektor publik tidak akan mampu melihat keberadaannya sendiri bahwa ia ada untuk melayani masyarakat. Pengukuran outcome di sektor publik adalah mengukur dampak atas aktivitas atau pelayanan yang diberikan oleh organisasi sektor publik terhadap masyarakat. Sementara impact merupakan konsekuensi lanjutan dari outcome, sehingga outcome dan impact adalah suatu kesatuan (Mahmudi, 2005). Sumber : ADB, 2006, “Impact Evaluation Methodological and Operational Issues” Gambar 2.1 Kerangka Monitoring dan Evaluasi
Page | 15 Evaluasi dampak (impact evaluation) sebenarnya tidak jauh berbeda dengan evaluasi yang telah ada, yang membedakan hanyalah evaluasi dampak lebih menitikberatkan pada outcome dan impact. Istilah “impact” secara harfiah dimaksudkan sebagai akibat jangka panjang baik itu dampak positif maupun negatif, yang diharapkan ataupun tidak diharapkan. Menurut Development Assistance Committee (DAC), pelaksanaan evaluasi yang baik seharusnya fokus pada lima kriteria, termasuk impact atau dampak itu sendiri (Peter Ellis, 2006). Adapun lima kriteria tersebut adalah : 1. Relevance (were the objectives right?); 2. Effectiveness (how well were the objectives achieved?); 3. Efficiency (was it value for money?); 4. Impact; 5. Sustainability (will benefits, particularly in systems or institutions, be sustained?). Relevansi (relevance) adalah kriteria evaluasi perencanaan pembangunan yang dimaksudkan untuk melihat sejauh mana kegiatan dalam pembangunan sejalan dengan prioritas dan kebijakan yang telah dibuat (Dadang Solihin, 2008). Ketika kegiatan pembangunan yang dilakukan sesuai dengan perencanaan yang telah dibuat maka pelaksanaan perencanaan pembangunan tersebut telah relevan. Sebaliknya, jika kegiatan pembangunan yang dilakukan tidak sesuai atau bahkan bertentangan dengan perencanaan yang telah dibuat maka pelaksanaan perencanaan pembangunan tersebut tidak relevan. Sumber : Dadang Solihin, 2008 Gambar 2.2 Kriteria Relevansi dalam Evaluasi Perencanaan Pembangunan Efektifitas (effectiveness) adalah kriteria evaluasi perencanaan pembangunan yang dimaksudkan untuk mengukur sejauh mana sebuah kegiatan dalam pembangunan untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan (Dadang Solihin, 2008). Ketika kegiatan yang dilakukan sesuai dengan yang direncanakan dan memiliki nilai yang signifikan dalam mencapai tujuan, maka pelaksanaan
Page | 16 perencanaan pembangunan bisa dikatakan telah berjalan efektif. Sebaliknya jika kegiatan yang dilakukan tidak memiliki nilai yang signifikan terhadap pencapaian tujuan yang telah ditentukan maka pelaksanaan perencanaan pembangunan tersebut tidak efektif. Sumber : Dadang Solihin, 2008 Gambar 2.3 Kriteria Efektifitas dalam Evaluasi Perencanaan Pembangunan Efisiensi (efficiency) adalah kriteria evaluasi perencanaan pembangunan yang dimaksudkan untuk mengukur output (keluaran), kualitatif dan kuantitatif, dalam hubungannya dengan input (masukan) (Dadang Solihin, 2008). Kriteria ini digunakan untuk melihat apakah input atau sumber daya lainnya telah digunakan secara optimal dalam kegiatan-kegiatan pembangunan. Namun dalam penelitian ini, kriteria efisiensi tidak digunakan dalam mengevaluasi perencanaan pembangunan. Hal ini dikarenakan tidak tersedianya data tentang input, baik anggaran maupun sumberdaya lainnya, yang digunakan untuk melaksanakan setiap kegiatan dalam pembangunan. Sumber : Dadang Solihin, 2008 Gambar 2.4 Kriteria Efisiensi dalam Evaluasi Perencanaan Pembangunan
Page | 17 Dampak (impact) adalah kriteria evaluasi perencanaan pembangunan yang dimaksudkan untuk melihat perubahan positif atau negatif yang dihasilkan oleh sebuah intervensi pembangunan, secara langsung maupun tidak, dan disengaja maupun tidak (Dadang Solihin, 2008). Kriteria ini digunakan untuk melihat apakah kegiatan pembangunan yang dilakukan membawa perubahan yang positif atau negatif. Adapun indikator yang umumnya digunakan untuk melihat perubahan akibat pembangunan ada tiga, yaitu indikator ekonomi, sosial, dan lingkungan. Ketika ketiga indikator tersebut menunjukkan perubahan yang positif maka perencanaan pembangunan dan pembangunan memberikan dampak yang positif. Sebaliknya, ketika menunjukkan perubahan yang negatif maka dapat dikatakan bahwa perencanaan pembangunan dan pembangunan yang telah dilakukan memberikan dampak yang negatif. Lebih jauh adalah bahwa sebuah perencanaan pembangunan bisa disebut efektif apabila pencapaian target, tujuan dan sasaran pembangunan yang telah ditetapkan bisa terwujud. Sumber : Dadang Solihin Gambar 2.5 Kriteria Dampak dalam Evaluasi Perencanaan Pembangunan Berkelanjutan (sustainability) adalah kriteria evaluasi perencanaan pembangunan yang dimaksudkan untuk mengukur apakah manfaat suatu kegiatan dapat terus dinikmati setelah anggaran tidak diberikan lagi (Dadang Solihin, 2008). Dengan kata lain, apakah output dari kegiatan pembangunan tersebut kedepan dapat berjalan dengan sendirinya meskipun tanpa ada intervensi dari pemerintah. Setiap output dari kegiatan pembangunan yang tetap ada dan berfungsi sebagaimana mestinya menunjukkan nilai keberlanjutan.
Page | 18 Sumber : Dadang Solihin Gambar 2.6 Kriteria Keberlanjutan dalam Evaluasi Perencanaan Pembangunan C. Pembangunan Daerah dan Kaitannya dengan Pembangunan Nasional Perencanaan pembangunan yang disusun oleh suatu daerah merupakan perwujudan asas desentralisasi terhadap berbagai kewenangan penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan politik, dan pengelolaan pembangunan dari pusat kepada daerah. Keberhasilan pembangunan di daerah-daerah akan membawa dampak positif terhadap pembangunan nasional secara keseluruhan. Pembangunan yang dilaksanakan di daerah merupakan bagian integral dari pembangunan nasional, dimana perencanaan pembangunan yang dilaksanakan oleh daerah tidak terlepas dari pola perencanaan pembangunan yang dilaksanakan oleh pusat. Bintoro Tjokroamidjojo, menyatakan bahwa masalah pemerintah daerah dilihat pula dari segi apakah pemerintah daerah dapat berfungsi secara konsisten dalam usaha pembangunan nasional, termasuk pembangunan daerahnya yang berarti bahwa rencana kebijakan maupun program-program pembangunan nasional harus memperhatikan pertimbangan regional. Di pihak lain, pemerintah daerah diharapkan mampu untuk memberikan sumbangan terhadap pertimbangan regional tersebut sesuai dengan penglihatan daerah, di samping tetap konsisten dalam rangka pencapaian tujuan-tujuan nasional. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa perencanaan pembangunan daerah (PPD) dalam konteks pembangunan nasional memiliki peran dan fungsi yang sangat penting bagi pencapaian tujuan-tujuan pembangunan nasional, kewenangan daerah dengan otonominya tetap memperhatikan kepentingan nasionalnya (Bratakusumah dan Riyadi, 2005). Dijelaskan di atas bahwa pembangunan daerah merupakan bagian dari kesatuan Sistem Pembangunan Nasional yang dilaksanakan oleh semua komponen masyarakat dan pemerintah menurut prakarsa daerah dalam kerangka NKRI dimana Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Page | 19 menghasilkan rencana-rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat pusat dan daerah. Dalam rangka pelaksanaan amanat UU No 25/2004 tentang sistem Perencanaan Pembangunan Nasional tersebut juga UU No 17/2003 tentang Keuangan Negara, dan UU No 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah maka Pemerintah dan Pemerintah Daerah menyusun RPJP/D (dokumen perencanaan periode 20 tahunan), RPJM/D (dokumen perencanaan periode 5 tahunan), dan RKP/D (dokumen perencanaan periode 1 tahunan). Konsep perencanaan pembangunan daerah tersebut pada dasarnya bertujuan untuk mengoptimalkan penggunaan potensi daerah sekaligus mengurangi ketimpangan pembangunan antar daerah. Dengan kata lain, pembangunan daerah adalah upaya pemanfaatan sumber daya yang dimiliki untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat yang nyata, baik dalam aspek pendapatan, kesempatan kerja, lapangan berusaha, akses terhadap pengambilan kebijakan, berdaya saing, maupun peningkatan indeks pembangunan manusia. Untuk konteks pembangunan daerah, beberapa sasaran fundamental pembangunan yang berusaha dicapai banyak daerah adalah meningkatnya laju pertumbuhan ekonomi daerah, meningkatnya pendapatan perkapita, mengurangi kemiskinan, pengangguran dan ketimpangan (Mudrajad Kuncoro, 2006). Dalam melakukan evaluasi dampak terhadap pembangunan daerah tentunya diperlukan indikator-indikator pembangunan daerah. Indikator- indikator pembangunan ini merupakan parameter yang diperlukan untuk menilai keberhasilan pembangunan. Jika dikaitkan dengan otonomi daerah yang saat ini tengah berlangsung, maka keberhasilan otonomi daerah juga secara langsung mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan pembangunan daerah. kondisi ini dapat diukur dari seberapa jauh daerah tersebut menghasilkan kondisi yang lebih maju dibandingkan dengan kondisi sebelumnya. Jawa Pos Institute of Pro- Otonomi (JPIP) telah melakukan monitoring dan evaluasi pemerintah daerah dengan menerapkan tiga parameter yang akan dipantau perkembangannya setiap tahun. Ketiga parameter keberhasilan otonomi daerah tersebut adalah (JPIP, 2001) : - Parameter Pengembangan Ekonomi; Dengan indikator penilaian yaitu pertumbuhan, pemerataan, dan pemberdayaan ekonomi lokal. - Parameter Layanan Publik, Dengan indikator penilaian yaitu pendidikan, kesehatan, dan administrasi dasar. - Parameter Performa Politik Lokal. Dengan indikator penilaian yaitu partisipasi publik, akuntabilitas publik dan kesinambungan politik
Page | 20 Mengakumulasi hal tersebut dan berdasarkan penelahaan terhadap teori-teori yang ada, secara garis besar beberapa indikator atau parameter kunci pembangunan daerah dapat diklasifikasikan menjadi 2 (dua) yaitu indikator ekonomi dan indikator sosial (Mudrajad Kuncoro, 2006). Indikator ekonomi dalam pembangunan daerah dapat dilihat dari tingkat Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dan laju pertumbuhan ekonomi. Sedangkan indikator sosial dapat dilihat dari tingkat kemiskinan, Indeks Pembangunan Manusia (IPM), dan tingkat pengangguran (Bonny P. I. Brotoadinagoro, 2010). Selain kedua indikator diatas, indikator lingkungan juga perlu diperhitungkan, mengingat pertumbuhan di bidang ekonomi akan berpengaruh terhadap kualitas lingkungan. Selama ini kegiatan ekonomi tidak memperhitungkan berkurangnya SDA dan rusaknya lingkungan. Deplesi dan degradasi SDA belum diperhitungkan sebagai biaya, bahkan biaya pencegahan dan perbaikan lingkungan justru dihitung sebagai pendapatan. Akhirnya, struktur perekonomian menjadi semu karena tidak dapat mencerminkan tingkat kesejahteraan masyarakat yang sesungguhnya akibat kerusakan lingkungan (Bonny P. I. Brotoadinagoro, 2010). Sumber : Dr. KRA. Bonny P. I. Brotoadinagoro, “Regional Economic Development”, 2010 Gambar 2.7 Indikator Kinerja Ekonomi Regional Pertumbuhan ekonomi bukanlah satu-satunya yang ingin dicapai dalam pembangunan, sehingga mengabaikan faktor-faktor non-ekonomi. Pertumbuhan ekonomi memang diperlukan dalam pembangunan, tetapi kualitas sosial masyarakat dan lingkungan juga perlu diperhatikan. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak akan berarti apa-apa jika kualitas SDM dan lingkungannya rendah karena akan rentan terhadap permasalahan-permasalahan yang terkait dengan sosial kemasyarakatan dan lingkungan. Jika dapat menyeimbangkan ketiga sektor tersebut, maka akan menjadikan pembangunan yang dilakukan benar-benar berkualitas dan berkelanjutan.
Page | 21 BAB III TINGKAT CAPAIAN DAN REALISASI PEMBANGUNAN DAERAH DALAM PERIODE PELAKSANAAN RPJMD A. Kabupaten Kutai Barat 1. Gambaran Umum Kabupaten Kutai Barat Kabupaten Kutai Barat dengan Ibukota di Sendawar, merupakan kabupaten pemekaran di Provinsi Kalimantan Timur dari wilayah sebelumnya yaitu Kabupaten Kutai. Kabupaten Kutai Barat dibentuk berdasarkan Undang- Undang Nomor 47 Tahun 1999 Tentang Pembentukan Kabupaten Nunukan, Kabupaten Malinau, Kabupaten Kutai Barat, Kabupaten Kutai Timur, dan Kota Bontang. Kabupaten Kutai Barat memiliki luas wilayah sekitar 31.628,70 km2 , secara astronomis terletak antara 113o 48’49” sampai dengan 116o 32’43” Bujur Timur serta diantara 1o 31’05” Lintang Utara dan 1o 09’33” Lintang Selatan. Adapun wilayah yang menjadi batas Kabupaten Kutai Barat adalah sebagai berikut:  Sebelah utara : Kabupaten Malinau dan Serawak  Sebelah timur : Kabupaten Kutai Kartanegara  Sebelah Selatan : Kabupaten Penajam Paser Utara  Sebelah Barat : Propinsi Kalimantan Tengah dan Propinsi Kalimantan Barat Dengan luas wilayah kurang lebih 15% dari luas Propinsi Kalimantan Timur, Kabupaten Kutai Barat terbagi menjadi 21 Kecamatan dan 223 Kampung. Daerah Kabupaten Kutai Barat didominasi dengan wilayah dengan topografi bergelombang, dari kemiringan landai sampai curam dengan ketinggian berkisar antara 0-1.500 meter diatas permukaan laut dengan kemiringan antara 0-60 persen. Daerah dataran rendah pada umumnya dijumpai di kawasan danau dan kawasan sepanjang DAS (Daerah Aliran Sungai). Sedangkan daerah perbukitan dan pegunungan memiliki ketinggian rata-rata lebih dari 1.000 meter diatas permukaan laut dengan kemiringan 30% terdapat dibagian barat laut, yang berbatasan langsung dengan wilayah Malaysia. Secara spesifik wilayah berbukit dan bergunung dijumpai di bagian hulu Sungai Mahakam, terutama di Kecamatan Long Bagun, Long Pahangai, dan Long Apari. Kondisi wilayah dengan topografi tersebut berpotensi menimbulkan bahaya alami berupa gerakan tanah baik dalam volume besar (longsor) ataupun volume kecil (tanah retak). Besar kecilnya volume gerakan tanah tersebut dipengaruhi oleh besarnya curah hujan, jenis tanah, serta besar kemiringan lereng. Berdasarkan peta bahaya lingkungan yang dikeluarkan oleh BAKOSURTANAL tahun 1999, sebagian besar Kabupaten Kutai Barat potensial
Page | 22 terjadi bahaya longsor karena mempunyai jenis tanah dengan tekstur berlempung, curah hujan yang tinggi, dan kemiringan lereng yang besar. Topografi yang khas dari Kabupaten Kutai Barat secara tidak langsung akan menghambat perkembangan kegiatan perkotaan. Hal tersebut disebabkan karena adanya faktor penghambat alami berupa kemiringan lereng yang menyebabkan luasan lahan untuk menampung kegiatan perkotaan menjadi berkurang. Untuk memecahkan keterisolasian wilayah yang disebabkan topografi wilayah maka pemerintah Kabupaten Kutai Barat membagi Kabupaten Kutai Barat menjadi 3 (tiga) wilayah pembangunan yaitu Wilayah Pembangunan Hulu Riam, Wilayah Pembangunan Dataran Tinggi, dan Wilayah Pembangunan Dataran Rendah. Jumlah penduduk Kabupaten Kutai Barat pada tahun 2008 mencapai 168.900 jiwa. Di mana Kecamatan yang memiliki jumlah penduduk terbesar adalah Kecamatan Barong Tongkok yaitu sebesar 20.005 jiwa. Pertambahan jumlah penduduk di Kecamatan Barong Tongkok cukup pesat disebabkan perkembangan kecamatan ini yang cepat dimana Kantor Kabupaten dan beberapa kantor instansi vertikal dipusatkan di kecamatan ini. Sedangkan Kecamatan dengan jumlah penduduk paling sedikit adalah Kecamatan Laham yaitu sebesar 2.420 jiwa. Dibandingkan dengan data penduduk Kabupaten Kutai Barat pada tahun 2007 yang tercatat sebesar 167.706 jiwa, maka laju pertumbuhan penduduk Kabupaten Kutai Barat adalah sebesar 0,71 persen. 2. RPJMD Kabupaten Kutai Barat Tahun 2006-2011 Pemerintah Kabupaten Kutai Barat pada tahun 2006 telah menetapkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) melalui Perda No. 03 Tahun 2006. Dalam RPJMD tersebut telah ditetapkan visi 2006-2011 yaitu “Kutai Barat yang Masyarakatnya Sejahtera, Cerdas, Sehat dan Produktif Berbasiskan Ekonomi Kerakyatan”. Visi tersebut dimaksudkan untuk mencapai tujuan pada akhir masa jabatan kepala daerah terpilih yaitu masyarakat Kutai Barat yang sejahtera, cerdas, sehat dan produktif yang dimotori oleh pengembangan ekonomi kerakyatan sebagai leading sector. Visi kabupaten merupakan visi kepala daerah terpilih hasil Pemilu Kepala Daerah sehingga direncanakan untuk masa jabatan Kepala Daerah yang bersangkutan. Visi tersebut kemudian diturunkan ke dalam 7 (tujuh) misi sebagai langkah-langkah operasional untuk mewujudkan visi, beserta arah kebijakan umum yang telah digariskan yaitu sebagai berikut: a) Meningkatkan mutu SDM melalui pendidikan, kesehatan, agama, kepastian hukum, pemuda, olah raga dan pemberdayaan peran perempuan. Kebijakan yang akan diambil untuk mewujudkan misi tersebut adalah sebagai berikut: 1) Kebijakan peningkatan angka melek huruf; 2) Kebijakan peningkatan prosentase jumlah siswa yang lulus ujian akhir;
Page | 23 3) Kebijakan peningkatan angka partisipasi kasar (APK) dan angka partisipasi murni (APM); 4) Kebijakan pengembangan kurikulum yang bermuatan adat budaya lokal diprioritaskan pada pengembangan kurikulum bermuatan nilai-nilai adat lokal; 5) Kebijakan pengembangan perguruan tinggi lokal; 6) Kebijakan peningkatan indeks harapan hidup (IHH); 7) Kebijakan pembentukan keluarga sehat, bahagia dan sejahtera; 8) Kebijakan penurunan tingkat kematian bayi dan ibu melahirkan; 9) Kebijakan pengendalian penyakit menular; 10) Kebijakan pengendalian tingkat penyebaran penyakit menular; 11) Kebijakan pengurangan jumlah penderita folio dan TBC; 12) Kebijakan pengurangan penderita gizi buruk; 13) Kebijakan peningkatan kualitas lingkungan hunian yang sehat; 14) Kebijakan pengendalian tingkat penyalahgunaan NAPZA; 15) Kebijakan peningkatan supremasi hukum; 16) Kebijakan pembinaan keagamaan; 17) Kebijakan pengingkatan peran generasi muda di bidang olah raga dan kebudayaan baik di tingkat provinsi maupun nasional; 18) Kebijakan peningkatan peran perempuan (gender) di bidang ekonomi, politik, dan sosial lainnya. b) Mewujudkan sistem pemerintahan yang efektif, efisien, responden, dan bertanggung jawab. Misi ini akan diwujudkan melalui beberapa kebijakan yaitu: 1) Kebijakan peningkatan kualitas SDM Aparatur Pemerintah Daerah; 2) Kebijakan peningkatan kinerja Pemerintah Kabupaten Kutai Barat; 3) Kebijakan peningkatan kinerja pengelolaan keuangan daerah; 4) Kebijakan peningkatan partisipasi masyarakat dalam proses pembuatan keputusan/kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten; 5) Kebijakan peningkatan kinerja lembaga legislatif; 6) Kebijakan peningkatan kualitas data/informasi yang dapat diakses oleh masyarakat; 7) Fasilitasi kebijakan peningkatan kinerja Pemerintah Kampung; 8) Kebijakan pembinaan dan pemeliharaan keamanan, ketentraman, dan ketertiban masyarakat. c) Memfasilitasi terciptanya pertumbuhan ekonomi dan lapangan kerja bagi masyarakat lokal dengan cara menciptakan iklim ekonomi yang kondusif dan pola kemitraan dalam mendukung pengembangan ekonomi kerakyatan ayng berbasis kampung. Beberapa kebijakan yang akan diambil untuk mewujudkan misi tersebut adalah sebagai berikut: 1) Kebijakan peningkatan pertumbuhan ekonomi daerah (PDRB) dan pendapatan perkapita serta pemerataan pendapatan;
Page | 24 2) Kebijakan peningkatan arus investasi masuk (inflow invesment) ke Kutai Barat; 3) Kebijakan penciptaan lapangan kerja bagi masyarakat lokal dalam upaya mengurangi tingkat pengangguran; 4) Kebijakan pemantapan ketahanan pangan; 5) Kebijakan pemberantasan kemiskinan. d) Mewujudkan infrastruktur untuk mengatasi keterisolasian wilayah, baik fisik dan komunikasi. Untuk mewujudkan misi ini maka diambil beberapa kebijakan yaitu: 1) Kebijakan peningkatan akses jalan dan jembatan; 2) Kebijakan penyediaan jaringan listrik untuk kampung yang belum tersentuh oleh listrik; 3) Kebijakan pengembangan wilayah perbatasan dan daerah terisolir; 4) Kebijakan pengembangan wilayah strategis cepat tumbuh; 5) Kebijakan pengembangan dan rehabilitasi sarana dan prasarana akibat bencana alam dan bencana sosial; 6) Kebijakan peningkatan aksesibilitas masyarakat Kutai Barat terhadap media komunikasi dan informasi. e) Memfasilitasi pendirian dan operasional lembaga penelitian yang hasilnya digunakan untuk kepentingan pemerintah, pendidikan, ekonomi dan masyarakat. Tidak disebutkan kebijakan-kebijakan apa yang akan diambil untuk mewujudkan misi ini, sebagaimana misi-misi yang lain sebelumnya. f) Mengembangkan hubungan antar etnik yang harmonis dan kehidupan masyarakat yang damai dan kondusif. Misi ini akan diwujudkan melalui beberapa kebijakan sebagai berikut: 1) Kebijakan pengembangan dan optimalisasi peran lembaga adat dan para pemangku adat dalam menciptakan kondisi yang harmonis dan kondusif; 2) Kebijakan peningkatan pemahaman dan wawasan masyarakat dalam upaya menciptakan interaksi inter dan antar umat beragama; 3) Kebijakan pelestarian dan pemberdayaan adat budaya lokal; 4) Kebijakan peningkatan kehidupan masyarakat yang aman, tentram, dan tertib. g) Pengelolaan sumber daya alam (SDA) yang berbasiskan kelestarian lingkungan untuk kepentingan ekonomi, pendidikan dan pariwisata. Beberapa kebijakan berkaitan dengan pengelolaan SDA sebagai upaya mewujudkan misi ketujuh ini adalah sebagai berikut: 1) Kebijakan perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian ruang wilayah sesuai dengan daya dukung lahan;
Page | 25 2) Kebijakan peningkatan dan pelestarian SDA dan lingkungan hidup dalam mendukung kualitas kehidupan sosial, budaya, dan ekonomi secara serasi, seimbang, dan lestari; 3) Pengelolaan hutan berbasiskan masyarakat/kampung; 4) Kebijakan penyediaan sarana air bersih dan sanitasi dasar yang berbasiskan kampung-kampung; 5) Kebijakan pembangunan sarana dan prasarana dasar pemukiman berbasiskan kampung; 6) Kebijakan peningkatan pariwisata alam (eko wisata) di Kabupaten Kutai Barat. Misi dan indikator capaian kinerja yang telah dirumuskan tersebut dituangkan ke dalam Perda yang artinya sudah disepakati oleh rakyat melalui wakil-wakilnya di DPRD. Dengan demikian, pencapaian visi, misi dan target kinerja pada 2011 menjadi tanggung jawab semua pihak atau para pemangku kepentingan (stakeholder) di Kabupaten Kutai Barat, baik Pemerintah Kabupaten, DPRD, kalangan swasta dan juga masyarakat. Namun demikian peran Pemerintah Kabupaten Kutai Barat sebagai aktor utama memiliki tanggung jawab terbesar karena visi dan misi tersebut merupakan visi misi kepala daerah terpilih. Oleh karena itu, menjadi tugas bagi kepala daerah terpilih dan juga segenap jajaran aparatur di daerahnya untuk melibatkan dan mengoptimalkan keterlibatan semua pihak (para pemangku kepentingan) dalam pembangunan di daerahnya. Karena sebagus apapun kebijakan dan program pembangunan daerah yang telah dirumuskan apabila tidak didukung oleh semua pihak terkait maka akan sulit diwujudkan secara efektif. Untuk mewujudkan visi dan misi tersebut, beberapa prioritas pembangunan telah ditetapkan untuk masa pemerintahan 2006-2011 di Kabupaten Kutai Barat. Prioritas pembangunan merupakan program yang mendesak untuk diwujudkan sehingga harus menjadi perhatian bagi para pelaku pembangunan di daerah. Penentuan prioritas pembangunan ini dilakukan berdasarkan potensi dan kebutuhan daerah. Beberapa prioritas pembangunan yang mendesak untuk diwujudkan di Kabupaten Kutai Barat adalah sebagai berikut: 1. Mengembangkan sumber daya manusia melalui pendidikan dan kesehatan. 2. Mengembangkan ekonomi kerakyatan berbasis kampung. 3. Mewujudkan infrastuktur. 4. Mengembangkan budaya dan adat lokal. 5. Melestarikan lingkungan hidup. Untuk menjaga dan memastikan terwujudnya berbagai program tersebut, baik program prioritas maupun program yang bukan prioritas, maka diperlukan evaluasi dan monitoring untuk melihat sejauh mana capaian yang telah dilakukan. Pada tahun 2008, pelaksanaan RPJMD tersebut dievaluasi untuk
Page | 26 menilai seberapa jauh capaian yang telah berhasil diwujudkan di tengah pelaksanaan RPJMD. Evaluasi tersebut dilakukan terhadap kinerja selama 2 tahun yaitu 2006 hingga 2008, sehingga masih dimungkinkan untuk dilakukan evaluasi kembali pada tahun-tahun berikutnya menjelang maupun setelah berakhirnya masa RPJMD pada 2011. 3. Capaian Pembangunan Dalam Periode Pelaksanaan RPJMD Kinerja pembangunan daerah bisa dilihat dari capaian yang telah diwujudkan dalam berbagai bidang, seperti bidang ekonomi, pendidikan, kesehatan, infrastruktur dan sebagainya. Seberapa besar perubahan yang terjadi dari tahun ke tahun berikutnya mencerminkan seberapa besar keberhasilan daerah yang bersangkutan. Menurut RPJMD Kabupaten Kutai Barat, 3 (tiga) prioritas pembangunan tekait dengan pembangunan ekonomi, SDM, dan infrastruktur. a) Bidang Ekonomi Dalam bidang perekonomian, hasil yang telah dicapai oleh Kabupaten Kutai Barat salah satunya terlihat dari profil pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kutai Barat mengalami fluktuasi dari tahun 2004 hingga 2008. Pada awal masa pemerintahan yang sedang berjalan pertumbuhan ekonomi tahun 2005 terjadi lonjakan yang cukup tinggi mencapai 8,25% dibandingkan tahun 2004 yang sebesar 5,44%. Namun pada tahun 2006 terjadi penurunan menjadi 6,11%. Tren kenaikan selanjutnya terjadi dari tahun 2006 hingga 2008, mulai 6,115 naik menjadi 6,45% pada 2007 dan kemudian 6,83% pada 2008. Tabel 3.1 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kutai Barat Tahun 2005-2008 Tahun Pertumbuhan Ekonomi (%) (1) (2) 2005 8,25 2006 6,11 2007 6,45 2008 6,83 Sumber: PDRB Kabupaten Kutai Barat Menurut Lapangan Usaha 2000-2008 Struktur perekonomian di Kabupaten Kutai Barat masih didominasi oleh sektor pertambangan dan penggalian yang masuk sebagi sektor primer dimana sektor tersebut memberikan kontribusi terbesar dalam perekonomian dan pembangunan. Selain itu, sektor pertanian juga menjadi andalan sehingga kedua sektor tersebut merupakan sektor primer yang menjadi penopang pertumbuhan ekonomi dan pembangunan di Kabupaten Kutai Barat. Sektor sekunder ditempati
Page | 27 oleh sektor industri pengolahan non migas, sektor listrik, air dan gas, serta sektor konstruksi/bangunan. Sedangkan sektor tersier ditempati oleh sektor perdagangan, sektor angkutan dan komunikasi, sektor keuangan dan sektor jasa- jasa.1 Perbandingan struktur ekonomi Kabupaten Kutai Barat dari tahun ke tahun mulai 2005 hingga 2008 tersebut secara rinci bisa terlihat dari tabel berikut. Dimana sektor pertambangan dan penggalian terlihat mendominasi hingga mampu menembus lebih dari 50% pada tahun 2005 dan 2008. Sedangkan sektor pertanian dan bangunan/konstruksi juga mempunyai kontribusi yang cukup signifikan hingga mampu menembus lebih dari 10%. Tingkat capaian pembangunan bidang ekonomi di Kabupaten Kutai Barat sudah cukup baik. Perekonomian setiap tahun tumbuh dan PDRB Per Kapita Kabupaten Kutai Barat tahun 2008 tercatat 17,9 juta, melebihi target yang ingin dicapai pada tahun 2011, yaitu sebesar 17,5 juta. Tabel 3.2 Persentase Kontribusi Sektor Ekonomi Terhadap PDRB Kabupaten Kutai Barat Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2005-2008 Lapangan Usaha 2005 2006 2007 2008*) (1) (2) (3) (4) (5) Pertanian 18,87 18,51 18,48 15,69 Pertambangan & Penggalian 50,31 49,47 47,52 52,61 Industri pengolahan 1,78 1,75 1,85 1,73 Listrik, gas & air bersih 0,21 0,19 0,18 0,18 Bangunan 17,07 18,12 19,13 17,76 Perdag, hotel & restauran 5,69 5,79 6,00 6,01 Pengangkutan & komunikasi 1,38 1,43 1,53 1,52 Keuangan, persewaan & jasa persh 1,80 1,83 2,03 1,73 Jasa-jasa 2,89 2,91 3,27 2,79 Total 100 100 100 100 Sumber: PDRB Kabupaten Kutai Barat Menurut Lapangan Usaha 2000-2008 *) Angka sementara b) Bidang Sumber Daya Manusia Pembangunan SDM dapat dilakukan melalui pembangunan bidang pendidikan dan kesehatan. Pembangunan bidang pendidikan, dan kesehatan akan menjadi dasar di kemudian hari untuk menyiapkan salah satu modal dasar pembangunan yaitu modal manusia. 1 Lihat PDRB Kabupaten Kutai Barat Menurut Lapangan Usaha 2000-2008
Page | 28 Bidang pendidikan merupakan bagian dari muatan misi yang pertama Pemerintah Kabupaten Kutai Barat. Dilihat dari sisi anggaran, pendidikan di Kabupaten Kutai Barat memperoleh alokasi anggaran sekitar 12,7% dari APBD, dan tidak termasuk anggaran belanja rutin. Di bidang pendidikan, secara kuantitas ada peningkatan jumlah sekolah baik sekolah tingkat SD, SMP, dan SMU/SMK seiring dengan penambahan jumlah murid dari tahun ke tahun. Tetapi di sisi lain jumlah guru berdasarkan data pada tabel berikut mengalami penurunan. Hal ini menjadi aneh karena penambahan jumlah sekolah dan jumlah murid tidak disertai dengan penambahan jumlah guru yang diperlukan untuk mengisi kekurangan yang ada. Rasio guru dan murid dari tahun 2006 hingga 2008 mengalami penurunan. Sebagai contoh pada tahun 2006 rasio guru SD dengan murid adalah 1:11,9 artinya rata-rata diantara setiap guru terdapat 11 sampai 12 murid. Kemudian tahun 2009 diantara setiap guru terdapat sekitar 14 hingga 15 siswa. Dengan demikian berarti beban kerja rata-rata seorang guru di Kabupaten Kutai Barat meningkat. Namun demikian yang menjadi salah satu kendala di bidang pendidikan adalah adalah distribusi tenaga pendidik. Para tenaga pendidik/guru di daerah-daerah terpencil dan di kampung seringkali tidak betah untuk tetap tinggal di daerah tersebut sehingga setelah diangkat menjadi PNS kemudian ingin pindah ke daerah lain. Hal ini menyebabkan konsentrasi tenaga pendidik lebih banyak berada di wilayah-wilayah perkotaan, sedangkan di daerah terpencil kekurangan. Tabel 3.3 Jumlah Sekolah, Guru dan Murid Negeri dan Swasta di Kabupaten Kutai Barat Tahun 2006-2008 KATEGORI 2006 2007 2008 (1) (2) (3) (4) Jumlah Sekolah: - SMU/SMK - SMP - SD 25 44 219 34 58 222 38 66 228 Jumlah Guru: - SMU/SMK - SMP - SD 441 572 1.874 481 577 1.903 203 511 1.641 Jumlah Murid: - SMU/SMK - SMP - SD 3.646 6.493 22.314 4.540 7.127 23.661 5.433 8.241 24.517 Rasio Guru : Murid - SMU/SMK - SMP - SD 1 : 8,3 1 : 11,4 1 : 11,9 1 : 9,4 1 : 12,4 1 : 12,4 1 : 26,8 1 : 16,0 1 : 14,9 Sumber : Kutai Barat dalam Angka 2008; Kutai Barat dalam Angka 2009; Analisis Angka IPM Kab. Kubar 2008; diolah.
Page | 29 Berbagai upaya telah dilakukan Pemerintah Kabupaten, yaitu pertama merekrut lulusan SMA dari warga lokal yang berada dalam satu kecamatan dengan sekolah yang memerlukan tenaga pendidik, kemudian mereka disekolahkan ke Perguruan Tinggi untuk jurusan khusus yang diperlukan, misalnya Bahasa Inggris, Matematika, Fisika, atau Biologi. Hak ini antara lain dilakukan kerja sama dengan Universitas Mulawarman untuk mendidik para calon guru tersebut dalam program Diploma 3. Kemudian bagi para siswa, pemerintah kabupaten membuat program jangka pendek, dengan melakukan bimbingan belajar gratis bekerja sama dengan lembaga pendidikan Primagama bagi anak-anak SMA kelas 3 agar mereka bisa masuk perguruan tinggi.2 Pengembangan SDM juga dilakukan dengan memberikan beasiswa kepada mahasiswa, dan mengirimkan warga untuk sekolah dengan beasiswa ikatan dinas dalam rangka menyiapkan kebutuhan tenaga di bidang pendidikan. Mereka harus kembali setelah selesai menempuh pendidikan dan menjalani program PTT guru. Kebijakan di sektor pendidikan menyesuaikan dengan kebijakan pusat. Pemerintah Kabupaten Kutai Barat sejak 2006 membuat kebijakan memberikan subsidi kepada sekolah-sekolah dan calon siswa, yaitu subsidi biaya pendaftaran masuk pertama dan SPP untuk calon siswa yang distandarkan dengan biaya sekolah negeri. Oleh karena itu untuk sekolah swasta yang biaya pendaftaran dan besaran SPP-nya melampaui standar sekolah negeri maka kekurangan tersebut dipenuhi sendiri oleh sekolah yang bersangkutan. Sedangkan bagi tenaga pendidik, pemerintah kabupaten memberikan tunjangan/insentif berdasarkan lokasi sekolah sebesar Rp 1 juta setiap orang untuk guru di daerah tidak terpencil, Rp 1,15 juta per orang untuk guru di daerah agak terpencil, dan Rp 1,25 juta setiap orang untuk guru di daerah terpencil. Selain dari pemerintah kabupaten, tenaga pendidik juga menerima bantuan dari Pemerintah Provinsi sebesar Rp 300 ribu untuk setiap guru yang sudah memiliki sertifikat, yaitu sebanyak 1.335 guru dari 3.400 lebih guru yang ada di Kabupaten Kutai Barat. Kinerja di bidang pendidikan juga bisa terlihat dari peningkatan angka indeks melek huruf, yaitu dari 89,7% pada tahun 2005 menjadi 95,49% pada tahun 2008. Ini mencerminkan adanya perbaikan atau penambahan jumlah warga yang memiliki kemampuan baca dan tulis. Sedangkan angka partisipasi sekolah hanya sedikit data yang bisa menggambarkan yaitu untuk angka partisipasi murni SD, SMP, SMA dan sederajat tahun 2008 saja. Di sektor kesehatan, ada peningkatan jumlah fasilitas kesehatan dan tenaga kesehatan. Fasilitas kesehatan dua tahun terakhir cenderung meningkat, khususnya puskesmas pembantu. Puskesmas pembantu pada tahun 2008 berjumlah 77 unit, meningkat dari tahun sebelumnya yang berjumlah 60 unit. Peran puskesmas pembantu dalam menyediakan pelayanan kesehatan terhadap 2 Wawancara dengan Sekretaris Bappeda Kabupaten Kutai Barat, Ir. Finsen Allotudang, tanggal 29 April 2010 di Ruang Sekretaris Bappeda Kab. Kubar.
Page | 30 masyarakat cukup besar, mengingat tidak semua masyarakat dapat menjangkau puskesmas yang ada di setiap kecamatan karena kendala transportasi dan lain sebagainya. Jumlah tenaga kesehatan pun terus meningkat dari tahun ke tahun, yang menegaskan komitmen pemerintah daerah dalam meningkatkan kesehatan masyarakat. Tenaga kesehatan yang terdiri dari dokter umum, dokter spesialis, perawat, bidan, apoteker dan tenaga kesehatan lainnya memang sempat turun jumlahnya pada tahun 2006, tetapi jumlahnya meningkat kembali di tahun-tahun berikutnya. Tabel 3.4 Fasilitas Kesehatan dan Tenaga Kesehatan di Kabupaten Kutai Barat Tahun 2005-2008 KATEGORI 2005 2006 2007 2008 (1) (2) (3) (4) Fasilitas Kesehatan - Rumah Sakit - Puskesmas - Puskesmas Pembantu - Balai Pengobatan - Dokter Praktek na na na na na na na na na na 4 21 60 16 28 4 21 77 18 29 Tenaga Kesehatan 375 359 507 623 Sumber : Kutai Barat dalam Angka 2008; Kutai Barat dalam Angka 2009; diolah. Selain itu usia harapan hidup masyarakat Kabupaten Kutai Barat mengalami kenaikan secara bertahap. Pada tahun 2005 usia harapan hidup di Kabupaten Kutai Barat adalah 69,1, kemudian pada tahun 2006 adalah 69,50. Angka ini terus meningkat pada tahun 2007 pada posisi 69,70 dan pada tahun 2008 adalah 69,89. Pemerintah Kabupaten Kutai Barat masih harus bekerja keras meningkatkan usia harapan hidup ini ini hingga mencapai target 70 pada tahun 2011. Upaya pengembangan SDM di sektor kesehatan lebih ditekankan pada pengiriman pegawai ke sekolah jenjang S-2 di bidang kesehatan seperti bidan, ahli gizi tingkat madya dengan beasiswa penuh dari Pemerintah Kabupaten dengan harapan setelah selesai sekolah akan ditempatkan di puskesmas- puskesmas. Sedangkan untuk pengembangan tenaga medis/dokter memanfaatkan program dari Kementerian Kesehatan untuk melanjutkan ke dokter spesialis. Selanjutnya ke depan RSUD didorong bisa menjadi Badan Layanan Umum Daerah. c) Bidang Infrastruktur Kinerja dalam sektor pembangunan infrastruktur, terjadi penambahan jalan kabupaten baik jalan aspal maupun pengerasan dengan batu. Jalan
Page | 31 kabupaten merupakan jalan yang menghubungkan antar kecamatan dalam wilayah kabupaten dan menjadi tanggung jawab pemerintah kabupaten dalam pembuatan dan pengelolaannya, termasuk dalam tugas ini adalah perawatan jalan. Pada tahun 2005 tercatat jalan aspal sepanjang 39,28 km jalan kabupaten di Kutai Barat. Perkembangan pembangunan jalan kabupaten hingga tahun 2008 mencapai 41 km, artinya selama 3 tahun hanya ada penambahan jalan kabupaten yang beraspal sepanjang 1,28 km atau 4,38% saja. Sedangkan jalan kabupaten dengan pengerasan berbatu pada tahun 2005 tercatat sepanjang 28,6 km, dan pada tahun 2008 menjadi 96,2 km sehingga ada penambahan panjang jalan berbatu sepanjang 67,6 km atau 236,36%. Sedangkan penambahan jalan provinsi yang beraspal dari tahun 2005 sepanjang 67 km menjadi 198 km pada tahun 2008 yang berarti ada penambahan panjang jalan aspal 131 km atau 195,52%. Sedangkan jalan berbatu ada pengurangan dari 163,5 pada tahun 2005 menjadi 19 km tahun 2008 atau turun sebesar 88,38%. Pengurangan panjang jalan berbatu ini dimungkinkan karena adanya pengerasan jalan berbatu menjadi jalan aspal. Tabel 3.5 Panjang Jalan di Kabupaten Kutai Barat Tahun 2005-2008 Indikator Pencapaian Misi Daerah Kondisi 2005 Capaian Indikator 2011 Capaian 2006 Capaian 2007 Capaian 2008 (1) (2) (3) (4) (5) (6) Panjang Jalan Provinsi - Pengerasan dengan Aspal 67 km 217 km Na 188 km 198 km - Pengerasan dengan Batu 163,5 km 213,5 km Na 10 km 19 km - Tanah 162 km 198 km Na 98 km 291 km Panjang Jalan Kabupaten - Pengerasan dengan Aspal 39,28 km 124,28 km Na 60,3 km 41 km - Pengerasan dengan Batu 28,6 km 193,6 km Na 108,1 km 96,2 km - Tanah 103,16 km 58,6 km Na 24,4 km 34 km Sumber: Kabupaten Kubar dalam Angka tahun 2009 B. Kabupaten Berau 1. Gambaran Umum Kabupaten Berau Kabupaten Berau berada di bagian utara Propinsi Kalimantan Timur dengan luas wilayah 34.127 Km2 yang meliputi luas daratan dan lautan. Letak daerah ini berada tidak jauh dari Garis Khatulistiwa dengan posisi berada antara 116° sampai dengan 119° Bujur Timur dan 1° sampai dengan 2°33' Lintang Utara. Batas wilayah Kabupaten Berau adalah sebagai berikut :
Page | 32  Wilayah Utara berbatasan dengan Kabupaten Bulungan  Wilayah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Kutai Timur  Wilayah Timur dibatasi oleh laut Sulawesi  Wilayah Barat berbatasan dengan Kabupaten Malinau, Bulungan dan Kutai Timur Pada tahun 2002 Kabupaten Berau terdiri dari 9 kecamatan dengan 91 desa dan 7 kelurahan. Sedangkan pada tahun 2004 terjadi penambahan 2 kecamatan baru yang merupakan pemekaran dari kecamatan lama, yaitu Kecamatan Maratua dan Kecamatan Tubaan. Pada tahun 2005 terjadi lagi pemekaran 2 kecamatan yaitu Kecamatan Biatan dan Kecamatan Batu Putih. Sampai dengan tahun 2007 jumlah kecamatan di Kabupaten Berau sebanyak 13 kecamatan dengan 97 desa dan 10 kelurahan. Kondisi ekonomi nasional yang membaik secara langsung berdampak pada perekonomian Kabupaten Berau. Kebijakan desentralisasi pemerintah pusat melalui UU No. 22 tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah dan UU No. 25 tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah ikut memacu pergerakan ekonomi daerah menuju kondisi perekonomian daerah yang semakin membaik. Produk Regional Domestik Bruto (PDRB) merupakan salah satu indikator yang dapat digunakan untuk melihat keberhasilan pembangunan. Pembangunan daerah yang telah dilaksanakan di Kabupaten Berau selama ini telah menunjukkan kemajuan di berbagai bidang kehidupan masyarakat yang meliputi bidang ekonomi, pengembangan sumberdaya manusia, penyediaan sarana prasarana, penataan kehidupan sosial budaya dan tata pemerintahan yang baik. Disamping banyak kemajuan yang telah dicapai, masih banyak pula permasalahan dan tantangan yang belum sepenuhnya terpecahkan, sehingga masih perlu dilanjutkan upaya untuk mengatasinya dalam pembangunan daerah Kabupaten Berau 20 tahun ke depan. Pembangunan Kabupaten Berau untuk lima tahun kedepan tidak lepas dari tuntutan dan tantangan yang diterjemahkan dalam visi, misi serta strategi Pembangunan Kabupaten Berau. Keberhasilan pencapaian visi dan misi tersebut, akan sangat ditentukan oleh komitmen dan kesepakatan bersama seluruh pelaku pembangunan, partisipasi masyarakat dan swasta serta adanya hubungan yang serasi dan kebersamaan antara Pemerintah Pusat, pemerintah Propinsi dan pemerintah Kabupaten/kota merupakan kunci sukses pembangunan di masa yang akan datang. 2. RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2006-2010 RPJMD Kabupaten Berau adalah penjabaran visi, misi dan program Kepala Daerah terpilih yang berpedoman pada RPJP Daerah dengan memperhatikan RPJMD Provinsi dan RPJM Nasional. RPJM Daerah berisi informasi tentang sumber daya yang diperlukan, keluaran dan dampak. Keluaran
Page | 33 dan dampak yang tercantum di dalam dokumen tersebut merupakan indikasi yang hendak dicapai oleh Pemerintah Kabupaten Berau. Adapun Visi Kabupaten Berau untuk tahun 2006-2010 adalah “Menjadikan Kabupaten Berau Sebagai Daerah Unggulan di Bidang Agribisnis dan Tujuan Wisata Mandiri dan Religius Menuju Masyarakat Sejahtera”. Arah dan Kebijakan Pembangunan Kabupaten Berau sangat berkaitan dengan pembangunan manusia Kabupaten Berau yang sejahtera, baik sebagai subjek maupun objek pembangunan. Bobot pada pengembangan pendidikan, kesehatan, dan peningkatan daya beli masyarakat akan menjadi dasar di kemudian hari untuk menyiapkan salah satu modal dasar pembangunan yaitu modal manusia. Hal lainnya yang perlu diperhatikan adalah pengembangan modal sosial, pembangunan mental aparat dan masyarakat, modal fisik, dan modal alam yang keseluruhannya merupakan faktor-faktor kritis bagi ketangguhan jangka panjang perekonomian suatu daerah. Sesuai RPJMD Kabupaten Berau tahun 2006-2010, secara umum kebijakan pembangunan Kabupaten Berau diarahkah kepada: a) Revitalisasi Perekonomian Daerah Revitalisasi perekonomian daerah dilakukan melalui upaya pembangunan pertanian dan kelautan sebagai basis perekomian daerah. Untuk mewujudkan pertanian dan kelautan sebagai basis ekonomi daerah, pembangunan pertanian diarahkan melalui peningkatan efisiensi, modernisasi, dan nilai tambah sehingga mampu bersaing di pasar lokal dan internasional. b) Pembangunan Sumber Daya Manusia Pembangunan Sumber Daya Manusia dilakukan dengan melalui upaya revitalisasi pendidikan dan kesehatan. c) Pembangunan Infrastruktur Pembangunan infrastruktur dilakukan dalam rangka meningkatkan kualitas pelayanan publik serta pengembangan wilayah. d) Pembangunan Sosial Budaya Pembangunan sosial budaya pada dasarnya diarahkan untuk mewujudkan, membina, memelihara, memulihkan dan mengembalikan tata kehidupan serta tata penghidupan sosial, meteriil dan spiritual yaitu dengan melakukan usaha pemenuhan kebutuhan jasmaniah, rohaniah dan sosial yang sebaik- baiknya bagi seseorang, keluarga, maupun masyarakat dengan menjunjung tinggi hak asasi serta kewajiban sebagai manusia.
Page | 34 e) Pengelolaan Sumberdaya Alam yang Berkelanjutan Kabupaten Berau memiliki banyak Sumber Daya Alam, khususnya bahan tambang, sehingga perlu pengendalian dalam rangka meminimalkan dampak pembangunan terhadap kelestarian lingkungan hidup. f) Pengembangan Hukum dan HAM serta Mewujudkan Pemerintahan yang Bersih dan Berwibawa dengan Mengutamakan Kepentingan Publik 3. Capaian Pembangunan Dalam Periode Pelaksanaan RPJMD Berdasarkan kebijakan pembangunan yang telah disusun dalam RPJMD Kabupaten Berau, dapat dilihat capaian pembangunan dalam bidang-bidang tertentu. Seberapa besar perubahan yang terjadi dari tahun ke tahun berikutnya mencerminkan seberapa besar keberhasilan daerah yang bersangkutan. a) Bidang Ekonomi Dalam rangka revitalisasi perekonomian daerah, dilakukan pembangunan pertanian dan kelautan sebagai basis perekomian daerah. Untuk mewujudkan pertanian dan kelautan sebagai basis ekonomi daerah, pembangunan pertanian diarahkan melalui peningkatan efisiensi, modernisasi, dan nilai tambah sehingga mampu bersaing di pasar lokal dan internasional. Kabupaten Berau memiliki lahan potensial pertanian untuk tanaman padi, yang terdiri dari lahan sawah seluas 8.609 ha dan lahan kering 2.189.411 ha. Luas panen dan produksi padi sawah di Kabupaten Berau pada tahun dari tahun 2004-2008 terus mengalami peningkatan. Namun Peningkatan produksi padi lebih dipicu oleh peningkatan luas areal bukan peningkatan produktivitas sedangkan produksi padi ladang menurun seiring dengan berkurangnya luas panen setiap tahunnya. Tabel 3.6 Perkembangan Luas Panen dan Produksi Padi Sawah di Kabupaten Berau Tahun 2005-2008 Tahun Padi Sawah Padi Ladang Luas Panen (Ha) Produksi (Ton) Luas Panen (Ha) Produksi (Ton) (1) (2) (3) (4) (5) 2008 2007 2006 2005 4.291 4.135 3.402 3.414 14.706 14.010 10.305 10.911 6.033 7.106 7.414 7.302 14.901 17.104 18.328 16.898 Sumber : Berau dalam Angka Tahun 2009
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN
OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN

Recommandé

Perencanaan Spasial Kawasan Khusus
Perencanaan Spasial Kawasan KhususPerencanaan Spasial Kawasan Khusus
Perencanaan Spasial Kawasan KhususDadang Solihin
 
Sistem, Proses, Mekanisme, dan Dokumen Perencanaan Pembangunan Nasional Sesua...
Sistem, Proses, Mekanisme, dan Dokumen Perencanaan Pembangunan Nasional Sesua...Sistem, Proses, Mekanisme, dan Dokumen Perencanaan Pembangunan Nasional Sesua...
Sistem, Proses, Mekanisme, dan Dokumen Perencanaan Pembangunan Nasional Sesua...Dadang Solihin
 
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Sistem Perencanaan Pembangunan NasionalSistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Sistem Perencanaan Pembangunan NasionalDadang Solihin
 
Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Dadang Solihin
 
Menulis Policy Paper dan Policy Brief
Menulis Policy Paper dan Policy BriefMenulis Policy Paper dan Policy Brief
Menulis Policy Paper dan Policy BriefTri Widodo W. UTOMO
 
Perencanaan Pembangunan Daerah: Konsep, Strategi, Tahapan, dan Proses
Perencanaan Pembangunan Daerah: Konsep, Strategi, Tahapan, dan ProsesPerencanaan Pembangunan Daerah: Konsep, Strategi, Tahapan, dan Proses
Perencanaan Pembangunan Daerah: Konsep, Strategi, Tahapan, dan ProsesDadang Solihin
 
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Dadang Solihin
 
Manajemen Pembangunan: Teori dan Praktek di Indonesia
Manajemen Pembangunan: Teori dan Praktek di IndonesiaManajemen Pembangunan: Teori dan Praktek di Indonesia
Manajemen Pembangunan: Teori dan Praktek di IndonesiaDadang Solihin
 

Recommandé

Perencanaan Spasial Kawasan Khusus
Perencanaan Spasial Kawasan KhususPerencanaan Spasial Kawasan Khusus
Perencanaan Spasial Kawasan KhususDadang Solihin
 
Sistem, Proses, Mekanisme, dan Dokumen Perencanaan Pembangunan Nasional Sesua...
Sistem, Proses, Mekanisme, dan Dokumen Perencanaan Pembangunan Nasional Sesua...Sistem, Proses, Mekanisme, dan Dokumen Perencanaan Pembangunan Nasional Sesua...
Sistem, Proses, Mekanisme, dan Dokumen Perencanaan Pembangunan Nasional Sesua...Dadang Solihin
 
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Sistem Perencanaan Pembangunan NasionalSistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Sistem Perencanaan Pembangunan NasionalDadang Solihin
 
Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan
Tata Cara Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Dadang Solihin
 
Menulis Policy Paper dan Policy Brief
Menulis Policy Paper dan Policy BriefMenulis Policy Paper dan Policy Brief
Menulis Policy Paper dan Policy BriefTri Widodo W. UTOMO
 
Perencanaan Pembangunan Daerah: Konsep, Strategi, Tahapan, dan Proses
Perencanaan Pembangunan Daerah: Konsep, Strategi, Tahapan, dan ProsesPerencanaan Pembangunan Daerah: Konsep, Strategi, Tahapan, dan Proses
Perencanaan Pembangunan Daerah: Konsep, Strategi, Tahapan, dan ProsesDadang Solihin
 
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional Dadang Solihin
 
Manajemen Pembangunan: Teori dan Praktek di Indonesia
Manajemen Pembangunan: Teori dan Praktek di IndonesiaManajemen Pembangunan: Teori dan Praktek di Indonesia
Manajemen Pembangunan: Teori dan Praktek di IndonesiaDadang Solihin
 
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA DAN KELURAHAN
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA DAN KELURAHANPERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA DAN KELURAHAN
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA DAN KELURAHANDadang Solihin
 
Analisis Kebijakan Publik
Analisis Kebijakan PublikAnalisis Kebijakan Publik
Analisis Kebijakan PublikTri Widodo W. UTOMO
 
Perumusan Tujuan dan Sasaran, dan Penyusunan Program dan Kegiatan Pembangunan...
Perumusan Tujuan dan Sasaran, dan Penyusunan Program dan Kegiatan Pembangunan...Perumusan Tujuan dan Sasaran, dan Penyusunan Program dan Kegiatan Pembangunan...
Perumusan Tujuan dan Sasaran, dan Penyusunan Program dan Kegiatan Pembangunan...infosanitasi
 
Perencanaan Pembangunan Daerah
Perencanaan Pembangunan Daerah Perencanaan Pembangunan Daerah
Perencanaan Pembangunan Daerah Dadang Solihin
 
Konsep, Sistem, dan Metode Perencanaan dan Evaluasi Pembangunan Daerah sesua...
Konsep, Sistem, dan Metode Perencanaan dan Evaluasi Pembangunan Daerah sesua...Konsep, Sistem, dan Metode Perencanaan dan Evaluasi Pembangunan Daerah sesua...
Konsep, Sistem, dan Metode Perencanaan dan Evaluasi Pembangunan Daerah sesua...Dadang Solihin
 
Kebijakan Penyusunan Renstra K/L dan SKPD
Kebijakan Penyusunan Renstra K/L dan SKPDKebijakan Penyusunan Renstra K/L dan SKPD
Kebijakan Penyusunan Renstra K/L dan SKPDDadang Solihin
 
Tatacara Evaluasi RPJPD Lampung 2005-2025.pdf
Tatacara Evaluasi RPJPD Lampung 2005-2025.pdfTatacara Evaluasi RPJPD Lampung 2005-2025.pdf
Tatacara Evaluasi RPJPD Lampung 2005-2025.pdfBappedaLampungUtara
 
Monitoring dan Evaluasi Kebijakan Publik
Monitoring dan Evaluasi Kebijakan Publik Monitoring dan Evaluasi Kebijakan Publik
Monitoring dan Evaluasi Kebijakan Publik Dadang Solihin
 
Perumusan Visi Misi Sesuai Permendagri 86/2017
Perumusan Visi Misi Sesuai Permendagri 86/2017Perumusan Visi Misi Sesuai Permendagri 86/2017
Perumusan Visi Misi Sesuai Permendagri 86/2017Yudiwid
 
Pedoman Penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD)
Pedoman Penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD)Pedoman Penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD)
Pedoman Penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD)Joy Irman
 
Konsep Dasar Perencanaan
Konsep Dasar PerencanaanKonsep Dasar Perencanaan
Konsep Dasar PerencanaanDadang Solihin
 
Monitoring dan Evaluasi Pembangunan
Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Monitoring dan Evaluasi Pembangunan
Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Dadang Solihin
 
RPJMD menurut Permendagri 86 Tahun 2017
RPJMD menurut Permendagri 86 Tahun 2017RPJMD menurut Permendagri 86 Tahun 2017
RPJMD menurut Permendagri 86 Tahun 2017noldy HP
 
Isu dan Masalah Perencanaan Pembangunan Daerah
Isu dan Masalah Perencanaan Pembangunan DaerahIsu dan Masalah Perencanaan Pembangunan Daerah
Isu dan Masalah Perencanaan Pembangunan DaerahDadang Solihin
 
Konsep Dasar Perencanaan Pembangunan berdasarkan UU25/2004 dan Permendagri 54...
Konsep Dasar Perencanaan Pembangunan berdasarkan UU25/2004 dan Permendagri 54...Konsep Dasar Perencanaan Pembangunan berdasarkan UU25/2004 dan Permendagri 54...
Konsep Dasar Perencanaan Pembangunan berdasarkan UU25/2004 dan Permendagri 54...Dadang Solihin
 
Identifikasi dan kerangka isu strategis
Identifikasi dan kerangka isu strategisIdentifikasi dan kerangka isu strategis
Identifikasi dan kerangka isu strategisardinmarL
 
Mekanisme dan Proses Perencanaan Pembangunan Daerah berdasarkan UU 25/2004
Mekanisme dan Proses Perencanaan Pembangunan Daerah berdasarkan UU 25/2004Mekanisme dan Proses Perencanaan Pembangunan Daerah berdasarkan UU 25/2004
Mekanisme dan Proses Perencanaan Pembangunan Daerah berdasarkan UU 25/2004Dadang Solihin
 
Keterkaitan Dokumen Perencanaan
Keterkaitan Dokumen PerencanaanKeterkaitan Dokumen Perencanaan
Keterkaitan Dokumen PerencanaanDadang Solihin
 
Penyusunan RPJPD
Penyusunan RPJPD Penyusunan RPJPD
Penyusunan RPJPD 93220872
 
Penyusunan Dokumen Perencanaan RPJMD
Penyusunan Dokumen Perencanaan RPJMDPenyusunan Dokumen Perencanaan RPJMD
Penyusunan Dokumen Perencanaan RPJMDDadang Solihin
 
Laporan Akhir EKPD 2010 - Banten - UNTIRTA
Laporan Akhir EKPD 2010 - Banten - UNTIRTALaporan Akhir EKPD 2010 - Banten - UNTIRTA
Laporan Akhir EKPD 2010 - Banten - UNTIRTAEKPD
 
Kajian Efektivitas Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah di Kalimantan
Kajian Efektivitas Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah di KalimantanKajian Efektivitas Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah di Kalimantan
Kajian Efektivitas Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah di KalimantanBidang ANDROIDA-Puslatbang KDOD LAN
 

Contenu connexe

Tendances

PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA DAN KELURAHAN
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA DAN KELURAHANPERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA DAN KELURAHAN
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA DAN KELURAHANDadang Solihin
 
Perumusan Tujuan dan Sasaran, dan Penyusunan Program dan Kegiatan Pembangunan...
Perumusan Tujuan dan Sasaran, dan Penyusunan Program dan Kegiatan Pembangunan...Perumusan Tujuan dan Sasaran, dan Penyusunan Program dan Kegiatan Pembangunan...
Perumusan Tujuan dan Sasaran, dan Penyusunan Program dan Kegiatan Pembangunan...infosanitasi
 
Perencanaan Pembangunan Daerah
Perencanaan Pembangunan Daerah Perencanaan Pembangunan Daerah
Perencanaan Pembangunan Daerah Dadang Solihin
 
Konsep, Sistem, dan Metode Perencanaan dan Evaluasi Pembangunan Daerah sesua...
Konsep, Sistem, dan Metode Perencanaan dan Evaluasi Pembangunan Daerah sesua...Konsep, Sistem, dan Metode Perencanaan dan Evaluasi Pembangunan Daerah sesua...
Konsep, Sistem, dan Metode Perencanaan dan Evaluasi Pembangunan Daerah sesua...Dadang Solihin
 
Kebijakan Penyusunan Renstra K/L dan SKPD
Kebijakan Penyusunan Renstra K/L dan SKPDKebijakan Penyusunan Renstra K/L dan SKPD
Kebijakan Penyusunan Renstra K/L dan SKPDDadang Solihin
 
Tatacara Evaluasi RPJPD Lampung 2005-2025.pdf
Tatacara Evaluasi RPJPD Lampung 2005-2025.pdfTatacara Evaluasi RPJPD Lampung 2005-2025.pdf
Tatacara Evaluasi RPJPD Lampung 2005-2025.pdfBappedaLampungUtara
 
Monitoring dan Evaluasi Kebijakan Publik
Monitoring dan Evaluasi Kebijakan Publik Monitoring dan Evaluasi Kebijakan Publik
Monitoring dan Evaluasi Kebijakan Publik Dadang Solihin
 
Perumusan Visi Misi Sesuai Permendagri 86/2017
Perumusan Visi Misi Sesuai Permendagri 86/2017Perumusan Visi Misi Sesuai Permendagri 86/2017
Perumusan Visi Misi Sesuai Permendagri 86/2017Yudiwid
 
Pedoman Penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD)
Pedoman Penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD)Pedoman Penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD)
Pedoman Penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD)Joy Irman
 
Konsep Dasar Perencanaan
Konsep Dasar PerencanaanKonsep Dasar Perencanaan
Konsep Dasar PerencanaanDadang Solihin
 
Monitoring dan Evaluasi Pembangunan
Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Monitoring dan Evaluasi Pembangunan
Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Dadang Solihin
 
RPJMD menurut Permendagri 86 Tahun 2017
RPJMD menurut Permendagri 86 Tahun 2017RPJMD menurut Permendagri 86 Tahun 2017
RPJMD menurut Permendagri 86 Tahun 2017noldy HP
 
Isu dan Masalah Perencanaan Pembangunan Daerah
Isu dan Masalah Perencanaan Pembangunan DaerahIsu dan Masalah Perencanaan Pembangunan Daerah
Isu dan Masalah Perencanaan Pembangunan DaerahDadang Solihin
 
Konsep Dasar Perencanaan Pembangunan berdasarkan UU25/2004 dan Permendagri 54...
Konsep Dasar Perencanaan Pembangunan berdasarkan UU25/2004 dan Permendagri 54...Konsep Dasar Perencanaan Pembangunan berdasarkan UU25/2004 dan Permendagri 54...
Konsep Dasar Perencanaan Pembangunan berdasarkan UU25/2004 dan Permendagri 54...Dadang Solihin
 
Identifikasi dan kerangka isu strategis
Identifikasi dan kerangka isu strategisIdentifikasi dan kerangka isu strategis
Identifikasi dan kerangka isu strategisardinmarL
 
Mekanisme dan Proses Perencanaan Pembangunan Daerah berdasarkan UU 25/2004
Mekanisme dan Proses Perencanaan Pembangunan Daerah berdasarkan UU 25/2004Mekanisme dan Proses Perencanaan Pembangunan Daerah berdasarkan UU 25/2004
Mekanisme dan Proses Perencanaan Pembangunan Daerah berdasarkan UU 25/2004Dadang Solihin
 
Keterkaitan Dokumen Perencanaan
Keterkaitan Dokumen PerencanaanKeterkaitan Dokumen Perencanaan
Keterkaitan Dokumen PerencanaanDadang Solihin
 
Penyusunan RPJPD
Penyusunan RPJPD Penyusunan RPJPD
Penyusunan RPJPD 93220872
 
Penyusunan Dokumen Perencanaan RPJMD
Penyusunan Dokumen Perencanaan RPJMDPenyusunan Dokumen Perencanaan RPJMD
Penyusunan Dokumen Perencanaan RPJMDDadang Solihin
 

Tendances (20)

PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA DAN KELURAHAN
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA DAN KELURAHANPERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA DAN KELURAHAN
PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA DAN KELURAHAN
 
Analisis Kebijakan Publik
Analisis Kebijakan PublikAnalisis Kebijakan Publik
Analisis Kebijakan Publik
 
Perumusan Tujuan dan Sasaran, dan Penyusunan Program dan Kegiatan Pembangunan...
Perumusan Tujuan dan Sasaran, dan Penyusunan Program dan Kegiatan Pembangunan...Perumusan Tujuan dan Sasaran, dan Penyusunan Program dan Kegiatan Pembangunan...
Perumusan Tujuan dan Sasaran, dan Penyusunan Program dan Kegiatan Pembangunan...
 
Perencanaan Pembangunan Daerah
Perencanaan Pembangunan Daerah Perencanaan Pembangunan Daerah
Perencanaan Pembangunan Daerah
 
Konsep, Sistem, dan Metode Perencanaan dan Evaluasi Pembangunan Daerah sesua...
Konsep, Sistem, dan Metode Perencanaan dan Evaluasi Pembangunan Daerah sesua...Konsep, Sistem, dan Metode Perencanaan dan Evaluasi Pembangunan Daerah sesua...
Konsep, Sistem, dan Metode Perencanaan dan Evaluasi Pembangunan Daerah sesua...
 
Kebijakan Penyusunan Renstra K/L dan SKPD
Kebijakan Penyusunan Renstra K/L dan SKPDKebijakan Penyusunan Renstra K/L dan SKPD
Kebijakan Penyusunan Renstra K/L dan SKPD
 
Tatacara Evaluasi RPJPD Lampung 2005-2025.pdf
Tatacara Evaluasi RPJPD Lampung 2005-2025.pdfTatacara Evaluasi RPJPD Lampung 2005-2025.pdf
Tatacara Evaluasi RPJPD Lampung 2005-2025.pdf
 
Monitoring dan Evaluasi Kebijakan Publik
Monitoring dan Evaluasi Kebijakan Publik Monitoring dan Evaluasi Kebijakan Publik
Monitoring dan Evaluasi Kebijakan Publik
 
Perumusan Visi Misi Sesuai Permendagri 86/2017
Perumusan Visi Misi Sesuai Permendagri 86/2017Perumusan Visi Misi Sesuai Permendagri 86/2017
Perumusan Visi Misi Sesuai Permendagri 86/2017
 
Pedoman Penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD)
Pedoman Penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD)Pedoman Penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD)
Pedoman Penyusunan Rencana Kerja Pembangunan Daerah (RKPD)
 
Konsep Dasar Perencanaan
Konsep Dasar PerencanaanKonsep Dasar Perencanaan
Konsep Dasar Perencanaan
 
Monitoring dan Evaluasi Pembangunan
Monitoring dan Evaluasi Pembangunan Monitoring dan Evaluasi Pembangunan
Monitoring dan Evaluasi Pembangunan
 
RPJMD menurut Permendagri 86 Tahun 2017
RPJMD menurut Permendagri 86 Tahun 2017RPJMD menurut Permendagri 86 Tahun 2017
RPJMD menurut Permendagri 86 Tahun 2017
 
Isu dan Masalah Perencanaan Pembangunan Daerah
Isu dan Masalah Perencanaan Pembangunan DaerahIsu dan Masalah Perencanaan Pembangunan Daerah
Isu dan Masalah Perencanaan Pembangunan Daerah
 
Konsep Dasar Perencanaan Pembangunan berdasarkan UU25/2004 dan Permendagri 54...
Konsep Dasar Perencanaan Pembangunan berdasarkan UU25/2004 dan Permendagri 54...Konsep Dasar Perencanaan Pembangunan berdasarkan UU25/2004 dan Permendagri 54...
Konsep Dasar Perencanaan Pembangunan berdasarkan UU25/2004 dan Permendagri 54...
 
Identifikasi dan kerangka isu strategis
Identifikasi dan kerangka isu strategisIdentifikasi dan kerangka isu strategis
Identifikasi dan kerangka isu strategis
 
Mekanisme dan Proses Perencanaan Pembangunan Daerah berdasarkan UU 25/2004
Mekanisme dan Proses Perencanaan Pembangunan Daerah berdasarkan UU 25/2004Mekanisme dan Proses Perencanaan Pembangunan Daerah berdasarkan UU 25/2004
Mekanisme dan Proses Perencanaan Pembangunan Daerah berdasarkan UU 25/2004
 
Keterkaitan Dokumen Perencanaan
Keterkaitan Dokumen PerencanaanKeterkaitan Dokumen Perencanaan
Keterkaitan Dokumen Perencanaan
 
Penyusunan RPJPD
Penyusunan RPJPD Penyusunan RPJPD
Penyusunan RPJPD
 
Penyusunan Dokumen Perencanaan RPJMD
Penyusunan Dokumen Perencanaan RPJMDPenyusunan Dokumen Perencanaan RPJMD
Penyusunan Dokumen Perencanaan RPJMD
 

Similaire à OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN

Laporan Akhir EKPD 2010 - Banten - UNTIRTA
Laporan Akhir EKPD 2010 - Banten - UNTIRTALaporan Akhir EKPD 2010 - Banten - UNTIRTA
Laporan Akhir EKPD 2010 - Banten - UNTIRTAEKPD
 
Kajian Efektivitas Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah di Kalimantan
Kajian Efektivitas Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah di KalimantanKajian Efektivitas Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah di Kalimantan
Kajian Efektivitas Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah di KalimantanBidang ANDROIDA-Puslatbang KDOD LAN
 
Rencana strategis bbpp batu2015 2019
Rencana strategis bbpp batu2015 2019Rencana strategis bbpp batu2015 2019
Rencana strategis bbpp batu2015 2019BBPP_Batu
 
Laporan Akhir EKPD 2009 Sulawesi Utara - UNSRAT
Laporan Akhir EKPD 2009 Sulawesi Utara - UNSRATLaporan Akhir EKPD 2009 Sulawesi Utara - UNSRAT
Laporan Akhir EKPD 2009 Sulawesi Utara - UNSRATEKPD
 
Laporan Akhir EKPD 2010 - Gorontalo - UNG
Laporan Akhir EKPD 2010 - Gorontalo - UNGLaporan Akhir EKPD 2010 - Gorontalo - UNG
Laporan Akhir EKPD 2010 - Gorontalo - UNGEKPD
 
Materi Teknis RTRW Kota Cilegon
Materi Teknis RTRW Kota CilegonMateri Teknis RTRW Kota Cilegon
Materi Teknis RTRW Kota Cilegonjoihot
 
Laporan Akhir EKPD 2010 - Sultra - Unhal
Laporan Akhir EKPD 2010 - Sultra - UnhalLaporan Akhir EKPD 2010 - Sultra - Unhal
Laporan Akhir EKPD 2010 - Sultra - UnhalEKPD
 
KAJIAN TERHADAP PERENCANAAN PEMBANGUNAN EKONOMI DAERAH KABUPATEN PAKPAK BHARA...
KAJIAN TERHADAP PERENCANAAN PEMBANGUNAN EKONOMI DAERAH KABUPATEN PAKPAK BHARA...KAJIAN TERHADAP PERENCANAAN PEMBANGUNAN EKONOMI DAERAH KABUPATEN PAKPAK BHARA...
KAJIAN TERHADAP PERENCANAAN PEMBANGUNAN EKONOMI DAERAH KABUPATEN PAKPAK BHARA...guestc91ada
 
Laporan Akhir EKPD 2010 - Maluku - Unpatti
Laporan Akhir EKPD 2010 - Maluku - UnpattiLaporan Akhir EKPD 2010 - Maluku - Unpatti
Laporan Akhir EKPD 2010 - Maluku - UnpattiEKPD
 
Laporan Akhir EKPD 2010 - Kalteng - UNPAR
Laporan Akhir EKPD 2010 - Kalteng - UNPARLaporan Akhir EKPD 2010 - Kalteng - UNPAR
Laporan Akhir EKPD 2010 - Kalteng - UNPAREKPD
 
Pdrb kota kediri 2012
Pdrb kota kediri 2012 Pdrb kota kediri 2012
Pdrb kota kediri 2012 fionarazqa
 
Strategi Sanitasi Kota Tegal
Strategi Sanitasi Kota TegalStrategi Sanitasi Kota Tegal
Strategi Sanitasi Kota Tegalinfosanitasi
 
Laporan Akhir EKPD 2009 Bali - UNUD
Laporan Akhir EKPD 2009 Bali - UNUDLaporan Akhir EKPD 2009 Bali - UNUD
Laporan Akhir EKPD 2009 Bali - UNUDEKPD
 
Kecamatan sebatik-utara-dalam-angka-2015
Kecamatan sebatik-utara-dalam-angka-2015Kecamatan sebatik-utara-dalam-angka-2015
Kecamatan sebatik-utara-dalam-angka-2015Arifuddin Ali
 
Laporan Awal EKPD 2011 Provinsi Sumatera Barat
Laporan Awal EKPD 2011 Provinsi Sumatera BaratLaporan Awal EKPD 2011 Provinsi Sumatera Barat
Laporan Awal EKPD 2011 Provinsi Sumatera BaratEKPD
 
- Laporan awal ekpd 2011 provinsi sumatera barat
- Laporan awal ekpd 2011 provinsi sumatera barat - Laporan awal ekpd 2011 provinsi sumatera barat
- Laporan awal ekpd 2011 provinsi sumatera baratEKPD
 
Peningkatan Efektivitas Penyelenggaraan Pemda Otonom Kabupaten/Kota di Kalima...
Peningkatan Efektivitas Penyelenggaraan Pemda Otonom Kabupaten/Kota di Kalima...Peningkatan Efektivitas Penyelenggaraan Pemda Otonom Kabupaten/Kota di Kalima...
Peningkatan Efektivitas Penyelenggaraan Pemda Otonom Kabupaten/Kota di Kalima...Tri Widodo W. UTOMO
 

Similaire à OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN (20)

Laporan Akhir EKPD 2010 - Banten - UNTIRTA
Laporan Akhir EKPD 2010 - Banten - UNTIRTALaporan Akhir EKPD 2010 - Banten - UNTIRTA
Laporan Akhir EKPD 2010 - Banten - UNTIRTA
 
Kajian Efektivitas Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah di Kalimantan
Kajian Efektivitas Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah di KalimantanKajian Efektivitas Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah di Kalimantan
Kajian Efektivitas Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah di Kalimantan
 
Renstra Kursus.pdf
Renstra Kursus.pdfRenstra Kursus.pdf
Renstra Kursus.pdf
 
Rencana strategis bbpp batu2015 2019
Rencana strategis bbpp batu2015 2019Rencana strategis bbpp batu2015 2019
Rencana strategis bbpp batu2015 2019
 
Renstra
RenstraRenstra
Renstra
 
Laporan Akhir EKPD 2009 Sulawesi Utara - UNSRAT
Laporan Akhir EKPD 2009 Sulawesi Utara - UNSRATLaporan Akhir EKPD 2009 Sulawesi Utara - UNSRAT
Laporan Akhir EKPD 2009 Sulawesi Utara - UNSRAT
 
Laporan Akhir EKPD 2010 - Gorontalo - UNG
Laporan Akhir EKPD 2010 - Gorontalo - UNGLaporan Akhir EKPD 2010 - Gorontalo - UNG
Laporan Akhir EKPD 2010 - Gorontalo - UNG
 
Panduan pelaksanaan sbi
Panduan pelaksanaan sbiPanduan pelaksanaan sbi
Panduan pelaksanaan sbi
 
Materi Teknis RTRW Kota Cilegon
Materi Teknis RTRW Kota CilegonMateri Teknis RTRW Kota Cilegon
Materi Teknis RTRW Kota Cilegon
 
Laporan Akhir EKPD 2010 - Sultra - Unhal
Laporan Akhir EKPD 2010 - Sultra - UnhalLaporan Akhir EKPD 2010 - Sultra - Unhal
Laporan Akhir EKPD 2010 - Sultra - Unhal
 
KAJIAN TERHADAP PERENCANAAN PEMBANGUNAN EKONOMI DAERAH KABUPATEN PAKPAK BHARA...
KAJIAN TERHADAP PERENCANAAN PEMBANGUNAN EKONOMI DAERAH KABUPATEN PAKPAK BHARA...KAJIAN TERHADAP PERENCANAAN PEMBANGUNAN EKONOMI DAERAH KABUPATEN PAKPAK BHARA...
KAJIAN TERHADAP PERENCANAAN PEMBANGUNAN EKONOMI DAERAH KABUPATEN PAKPAK BHARA...
 
Laporan Akhir EKPD 2010 - Maluku - Unpatti
Laporan Akhir EKPD 2010 - Maluku - UnpattiLaporan Akhir EKPD 2010 - Maluku - Unpatti
Laporan Akhir EKPD 2010 - Maluku - Unpatti
 
Laporan Akhir EKPD 2010 - Kalteng - UNPAR
Laporan Akhir EKPD 2010 - Kalteng - UNPARLaporan Akhir EKPD 2010 - Kalteng - UNPAR
Laporan Akhir EKPD 2010 - Kalteng - UNPAR
 
Pdrb kota kediri 2012
Pdrb kota kediri 2012 Pdrb kota kediri 2012
Pdrb kota kediri 2012
 
Strategi Sanitasi Kota Tegal
Strategi Sanitasi Kota TegalStrategi Sanitasi Kota Tegal
Strategi Sanitasi Kota Tegal
 
Laporan Akhir EKPD 2009 Bali - UNUD
Laporan Akhir EKPD 2009 Bali - UNUDLaporan Akhir EKPD 2009 Bali - UNUD
Laporan Akhir EKPD 2009 Bali - UNUD
 
Kecamatan sebatik-utara-dalam-angka-2015
Kecamatan sebatik-utara-dalam-angka-2015Kecamatan sebatik-utara-dalam-angka-2015
Kecamatan sebatik-utara-dalam-angka-2015
 
Laporan Awal EKPD 2011 Provinsi Sumatera Barat
Laporan Awal EKPD 2011 Provinsi Sumatera BaratLaporan Awal EKPD 2011 Provinsi Sumatera Barat
Laporan Awal EKPD 2011 Provinsi Sumatera Barat
 
- Laporan awal ekpd 2011 provinsi sumatera barat
- Laporan awal ekpd 2011 provinsi sumatera barat - Laporan awal ekpd 2011 provinsi sumatera barat
- Laporan awal ekpd 2011 provinsi sumatera barat
 
Peningkatan Efektivitas Penyelenggaraan Pemda Otonom Kabupaten/Kota di Kalima...
Peningkatan Efektivitas Penyelenggaraan Pemda Otonom Kabupaten/Kota di Kalima...Peningkatan Efektivitas Penyelenggaraan Pemda Otonom Kabupaten/Kota di Kalima...
Peningkatan Efektivitas Penyelenggaraan Pemda Otonom Kabupaten/Kota di Kalima...
 

Plus de Tri Widodo W. UTOMO

Strategi Kolaboratif untuk Inovasi Berkelanjutan
Strategi Kolaboratif untuk Inovasi BerkelanjutanStrategi Kolaboratif untuk Inovasi Berkelanjutan
Strategi Kolaboratif untuk Inovasi BerkelanjutanTri Widodo W. UTOMO
 
Inovasi Pelaksanaan Bangkom Berbasis Teknologi Informasi
Inovasi Pelaksanaan Bangkom Berbasis Teknologi InformasiInovasi Pelaksanaan Bangkom Berbasis Teknologi Informasi
Inovasi Pelaksanaan Bangkom Berbasis Teknologi InformasiTri Widodo W. UTOMO
 
Transformasi untuk LAN Semakin Berprestasi
Transformasi untuk LAN Semakin BerprestasiTransformasi untuk LAN Semakin Berprestasi
Transformasi untuk LAN Semakin BerprestasiTri Widodo W. UTOMO
 
Tata Kelola Kebijakan Berdasar Siklus Kebijakan
Tata Kelola Kebijakan Berdasar Siklus KebijakanTata Kelola Kebijakan Berdasar Siklus Kebijakan
Tata Kelola Kebijakan Berdasar Siklus KebijakanTri Widodo W. UTOMO
 
Strategi Kebijakan Penguatan Netralitas ASN dalam Pemilu
Strategi Kebijakan Penguatan Netralitas ASN dalam PemiluStrategi Kebijakan Penguatan Netralitas ASN dalam Pemilu
Strategi Kebijakan Penguatan Netralitas ASN dalam PemiluTri Widodo W. UTOMO
 
Pengelolaan Kinerja dalam Manajemen ASN
Pengelolaan Kinerja dalam Manajemen ASNPengelolaan Kinerja dalam Manajemen ASN
Pengelolaan Kinerja dalam Manajemen ASNTri Widodo W. UTOMO
 
Tranformasi Kab. Bogor Berkelanjutan
Tranformasi Kab. Bogor BerkelanjutanTranformasi Kab. Bogor Berkelanjutan
Tranformasi Kab. Bogor BerkelanjutanTri Widodo W. UTOMO
 
Manajemen Perubahan & Penerapannya di Sektor Publik
Manajemen Perubahan & Penerapannya di Sektor PublikManajemen Perubahan & Penerapannya di Sektor Publik
Manajemen Perubahan & Penerapannya di Sektor PublikTri Widodo W. UTOMO
 
Prospek Kolaborasi LAN-Yayasan Pijar
Prospek Kolaborasi LAN-Yayasan PijarProspek Kolaborasi LAN-Yayasan Pijar
Prospek Kolaborasi LAN-Yayasan PijarTri Widodo W. UTOMO
 
Gamifikasi Zoom & Behavioral Insight
Gamifikasi Zoom & Behavioral InsightGamifikasi Zoom & Behavioral Insight
Gamifikasi Zoom & Behavioral InsightTri Widodo W. UTOMO
 
Signifikansi Pendampingan Labinov di Daerah
Signifikansi Pendampingan Labinov di DaerahSignifikansi Pendampingan Labinov di Daerah
Signifikansi Pendampingan Labinov di DaerahTri Widodo W. UTOMO
 
Peta Kinerja Inovasi Daerah di Indonesia
Peta Kinerja Inovasi Daerah di IndonesiaPeta Kinerja Inovasi Daerah di Indonesia
Peta Kinerja Inovasi Daerah di IndonesiaTri Widodo W. UTOMO
 
Kab. Bireuen, Mengakselerasi Kinerja Melalui Inovasi
Kab. Bireuen, Mengakselerasi Kinerja Melalui InovasiKab. Bireuen, Mengakselerasi Kinerja Melalui Inovasi
Kab. Bireuen, Mengakselerasi Kinerja Melalui InovasiTri Widodo W. UTOMO
 
Perumusan Peraturan Berdasar Siklus Kebijakan
Perumusan Peraturan Berdasar Siklus KebijakanPerumusan Peraturan Berdasar Siklus Kebijakan
Perumusan Peraturan Berdasar Siklus KebijakanTri Widodo W. UTOMO
 
Recharging Inovasi Padang Panjang
Recharging Inovasi Padang PanjangRecharging Inovasi Padang Panjang
Recharging Inovasi Padang PanjangTri Widodo W. UTOMO
 
Transformasi untuk Parepare Semakin Berprestasi
Transformasi untuk Parepare Semakin BerprestasiTransformasi untuk Parepare Semakin Berprestasi
Transformasi untuk Parepare Semakin BerprestasiTri Widodo W. UTOMO
 
Transformasi Administrasi Publik Menjawab Tantangan Era Disrupsi
Transformasi Administrasi Publik Menjawab Tantangan Era DisrupsiTransformasi Administrasi Publik Menjawab Tantangan Era Disrupsi
Transformasi Administrasi Publik Menjawab Tantangan Era DisrupsiTri Widodo W. UTOMO
 
Korpri & Inovasi sebagai Perekat & Pemersatu Bangsa
Korpri & Inovasi sebagai Perekat & Pemersatu BangsaKorpri & Inovasi sebagai Perekat & Pemersatu Bangsa
Korpri & Inovasi sebagai Perekat & Pemersatu BangsaTri Widodo W. UTOMO
 
Inovasi Sebagai Strategi Mewujudkan Pelayanan Publik Berdampak
Inovasi Sebagai Strategi Mewujudkan Pelayanan Publik BerdampakInovasi Sebagai Strategi Mewujudkan Pelayanan Publik Berdampak
Inovasi Sebagai Strategi Mewujudkan Pelayanan Publik BerdampakTri Widodo W. UTOMO
 
Menjunjung Tinggi Sijunjung Melalui Inovasi
Menjunjung Tinggi Sijunjung Melalui InovasiMenjunjung Tinggi Sijunjung Melalui Inovasi
Menjunjung Tinggi Sijunjung Melalui InovasiTri Widodo W. UTOMO
 

Plus de Tri Widodo W. UTOMO (20)

Strategi Kolaboratif untuk Inovasi Berkelanjutan
Strategi Kolaboratif untuk Inovasi BerkelanjutanStrategi Kolaboratif untuk Inovasi Berkelanjutan
Strategi Kolaboratif untuk Inovasi Berkelanjutan
 
Inovasi Pelaksanaan Bangkom Berbasis Teknologi Informasi
Inovasi Pelaksanaan Bangkom Berbasis Teknologi InformasiInovasi Pelaksanaan Bangkom Berbasis Teknologi Informasi
Inovasi Pelaksanaan Bangkom Berbasis Teknologi Informasi
 
Transformasi untuk LAN Semakin Berprestasi
Transformasi untuk LAN Semakin BerprestasiTransformasi untuk LAN Semakin Berprestasi
Transformasi untuk LAN Semakin Berprestasi
 
Tata Kelola Kebijakan Berdasar Siklus Kebijakan
Tata Kelola Kebijakan Berdasar Siklus KebijakanTata Kelola Kebijakan Berdasar Siklus Kebijakan
Tata Kelola Kebijakan Berdasar Siklus Kebijakan
 
Strategi Kebijakan Penguatan Netralitas ASN dalam Pemilu
Strategi Kebijakan Penguatan Netralitas ASN dalam PemiluStrategi Kebijakan Penguatan Netralitas ASN dalam Pemilu
Strategi Kebijakan Penguatan Netralitas ASN dalam Pemilu
 
Pengelolaan Kinerja dalam Manajemen ASN
Pengelolaan Kinerja dalam Manajemen ASNPengelolaan Kinerja dalam Manajemen ASN
Pengelolaan Kinerja dalam Manajemen ASN
 
Tranformasi Kab. Bogor Berkelanjutan
Tranformasi Kab. Bogor BerkelanjutanTranformasi Kab. Bogor Berkelanjutan
Tranformasi Kab. Bogor Berkelanjutan
 
Manajemen Perubahan & Penerapannya di Sektor Publik
Manajemen Perubahan & Penerapannya di Sektor PublikManajemen Perubahan & Penerapannya di Sektor Publik
Manajemen Perubahan & Penerapannya di Sektor Publik
 
Prospek Kolaborasi LAN-Yayasan Pijar
Prospek Kolaborasi LAN-Yayasan PijarProspek Kolaborasi LAN-Yayasan Pijar
Prospek Kolaborasi LAN-Yayasan Pijar
 
Gamifikasi Zoom & Behavioral Insight
Gamifikasi Zoom & Behavioral InsightGamifikasi Zoom & Behavioral Insight
Gamifikasi Zoom & Behavioral Insight
 
Signifikansi Pendampingan Labinov di Daerah
Signifikansi Pendampingan Labinov di DaerahSignifikansi Pendampingan Labinov di Daerah
Signifikansi Pendampingan Labinov di Daerah
 
Peta Kinerja Inovasi Daerah di Indonesia
Peta Kinerja Inovasi Daerah di IndonesiaPeta Kinerja Inovasi Daerah di Indonesia
Peta Kinerja Inovasi Daerah di Indonesia
 
Kab. Bireuen, Mengakselerasi Kinerja Melalui Inovasi
Kab. Bireuen, Mengakselerasi Kinerja Melalui InovasiKab. Bireuen, Mengakselerasi Kinerja Melalui Inovasi
Kab. Bireuen, Mengakselerasi Kinerja Melalui Inovasi
 
Perumusan Peraturan Berdasar Siklus Kebijakan
Perumusan Peraturan Berdasar Siklus KebijakanPerumusan Peraturan Berdasar Siklus Kebijakan
Perumusan Peraturan Berdasar Siklus Kebijakan
 
Recharging Inovasi Padang Panjang
Recharging Inovasi Padang PanjangRecharging Inovasi Padang Panjang
Recharging Inovasi Padang Panjang
 
Transformasi untuk Parepare Semakin Berprestasi
Transformasi untuk Parepare Semakin BerprestasiTransformasi untuk Parepare Semakin Berprestasi
Transformasi untuk Parepare Semakin Berprestasi
 
Transformasi Administrasi Publik Menjawab Tantangan Era Disrupsi
Transformasi Administrasi Publik Menjawab Tantangan Era DisrupsiTransformasi Administrasi Publik Menjawab Tantangan Era Disrupsi
Transformasi Administrasi Publik Menjawab Tantangan Era Disrupsi
 
Korpri & Inovasi sebagai Perekat & Pemersatu Bangsa
Korpri & Inovasi sebagai Perekat & Pemersatu BangsaKorpri & Inovasi sebagai Perekat & Pemersatu Bangsa
Korpri & Inovasi sebagai Perekat & Pemersatu Bangsa
 
Inovasi Sebagai Strategi Mewujudkan Pelayanan Publik Berdampak
Inovasi Sebagai Strategi Mewujudkan Pelayanan Publik BerdampakInovasi Sebagai Strategi Mewujudkan Pelayanan Publik Berdampak
Inovasi Sebagai Strategi Mewujudkan Pelayanan Publik Berdampak
 
Menjunjung Tinggi Sijunjung Melalui Inovasi
Menjunjung Tinggi Sijunjung Melalui InovasiMenjunjung Tinggi Sijunjung Melalui Inovasi
Menjunjung Tinggi Sijunjung Melalui Inovasi
 

OPTIMASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DI KALIMANTAN

  • 1. KAJIAN DAMPAK IMPLEMENTASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH DI KALIMANTAN LAPORAN HASIL KAJIAN PUSAT KAJIAN DAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN APARATUR III LEMBAGA ADMINISTRASI NEGARA 2010
  • 2. i KATA PENGANTAR Perencanaan pembangunan daerah yang telah disusun perlu dijabarkan dan direalisasikan dalam bentuk tindakan nyata berupa pembangunan disegala sektor, termasuk pembangunan dan pemberdayaan masyarakat dan dunia usaha. Keberhasilan nyata pembangunan daerah dapat diteropong dari pencapaian- pencapaian pembangunan setiap tahunnya yang terus menanjak naik dan mampu mencapai sasaran yang telah ditetapkan dalam rencana pembangunan daerah. Untuk menilai hal tersebutlah, PKP2A III LAN melaksanakan kajian lanjutan terhadap efektivitas perencanaan pembangunan daerah yang telah disusun oleh pemerintah daerah dari sisi dampaknya (impact analysis). PP No. 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, secara terang menyebutkan bahwa proses penyelenggaraan perencanaan daerah harus dapat memberikan arahan bagi peningkatan pengembangan sosial-ekonomi dan kemampuan masyarakat. Berangkat dari hal tersebut, Kajian Dampak Implementasi Perencanaan Pembangunan Daerah yang disusun ini akan menyoroti pencapaian pembangunan daerah-daerah sampel dari tinjauan ekonomi, sosial, dan juga lingkungan. Perencanaan pembangunan daerah yang telah disusun tentunya diharapkan dapat memberikan efek positif terhadap pembangunan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat, oleh karenanya kajian ini hendak menggambarkan kaitan antara perencanaan pembangunan yang telah disusun dengan implementasinya dilapangan dengan berpijak pada tinjauan-tinjauan yang telah disebutkan sebelumnya. Dalam kajian ini dihasilkan pula beberapa solusi alternatif yang diharapkan dapat berguna bagi pemerintah daerah, mulai dari penyusunan dokumen perencanaan pembangunan daerah hingga tiba pada tahapan evaluasi dampak perencanaan pembangunan daerah yang telah disusun. Akhir kata, Tim Peneliti menyampaikan penghargaan dan ucapan terima kasih kepada berbagai pihak yang telah membantu terlaksananya kajian ini, khususnya kepada para pejabat di daerah sampel dan narasumber/ pakar. Selain itu, Tim Peneliti juga menyadari bahwa kajian ini masih mengandung banyak kelemahan dan kekurangan, baik secara metodologis maupun substansinya. Untuk itu, Tim Peneliti sangat terbuka terhadap kritik, saran, serta komentar cerdas dan konstruktif dari berbagai pihak, demi tersusunnya kajian yang lebih bermanfaat dan lebih baik lagi. Samarinda, Desember 2010 Tim Peneliti
  • 3. ii DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ................................................................................................... i DAFTAR ISI ............................................................................................................... ii DAFTAR TABEL ......................................................................................................... iv DAFTAR GAMBAR .................................................................................................... vii EXECUTIVE SUMMARY ............................................................................................ viii BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang .................................................................................... 1 B. Rumusan Masalah ............................................................................. 3 C. Tujuan dan Kegunaan......................................................................... 3 D. Hasil yang Diharapkan ....................................................................... 4 E. Metode Penelitian.............................................................................. 4 F. Waktu dan Tahapan Penelitian ......................................................... 5 G. Sistematika Penulisan Laporan .......................................................... 6 H. Pola Pikir Kajian ................................................................................. 7 BAB II KERANGKA TEORI EVALUASI DAMPAK PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH A. Perencanaan Pembangunan Daerah.................................................. 8 B. Evaluasi Dampak Perencanaan Pembangunan .................................. 11 C. Pembangunan Daerah dan Kaitannya Dengan Pembangunan Nasional .............................................................................................. 18 BAB III TINGKAT CAPAIAN DAN REALISASI PEMBANGUNAN DAERAH DALAM PERIODE PELAKSANAAN RPJMD A. Kabupaten Kutai Barat 1. Gambaran Umum Kabupaten Kutai Barat .................................... 21 2. RPJMD Kabupaten Kutai Barat Tahun 2006 – 2011 ...................... 22 3. Capaian Pembangunan Dalam Periode Pelaksanaan RPJMD ....... 26 B. Kabupaten Berau 1. Gambaran Umum Kabupaten Berau ............................................. 31 2. RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2006 – 2010............................... 32 3. Capaian Pembangunan Dalam Periode Pelaksanaan RPJMD ....... 34 C. Kabupaten Kotabaru 1. Gambaran Umum Kabupaten Kotabaru........................................ 42 2. RPJMD Kabupaten Kotabaru Tahun 2006 – 2010 ......................... 43 3. Capaian Pembangunan Dalam Periode Pelaksanaan RPJMD ....... 46
  • 4. iii D. Kabupaten Kotawaringin Timur 1. Gambaran Umum Kabupaten Kotabaru .................................. 53 2. RPJMD Kabupaten Kotawaringin Timur Tahun 2006 – 2010 ... 53 3. Capaian Pembangunan Dalam Periode Pelaksanaan RPJMD .. 61 E. Kabupaten Barito Timur 1. Gambaran Umum Kabupaten BaritoTimur .............................. 67 2. RPJMD Kabupaten Barito Timur Tahun 2008 – 2013 ............... 68 3. Pembangunan di Kabupaten Barito Timur ............................... 72 F. Kabupaten Sanggau 1. Gambaran Umum Kabupaten Sanggau .................................... 78 2. RPJMD Kabupaten Sanggau Tahun 2005 – 2008 ..................... 78 3. Capaian Pembangunan Dalam Periode Pelaksanaan RPJMD .. 80 G. Kabupaten Bengkayang 1. Gambaran Umum Kabupaten Bengkayang ................................... 87 2. RPJMD Kabupaten Bengkayang Tahun 2006 – 2010..................... 88 3. Capaian Pembangunan Dalam Periode Pelaksanaan RPJMD ....... 90 BAB IV EVALUASI DAMPAK IMPLEMENTASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH DI KALIMANTAN A. Aspek Ekonomi .................................................................................... 96 B. Aspek Sosial ......................................................................................... 98 C. Aspek Lingkungan ................................................................................ 102 BAB V PENUTUP A. Kesimpulan .......................................................................................... 107 B. Rekomendasi ....................................................................................... 108 DAFTAR PUSTAKA ............................................................................................ 109
  • 5. iv DAFTAR TABEL Tabel 3.1 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kutai barat Tahun 2005-2008 ...... 26 Tabel 3.2 Persentase Kontribusi Sektor Ekonomi Terhadap PRDB Kabupaten Kutai Barat Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2005-2008 ..................... 27 Tabel 3.3 Jumlah Sekolah, Guru, dan Murid Swasta di Kabupaten Kutai Barat Tahun 2006-2008 ........................................................................ 28 Tabel 3.4 Fasilitas Kesehatan dan Tenaga Kesehatan di Kabupaten Kutai Barat Tahun 2005-2008 ........................................................................ 30 Tabel 3.5 Panjang Jalan di Kabupaten Kutai Barat Tahun 2005-2008 ................. 31 Tabel 3.6 Perkembangan Luas Panen dan Produksi Padi Sawah di Kabupaten Berau Tahun 2005-2008 ....................................................................... 34 Tabel 3.7 Perkembangan Jumlah Sekolah, Murid, dan Guru di Kabupaten Berau Tahun 2005-2008 ....................................................................... 35 Tabel 3.8 Angka Partisipasi Murni (APM) di Kabupaten Berau Tahun 2005-2008 ............................................................................................. 36 Tabel 3.9 Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Berau Tahun 2005-2008 ................. 37 Tabel 3.10 Derajat Kesehatan Keluarga di Kabupaten Berau Tahun 2006-2009 ... 37 Tabel 3.11 Panjang Jalan Kabupaten dan Provinsi Menurut Jenis Permukaan dan Kondisi Tahun 2004 dan 2008 ....................................................... 38 Tabel 3.12 Potensi Sumber Kesejahteraan Sosial (PSKS) di Kabupaten Berau Tahun 2006-2008.................................................................................. 39 Tabel 3.13 Jumlah Sarana Ibadah di Kabupaten Berau Tahun 2007-2008............. 40 Tabel 3.14 Jumlah Kunjungan Wisatawan ke Kabupaten Berau Tahun 2006-2009 ............................................................................................. 40 Tabel 3.15 PDRB Kabupaten Kotabaru Tahun 2006-2008 ..................................... 46 Tabel 3.16 Distribusi Persentase PDRB Kabupaten Kotabaru Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Lapangan Usaha tahun 2006-2008 .......................... 47 Tabel 3.17 Pertumbuhan PDRB Kabupaten Kotabaru Atas Dasar Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha Tahun 2006-2008 ......................... 48 Tabel 3.18 PDRB Perkapita Kabupaten Kotabaru Tahun 2006-2008 ..................... 49
  • 6. v Tabel 3.19 Fasilitas Kesehatan dan Tenaga Kesehatan di Setiap Kecamatan Di Kabupaten Kotabaru Tahun 2005-2008 ........................................... 50 Tabel 3.20 Jumlah Sekolah, Guru, dan Murid di Kabupaten Kotabaru Tahun 2006-2008 ............................................................................................ 51 Tabel 3.21 Panjang Jalan Kabupaten Menurut Jenis Permukaan dan Kondisi Jalan Tahun 2006-2008 ........................................................................ 52 Tabel 3.22 Persentase Pertumbuhan PDRB Kabupaten Kotawaringin Timur Atas Dasar Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha Tahun 2006-2008.................................................................................. 61 Tabel 3.23 Persentase Distribusi PDRB Kabupaten Kotawaringin Timur Atas Dasar Harga Konstan Menurut Lapangan Usaha Tahun 2006-2008 .... 62 Tabel 3.24 PDRB Perkapita di Kabupaten Kotawaringin Timur Atas Dasar Harga Konstan Tahun 2006-2008 ......................................................... 63 Tabel 3.25 Pendapatan Daerah Kabupaten Kotawaringin Timur Tahun 2007-2008.................................................................................. 64 Tabel 3.26 Jumlah Sekolah dan Guru di Kabupaten Kotawaringin Timur Menurut Tingkat Pendidikan Tahun 2006-2008................................... 65 Tabel 3.27 Perkembangan APM Tingkat Pendidikan Dasar Sampai Menengah Di Kabupaten Kotawaringin Timur Tahun 2006-2008 .......................... 66 Tabel 3.28 Fasilitas Kesehatan dan Tenaga Kesehatan di Kabupaten Kotawaringin Timur Tahun 2005-2007 ................................................. 66 Tabel 3.29 Panjang Jalan Menurut Kategori dan Kondisi Jalan di Kabupaten Kotawaringin Timur Tahun 2008 .......................................................... 67 Tabel 3.30 Persentase Kontribusi Sektor Ekonomi terhadap PDRB Atas Harga Konstan di Kabupaten Barito Timur 2002 – 2007 ................................ 73 Tabel 3.31 Pertumbuhan PDRB Menurut Kelompok Sektor Atas Dasar Harga Konstan 2000 di Kabupaten Barito Timur Tahun 2002-2007 ............... 74 Tabel 3.32 Sarana Sekolah, Guru, dan Murid di Kabupaten Barito Timur Tahun 2007/2008 ............................................................................................ 75 Tabel 3.33 Banyak Rumah Sakit, Puskesmas dan Puskesmas Pembantu di Kabupaten Barito Timur Tahun 2005-2007 ......................................... 76 Tabel 3.34 Indeks Pembanguan Manusia (IPM) Kabupaten Barito Timur Tahun 2004-2006 ............................................................................................. 77
  • 7. vi Tabel 3.35 Panjang Jalan Menurut Status dan Kondisi Jalan di Kabupaten Barito Timur Tahun 2008 ................................................................................ 77 Tabel 3.36 Realisasi Investasi PMDN dan PMA di Kabupaten Sanggau Tahun 2005-2007 ............................................................................................ 81 Tabel 3.37 Banyaknya Industri di Kabupaten Sanggau Tahun 2005-2008 ............ 82 Tabel 3.38 Jumlah Sekolah, Guru dan Murid di Kabupaten Sanggau Tahun 2005- 2008 ...................................................................................................... 82 Tabel 3.39 Fasilitas Kesehatan dan Tenaga Kesehatan di Kabupaten Kotawaringin Timur Tahun 2006-2008 ....................................................................... 84 Tabel 3.40 Panjang Jalan Kabupaten Menurut Jenis Permukaan dan Kondisi Jalan Tahun 2005-2008 ........................................................................ 85 Tabel 3.41 Pelayanan Listrik Menurut Kecamatan Di Kabupaten Sanggau Tahun 2005-2008 ............................................................................................ 86 Tabel 3.42 Kontribusi Sektor Pertanian terhadap PDRB, Jumlah Unit Koperasi dan Volume Usaha Koperasi di Kabupaten Bengkayang Tahun 2005-2008 ............................................................................................ 90 Tabel 3.43 Realisasi Penerimaan Daerah Kabupaten Bengkayang Tahun 2006-2008 ............................................................................................ 91 Tabel 3.44 Jumlah Sekolah, Guru dan Murid di Kabupaten Bengkayang Tahun 2005-2008 ............................................................................................ 92 Tabel 3.45 Fasilitas Kesehatan di Kabupaten Bengkayang Tahun 2006-2008 ....... 93 Tabel 3.46 Panjang Jalan Kabupaten Menurut Jenis Permukaan dan Kondisi Jalan Tahun 2005-2008 ........................................................................ 94 Tabel 3.47 Persentase Rumah tangga dan Sumber Penerangan di Kabupaten Bengkayang Tahun 2006-2008 ............................................................. 95 Tabel 4.1 Potensi Rawan Banjir dan Longsor di Kabupaten Bengkayang Tahun 2010 ...................................................................................................... 105
  • 8. vii DAFTAR GAMBAR Gambar 1.1 Pola Pikir Kajian Dampak Implemetasi Perencanaan Pembangunan Daerah di Kalimantan ......................................................................... 7 Gambar 2.1 Kerangka Monitoring dan Evaluasi .................................................... 14 Gambar 2.2 Kriteria Relevansi dalam Evaluasi Perencanaan Pembangunan ........ 15 Gambar 2.3 Kriteria Efektifitas dalam Evaluasi Perencanaan Pembangunan ....... 16 Gambar 2.4 Kriteria Efisiensi dalam Evaluasi Perencanaan Pembangunan .......... 16 Gambar 2.5 Kriteria Dampak dalam Evaluasi Perencanaan Pembangunan .......... 17 Gambar 2.6 Kriteria Keberlanjutan dalam Evaluasi Perencanaan Pembangunan. 18 Gambar 2.7 Indikator Kinerja Ekonomi Regional .................................................. 20 Gambar 3.1 Produksi Perikanan Laut di Kabupaten Berau Tahun 2004-2008 ...... 35 Gambar 3.2 Kontribusi Sektor Industri Terhadap PDRB Kabupaten Sanggau Tahun 2004-2008 ............................................................................... 81 Gambar 4.1 Pertumbuhan Ekonomi Beberapa Kabupaten di Kalimantan Tahun 2006-2008 .......................................................................................... 96 Gambar 4.2 Pertumbuhan PDRB Per Kapita Beberapa Kabupaten di Kalimantan Tahun 2006-2008 ............................................................................... 98 Gambar 4.3 Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Beberapa Kabupaten di Kalimantan Tahun 2006-2008 ........................................................... 99 Gambar 4.4 Tingkat Kemiskinan di Beberapa Kabupaten di Kalimantan Tahun 2006-2008 .......................................................................................... 101 Gambar 4.5 Tingkat Pengangguran di Beberapa Kabupaten di Kalimantan Tahun 2006-2008 .......................................................................................... 102 Gambar 4.6 Perbandingan Luas Kawasan Hutan dan Luas Kerusakan Kawasan Hutan di Kabupaten Sanggau Tahun 2008 – 2009 ............................ 105
  • 9. viii EXECUTIVE SUMMARY KAJIAN DAMPAK IMPLEMENTASI PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH DI KALIMANTAN Dalam Undang-undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), dijelaskan bahwa pembangunan nasional adalah upaya yang dilaksanakan oleh semua komponen bangsa dalam rangka mencapai tujuan bernegara. Agar pembangunan dapat berjalan efektif dan efisien maka diperlukan sebuah perencanaan. Perencanaan pembangunan daerah merupakan suatu proses penyusunan tahapan-tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan didalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan wilayah/daerah dalam jangka waktu tertentu. Seiring dengan diberikannya kewenangan, kesempatan dan peluang yang lebih besar kepada daerah untuk mengelola sumberdaya di wilayahnya melalui penerapan otonomi daerah. Maka kreatifitas dan inovasi daerah dalam merencanakan dan melaksanakan pembangunan merupakan terobosan yang bisa berpengaruh dalam menyelesaikan berbagai permasalahan yang dihadapi daerah. Dampak implementasi perencanaan pembangunan daerah dapat diketahui dengan memperhatikan indikator ekonomi, sosial, dan lingkungan daerah bersangkutan. Hal ini sejalan dengan PP No. 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah yang menyebutkan bahwa proses penyelenggaraan perencanaan harus dapat memberikan arahan bagi peningkatan pengembangan sosial-ekonomi dan kemampuan masyarakat. Untuk mengurai dan menemukan fakta-fakta terkait kajian dampak implementasi perencanaan pembangunan daerah di Kalimantan, maka dilakukan pengumpulan informasi melalui wawancara, pengumpulan data sekunder, serta pengumpulan informasi melalui website. Data yang terkumpul kemudian dieksplor dengan melihat realisasi pelaksanaan pembangunan di daerah. Adapun daerah yang mejadi sampel dalam kajian ini adalah Kabupaten Kutai Barat, Kabupaten Berau, Kabupaten Kotabaru, Kabupaten Kotawaringin Timur, Kabupaten Barito Timur, Kabupaten Sanggau, dan Kabupaten Bengkayang. Berdasarkan perbandingan data angka pertumbuhan ekonomi di setiap daerah dari tahun 2006 hingga 2008, terlihat bahwa pertumbuhan ekonomi di semua kabupaten positif, dengan tingkat pertumbuhan yang bervariasi. Variasi ini muncul karena dipengaruhi oleh pertumbuhan sektor yang dominan dalam PDRB. Secara umum, perekonomian kabupaten-kabupaten di pulau Kalimantan masih didominasi oleh sektor primer yaitu sektor pertanian dan pertambangan. Sektor primer menjadi unggulan di daerah tersebut karena sektor-sektor lain masih belum mampu berkontribusi secara signifikan terhadap perekonomian daerah.
  • 10. ix Untuk melihat tingkat kesejahteraan masyarakat, sedikit banyak pertumbuhan ekonomi dapat menggambarkan hal tersebut. Namun karena dalam nilai PDRB masih terdapat komponen-komponen yang tidak dapat dinikmati oleh masyarakat secara Iangsung dan belum memperhitungkan jumlah penduduk, maka penggunaan PDRB perkapita dinilai lebih baik. Pertumbuhan PDRB perkapita di beberapa kabupaten di Kalimantan menunjukkan kecenderungan yang positif dan meningkat, meskipun ada fluktuasi. Hanya ada satu kabupaten yang pertumbuhan PDRB perkapitanya melambat, yaitu Kabupaten Sanggau. Pertumbuhan PDRB Per Kapita yang cenderung meningkat ini menunjukkan peningkatan kesejahteraan penduduk melalui pembangunan ekonomi. Selain indikator ekonomi, indikator sosial yang terdiri dari IPM, tingkat kemiskinan dan tingkat pengangguran, juga dapat digunakan untuk melihat dampak implementasi perencanaan pembangunan di daerah. IPM merupakan paramater pembangunan di bidang SDM yang menggabungkan dimensi kesehatan, pendidikan dan ekonomi. IPM yang tinggi mencerminkan kualitas pembangunan manusia yang baik, sebaliknya IPM yang rendah mencerminkan kualitas pembangunan manusia yang buruk. IPM di beberapa kabupaten di Kalimantan dari tahun 2006 hingga 2008 mengalami perkembangan secara positif. Pada tahun 2008, diantara kabupaten- kabupaten yang menjadi sampel, Kabupaten Kotawaringin memiliki IPM tertinggi (72,9), sedangkan IPM Kabupaten Bengkayang menjadi yang terendah (66,81). IPM yang meningkat ini menunjukkan semakin baiknya SDM di kabupaten tersebut. Namun demikian, masih dipandang perlu untuk menempuh langkah akselerasi guna mencapai tingkat IPM ideal menurut UNDP atau Bank Dunia yakni 80. Sedangkan tingkat kemiskinan dan pengangguran di beberapa kabupaten yang menjadi sampel dalam kajian ini menunjukkan kondisi yang cukup menggembirakan. Tingkat kemiskinan dan pengangguran menunjukkan penurunan, dengan tingkat penurunan yang bervariasi antar daerah. Penurunan tingkat kemiskinan dan pengangguran di beberapa kabupaten ini menunjukkan bahwa kesejahteraan masyarakat di kabupaten tersebut cenderung meningkat. Meskipun demikian, selama ini garis kemiskinan yang ditetapkan oleh pemerintah dirasa masih terlalu rendah sehingga masih banyak warga yang sebenarnya miskin tetapi dimasukkan dalam golongan tidak miskin. Oleh karena itu perlu ada usaha yang lebih keras lagi bagi pemerintah daerah untuk menangani kemiskinan di daerahnya. Indikator lain yang kadang terlupakan dalam melihat dampak implementasi perencanaan pembangunan di daerah adalah lingkungan. Selama ini, pertumbuhan ekonomi biasanya diiringi dengan penurunan kualitas lingkungan, khususnya perekonomian yang tergantung pada sektor yang mengeksploitasi sumberdaya alam seperti pertambangan. Ketergantungan ekonomi pada sektor pertambangan membawa konsekuensi kepada kerusakan lingkungan karena akan merusak berbagai kekayaan hayati di atasnya. Hutan di Kabupaten Kotabaru dan Sanggau baik secara kuantitas maupun kualitas telah banyak musnah dan rusak akibat aktivitas penebangan hutan. Bahkan di Kabupaten Kotabaru, akibat kerusakan hutan terjadi bencana banjir yang cukup besar. Sedangkan di Kabupaten
  • 11. x Bengkayang berdasarkan data yang ada, 18,4 persen wilayahnya rawan dan sangat rawan terhadap bencana banjir. Selain itu 20,3 persen wilayah Kabupaten Bengkayang rawan dan sangat rawan terhadap bencana longsor. Upaya untuk mengendalikan dampak lingkungan akibat pembangunan sebenarnya telah dilakukan oleh pemerintah daerah, diantaranya ada institusi pemerintah daerah yang menangani urusan lingkungan hidup. Selain itu, hampir semua kabupaten yang menjadi sampel dalam kajian ini menyatakan pentingnya kelestarian lingkungan hidup dalam RPJMD mereka. Namun, upaya yang dilakukan pemerintah pusat dan daerah tersebut belum optimal mengingat kegiatan pengendalian lingkungan tidak sebanding dengan kerusakan lingkungan yang dihasilkan dari kegiatan ekonomi. Berdasarkan uraian pembahasan terhadap dampak implementasi perencanaan pembangunan daerah di Kalimantan, maka dapat ditarik kesimpulan sebagai berikut. 1. Tingkat capaian pembangunan daerah dalam periode pelaksanaan RPJMD di beberapa kabupaten cukup bervariasi. Kegiatan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan kualitas SDM relatif telah berjalan dengan baik. Sedangkan pembangunan infrastruktur dasar, khususnya jalan, cenderung lambat. 2. Realisasi pembangunan di beberapa kabupaten di Kalimantan relatif telah sesuai dengan dokumen perencanaan, namun masih cenderung berorientasi pada output (output oriented). 3. Jika ditinjau dari sisi ekonomi dan sosial, implementasi perencanaan pembangunan di daerah memiliki dampak yang positif, dimana mampu meningkatkan pembangunan ekonomi daerah dan kualitas SDM. Sedangkan jika dilihat dari sisi lingkungan, memiliki dampak yang negatif, dimana kualitas lingkungan hidup menurun seiring dengan pembangunan yang dilakukan. Berdasarkan permasalahan-permasalahan yang ditemukan terkait dampak implementasi perencanaan pembangunan daerah di Kalimantan, dapat diberikan rekomendasi sebagai berikut. 1. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan pembangunan daerah dengan memprioritaskan sektor ekonomi yang berbasiskan renewable resources. 2. Terus meningkatkan kualitas SDM melalui peningkatan pelayanan pendidikan dan kesehatan. 3. Mendorong gerakan pembangunan hijau (green development) di semua sektor pembangunan. 4. Dilakukan monitoring dan evaluasi secara berkala dalam rangka pencapaian target-target dalam RPJMD. 5. Perlu ada perubahan paradigma pembangunan daerah dari yang berorientasi pada output ke outcome sehingga akan memberikan dampak yang lebih optimal. 6. Meningkatkan keterlibatan swasta dan masyarakat dalam rangka mewujudkan pembangunan daerah yang berkelanjutan.
  • 12. Page | 1 BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Pembangunan pada hakekatnya ditujukan untuk kesejahteraan rakyat. Dalam Undang-undang No. 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN), dijelaskan bahwa pembangunan nasional adalah upaya yang dilaksanakan oleh semua komponen bangsa dalam rangka mencapai tujuan bernegara. Adapun tujuan dibentuknya negara ini telah termaktub dalam pembukaan UUD 1945 yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia. Agar pembangunan dapat berjalan efektif dan efisien maka diperlukan sebuah perencanaan. Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional membagi perencanaan pembangunan menjadi 3 (tiga), yaitu Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP), Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM), dan Rencana Kerja Pemerintah (RKP) yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat pusat dan daerah. Mengingat pembangunan daerah merupakan bagian dari kesatuan sistem pembangunan nasional, maka perencanaan pembangunan di daerah harus mengacu pada perencanaan pembangunan nasional. Menurut PP No. 8 Tahun 2008 tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah, Pembangunan daerah adalah pemanfaatan sumber daya yang dimiliki untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat yang nyata, baik dalam aspek pendapatan, kesempatan kerja, lapangan berusaha, akses terhadap pengambilan kebijakan, berdaya saing, maupun peningkatan indeks pembangunan manusia. Agar kegiatan pembangunan dapat dirumuskan secara efisien dan efektif untuk mendapatkan hasil yang optimal, maka perlu dilakukan perencanaan. Perencanaan pembangunan daerah merupakan suatu proses penyusunan tahapan-tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan didalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan wilayah/daerah dalam jangka waktu tertentu. Dalam melakukan penyusunan perencanaan pembangunan, digunakan beberapa pendekatan yaitu pendekatan politik, teknokratik, atas-bawah (top down) dan bawah-atas (bottom up). Penerapan beberapa pendekatan tersebut dimaksudkan agar perencanaan pembangunan daerah bisa mengakomodir berbagai aspirasi dan masukan karena pembangunan bersifat komprehensif.
  • 13. Page | 2 Seiring dengan diberikannya keleluasan kepada daerah untuk mengatur dan mengelola sumber daya di wilayahnya melalui penerapan otonomi daerah dengan memberikan kewenangan, kesempatan dan peluang yang lebih besar kepada kepala daerah untuk mewujudkan kesejahteraan bagi masyarakatnya. Maka kreatifitas dan inovasi daerah dalam merencanakan dan melaksanakan pembangunan merupakan terobosan yang bisa berpengaruh dan menunjang terhadap penyelesaian permasalahan-permasalahan yang dihadapi daerah. Perencanaan pembangunan merupakan titik kritis dalam proses pembangunan. Keberhasilan pembangunan daerah sangat tergantung dari perencanaan yang baik dengan memperhatikan semua aspek yang ada dan direncanakan secara komprehensif. Perencanaan pembangunan daerah juga perlu memperhatikan kondisi daerah di sekitarnya, sehingga sinkronisasi dan koordinasi antar daerah menjadi sesuatu yang penting dan perlu dilakukan. Namun perencanaan yang baik harus ditindaklanjuti dengan implementasi yang baik pula berdasarkan perencanaan yang telah dibuat. Karena perencanaan dan implementasi yang baik diasumsikan akan memberikan dampak atau hasil yang baik. Dalam menyusun perencanaan pembangunan, sering kali ditemui pembangunan yang dalam pelaksanaannya hanya menekankan pada pembangunan fisik dengan mengeksploitasi kekayaan alam. Sedangkan pembangunan non fisik seperti pembangunan Sumber Daya Manusia (SDM) kurang mendapat perhatian yang cukup. Pembangunan daerah pada dasarnya bertujuan untuk mengurangi disparitas antar daerah, antar sub daerah, serta antar warga masyarakat (pemerataan dan keadilan); memberdayakan masyarakat dan mengentaskan kemiskinan; menciptakan atau menambah lapangan kerja; meningkatkan pendapatan dan kesejahteraan masyarakat daerah; mempertahankan atau menjaga kelestarian sumber daya alam agar bermanfaat bagi generasi sekarang dan mendatang (Dadang Solihin, 2005). Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) merupakan perencanaan pembangunan periode 5 tahunan yang memuat beberapa arah kebijakan daerah. Diasumsikan sebelumnya bahwa perencanaan dan implementasi yang baik akan memberikan dampak yang baik, sehingga perlu dilakukan evaluasi, tidak sebatas pada hasil implementasi/output, namun lebih lanjut perlu dilihat outcome dan dampak dari pelaksanaan perencanaan pembangunan daerah. Dengan mengacu kepada Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD), dilakukan evaluasi dampak perencanaan pembangunan daerah. Evaluasi dampak lebih untuk mempelajari akibat/hasil akhir yang berupa kesejahteraan, bukan hanya sebatas melihat hasil pelaksanaan (output) pembangunan. Ukuran dampak dari perencanaan pembangunan daerah dapat diketahui dengan memperhatikan kinerja ekonomi daerah yang bersangkutan, melalui tinjauan indikator ekonomi dan indikator sosial. Hal ini sejalan dengan PP No. 8 Tahun 2008 Tentang Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian, dan Evaluasi
  • 14. Page | 3 Pelaksanaan Rencana Pembangunan Daerah yang menyebutkan bahwa proses penyelenggaraan perencanaan harus dapat memberikan arahan bagi peningkatan pengembangan sosial-ekonomi dan kemampuan masyarakat. Dengan demikian suatu perencanaan pembangunan daerah dikatakan berhasil apabila output dan outcome-nya memiliki dampak pada pertumbuhan sosial dan ekonomi masyarakatnya. Dari latar belakang diatas, maka dianggap perlu melakukan pengkajian mengenai sejauhmana keberhasilan pembangunan yang dilakukan dan dampak yang dihasilkan di daerah terkait dengan kebijakan yang diambil pemerintah daerah dalam upaya mengimplementasikan perencanaan pembangunan yang telah disusun. Oleh karenanya, PKP2A III LAN sebagai kontribusinya dalam mewujudkan peningkatan kinerja pemerintahan daerah merasa perlu melakukan pengkajian mengenai “Dampak Implementasi Perencanaan Pembangunan Daerah di Kalimantan”. B. Rumusan Masalah Berdasarkan latar belakang tersebut di atas, terdapat sejumlah masalah yang akan digali dan dianalisis untuk diperoleh alternatif solusinya melalui penelitian ini. Adapun sejumlah permasalahan tersebut dapat dirumuskan sebagai berikut. 1. Bagaimakah tingkat capaian pembangunan daerah dalam periode pelaksanaan RPJMD, khususnya di Bidang Ekonomi, SDM, dan Infrastruktur? 2. Bagaimanakah kesesuaian realisasi pembangunan dengan dokumen perencanaan yang disusun ? 3. Apa saja dampak yang dijumpai ditinjau dari aspek ekonomi, sosial, dan lingkungan dalam implementasi perencanaan pembangunan di daerah? C. Tujuan dan Kegunaan Kajian ini dilakukan dengan tujuan untuk mengetahui dampak dari implementasi perencanaan pembangunan daerah di Kalimantan. Dalam hal ini sejauh mana dampak dari implementasi perencanaan pembangunan daerah jika ditinjau dari aspek ekonomi, sosial, dan lingkungan. Sehingga dapat dipelajari untuk menghasilkan rekomendasi perencanaan pembangunan selanjutnya. Adapun kegunaan dari hasil penelitian ini adalah sebagai berikut: 1. Sebagai bahan bagi pengambil kebijakan dalam rangka mengevaluasi capaian pembangunan daerah; 2. Sebagai bahan bagi pengambil kebijakan dalam rangka mengevaluasi sistem perencanaan pembangunan di daerah; 3. Sebagai bahan bagi pengambil kebijakan dalam rangka mengidentifikasi kendala-kendala yang dijumpai dalam implementasi perencanaan pembangunan daerah.
  • 15. Page | 4 D. Hasil yang Diharapkan Melalui kajian ini diharapkan akan diperoleh beberapa informasi atau hasil kajian sebagai berikut: 1. Diketahuinya tingkat capaian pembangunan daerah dalam periode pelaksanaan RPJMD, khususnya di Bidang Ekonomi, SDM, dan Infrastruktur; 2. Teridentifikasinya kesesuaian realisasi pembangunan dengan dokumen perencanaan yang telah disusun; 3. Diketahuinya dampak implementasi perencanaan pembangunan di daerah ditinjau dari aspek ekonomi, sosial, dan lingkungan. E. Metode Penelitian 1. Jenis Penelitian Metode yang digunakan dalam penelitian ini adalah analisis deskriptif dengan pendekatan kuantitatif. Penelitian ini lebih mengeksplorasi data sekunder dengan melihat realisasi pelaksanaan pembangunan di daerah dan dampak yang ditimbulkan dengan menggunakan beberapa indikator pembangunan baik indikator ekonomi, indikator sosial, dan indikator lingkungan. Dalam metode analisis deskriptif ini hipotesis tidak digunakan, namun peneliti dituntut untuk kreatif dan peka dalam menangkap fenomena yang ada dan menganalisis hubungan sebab akibat yang terjadi. Sedangkan pendekatan kuantitatif artinya data-data yang digunakan sebagai bahan untuk menganalisis permasalahan dalam penelitian ini adalah data-data yang bersifat kuantitatif. Namun demikian bukan berarti data kualitatif tidak digunakan, data-data kualitatif tetap digunakan tetapi hanya sebagai pelengkap atau pendukung untuk menguatkan data-data kuantitatif yang ada. 2. Lokasi Penelitian Mengingat penelitian ini berkaitan dengan penelitian sebelumnya mengenai Efektivitas Penyusunan Perencanaan Pembangunan Daerah di Kalimantan dan untuk menindaklanjuti dan melihat dampak penerapan perencanaan tersebut, maka lokus penelitiannya pun sama dengan penelitian sebelumnya. Adapun wilayah penelitian ini mencakup empat Propinsi di Pulau Kalimantan, yaitu Kalimantan Timur, Kalimantan Selatan, Kalimantan Tengah dan Kalimantan Barat. Dari keempat Provinsi tersebut dipilih 7 (tujuh) kabupaten sebagai sampel/lokus penelitian, dimana setiap Provinsi masing-masing 2 (dua) kabupaten terkecuali Provinsi Kalimantan Selatan yang hanya 1 (satu) kabupaten. Kabupaten-kabupaten yang menjadi sampel/lokus dalam penelitian ini adalah sebagai berikut :
  • 16. Page | 5 a. Dari wilayah Provinsi Kalimantan Timur terdapat 2 (dua) kabupaten yang dijadikan sampel/lokus penelitian yaitu : 1) Kabupaten Kutai Barat 2) Kabupaten Berau b. Dari wilayah Provinsi Kalimantan Selatan terdapat 1 (satu) kabupaten yang dijadikan sampel/lokus penelitian yaitu : 1) Kabupaten Kotabaru c. Dari wilayah Provinsi Kalimantan Tengah terdapat 2 (dua) kabupaten yang dijadikan sampel/lokus penelitian yaitu : 1) Kabupaten Kotawaringin Timur 2) Kabupaten Barito Timur d. Dari wilayah Provinsi Kalimantan Barat terdapat 2 (dua) kabupaten yang dijadikan sampel/lokus penelitian yaitu : 1) Kabupaten Sanggau 2) Kabupaten Bengkayang 3. Teknik Pengumpulan Data Pengumpulan data dilakukan dengan 2 (dua) cara yaitu wawancara dan pengumpulan data-data sekunder. Perpaduan kedua metode pengumpulan data tersebut diharapkan bisa melengkapi semua data yang diperlukan dalam melakukan analisis secara komprehensif. a) Wawancara Wawancara dilakukan terhadap para key informant di tingkat pemerintah kabupaten, yang terlibat dalam pembuatan dan pelaksanaan kebijakan pemerintahan. Wawancara ini dilakukan untuk menyerap segala informasi yang berkaitan dengan perencanaan pembangunan di daerah dan hasil-hasilnya beserta permasalahan yang muncul dalam kegiatan tersebut. b) Data Sekunder Data sekunder merupakan data-data pendukung yang digunakan untuk melengkapi informasi yang dibutuhkan. Data sekunder ini diantaranya adalah RPJMD, RKPD, Daerah dalam Angka, laporan, dan dokumen lain yang mendukung. F. Waktu dan Tahapan Penelitian Pelaksanaan penelitian dilakukan pada bulan Januari - Oktober 2010 dengan beberapa tahapan sebagai berikut: Tahapan I : Persiapan penelitian yang meliputi penyusunan proposal penelitian atau term of reference (TOR) dan instrumen penelitian, penetapan lokus dan sampel penelitian, penyempurnaan desain penelitian (research design), serta persiapan administratif lainnya seperti
  • 17. Page | 6 pembentukan dan konsolidasi tim, penyusunan rencana survei lapangan, dan sebagainya. Tahapan II : Kegiatan pengumpulan dan penggalian data-data di lapangan melalui wawancara dan pengumpulan data-data sekunder dari responden maupun dari sumber lain. Tahapan III : Kegiatan analisis terhadap data-data yang diperoleh dari lapangan. jika masih diperlukan, data aktual yang terolah perlu dilakukan klarifikasi ulang ke lokus penelitian untuk memperoleh akurasi informasi, sehingga analisis dapat dijamin lebih akurat. Tahapan IV : Penyusunan laporan penelitian yang disertai rekomendasi bagi para pengambil kebijakan berkaitan dengan permasalahan dalam perencanaan pembangunan di daerah. Laporan penelitian tersebut juga akan diberikan kepada pihak-pihak yang berkompeten dalam proses pengambilan keputusan dalam perencanaan pembangunan daerah, lembaga penelitian, serta daerah-daerah di Kalimantan terutama yang menjadi lokus dalam penelitian ini. G. Sistematika Penulisan Laporan Sistematika penulisan laporan atau hasil penelitian ini akan dikemukakan sebagai berikut. Bab I Pendahuluan Bab ini menjelaskan latar belakang dilakukannya penelitian dan merumuskan masalah yang akan dibahas, serta menyebutkan tujuan dan hasil yang diharapkan dari penelitian. Selain itu, dalam bab ini dijelaskan pula metodologi penelitian yang digunakan, tahapan penelitian dan sistematika penulisan laporan penelitian. Bab II Kerangka Teori Evaluasi Dampak Perencanaan Pembangunan Daerah Bab ini memuat tinjauan teoretik mengenai perencanaan pembangunan dan perencanaan pembangunan daerah. Dilanjutkan dengan penjelasan tentang teori evaluasi dampak perencanaan pembangunan dan keterkaitan perencanaan pembangunan daerah dengan pembangunan nasional. Bab III Tingkat Capaian dan Realisasi Pembangunan Daerah Dalam Periode Pelaksanaan RPJMD Bab ini berisi gambaran atau penjelasan tentang capaian-capaian pelaksanaan pembangunan sesuai dengan patron yang telah digariskan didalam RPJMD. Adapun pencapaian pembangunan dalam periode pelaksanaan RPJMD tersebut dibagi ke dalam 3 (tiga) bidang yaitu, pembangunan ekonomi, sumber daya manusia, dan infrastruktur.
  • 18. Page | 7 Bab IV Evaluasi Dampak Implementasi Perencanaan Pembangunan Daerah di Kalimantan Bab ini berisi tentang analisis data beserta pembahasannya terkait evaluasi dampak pembangunan yang telah dicapai selama periode pelaksanaan RPJMD. Evaluasi tersebut ditinjau dari aspek ekonomi, aspek sosial, dan aspek lingkungan hidup. Bab V Penutup Bab ini merupakan bab yang memberikan beberapa kesimpulan yang dapat diambil setelah mempelajari dan menganalisis keseluruhan data. Selain itu diajukan pula rekomendasi yang sekiranya dapat berguna dalam penyusunan dan penerbitan suatu kebijakan yang berkaitan dengan perencanaan pembangunan daerah. H. Pola Pikir Kajian Perencanaan pembangunan daerah yang telah disusun tentunya diharapkan dapat memberikan efek positif terhadap pembangunan dan peningkatan kesejahteraan masyarakat, oleh karenanya kajian ini hendak menggambarkan kaitan antara perencanaan pembangunan yang telah disusun dengan implementasinya dilapangan. Adapun pola pikir pelaksanaan kajian dampak implementasi perencanaan pembangunan daerah ini, dapat digambarkan sebagai berikut. Gambar 1.1 Pola Pikir Kajian Dampak Implementasi Perencanaan Pembangunan Daerah di Kalimantan
  • 19. Page | 8 BAB II KERANGKA TEORI EVALUASI DAMPAK PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH A. Perencanaan Pembangunan Daerah Perencanaan pembangunan merupakan fungsi utama dari manajemen pembangunan. Dengan perencanaan pembangunan yang baik, kegiatan pembangunan dapat dirumuskan secara efisien dan efektif dengan hasil yang optimal. Dengan demikian, perencanaan merupakan bagian terpenting dalam kegiatan pembangunan yang dilakukan oleh pemerintah. Bahkan pemerintah melalui UU No. 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional (SPPN) memberikan jaminan bahwa perencanaan pembangunan disusun agar kegiatan pembangunan berjalan efektif, efisien, dan bersasaran. Berbagai pengertian telah diberikan terhadap istilah perencanaan pembangunan. Menurut UU No 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional dan juga PP No. 8 Tahun 2008 tentang Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan Perencanaan Pembangunan, menyebutkan perencanaan adalah suatu proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia. Sedangkan Perencanaan Pembangunan Daerah merupakan suatu proses penyusunan tahapan-tahapan kegiatan yang melibatkan berbagai unsur pemangku kepentingan didalamnya, guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya yang ada dalam rangka meningkatkan kesejahteraan sosial dalam suatu lingkungan wilayah/daerah dalam jangka waktu tertentu. Riyadi dan Deddy Supriady B. (2005:7) mengartikan perencanaan pembangunan sebagai suatu proses perumusan alternatif-alternatif atau keputusan-keputusan yang didasarkan pada data-data dan fakta-fakta yang akan digunakan sebagai bahan untuk melaksanakan suatu rangkaian kegiatan/aktivitas kemasyarakatan, baik yang bersifat fisik (material) maupun nonfisik (mental spiritual), dalam rangka mencapai tujuan yang lebih baik. Kemudian untuk konteks daerah, perencanaan pembangunan daerah diartikan sebagai suatu proses perencanaan pembangunan yang dimaksudkan untuk melakukan perubahan menuju arah perkembangan yang lebih baik bagi suatu komunitas masyarakat, pemerintah dan lingkungannya dalam wilayah tertentu, dengan memanfaatkan atau mendayagunakan berbagai sumber daya yang ada, dan harus memiliki orientasi yang bersifat menyeluruh, lengkap, tapi tetap berpegang pada azas prioritas. Ginanjar Kartasasmita (1997) mengartikan perencanaan pembangunan daerah sebagai instrumen bagi penentuan alokasi sumber daya pembangunan
  • 20. Page | 9 dan lokasi kegiatan di daerah yang telah direncanakan terpusat yang berguna untuk mencegah terjadinya kesenjangan ekonomi antar daerah (Bratakusumah dan Riyadi, 2005:43). Sedangkan Siagiaan mengartikan perencanaan adalah keseluruhan proses pemikiran dan penentuan secara matang menyangkut hal- hal yang akan dikerjakan di masa datang dalam rangka mencapai tujuan yang telah ditentukan sebelumnya. Dan secara sederhana, Indra Bastian (2006) mengartikan bahwa perencanaan pembangunan daerah sebagai sebuah proses pengambilan keputusan mengenai kebijakan dan program pembangunan daerah oleh Pemerintah Provinsi atau Pemerintah Kabupaten/ Kota yang dilakukan secara terpadu yang bertujuan untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah yang bersangkutan dengan memanfaatkan dan memperhitungkan kemampuan sumber daya, informasi, ilmu pengetahuan dan teknologi, serta memperhatikan perkembangan dunia global. Perencanaan pembangunan juga memikul tanggung jawab pelaksanaan fungsi manajemen pemerintahan dan pembangunan, dari penyiapan kebijakan sampai dengan pertanggungjawaban kinerja kebijakan-kebijakan pembangunan yang ditetapkan (Mustopadidjaja AR, 2009). Menurut Anen (2000) yang dikutip Syaiful Sagala (2007), perencanaan jika dilihat dari dimensi jenisnya/prosesnya/hirarki penyusunannya terbagi menjadi beberapa perencanaan sebagai berikut. 1. Perencanaan dari atas ke bawah (top down planning), yaitu perencanaan yang dibuat oleh pusat yang cenderung mengakomodasi kepentingan pusat; 2. Perencanaan dari bawah ke atas (bottom up planning), yaitu perencanaan yang disusun berdasarkan usulan daerah yang cenderung mengakomodasi kepentingan daerah; 3. Perencanaan menyerong kesamping (diagonal planning), yaitu perencanaan yang dibuat oleh pejabat bersama dengan pejabat bawah diluar struktur; 4. Perencanaan mendatar (horizontal planning), yaitu perencanaan lintas sektoral oleh pejabat se-level; 5. Perencanaan menggelinding (rolling planning), yaitu perencanaan berkelanjutan mulai rencana jangka pendek, menengah dan panjang; 6. Perencanaan gabungan atas ke bawah dan bawah ke atas (top down and buttom up planning), yaitu perencanaan untuk mengakomodasi kepentingan pusat dengan wilayah/daerah. Sedangkan jika dilihat dari dimensi waktu, perencanaan dapat dibagi menjadi : 1. Perencanaan jangka panjang (long term planning) yang dalam hal ini diposisikan sebagai RPJPD, yaitu perencanaan berjangka 10 tahun keatas, bersifat prospektif, idealis dan belum ditampilkan sasaran-sasaran yang bersifat kuantitatif;
  • 21. Page | 10 2. Perencanaan jangka menengah (medium term planning) yang dalam hal ini diposisikan sebagai RPJMD, yaitu perencanaan berjangka 3 sampai 8 tahun, merupakan penjabaran dan uraian rencana jangka panjang. Dalam dokumen ini sudah ditampilkan sasaran-sasaran yang diproyeksikan secara kuantitatif, meski masih bersifat umum; 3. Perencanaan jangka pendek (short term planning) yang dalam hal ini diposisikan sebagai RKPD, yaitu perencanaan berjangka 1 tahunan yang disebut juga perencanaan jangka pendek tahunan (annual plan) atau perencanaan operasional tahunan (annual opperational planning). Perencanaan tahunan ini bersifat operasional dan dibuat berdasarkan dokumen perencanaan di atasnya yaitu RPJMD. Proses perencanaan seharusnya dilaksanakan dengan memasukkan prinsip pemberdayaan, pemerataan, demokratis, desentralistik, transparansi, akuntabel, responsif, dan partisipatif dengan melibatkan seluruh unsur lembaga negara, lembaga pemerintah, masyarakat, dan pemangku kepentingan. Proses perencanaan pembangunan di daerah pun perlu melibatkan 3 (tiga) pilarnya, yaitu pemerintah, masyarakat dan swasta. Menurut Dadang Solihin (2008), perencanaan yang ideal memiliki prinsip-prinsip : 1. Prinsip partisipatif, yaitu masyarakat yang akan memperoleh manfaat dari perencanaan harus turut serta dalam prosesnya; 2. Prinsip kesinambungan, yaitu perencanaan tidak hanya berhenti pada satu tahap, tetapi harus berlanjut sehingga menjamin adanya kemajuan terus- menerus dalam kesejahteraan dan jangan sampai terjadi kemunduran; 3. Prinsip holistik, yaitu masalah dalam perencanaan dan pelaksanaannya tidak dapat hanya dilihat dari satu sisi atau sektor tetapi harus dilihat dari berbagai aspek, dan dalam keutuhan keseluruhan konsep secara keseluruhan; 4. Mengandung sistem yang dapat berkembang (a learning and adaptive system); 5. Terbuka dan demokratis (a pluralistic social setting). Adapun manfaat digunakannya perencanaan dalam pembangunan daerah adalah sebagai berikut. 1. Sebagai pedoman bagi pelaksanaan kegiatan dalam mencapai tujuan; 2. Sebagai alat ukur, standar pengawasan, atau evaluasi; 3. Sebagai bahan perkiraan penentuan alternatif terbaik dalam skala penggunaan sumber-sumber daya yang tersedia. Sementara itu dalam penjelasan umum PP No 8 Tahun 2008 disebutkan bahwa tujuan utama perencanaan pembangunan daerah adalah untuk : 1. Meningkatkan konsistensi antar kebijakan yang dilakukan berbagai organisasi publik dan antara kebijakan makro dan mikro maupun antara kebijakan dan pelaksanaan;
  • 22. Page | 11 2. Meningkatkan transparansi dan partisipasi dalam proses perumusan kebijakan dan perencanaan program; 3. Menyelaraskan perencanaan program dan penganggaran; 4. Meningkatkan akuntabilitas pemanfaatan sumberdaya dan keuangan publik; 5. Terwujudnya penilaian kinerja kebijakan yang terukur, perencanaan, dan pelaksanaan, sesuai RPJMD sehingga tercapai efektivitas perencanaan. Terkait dengan perencanaan pembangunan daerah, ada beberapa faktor yang menurut Dadang Solihin menyebabkan kegagalan pembangunan di daerah yang diantaranya adalah : 1. Penyusunan perencanaan tidak tepat, yang kemungkinan disebabkan oleh: a. informasinya kurang lengkap; b. metodologinya belum dikuasai; c. perencanaannya tidak realistis sehingga tidak mungkin pernah bisa terlaksana; d. pengaruh politis terlalu besar sehingga pertimbangan teknis perencanaan diabaikan. 2. Perencanaannya mungkin baik, tetapi pelaksanaannya tidak seperti yang diharapkan. Kondisi ini bisa terjadi karena beberapa hal berikut. a. tidak berkaitnya perencanaan dengan pelaksanaannya; b. aparat pelaksana tidak siap atau tidak kompeten; c. masyarakat tidak punya kesempatan berpartisipasi sehingga tidak mendukungnya. 3. Perencanaan mengikuti paradigma yang ternyata tidak sesuai dengan perkembangan kondisi dan tidak dapat mengatasi masalah yang mendasar. Kondisi ini bisa terjadi karena beberapa hal berikut. a. orientasi semata-mata pada pertumbuhan yang menyebabkan makin melebarnya kesenjangan; b. pemahaman falsafah atau konsep di balik perencanaan yang keliru. 4. Perencanaan diartikan sebagai pengaturan total kehidupan manusia sampai yang paling kecil sekalipun. Kondisi ini menunjukkan beberapa hal berikut. a. perencanaan tidak memberikan kesempatan bagi perkembangan prakarsa individu dan pengembangan penuh kapasitas serta potensi masyarakat secara penuh; b. sistem ini bertentangan dengan hukum penawaran dan permintaan karena pemerintah mengatur semuanya; c. perencanaan seperti ini disebut sebagai sistem perencanaan terpusat (centrally planned system). B. Evaluasi Dampak Perencanaan Pembangunan Menurut Siagian dalam bukunya Filsafat Administrasi menyebutkan bahwa evaluasi (penilaian) didefinisikan sebagai proses pengukuran dan
  • 23. Page | 12 pembandingan dari hasil-hasil pekerjaan yang nyatanya dicapai dengan hasil- hasil yang seharusnya dicapai. Sementara itu tujuan evaluasi adalah untuk menilai secara keseluruhan pengaruh dan dampak pada akhir program, yang akan menjadi landasan untuk meningkatkan atau menyempurnakan kebijakan berkenaan dengan program selanjutnya. Namun secara konseptual ada pandangan yang menyatakan bahwa evaluasi dapat dilakukan pada seluruh periode kegiatan, karenanya evaluasi dapat dibedakan mejadi tiga (Bratakusumah dan Riyadi, 2005), yaitu: 1. Pra evaluasi Evaluasi yang dilakukan pada saat program belum berjalan/beroperasi pada tahap perencanaan. Evaluasi difokuskan pada persiapan suatu kegiatan ataupun pada hasil pelaksanaan sebelumnya. Evaluasi pada periode ini biasanya meliputi analisis aspek keuangan dan analisis ekonomis dari suatu kegiatan (cost and benefits analysis). 2. Evaluasi pada saat program tengah berjalan Dikenal dengan on-going evaluation atau in-operation evaluation. Evaluasi pada tahap ini difokuskan pada penilaian dari setiap tahap kegiatan yang sudah dilaksanakan, walaupun belum bisa dilakukan penilaian terhadap keseluruhan proses program. Pada saat program tengah berjalan analisis evaluasi bersumber pada hasil pemantauan yang dilaksanakan terhadap tahapan-tahapan kegiatan secara berkelanjutan dan akan memberi umpan balik untuk perencana dan pelaksana pembangunan. 3. Evaluasi setelah program selesai atau setelah program berakhir. Evaluasi ini disebut post evaluation atau evaluasi pasca-program. Pada evaluasi ini dilakukan penilaian terhadap seluruh tahapan program yang dikaitkan dengan tingkat keberhasilannya, sesuai dengan indikator yang ditetapkan dalam rumusan sasaran atau tujuan program. Pada saat berakhirnya implementasi, analisis evaluasi lebih ditekankan pada dampak program, khususnya dampak ekonomi dan sosial terhadap kelompok sasaran dan masyarakat sekitarnya. Dadang Solihin (2008) membedakan evaluasi menurut waktu pelaksanaannya menjadi 2 (dua), yaitu: 1. Evaluasi formatif, yaitu evaluasi yang dilaksanakan pada waktu pelaksanaan program dan bertujuan untuk memperbaiki pelaksanaan program. Temuan utamanya berupa masalah-masalah dalam pelaksanaan program; 2. Evaluasi summatif, yaitu evaluasi yang dilaksanakan pada saat pelaksanaan program sudah selesai dan bertujuan untuk menilai hasil pelaksanaan program. Temuan utamanya berupa capaian-capaian dari pelaksanaan program. Sedangkan menurut tujuannya, maka evaluasi dapat dibedakan menjadi tiga, yaitu:
  • 24. Page | 13 1. Evaluasi proses, yaitu evaluasi dilakukan untuk mengkaji bagaimana program berjalan dengan fokus pada masalah penyampaian pelayanan (service delivery); 2. Evaluasi biaya-manfaat, yaitu evaluasi yang dilakukan untuk mengkaji biaya program relatif terhadap alternatif penggunaan sumberdaya & manfaat dari program; 3. Evaluasi dampak, yaitu evaluasi yang dilakukan untuk mengkaji apakah program memberikan pengaruh yang diinginkan terhadap individu, rumah tangga, masyarakat, dan kelembagaan. Evaluasi untuk pelaksanaan sebuah rencana adalah bagian dari kegiatan perencanaan pembangunan yang secara sistematis mengumpulkan dan menganalisis data dan informasi untuk menilai pencapaian sasaran, tujuan dan kinerja pembangunan. Evaluasi ini dilaksanakan berdasarkan indikator dan sasaran kinerja yang tercantum dalam dokumen rencana pembangunan. Indikator kinerja dalam evaluasi adalah ukuran ringkas dengan menggunakan ukuran kuantitatif dan kualitatif yang mengindikasikan pencapaian suatu sasaran atau tujuan yang telah disepakati atau ditetapkan. Indikator dan sasaran kinerja mencakup masukan (input), keluaran (output), hasil (outcome), dan dampak (impact) (Modul SAKIP LAN, 2003). Masukan (input) adalah segala sesuatu yang dibutuhkan agar kegiatan dan program dapat berjalan atau dalam rangka memberikan kontribusi dalam menghasilkan output. Input diantaranya adalah anggaran (dana), SDM, peralatan, material, dan masukan lainnya yang dipergunakan untuk kegiatan melaksanakan kegiatan. Dengan melihat distribusi sumberdaya sebagai input dapat dianalisis apakah alokasi sumberdaya yang dimiliki telah sesuai dengan rencana stratejik yang ditetapkan atau tidak. Ketepatan dalam mengalokasikan atau mendistribusikan sumberdaya akan sangat berpengaruh terhadap hasil yang dicapai. Keluaran (output) adalah produk barang atau jasa yang secara langsung dihasilkan dari pelaksanaan suatu kegiatan dan program berdasarkan masukan yang digunakan. Output biasanya dijadikan landasan untuk menilai keberhasilan suatu kegiatan dan program apabila dikaitkan dengan sasaran kegiatan yang terdefinisi dengan baik dan terukur. Jika output dari kegiatan dan program telah sesuai dengan yang diharapkan, maka kegiatan dan program tersebut bisa dikatakan telah berjalan dengan baik. Hasil (outcome) adalah sesuatu yg mencerminkan berfungsinya keluaran atau output. Indikator outcome sebenarnya lebih baik dibandingkan dengan output dalam hal menjelaskan keberhasilan dari sebuah kegiatan. Walaupun barang dan jasa yang dihasilkan oleh kegiatan telah berhasil dicapai, namun belum tentu secara outcome kegiatan tersebut telah berhasil. Outcome menggambarkan tingkat pencapaian atas hasil yang lebih tinggi yang mungkin
  • 25. Page | 14 menyangkut kepentingan banyak pihak. Outcome merupakan ukuran yang dapat digunakan oleh instansi untuk mengetahui seberapa jauh output dapat dipergunakan sebagaimana mestinya dan memberikan kegunaan yang besar bagi masyarakat. Dampak (impact) adalah hasil pembangunan yang diperoleh dari outcome atau ukuran tingkat pengaruh secara makro dari sisi sosial, ekonomi, lingkungan atau kepentingan umum lainnya yang dimulai oleh capaian kinerja setiap indikator dalam suatu kegiatan. Impact merupakan perubahan positif maupun negatif yang dihasilkan oleh sebuah intervensi pembangunan, baik secara langsung maupun tidak dan disengaja atau tidak. Indikator impact memperlihatkan pengaruh yang ditimbulkan dari manfaat yang diperoleh dari hasil kegiatan. Indikator ini baru dapat diketahui dalam jangka waktu menengah dan panjang. Indikator dampak menunjukkan dasar pemikiran mengapa kegiatan dilaksanakan, dan menggambarkan aspek makro pelaksanaan kegiatan, tujuan kegiatan secara sektoral, regional dan nasional. Selama ini seringkali evaluasi hanya dilakukan dan berfokus pada masukan (input), dan keluaran (output), sedangkan hasil (outcome) dan dampak (impact) kurang diperhatikan. Sehingga pemerintah sebagai organisasi sektor publik tidak akan mampu melihat keberadaannya sendiri bahwa ia ada untuk melayani masyarakat. Pengukuran outcome di sektor publik adalah mengukur dampak atas aktivitas atau pelayanan yang diberikan oleh organisasi sektor publik terhadap masyarakat. Sementara impact merupakan konsekuensi lanjutan dari outcome, sehingga outcome dan impact adalah suatu kesatuan (Mahmudi, 2005). Sumber : ADB, 2006, “Impact Evaluation Methodological and Operational Issues” Gambar 2.1 Kerangka Monitoring dan Evaluasi
  • 26. Page | 15 Evaluasi dampak (impact evaluation) sebenarnya tidak jauh berbeda dengan evaluasi yang telah ada, yang membedakan hanyalah evaluasi dampak lebih menitikberatkan pada outcome dan impact. Istilah “impact” secara harfiah dimaksudkan sebagai akibat jangka panjang baik itu dampak positif maupun negatif, yang diharapkan ataupun tidak diharapkan. Menurut Development Assistance Committee (DAC), pelaksanaan evaluasi yang baik seharusnya fokus pada lima kriteria, termasuk impact atau dampak itu sendiri (Peter Ellis, 2006). Adapun lima kriteria tersebut adalah : 1. Relevance (were the objectives right?); 2. Effectiveness (how well were the objectives achieved?); 3. Efficiency (was it value for money?); 4. Impact; 5. Sustainability (will benefits, particularly in systems or institutions, be sustained?). Relevansi (relevance) adalah kriteria evaluasi perencanaan pembangunan yang dimaksudkan untuk melihat sejauh mana kegiatan dalam pembangunan sejalan dengan prioritas dan kebijakan yang telah dibuat (Dadang Solihin, 2008). Ketika kegiatan pembangunan yang dilakukan sesuai dengan perencanaan yang telah dibuat maka pelaksanaan perencanaan pembangunan tersebut telah relevan. Sebaliknya, jika kegiatan pembangunan yang dilakukan tidak sesuai atau bahkan bertentangan dengan perencanaan yang telah dibuat maka pelaksanaan perencanaan pembangunan tersebut tidak relevan. Sumber : Dadang Solihin, 2008 Gambar 2.2 Kriteria Relevansi dalam Evaluasi Perencanaan Pembangunan Efektifitas (effectiveness) adalah kriteria evaluasi perencanaan pembangunan yang dimaksudkan untuk mengukur sejauh mana sebuah kegiatan dalam pembangunan untuk mencapai tujuan yang telah ditentukan (Dadang Solihin, 2008). Ketika kegiatan yang dilakukan sesuai dengan yang direncanakan dan memiliki nilai yang signifikan dalam mencapai tujuan, maka pelaksanaan
  • 27. Page | 16 perencanaan pembangunan bisa dikatakan telah berjalan efektif. Sebaliknya jika kegiatan yang dilakukan tidak memiliki nilai yang signifikan terhadap pencapaian tujuan yang telah ditentukan maka pelaksanaan perencanaan pembangunan tersebut tidak efektif. Sumber : Dadang Solihin, 2008 Gambar 2.3 Kriteria Efektifitas dalam Evaluasi Perencanaan Pembangunan Efisiensi (efficiency) adalah kriteria evaluasi perencanaan pembangunan yang dimaksudkan untuk mengukur output (keluaran), kualitatif dan kuantitatif, dalam hubungannya dengan input (masukan) (Dadang Solihin, 2008). Kriteria ini digunakan untuk melihat apakah input atau sumber daya lainnya telah digunakan secara optimal dalam kegiatan-kegiatan pembangunan. Namun dalam penelitian ini, kriteria efisiensi tidak digunakan dalam mengevaluasi perencanaan pembangunan. Hal ini dikarenakan tidak tersedianya data tentang input, baik anggaran maupun sumberdaya lainnya, yang digunakan untuk melaksanakan setiap kegiatan dalam pembangunan. Sumber : Dadang Solihin, 2008 Gambar 2.4 Kriteria Efisiensi dalam Evaluasi Perencanaan Pembangunan
  • 28. Page | 17 Dampak (impact) adalah kriteria evaluasi perencanaan pembangunan yang dimaksudkan untuk melihat perubahan positif atau negatif yang dihasilkan oleh sebuah intervensi pembangunan, secara langsung maupun tidak, dan disengaja maupun tidak (Dadang Solihin, 2008). Kriteria ini digunakan untuk melihat apakah kegiatan pembangunan yang dilakukan membawa perubahan yang positif atau negatif. Adapun indikator yang umumnya digunakan untuk melihat perubahan akibat pembangunan ada tiga, yaitu indikator ekonomi, sosial, dan lingkungan. Ketika ketiga indikator tersebut menunjukkan perubahan yang positif maka perencanaan pembangunan dan pembangunan memberikan dampak yang positif. Sebaliknya, ketika menunjukkan perubahan yang negatif maka dapat dikatakan bahwa perencanaan pembangunan dan pembangunan yang telah dilakukan memberikan dampak yang negatif. Lebih jauh adalah bahwa sebuah perencanaan pembangunan bisa disebut efektif apabila pencapaian target, tujuan dan sasaran pembangunan yang telah ditetapkan bisa terwujud. Sumber : Dadang Solihin Gambar 2.5 Kriteria Dampak dalam Evaluasi Perencanaan Pembangunan Berkelanjutan (sustainability) adalah kriteria evaluasi perencanaan pembangunan yang dimaksudkan untuk mengukur apakah manfaat suatu kegiatan dapat terus dinikmati setelah anggaran tidak diberikan lagi (Dadang Solihin, 2008). Dengan kata lain, apakah output dari kegiatan pembangunan tersebut kedepan dapat berjalan dengan sendirinya meskipun tanpa ada intervensi dari pemerintah. Setiap output dari kegiatan pembangunan yang tetap ada dan berfungsi sebagaimana mestinya menunjukkan nilai keberlanjutan.
  • 29. Page | 18 Sumber : Dadang Solihin Gambar 2.6 Kriteria Keberlanjutan dalam Evaluasi Perencanaan Pembangunan C. Pembangunan Daerah dan Kaitannya dengan Pembangunan Nasional Perencanaan pembangunan yang disusun oleh suatu daerah merupakan perwujudan asas desentralisasi terhadap berbagai kewenangan penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan politik, dan pengelolaan pembangunan dari pusat kepada daerah. Keberhasilan pembangunan di daerah-daerah akan membawa dampak positif terhadap pembangunan nasional secara keseluruhan. Pembangunan yang dilaksanakan di daerah merupakan bagian integral dari pembangunan nasional, dimana perencanaan pembangunan yang dilaksanakan oleh daerah tidak terlepas dari pola perencanaan pembangunan yang dilaksanakan oleh pusat. Bintoro Tjokroamidjojo, menyatakan bahwa masalah pemerintah daerah dilihat pula dari segi apakah pemerintah daerah dapat berfungsi secara konsisten dalam usaha pembangunan nasional, termasuk pembangunan daerahnya yang berarti bahwa rencana kebijakan maupun program-program pembangunan nasional harus memperhatikan pertimbangan regional. Di pihak lain, pemerintah daerah diharapkan mampu untuk memberikan sumbangan terhadap pertimbangan regional tersebut sesuai dengan penglihatan daerah, di samping tetap konsisten dalam rangka pencapaian tujuan-tujuan nasional. Dengan demikian dapat dikatakan bahwa perencanaan pembangunan daerah (PPD) dalam konteks pembangunan nasional memiliki peran dan fungsi yang sangat penting bagi pencapaian tujuan-tujuan pembangunan nasional, kewenangan daerah dengan otonominya tetap memperhatikan kepentingan nasionalnya (Bratakusumah dan Riyadi, 2005). Dijelaskan di atas bahwa pembangunan daerah merupakan bagian dari kesatuan Sistem Pembangunan Nasional yang dilaksanakan oleh semua komponen masyarakat dan pemerintah menurut prakarsa daerah dalam kerangka NKRI dimana Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional
  • 30. Page | 19 menghasilkan rencana-rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah, dan tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara negara dan masyarakat di tingkat pusat dan daerah. Dalam rangka pelaksanaan amanat UU No 25/2004 tentang sistem Perencanaan Pembangunan Nasional tersebut juga UU No 17/2003 tentang Keuangan Negara, dan UU No 32/2004 tentang Pemerintahan Daerah maka Pemerintah dan Pemerintah Daerah menyusun RPJP/D (dokumen perencanaan periode 20 tahunan), RPJM/D (dokumen perencanaan periode 5 tahunan), dan RKP/D (dokumen perencanaan periode 1 tahunan). Konsep perencanaan pembangunan daerah tersebut pada dasarnya bertujuan untuk mengoptimalkan penggunaan potensi daerah sekaligus mengurangi ketimpangan pembangunan antar daerah. Dengan kata lain, pembangunan daerah adalah upaya pemanfaatan sumber daya yang dimiliki untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat yang nyata, baik dalam aspek pendapatan, kesempatan kerja, lapangan berusaha, akses terhadap pengambilan kebijakan, berdaya saing, maupun peningkatan indeks pembangunan manusia. Untuk konteks pembangunan daerah, beberapa sasaran fundamental pembangunan yang berusaha dicapai banyak daerah adalah meningkatnya laju pertumbuhan ekonomi daerah, meningkatnya pendapatan perkapita, mengurangi kemiskinan, pengangguran dan ketimpangan (Mudrajad Kuncoro, 2006). Dalam melakukan evaluasi dampak terhadap pembangunan daerah tentunya diperlukan indikator-indikator pembangunan daerah. Indikator- indikator pembangunan ini merupakan parameter yang diperlukan untuk menilai keberhasilan pembangunan. Jika dikaitkan dengan otonomi daerah yang saat ini tengah berlangsung, maka keberhasilan otonomi daerah juga secara langsung mempengaruhi keberhasilan pelaksanaan pembangunan daerah. kondisi ini dapat diukur dari seberapa jauh daerah tersebut menghasilkan kondisi yang lebih maju dibandingkan dengan kondisi sebelumnya. Jawa Pos Institute of Pro- Otonomi (JPIP) telah melakukan monitoring dan evaluasi pemerintah daerah dengan menerapkan tiga parameter yang akan dipantau perkembangannya setiap tahun. Ketiga parameter keberhasilan otonomi daerah tersebut adalah (JPIP, 2001) : - Parameter Pengembangan Ekonomi; Dengan indikator penilaian yaitu pertumbuhan, pemerataan, dan pemberdayaan ekonomi lokal. - Parameter Layanan Publik, Dengan indikator penilaian yaitu pendidikan, kesehatan, dan administrasi dasar. - Parameter Performa Politik Lokal. Dengan indikator penilaian yaitu partisipasi publik, akuntabilitas publik dan kesinambungan politik
  • 31. Page | 20 Mengakumulasi hal tersebut dan berdasarkan penelahaan terhadap teori-teori yang ada, secara garis besar beberapa indikator atau parameter kunci pembangunan daerah dapat diklasifikasikan menjadi 2 (dua) yaitu indikator ekonomi dan indikator sosial (Mudrajad Kuncoro, 2006). Indikator ekonomi dalam pembangunan daerah dapat dilihat dari tingkat Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) dan laju pertumbuhan ekonomi. Sedangkan indikator sosial dapat dilihat dari tingkat kemiskinan, Indeks Pembangunan Manusia (IPM), dan tingkat pengangguran (Bonny P. I. Brotoadinagoro, 2010). Selain kedua indikator diatas, indikator lingkungan juga perlu diperhitungkan, mengingat pertumbuhan di bidang ekonomi akan berpengaruh terhadap kualitas lingkungan. Selama ini kegiatan ekonomi tidak memperhitungkan berkurangnya SDA dan rusaknya lingkungan. Deplesi dan degradasi SDA belum diperhitungkan sebagai biaya, bahkan biaya pencegahan dan perbaikan lingkungan justru dihitung sebagai pendapatan. Akhirnya, struktur perekonomian menjadi semu karena tidak dapat mencerminkan tingkat kesejahteraan masyarakat yang sesungguhnya akibat kerusakan lingkungan (Bonny P. I. Brotoadinagoro, 2010). Sumber : Dr. KRA. Bonny P. I. Brotoadinagoro, “Regional Economic Development”, 2010 Gambar 2.7 Indikator Kinerja Ekonomi Regional Pertumbuhan ekonomi bukanlah satu-satunya yang ingin dicapai dalam pembangunan, sehingga mengabaikan faktor-faktor non-ekonomi. Pertumbuhan ekonomi memang diperlukan dalam pembangunan, tetapi kualitas sosial masyarakat dan lingkungan juga perlu diperhatikan. Pertumbuhan ekonomi yang tinggi tidak akan berarti apa-apa jika kualitas SDM dan lingkungannya rendah karena akan rentan terhadap permasalahan-permasalahan yang terkait dengan sosial kemasyarakatan dan lingkungan. Jika dapat menyeimbangkan ketiga sektor tersebut, maka akan menjadikan pembangunan yang dilakukan benar-benar berkualitas dan berkelanjutan.
  • 32. Page | 21 BAB III TINGKAT CAPAIAN DAN REALISASI PEMBANGUNAN DAERAH DALAM PERIODE PELAKSANAAN RPJMD A. Kabupaten Kutai Barat 1. Gambaran Umum Kabupaten Kutai Barat Kabupaten Kutai Barat dengan Ibukota di Sendawar, merupakan kabupaten pemekaran di Provinsi Kalimantan Timur dari wilayah sebelumnya yaitu Kabupaten Kutai. Kabupaten Kutai Barat dibentuk berdasarkan Undang- Undang Nomor 47 Tahun 1999 Tentang Pembentukan Kabupaten Nunukan, Kabupaten Malinau, Kabupaten Kutai Barat, Kabupaten Kutai Timur, dan Kota Bontang. Kabupaten Kutai Barat memiliki luas wilayah sekitar 31.628,70 km2 , secara astronomis terletak antara 113o 48’49” sampai dengan 116o 32’43” Bujur Timur serta diantara 1o 31’05” Lintang Utara dan 1o 09’33” Lintang Selatan. Adapun wilayah yang menjadi batas Kabupaten Kutai Barat adalah sebagai berikut:  Sebelah utara : Kabupaten Malinau dan Serawak  Sebelah timur : Kabupaten Kutai Kartanegara  Sebelah Selatan : Kabupaten Penajam Paser Utara  Sebelah Barat : Propinsi Kalimantan Tengah dan Propinsi Kalimantan Barat Dengan luas wilayah kurang lebih 15% dari luas Propinsi Kalimantan Timur, Kabupaten Kutai Barat terbagi menjadi 21 Kecamatan dan 223 Kampung. Daerah Kabupaten Kutai Barat didominasi dengan wilayah dengan topografi bergelombang, dari kemiringan landai sampai curam dengan ketinggian berkisar antara 0-1.500 meter diatas permukaan laut dengan kemiringan antara 0-60 persen. Daerah dataran rendah pada umumnya dijumpai di kawasan danau dan kawasan sepanjang DAS (Daerah Aliran Sungai). Sedangkan daerah perbukitan dan pegunungan memiliki ketinggian rata-rata lebih dari 1.000 meter diatas permukaan laut dengan kemiringan 30% terdapat dibagian barat laut, yang berbatasan langsung dengan wilayah Malaysia. Secara spesifik wilayah berbukit dan bergunung dijumpai di bagian hulu Sungai Mahakam, terutama di Kecamatan Long Bagun, Long Pahangai, dan Long Apari. Kondisi wilayah dengan topografi tersebut berpotensi menimbulkan bahaya alami berupa gerakan tanah baik dalam volume besar (longsor) ataupun volume kecil (tanah retak). Besar kecilnya volume gerakan tanah tersebut dipengaruhi oleh besarnya curah hujan, jenis tanah, serta besar kemiringan lereng. Berdasarkan peta bahaya lingkungan yang dikeluarkan oleh BAKOSURTANAL tahun 1999, sebagian besar Kabupaten Kutai Barat potensial
  • 33. Page | 22 terjadi bahaya longsor karena mempunyai jenis tanah dengan tekstur berlempung, curah hujan yang tinggi, dan kemiringan lereng yang besar. Topografi yang khas dari Kabupaten Kutai Barat secara tidak langsung akan menghambat perkembangan kegiatan perkotaan. Hal tersebut disebabkan karena adanya faktor penghambat alami berupa kemiringan lereng yang menyebabkan luasan lahan untuk menampung kegiatan perkotaan menjadi berkurang. Untuk memecahkan keterisolasian wilayah yang disebabkan topografi wilayah maka pemerintah Kabupaten Kutai Barat membagi Kabupaten Kutai Barat menjadi 3 (tiga) wilayah pembangunan yaitu Wilayah Pembangunan Hulu Riam, Wilayah Pembangunan Dataran Tinggi, dan Wilayah Pembangunan Dataran Rendah. Jumlah penduduk Kabupaten Kutai Barat pada tahun 2008 mencapai 168.900 jiwa. Di mana Kecamatan yang memiliki jumlah penduduk terbesar adalah Kecamatan Barong Tongkok yaitu sebesar 20.005 jiwa. Pertambahan jumlah penduduk di Kecamatan Barong Tongkok cukup pesat disebabkan perkembangan kecamatan ini yang cepat dimana Kantor Kabupaten dan beberapa kantor instansi vertikal dipusatkan di kecamatan ini. Sedangkan Kecamatan dengan jumlah penduduk paling sedikit adalah Kecamatan Laham yaitu sebesar 2.420 jiwa. Dibandingkan dengan data penduduk Kabupaten Kutai Barat pada tahun 2007 yang tercatat sebesar 167.706 jiwa, maka laju pertumbuhan penduduk Kabupaten Kutai Barat adalah sebesar 0,71 persen. 2. RPJMD Kabupaten Kutai Barat Tahun 2006-2011 Pemerintah Kabupaten Kutai Barat pada tahun 2006 telah menetapkan Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah (RPJMD) melalui Perda No. 03 Tahun 2006. Dalam RPJMD tersebut telah ditetapkan visi 2006-2011 yaitu “Kutai Barat yang Masyarakatnya Sejahtera, Cerdas, Sehat dan Produktif Berbasiskan Ekonomi Kerakyatan”. Visi tersebut dimaksudkan untuk mencapai tujuan pada akhir masa jabatan kepala daerah terpilih yaitu masyarakat Kutai Barat yang sejahtera, cerdas, sehat dan produktif yang dimotori oleh pengembangan ekonomi kerakyatan sebagai leading sector. Visi kabupaten merupakan visi kepala daerah terpilih hasil Pemilu Kepala Daerah sehingga direncanakan untuk masa jabatan Kepala Daerah yang bersangkutan. Visi tersebut kemudian diturunkan ke dalam 7 (tujuh) misi sebagai langkah-langkah operasional untuk mewujudkan visi, beserta arah kebijakan umum yang telah digariskan yaitu sebagai berikut: a) Meningkatkan mutu SDM melalui pendidikan, kesehatan, agama, kepastian hukum, pemuda, olah raga dan pemberdayaan peran perempuan. Kebijakan yang akan diambil untuk mewujudkan misi tersebut adalah sebagai berikut: 1) Kebijakan peningkatan angka melek huruf; 2) Kebijakan peningkatan prosentase jumlah siswa yang lulus ujian akhir;
  • 34. Page | 23 3) Kebijakan peningkatan angka partisipasi kasar (APK) dan angka partisipasi murni (APM); 4) Kebijakan pengembangan kurikulum yang bermuatan adat budaya lokal diprioritaskan pada pengembangan kurikulum bermuatan nilai-nilai adat lokal; 5) Kebijakan pengembangan perguruan tinggi lokal; 6) Kebijakan peningkatan indeks harapan hidup (IHH); 7) Kebijakan pembentukan keluarga sehat, bahagia dan sejahtera; 8) Kebijakan penurunan tingkat kematian bayi dan ibu melahirkan; 9) Kebijakan pengendalian penyakit menular; 10) Kebijakan pengendalian tingkat penyebaran penyakit menular; 11) Kebijakan pengurangan jumlah penderita folio dan TBC; 12) Kebijakan pengurangan penderita gizi buruk; 13) Kebijakan peningkatan kualitas lingkungan hunian yang sehat; 14) Kebijakan pengendalian tingkat penyalahgunaan NAPZA; 15) Kebijakan peningkatan supremasi hukum; 16) Kebijakan pembinaan keagamaan; 17) Kebijakan pengingkatan peran generasi muda di bidang olah raga dan kebudayaan baik di tingkat provinsi maupun nasional; 18) Kebijakan peningkatan peran perempuan (gender) di bidang ekonomi, politik, dan sosial lainnya. b) Mewujudkan sistem pemerintahan yang efektif, efisien, responden, dan bertanggung jawab. Misi ini akan diwujudkan melalui beberapa kebijakan yaitu: 1) Kebijakan peningkatan kualitas SDM Aparatur Pemerintah Daerah; 2) Kebijakan peningkatan kinerja Pemerintah Kabupaten Kutai Barat; 3) Kebijakan peningkatan kinerja pengelolaan keuangan daerah; 4) Kebijakan peningkatan partisipasi masyarakat dalam proses pembuatan keputusan/kebijakan yang dilakukan oleh Pemerintah Kabupaten; 5) Kebijakan peningkatan kinerja lembaga legislatif; 6) Kebijakan peningkatan kualitas data/informasi yang dapat diakses oleh masyarakat; 7) Fasilitasi kebijakan peningkatan kinerja Pemerintah Kampung; 8) Kebijakan pembinaan dan pemeliharaan keamanan, ketentraman, dan ketertiban masyarakat. c) Memfasilitasi terciptanya pertumbuhan ekonomi dan lapangan kerja bagi masyarakat lokal dengan cara menciptakan iklim ekonomi yang kondusif dan pola kemitraan dalam mendukung pengembangan ekonomi kerakyatan ayng berbasis kampung. Beberapa kebijakan yang akan diambil untuk mewujudkan misi tersebut adalah sebagai berikut: 1) Kebijakan peningkatan pertumbuhan ekonomi daerah (PDRB) dan pendapatan perkapita serta pemerataan pendapatan;
  • 35. Page | 24 2) Kebijakan peningkatan arus investasi masuk (inflow invesment) ke Kutai Barat; 3) Kebijakan penciptaan lapangan kerja bagi masyarakat lokal dalam upaya mengurangi tingkat pengangguran; 4) Kebijakan pemantapan ketahanan pangan; 5) Kebijakan pemberantasan kemiskinan. d) Mewujudkan infrastruktur untuk mengatasi keterisolasian wilayah, baik fisik dan komunikasi. Untuk mewujudkan misi ini maka diambil beberapa kebijakan yaitu: 1) Kebijakan peningkatan akses jalan dan jembatan; 2) Kebijakan penyediaan jaringan listrik untuk kampung yang belum tersentuh oleh listrik; 3) Kebijakan pengembangan wilayah perbatasan dan daerah terisolir; 4) Kebijakan pengembangan wilayah strategis cepat tumbuh; 5) Kebijakan pengembangan dan rehabilitasi sarana dan prasarana akibat bencana alam dan bencana sosial; 6) Kebijakan peningkatan aksesibilitas masyarakat Kutai Barat terhadap media komunikasi dan informasi. e) Memfasilitasi pendirian dan operasional lembaga penelitian yang hasilnya digunakan untuk kepentingan pemerintah, pendidikan, ekonomi dan masyarakat. Tidak disebutkan kebijakan-kebijakan apa yang akan diambil untuk mewujudkan misi ini, sebagaimana misi-misi yang lain sebelumnya. f) Mengembangkan hubungan antar etnik yang harmonis dan kehidupan masyarakat yang damai dan kondusif. Misi ini akan diwujudkan melalui beberapa kebijakan sebagai berikut: 1) Kebijakan pengembangan dan optimalisasi peran lembaga adat dan para pemangku adat dalam menciptakan kondisi yang harmonis dan kondusif; 2) Kebijakan peningkatan pemahaman dan wawasan masyarakat dalam upaya menciptakan interaksi inter dan antar umat beragama; 3) Kebijakan pelestarian dan pemberdayaan adat budaya lokal; 4) Kebijakan peningkatan kehidupan masyarakat yang aman, tentram, dan tertib. g) Pengelolaan sumber daya alam (SDA) yang berbasiskan kelestarian lingkungan untuk kepentingan ekonomi, pendidikan dan pariwisata. Beberapa kebijakan berkaitan dengan pengelolaan SDA sebagai upaya mewujudkan misi ketujuh ini adalah sebagai berikut: 1) Kebijakan perencanaan, pemanfaatan, dan pengendalian ruang wilayah sesuai dengan daya dukung lahan;
  • 36. Page | 25 2) Kebijakan peningkatan dan pelestarian SDA dan lingkungan hidup dalam mendukung kualitas kehidupan sosial, budaya, dan ekonomi secara serasi, seimbang, dan lestari; 3) Pengelolaan hutan berbasiskan masyarakat/kampung; 4) Kebijakan penyediaan sarana air bersih dan sanitasi dasar yang berbasiskan kampung-kampung; 5) Kebijakan pembangunan sarana dan prasarana dasar pemukiman berbasiskan kampung; 6) Kebijakan peningkatan pariwisata alam (eko wisata) di Kabupaten Kutai Barat. Misi dan indikator capaian kinerja yang telah dirumuskan tersebut dituangkan ke dalam Perda yang artinya sudah disepakati oleh rakyat melalui wakil-wakilnya di DPRD. Dengan demikian, pencapaian visi, misi dan target kinerja pada 2011 menjadi tanggung jawab semua pihak atau para pemangku kepentingan (stakeholder) di Kabupaten Kutai Barat, baik Pemerintah Kabupaten, DPRD, kalangan swasta dan juga masyarakat. Namun demikian peran Pemerintah Kabupaten Kutai Barat sebagai aktor utama memiliki tanggung jawab terbesar karena visi dan misi tersebut merupakan visi misi kepala daerah terpilih. Oleh karena itu, menjadi tugas bagi kepala daerah terpilih dan juga segenap jajaran aparatur di daerahnya untuk melibatkan dan mengoptimalkan keterlibatan semua pihak (para pemangku kepentingan) dalam pembangunan di daerahnya. Karena sebagus apapun kebijakan dan program pembangunan daerah yang telah dirumuskan apabila tidak didukung oleh semua pihak terkait maka akan sulit diwujudkan secara efektif. Untuk mewujudkan visi dan misi tersebut, beberapa prioritas pembangunan telah ditetapkan untuk masa pemerintahan 2006-2011 di Kabupaten Kutai Barat. Prioritas pembangunan merupakan program yang mendesak untuk diwujudkan sehingga harus menjadi perhatian bagi para pelaku pembangunan di daerah. Penentuan prioritas pembangunan ini dilakukan berdasarkan potensi dan kebutuhan daerah. Beberapa prioritas pembangunan yang mendesak untuk diwujudkan di Kabupaten Kutai Barat adalah sebagai berikut: 1. Mengembangkan sumber daya manusia melalui pendidikan dan kesehatan. 2. Mengembangkan ekonomi kerakyatan berbasis kampung. 3. Mewujudkan infrastuktur. 4. Mengembangkan budaya dan adat lokal. 5. Melestarikan lingkungan hidup. Untuk menjaga dan memastikan terwujudnya berbagai program tersebut, baik program prioritas maupun program yang bukan prioritas, maka diperlukan evaluasi dan monitoring untuk melihat sejauh mana capaian yang telah dilakukan. Pada tahun 2008, pelaksanaan RPJMD tersebut dievaluasi untuk
  • 37. Page | 26 menilai seberapa jauh capaian yang telah berhasil diwujudkan di tengah pelaksanaan RPJMD. Evaluasi tersebut dilakukan terhadap kinerja selama 2 tahun yaitu 2006 hingga 2008, sehingga masih dimungkinkan untuk dilakukan evaluasi kembali pada tahun-tahun berikutnya menjelang maupun setelah berakhirnya masa RPJMD pada 2011. 3. Capaian Pembangunan Dalam Periode Pelaksanaan RPJMD Kinerja pembangunan daerah bisa dilihat dari capaian yang telah diwujudkan dalam berbagai bidang, seperti bidang ekonomi, pendidikan, kesehatan, infrastruktur dan sebagainya. Seberapa besar perubahan yang terjadi dari tahun ke tahun berikutnya mencerminkan seberapa besar keberhasilan daerah yang bersangkutan. Menurut RPJMD Kabupaten Kutai Barat, 3 (tiga) prioritas pembangunan tekait dengan pembangunan ekonomi, SDM, dan infrastruktur. a) Bidang Ekonomi Dalam bidang perekonomian, hasil yang telah dicapai oleh Kabupaten Kutai Barat salah satunya terlihat dari profil pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Kutai Barat mengalami fluktuasi dari tahun 2004 hingga 2008. Pada awal masa pemerintahan yang sedang berjalan pertumbuhan ekonomi tahun 2005 terjadi lonjakan yang cukup tinggi mencapai 8,25% dibandingkan tahun 2004 yang sebesar 5,44%. Namun pada tahun 2006 terjadi penurunan menjadi 6,11%. Tren kenaikan selanjutnya terjadi dari tahun 2006 hingga 2008, mulai 6,115 naik menjadi 6,45% pada 2007 dan kemudian 6,83% pada 2008. Tabel 3.1 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Kutai Barat Tahun 2005-2008 Tahun Pertumbuhan Ekonomi (%) (1) (2) 2005 8,25 2006 6,11 2007 6,45 2008 6,83 Sumber: PDRB Kabupaten Kutai Barat Menurut Lapangan Usaha 2000-2008 Struktur perekonomian di Kabupaten Kutai Barat masih didominasi oleh sektor pertambangan dan penggalian yang masuk sebagi sektor primer dimana sektor tersebut memberikan kontribusi terbesar dalam perekonomian dan pembangunan. Selain itu, sektor pertanian juga menjadi andalan sehingga kedua sektor tersebut merupakan sektor primer yang menjadi penopang pertumbuhan ekonomi dan pembangunan di Kabupaten Kutai Barat. Sektor sekunder ditempati
  • 38. Page | 27 oleh sektor industri pengolahan non migas, sektor listrik, air dan gas, serta sektor konstruksi/bangunan. Sedangkan sektor tersier ditempati oleh sektor perdagangan, sektor angkutan dan komunikasi, sektor keuangan dan sektor jasa- jasa.1 Perbandingan struktur ekonomi Kabupaten Kutai Barat dari tahun ke tahun mulai 2005 hingga 2008 tersebut secara rinci bisa terlihat dari tabel berikut. Dimana sektor pertambangan dan penggalian terlihat mendominasi hingga mampu menembus lebih dari 50% pada tahun 2005 dan 2008. Sedangkan sektor pertanian dan bangunan/konstruksi juga mempunyai kontribusi yang cukup signifikan hingga mampu menembus lebih dari 10%. Tingkat capaian pembangunan bidang ekonomi di Kabupaten Kutai Barat sudah cukup baik. Perekonomian setiap tahun tumbuh dan PDRB Per Kapita Kabupaten Kutai Barat tahun 2008 tercatat 17,9 juta, melebihi target yang ingin dicapai pada tahun 2011, yaitu sebesar 17,5 juta. Tabel 3.2 Persentase Kontribusi Sektor Ekonomi Terhadap PDRB Kabupaten Kutai Barat Atas Dasar Harga Berlaku Tahun 2005-2008 Lapangan Usaha 2005 2006 2007 2008*) (1) (2) (3) (4) (5) Pertanian 18,87 18,51 18,48 15,69 Pertambangan & Penggalian 50,31 49,47 47,52 52,61 Industri pengolahan 1,78 1,75 1,85 1,73 Listrik, gas & air bersih 0,21 0,19 0,18 0,18 Bangunan 17,07 18,12 19,13 17,76 Perdag, hotel & restauran 5,69 5,79 6,00 6,01 Pengangkutan & komunikasi 1,38 1,43 1,53 1,52 Keuangan, persewaan & jasa persh 1,80 1,83 2,03 1,73 Jasa-jasa 2,89 2,91 3,27 2,79 Total 100 100 100 100 Sumber: PDRB Kabupaten Kutai Barat Menurut Lapangan Usaha 2000-2008 *) Angka sementara b) Bidang Sumber Daya Manusia Pembangunan SDM dapat dilakukan melalui pembangunan bidang pendidikan dan kesehatan. Pembangunan bidang pendidikan, dan kesehatan akan menjadi dasar di kemudian hari untuk menyiapkan salah satu modal dasar pembangunan yaitu modal manusia. 1 Lihat PDRB Kabupaten Kutai Barat Menurut Lapangan Usaha 2000-2008
  • 39. Page | 28 Bidang pendidikan merupakan bagian dari muatan misi yang pertama Pemerintah Kabupaten Kutai Barat. Dilihat dari sisi anggaran, pendidikan di Kabupaten Kutai Barat memperoleh alokasi anggaran sekitar 12,7% dari APBD, dan tidak termasuk anggaran belanja rutin. Di bidang pendidikan, secara kuantitas ada peningkatan jumlah sekolah baik sekolah tingkat SD, SMP, dan SMU/SMK seiring dengan penambahan jumlah murid dari tahun ke tahun. Tetapi di sisi lain jumlah guru berdasarkan data pada tabel berikut mengalami penurunan. Hal ini menjadi aneh karena penambahan jumlah sekolah dan jumlah murid tidak disertai dengan penambahan jumlah guru yang diperlukan untuk mengisi kekurangan yang ada. Rasio guru dan murid dari tahun 2006 hingga 2008 mengalami penurunan. Sebagai contoh pada tahun 2006 rasio guru SD dengan murid adalah 1:11,9 artinya rata-rata diantara setiap guru terdapat 11 sampai 12 murid. Kemudian tahun 2009 diantara setiap guru terdapat sekitar 14 hingga 15 siswa. Dengan demikian berarti beban kerja rata-rata seorang guru di Kabupaten Kutai Barat meningkat. Namun demikian yang menjadi salah satu kendala di bidang pendidikan adalah adalah distribusi tenaga pendidik. Para tenaga pendidik/guru di daerah-daerah terpencil dan di kampung seringkali tidak betah untuk tetap tinggal di daerah tersebut sehingga setelah diangkat menjadi PNS kemudian ingin pindah ke daerah lain. Hal ini menyebabkan konsentrasi tenaga pendidik lebih banyak berada di wilayah-wilayah perkotaan, sedangkan di daerah terpencil kekurangan. Tabel 3.3 Jumlah Sekolah, Guru dan Murid Negeri dan Swasta di Kabupaten Kutai Barat Tahun 2006-2008 KATEGORI 2006 2007 2008 (1) (2) (3) (4) Jumlah Sekolah: - SMU/SMK - SMP - SD 25 44 219 34 58 222 38 66 228 Jumlah Guru: - SMU/SMK - SMP - SD 441 572 1.874 481 577 1.903 203 511 1.641 Jumlah Murid: - SMU/SMK - SMP - SD 3.646 6.493 22.314 4.540 7.127 23.661 5.433 8.241 24.517 Rasio Guru : Murid - SMU/SMK - SMP - SD 1 : 8,3 1 : 11,4 1 : 11,9 1 : 9,4 1 : 12,4 1 : 12,4 1 : 26,8 1 : 16,0 1 : 14,9 Sumber : Kutai Barat dalam Angka 2008; Kutai Barat dalam Angka 2009; Analisis Angka IPM Kab. Kubar 2008; diolah.
  • 40. Page | 29 Berbagai upaya telah dilakukan Pemerintah Kabupaten, yaitu pertama merekrut lulusan SMA dari warga lokal yang berada dalam satu kecamatan dengan sekolah yang memerlukan tenaga pendidik, kemudian mereka disekolahkan ke Perguruan Tinggi untuk jurusan khusus yang diperlukan, misalnya Bahasa Inggris, Matematika, Fisika, atau Biologi. Hak ini antara lain dilakukan kerja sama dengan Universitas Mulawarman untuk mendidik para calon guru tersebut dalam program Diploma 3. Kemudian bagi para siswa, pemerintah kabupaten membuat program jangka pendek, dengan melakukan bimbingan belajar gratis bekerja sama dengan lembaga pendidikan Primagama bagi anak-anak SMA kelas 3 agar mereka bisa masuk perguruan tinggi.2 Pengembangan SDM juga dilakukan dengan memberikan beasiswa kepada mahasiswa, dan mengirimkan warga untuk sekolah dengan beasiswa ikatan dinas dalam rangka menyiapkan kebutuhan tenaga di bidang pendidikan. Mereka harus kembali setelah selesai menempuh pendidikan dan menjalani program PTT guru. Kebijakan di sektor pendidikan menyesuaikan dengan kebijakan pusat. Pemerintah Kabupaten Kutai Barat sejak 2006 membuat kebijakan memberikan subsidi kepada sekolah-sekolah dan calon siswa, yaitu subsidi biaya pendaftaran masuk pertama dan SPP untuk calon siswa yang distandarkan dengan biaya sekolah negeri. Oleh karena itu untuk sekolah swasta yang biaya pendaftaran dan besaran SPP-nya melampaui standar sekolah negeri maka kekurangan tersebut dipenuhi sendiri oleh sekolah yang bersangkutan. Sedangkan bagi tenaga pendidik, pemerintah kabupaten memberikan tunjangan/insentif berdasarkan lokasi sekolah sebesar Rp 1 juta setiap orang untuk guru di daerah tidak terpencil, Rp 1,15 juta per orang untuk guru di daerah agak terpencil, dan Rp 1,25 juta setiap orang untuk guru di daerah terpencil. Selain dari pemerintah kabupaten, tenaga pendidik juga menerima bantuan dari Pemerintah Provinsi sebesar Rp 300 ribu untuk setiap guru yang sudah memiliki sertifikat, yaitu sebanyak 1.335 guru dari 3.400 lebih guru yang ada di Kabupaten Kutai Barat. Kinerja di bidang pendidikan juga bisa terlihat dari peningkatan angka indeks melek huruf, yaitu dari 89,7% pada tahun 2005 menjadi 95,49% pada tahun 2008. Ini mencerminkan adanya perbaikan atau penambahan jumlah warga yang memiliki kemampuan baca dan tulis. Sedangkan angka partisipasi sekolah hanya sedikit data yang bisa menggambarkan yaitu untuk angka partisipasi murni SD, SMP, SMA dan sederajat tahun 2008 saja. Di sektor kesehatan, ada peningkatan jumlah fasilitas kesehatan dan tenaga kesehatan. Fasilitas kesehatan dua tahun terakhir cenderung meningkat, khususnya puskesmas pembantu. Puskesmas pembantu pada tahun 2008 berjumlah 77 unit, meningkat dari tahun sebelumnya yang berjumlah 60 unit. Peran puskesmas pembantu dalam menyediakan pelayanan kesehatan terhadap 2 Wawancara dengan Sekretaris Bappeda Kabupaten Kutai Barat, Ir. Finsen Allotudang, tanggal 29 April 2010 di Ruang Sekretaris Bappeda Kab. Kubar.
  • 41. Page | 30 masyarakat cukup besar, mengingat tidak semua masyarakat dapat menjangkau puskesmas yang ada di setiap kecamatan karena kendala transportasi dan lain sebagainya. Jumlah tenaga kesehatan pun terus meningkat dari tahun ke tahun, yang menegaskan komitmen pemerintah daerah dalam meningkatkan kesehatan masyarakat. Tenaga kesehatan yang terdiri dari dokter umum, dokter spesialis, perawat, bidan, apoteker dan tenaga kesehatan lainnya memang sempat turun jumlahnya pada tahun 2006, tetapi jumlahnya meningkat kembali di tahun-tahun berikutnya. Tabel 3.4 Fasilitas Kesehatan dan Tenaga Kesehatan di Kabupaten Kutai Barat Tahun 2005-2008 KATEGORI 2005 2006 2007 2008 (1) (2) (3) (4) Fasilitas Kesehatan - Rumah Sakit - Puskesmas - Puskesmas Pembantu - Balai Pengobatan - Dokter Praktek na na na na na na na na na na 4 21 60 16 28 4 21 77 18 29 Tenaga Kesehatan 375 359 507 623 Sumber : Kutai Barat dalam Angka 2008; Kutai Barat dalam Angka 2009; diolah. Selain itu usia harapan hidup masyarakat Kabupaten Kutai Barat mengalami kenaikan secara bertahap. Pada tahun 2005 usia harapan hidup di Kabupaten Kutai Barat adalah 69,1, kemudian pada tahun 2006 adalah 69,50. Angka ini terus meningkat pada tahun 2007 pada posisi 69,70 dan pada tahun 2008 adalah 69,89. Pemerintah Kabupaten Kutai Barat masih harus bekerja keras meningkatkan usia harapan hidup ini ini hingga mencapai target 70 pada tahun 2011. Upaya pengembangan SDM di sektor kesehatan lebih ditekankan pada pengiriman pegawai ke sekolah jenjang S-2 di bidang kesehatan seperti bidan, ahli gizi tingkat madya dengan beasiswa penuh dari Pemerintah Kabupaten dengan harapan setelah selesai sekolah akan ditempatkan di puskesmas- puskesmas. Sedangkan untuk pengembangan tenaga medis/dokter memanfaatkan program dari Kementerian Kesehatan untuk melanjutkan ke dokter spesialis. Selanjutnya ke depan RSUD didorong bisa menjadi Badan Layanan Umum Daerah. c) Bidang Infrastruktur Kinerja dalam sektor pembangunan infrastruktur, terjadi penambahan jalan kabupaten baik jalan aspal maupun pengerasan dengan batu. Jalan
  • 42. Page | 31 kabupaten merupakan jalan yang menghubungkan antar kecamatan dalam wilayah kabupaten dan menjadi tanggung jawab pemerintah kabupaten dalam pembuatan dan pengelolaannya, termasuk dalam tugas ini adalah perawatan jalan. Pada tahun 2005 tercatat jalan aspal sepanjang 39,28 km jalan kabupaten di Kutai Barat. Perkembangan pembangunan jalan kabupaten hingga tahun 2008 mencapai 41 km, artinya selama 3 tahun hanya ada penambahan jalan kabupaten yang beraspal sepanjang 1,28 km atau 4,38% saja. Sedangkan jalan kabupaten dengan pengerasan berbatu pada tahun 2005 tercatat sepanjang 28,6 km, dan pada tahun 2008 menjadi 96,2 km sehingga ada penambahan panjang jalan berbatu sepanjang 67,6 km atau 236,36%. Sedangkan penambahan jalan provinsi yang beraspal dari tahun 2005 sepanjang 67 km menjadi 198 km pada tahun 2008 yang berarti ada penambahan panjang jalan aspal 131 km atau 195,52%. Sedangkan jalan berbatu ada pengurangan dari 163,5 pada tahun 2005 menjadi 19 km tahun 2008 atau turun sebesar 88,38%. Pengurangan panjang jalan berbatu ini dimungkinkan karena adanya pengerasan jalan berbatu menjadi jalan aspal. Tabel 3.5 Panjang Jalan di Kabupaten Kutai Barat Tahun 2005-2008 Indikator Pencapaian Misi Daerah Kondisi 2005 Capaian Indikator 2011 Capaian 2006 Capaian 2007 Capaian 2008 (1) (2) (3) (4) (5) (6) Panjang Jalan Provinsi - Pengerasan dengan Aspal 67 km 217 km Na 188 km 198 km - Pengerasan dengan Batu 163,5 km 213,5 km Na 10 km 19 km - Tanah 162 km 198 km Na 98 km 291 km Panjang Jalan Kabupaten - Pengerasan dengan Aspal 39,28 km 124,28 km Na 60,3 km 41 km - Pengerasan dengan Batu 28,6 km 193,6 km Na 108,1 km 96,2 km - Tanah 103,16 km 58,6 km Na 24,4 km 34 km Sumber: Kabupaten Kubar dalam Angka tahun 2009 B. Kabupaten Berau 1. Gambaran Umum Kabupaten Berau Kabupaten Berau berada di bagian utara Propinsi Kalimantan Timur dengan luas wilayah 34.127 Km2 yang meliputi luas daratan dan lautan. Letak daerah ini berada tidak jauh dari Garis Khatulistiwa dengan posisi berada antara 116° sampai dengan 119° Bujur Timur dan 1° sampai dengan 2°33' Lintang Utara. Batas wilayah Kabupaten Berau adalah sebagai berikut :
  • 43. Page | 32  Wilayah Utara berbatasan dengan Kabupaten Bulungan  Wilayah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Kutai Timur  Wilayah Timur dibatasi oleh laut Sulawesi  Wilayah Barat berbatasan dengan Kabupaten Malinau, Bulungan dan Kutai Timur Pada tahun 2002 Kabupaten Berau terdiri dari 9 kecamatan dengan 91 desa dan 7 kelurahan. Sedangkan pada tahun 2004 terjadi penambahan 2 kecamatan baru yang merupakan pemekaran dari kecamatan lama, yaitu Kecamatan Maratua dan Kecamatan Tubaan. Pada tahun 2005 terjadi lagi pemekaran 2 kecamatan yaitu Kecamatan Biatan dan Kecamatan Batu Putih. Sampai dengan tahun 2007 jumlah kecamatan di Kabupaten Berau sebanyak 13 kecamatan dengan 97 desa dan 10 kelurahan. Kondisi ekonomi nasional yang membaik secara langsung berdampak pada perekonomian Kabupaten Berau. Kebijakan desentralisasi pemerintah pusat melalui UU No. 22 tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah dan UU No. 25 tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan Pusat dan Daerah ikut memacu pergerakan ekonomi daerah menuju kondisi perekonomian daerah yang semakin membaik. Produk Regional Domestik Bruto (PDRB) merupakan salah satu indikator yang dapat digunakan untuk melihat keberhasilan pembangunan. Pembangunan daerah yang telah dilaksanakan di Kabupaten Berau selama ini telah menunjukkan kemajuan di berbagai bidang kehidupan masyarakat yang meliputi bidang ekonomi, pengembangan sumberdaya manusia, penyediaan sarana prasarana, penataan kehidupan sosial budaya dan tata pemerintahan yang baik. Disamping banyak kemajuan yang telah dicapai, masih banyak pula permasalahan dan tantangan yang belum sepenuhnya terpecahkan, sehingga masih perlu dilanjutkan upaya untuk mengatasinya dalam pembangunan daerah Kabupaten Berau 20 tahun ke depan. Pembangunan Kabupaten Berau untuk lima tahun kedepan tidak lepas dari tuntutan dan tantangan yang diterjemahkan dalam visi, misi serta strategi Pembangunan Kabupaten Berau. Keberhasilan pencapaian visi dan misi tersebut, akan sangat ditentukan oleh komitmen dan kesepakatan bersama seluruh pelaku pembangunan, partisipasi masyarakat dan swasta serta adanya hubungan yang serasi dan kebersamaan antara Pemerintah Pusat, pemerintah Propinsi dan pemerintah Kabupaten/kota merupakan kunci sukses pembangunan di masa yang akan datang. 2. RPJMD Kabupaten Berau Tahun 2006-2010 RPJMD Kabupaten Berau adalah penjabaran visi, misi dan program Kepala Daerah terpilih yang berpedoman pada RPJP Daerah dengan memperhatikan RPJMD Provinsi dan RPJM Nasional. RPJM Daerah berisi informasi tentang sumber daya yang diperlukan, keluaran dan dampak. Keluaran
  • 44. Page | 33 dan dampak yang tercantum di dalam dokumen tersebut merupakan indikasi yang hendak dicapai oleh Pemerintah Kabupaten Berau. Adapun Visi Kabupaten Berau untuk tahun 2006-2010 adalah “Menjadikan Kabupaten Berau Sebagai Daerah Unggulan di Bidang Agribisnis dan Tujuan Wisata Mandiri dan Religius Menuju Masyarakat Sejahtera”. Arah dan Kebijakan Pembangunan Kabupaten Berau sangat berkaitan dengan pembangunan manusia Kabupaten Berau yang sejahtera, baik sebagai subjek maupun objek pembangunan. Bobot pada pengembangan pendidikan, kesehatan, dan peningkatan daya beli masyarakat akan menjadi dasar di kemudian hari untuk menyiapkan salah satu modal dasar pembangunan yaitu modal manusia. Hal lainnya yang perlu diperhatikan adalah pengembangan modal sosial, pembangunan mental aparat dan masyarakat, modal fisik, dan modal alam yang keseluruhannya merupakan faktor-faktor kritis bagi ketangguhan jangka panjang perekonomian suatu daerah. Sesuai RPJMD Kabupaten Berau tahun 2006-2010, secara umum kebijakan pembangunan Kabupaten Berau diarahkah kepada: a) Revitalisasi Perekonomian Daerah Revitalisasi perekonomian daerah dilakukan melalui upaya pembangunan pertanian dan kelautan sebagai basis perekomian daerah. Untuk mewujudkan pertanian dan kelautan sebagai basis ekonomi daerah, pembangunan pertanian diarahkan melalui peningkatan efisiensi, modernisasi, dan nilai tambah sehingga mampu bersaing di pasar lokal dan internasional. b) Pembangunan Sumber Daya Manusia Pembangunan Sumber Daya Manusia dilakukan dengan melalui upaya revitalisasi pendidikan dan kesehatan. c) Pembangunan Infrastruktur Pembangunan infrastruktur dilakukan dalam rangka meningkatkan kualitas pelayanan publik serta pengembangan wilayah. d) Pembangunan Sosial Budaya Pembangunan sosial budaya pada dasarnya diarahkan untuk mewujudkan, membina, memelihara, memulihkan dan mengembalikan tata kehidupan serta tata penghidupan sosial, meteriil dan spiritual yaitu dengan melakukan usaha pemenuhan kebutuhan jasmaniah, rohaniah dan sosial yang sebaik- baiknya bagi seseorang, keluarga, maupun masyarakat dengan menjunjung tinggi hak asasi serta kewajiban sebagai manusia.
  • 45. Page | 34 e) Pengelolaan Sumberdaya Alam yang Berkelanjutan Kabupaten Berau memiliki banyak Sumber Daya Alam, khususnya bahan tambang, sehingga perlu pengendalian dalam rangka meminimalkan dampak pembangunan terhadap kelestarian lingkungan hidup. f) Pengembangan Hukum dan HAM serta Mewujudkan Pemerintahan yang Bersih dan Berwibawa dengan Mengutamakan Kepentingan Publik 3. Capaian Pembangunan Dalam Periode Pelaksanaan RPJMD Berdasarkan kebijakan pembangunan yang telah disusun dalam RPJMD Kabupaten Berau, dapat dilihat capaian pembangunan dalam bidang-bidang tertentu. Seberapa besar perubahan yang terjadi dari tahun ke tahun berikutnya mencerminkan seberapa besar keberhasilan daerah yang bersangkutan. a) Bidang Ekonomi Dalam rangka revitalisasi perekonomian daerah, dilakukan pembangunan pertanian dan kelautan sebagai basis perekomian daerah. Untuk mewujudkan pertanian dan kelautan sebagai basis ekonomi daerah, pembangunan pertanian diarahkan melalui peningkatan efisiensi, modernisasi, dan nilai tambah sehingga mampu bersaing di pasar lokal dan internasional. Kabupaten Berau memiliki lahan potensial pertanian untuk tanaman padi, yang terdiri dari lahan sawah seluas 8.609 ha dan lahan kering 2.189.411 ha. Luas panen dan produksi padi sawah di Kabupaten Berau pada tahun dari tahun 2004-2008 terus mengalami peningkatan. Namun Peningkatan produksi padi lebih dipicu oleh peningkatan luas areal bukan peningkatan produktivitas sedangkan produksi padi ladang menurun seiring dengan berkurangnya luas panen setiap tahunnya. Tabel 3.6 Perkembangan Luas Panen dan Produksi Padi Sawah di Kabupaten Berau Tahun 2005-2008 Tahun Padi Sawah Padi Ladang Luas Panen (Ha) Produksi (Ton) Luas Panen (Ha) Produksi (Ton) (1) (2) (3) (4) (5) 2008 2007 2006 2005 4.291 4.135 3.402 3.414 14.706 14.010 10.305 10.911 6.033 7.106 7.414 7.302 14.901 17.104 18.328 16.898 Sumber : Berau dalam Angka Tahun 2009